我国政府绩效审计的发展
我国的绩效审计
我国的绩效审计绩效审计是一种对公共部门组织的财务、经济和管理活动进行评估的方法，旨在提高公共部门组织效率和效益。
我国自1993年开始实施绩效审计，经过多年的发展，已经形成了比较成体系的绩效审计制度。
绩效审计是一种比传统审计更为全面、科学、有效的审计方式。
传统审计主要针对账务和财务管理方面，而绩效审计则涵盖了公共部门组织内的各个领域，包括经济、环境、社会等方面，旨在帮助公共部门组织实现战略规划和预算编制的有效执行，并提高行政效能。
绩效审计将评估和反馈结果以数据和数据分析的形式呈现，有利于公众和政策制定者了解公共部门组织的运营状况和效益。
我国的绩效审计由国家审计署牵头负责，并协同中央各部门和地方政府进行实施。
绩效审计主要包括战略规划和预算编制审计、绩效评估审计、政策实施及效果评估审计等内容。
其中最为重要和常见的是绩效评估审计。
绩效评估审计的目的是评估公共部门组织的绩效情况，并从中找出潜在的问题和改进方案。
绩效评估审计的方法包括对公共部门组织目标的评估、对外部因素的评估、对过程和活动的评估，还包括对成果和效益的评估。
通过这些评估，审计人员可以评价公共部门组织的目标是否能达成，对何种因素造成影响，以及应当如何改进等问题。
绩效评估审计对于提高公共部门组织的效率和效益有着显著的作用。
一方面，它能够帮助公共部门组织识别其内部短板和不足，从而优化资源配置，提高效率；另一方面，它还能够让政策制定者了解政策实施的效果和存在的问题，以便及时进行政策调整。
绩效审计在实践中也存在一些问题和挑战。
最主要的问题是绩效目标和衡量指标的制定和选择可能存在一定的主观性和局限性。
此外，数据的收集和分析也需要一定技术和能力。
这些问题需要审计机构在实践中加强技术和能力的培养，并加强与政策制定者和公众之间的沟通和合作。
综合来讲，我国的绩效审计制度已经基本成型，并在实践中取得了一定成效。
绩效审计能够提高公共部门组织的效率和效益，对于实现国家经济和社会发展目标有着重要的作用。
国内政府绩效审计的理论进展及发展脉络
国政府绩效审计的理论 进展及 发展 脉络进行研究 。
一
则来规范政府绩效审计 ］李江鹏则提出 ， 国《审计 法 》 。 我 虽然授权审
、
关 于 国 内 绩 效 审计 体 制模 式 的研 究
计机关 对“ 真实合 法效益 ” 行审计 ， 进 但仅限于 “ 财政财 务收支 ” 对资 ， 源环境 、 政府效 能等均未授权 ， 而且也 未明确 审计机关 和被审计 单位 各 自的权利 、 义务 和责任 。 此外 ， 邱维林等学者根据我 国政府绩效审 计缺乏 具有针对性 的制度规范 ，提 出了如何建立 绩效 审计的法 规依 据： 要认真 总结 在经济责任和专项 资金审计 中取得 的效益评 价方面的
在《审计 法 》 中规定 审计 机关应依 法对财政财 务收支 的真实性 、 合法 性和效 益性 进行审计监督 ， 对如何实施绩效审计 及绩 效审计的具体 但 对象 和范围等并无 明确 的规 定 ， 目前为止还没有一个 专门的审计准 到
现 阶段我 国正积极 应对全球性金融风暴 ， 这无 疑对政府绩效 审计 提 出了更高的要求。温家宝总理在 ２ ０ ０ ９年政府工作报告 中指 出， 级 各
的指标体 系 ， 对政府 部门使 用资金的社会 效益也很难量化评价 ＿］ ９。田 武宗提 出了建立综合性 的审计标 准 ， 即政府组织业 务活动的效益包括
经 济效益和社会效 益 ， 济效益可运用 价值指标 衡量 ， 经 而社会效 益无
法量化 ， 运用定性标准 ， 如财务审计标准那样 明确或 容易制定 ， 需 不 这 就 需 要 考 虑 分 析 各个 被 审单 位 或 项 目的具 体 情 况 而进 行 综 合 评 定 『 Ｊ 。
政府绩效审计 的积极 开展离不开审计评价标 准 ， 根据我 国学者 的 研 究 ， 国绩效审计评 价标准呈现 明显不足 的特征 ， 目前 为止还没 我 到
《我国政府绩效审计的发展历程》
《我国政府绩效审计的发展历程》【摘要】绩效审计在一个国家或地区的重视与运用程度，是衡量该国家或地区审计发展水平及审计是否具有活力的重要标志之一。
当前，政府绩效审计正成为我国审计理论界和实务界关注的焦点。
本文探究了我国政府绩效审计的发展历程，认为我国政府绩效审计发展大致可分为思想萌芽、试点探索、全面推进3个发展阶段。
【关键词】政府绩效审计发展历程试点探索全面推进随着社会的进步和时代的发展，社会公众对政府提供公共产品和公共服务的需求日益增加，对政府承担的公共经济责任的要求也日渐提高，十分关注政府在承担公共经济责任的过程中，是否节约公共资金，其效率和效果如何。
在此背景下，政府绩效审计应运而生。
研究我国政府绩效审计的历程，理清发展脉络，总结各阶段特点，无疑会促进我国政府绩效审计的发展。
笔者认为，政府绩效审计在我国的发展历程，大致可以分为3个阶段。
一、政府绩效审计思想萌芽阶段（20世纪80年代初～本世纪初）xx年，随着中华人民共和国审计署的诞生，绩效审计开始走进中国。
xx年在全国范围内开展试审，充分关注经济效益问题。
通过试审，对改善单位经营管理，提高经济效益，增收节支起了积极作用。
xx年，在全国审计工作会议上，审计署首次提出：“在开展财务审计同时，逐步向检查有关内部控制制度和效益审计（即本文所述绩效审计）方面延伸”。
这是我国政府部门首次提出绩效审计的概念。
20世纪90年代，我国一些专家学者开始从经济效益审计的角度展开对绩效审计的理论研究，取得了可喜的成果，形成了绩效审计概念、绩效审计内容、绩效审计种类、绩效审计标准及绩效审计方法等一系列的研究成果。
需要提出的是，xx年中国审计学会将绩效审计（经济效益审计）确定为重点研究课题，取得了一些积极的成果。
与此同时，兴起的党政领导干部经济责任审计和专项资金审计在一定程度上体现出了政府绩效审计的思想。
需要指出的是，该阶段针对政府绩效审计的理论研究是零散的，不系统的，是政府绩效审计思想的萌芽，这一系列研究成果有待实践的检验，有待不断丰富和完善。
政府绩效审计在我国的发展与思考
政府绩效审计在我国的发展与思考作者：魏茜嘉来源：《今日财富》2019年第26期我国的政府绩效审计虽然已初见成效，但在其实施过程中，面临起步晚、发展慢、审计体制不完善等诸多问题，限制了对财政资金使用的经济性、效益性和效果性发挥有效的监督作用。
本文通过对政府绩效审计在我国的发展历程、发展现状等进行梳理，找出现行体制中存在的不足之处，并结合我国的国情提出相应的完善策略，探索绩效审计发展的更大空间。
一、引言绩效审计是审计发展到高级阶段的产物，已经成为衡量一个国家的政府审计是否走向现代化的标志之一。
自20世纪80年代以来，我国陆续颁布了一系列有关绩效审计的法律法规，但主要针对审计财政财务收支的真实性与合法性，适用于规范绩效审计的全面准则体系尚未建立。
完善政府绩效审计对完善政府体制改革、建设廉洁政府、提高政府的财政绩效具有不可忽视的推动作用。
二、政府绩效审计概述政府绩效审计是由獨立的审计机构或审计人员，依据相关的法律法规及标准，客观、系统地对政府部门及企事业单位的各项活动的经济性、效率性和效果性进行检查和评价，发现存在的问题，并提出切实可行的改进意见。
其审查范围具有广泛性，审计标准具有多样性，审计过程具有延续性。
三、我国政府绩效审计的发展历程自1983年国家审计署成立到20世纪80年代末，我国审计机关大胆尝试，积极开展了一系列有关绩效审计的理论研究和试点工作。
在这一起步阶段，虽然政府绩效审计的必要性已经被认识到，但在实践中仍然是以审查财务收支的合法性与真实性为主要内容。
之后政府绩效审计迎来了初步发展阶段，审计中心开始转移。
《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》中明确指出，要积极开展绩效审计，在注重财政收支真实合法性的同时逐年加大效益审计的分量。
在《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》也提出，2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2010年建立起财政绩效审计评价体系，2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。
我国政府绩效审计发展演变
检索 ， 可检索 出相关文章４６ ， ７篇 期间还有很 多相关课题 的研究成果和专著出现 ， 最著名的专著当属２０年 １月经济管理出版社 出版 ０６ ０ 的由陈宋生执 笔的《 政府绩效审计》 一书。 该书 以制度变迁理论与经验证据分析世界各 国政府绩效审计的变迁 ， 并分析了中国政府审 计对绩效审计 的探 索 ， 调查审计人员对中国为何未能及时开展 、 应开展原 因何在及如何开展绩效审计 的认识 。 在分析 的基础上 ， 书 该 就中国政府应如何 开展绩效审计提 出相应建议。 以前研究相 比， 与 该专著相对 系统 。 （ ） 二 绩效 审计研 究 国内外对于绩效审计 的研究在绩效 审计 的名称 、 内容等方 面存 在分歧 。 就绩效 审计 的名称而言 ， 国内外学 者提 法有 二十多种 ， 国外有学者提出过综合 审计 、 效率审计 、 效果性 审计 、 审计 、 制度 经营审计 、３ ” “Ｅ 审计 、 业务审计 、 绩审计 、 业 管理 业绩 审计 、 币价值审计等 ， 货 我国有学 者提出经 济审计 、 营管理 审计 、 经 管理效益 审计 、 社会效益审计 、 经济责任审计等。 名称上 的混
一
、
政 府绩效 审计研 究现状
（ ） 审计起源 绩效审计 出现于２世纪４年代中期 。９８ ， 国人阿瑟 ・ 一 绩效 ０ ０ 】４年 美 肯特在美国《 内部 审计 师》 杂志上发表 了“ 营审 经 计” 一文， 文中第一次提出了“ 绩效审计” 的概念 。 自此 ， 绩效审计在世界各国开始迅速发展 。 而最早有 关绩 效审计 的论 著则当属美 国 管理咨询师威廉 ・ 伦纳德于１６ 年撰 写的《 ９２ 管理 审计 》ｗｉ帅 ＰＬｏａ ，９２ 。 （ ｕ ｉ ． ｎｒ １６ ） 在此之后 ， ｅ ｄ 也相继 出现一些有关政府绩效审计方 面 的文章和专著。 国对政府绩效 审计 的理论探索始于 １８年。 我 ９２ 据不 完全统计 ， １８年 至２０年在 国内比较权威 的审计期刊上发表 从 ９２ ０２
推进行政事业单位绩效审计发展的建议初探
推进行政事业单位绩效审计发展的建议初探摘要：行政事业单位在国家经济建设各方面均发挥着重要作用，绩效审计是社会发展的要求，同样是构建廉洁、高效政府的需求，不仅可以提升财政支出绩效，还确保国家职能的正常发挥。
为了提升行政事业单位绩效审计工作质量，本文主要对推进行政事业单位绩效审计发展的建议进行研究，文中先分析了行政事业单位绩效审计的涵义和作用，之后分析了存在的问题，并提出了有效的措施，包括提升工作意识；明确工作思路；完善有关法律法规；创新工作方法；提升绩效审计人员的专业性；确保审计部门工作的客观性及独立性；加强评价，希望可以为有关人员提供参考。
关键词：行政事业单位；绩效审计；建议国内财政体制改革日益深化，促进了国家社会经济体制的转型和发展。
行政事业单位作为党和国家机构组成重要的部分，其经济活动以及管理效果，关系到社会经济发展和单位运行减费增效。
因此，加强行政事业单位绩效审计，提升单位管理水平，促进国民经济可持续发展，成为行政事业单位审计的重要组成部分。
1、行政事业单位绩效审计简述1.1涵义绩效审计就是对被审计单位的经济活动经济性、各种经济资源使用率、经济效益进行审计。
其属于审计发展的产物，基于对经济活动进行全面地审查和分析，对比有关标准，评价单位的经济效益情况和发展潜力，提出合理的建议与意见，促进行政事业单位优化管理，提高经济效益[1]。
这项工作具有效率性、经济性等方面特征。
国内绩效审计工作范围涉及到两种类型，一种是财政性资金支出，另一种是国有资产占控股的企业与金融机构。
行政事业单位绩效审计工作的开展应该从几方面着手：首先，资源使用率。
资源使用率就是行政事业单位投入的成本和效果之间的比值，若是二者的比值较低，意味着只用少量资源可以实现预期目标，相关资源得到了高效利用。
若是二者的比值较高，代表有关资源利用率不高，存在浪费问题，无法实现预期目标[2]。
其次，行政管理效率。
即单位内管理机构设置状况、管理制度是否健全、管理方法的合理性等。
我国政府绩效审计及发展之路
我国政府绩效审计及发展之路摘要：在我国经济不断发展和政府政务公开的趋势下，对政府绩效的评估已经越来越受到社会各界的重视，政府绩效审计的开展是经济发展的客观要求，也是政府审计发展的必然趋势与需求。
关键词：绩效审计；评价体系；审计监督在经济的不断发展和政务公开的趋势下，对我国政府绩效的审计已经越来越受到社会各界的重视，政府绩效审计的开展是我国经济发展的客观要求。
但是与那些发达国家相比，我国的政府绩效审计起步较晚，迫切需要开展政府绩效审计理论与实践的研究。
一、政府绩效审计的含义审计作为一种监督管理活动，从根本上讲，是为维护财产所有人或出资人的利益服务的。
绩效评估以授权或委托的形式让独立的机构或个人来进行就是绩效审计，是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。
政府绩效审计就是国家审计机关依据其职责利用专门的审计方法和依据一定的审计标准，对被审计单位资源利用的经济性、效率性、效果性进行监督与评价。
二、我国政府绩效审计的现状及存在的问题近年来，随着经济的发展，绩效审计在我国也逐渐引起了人们的重视。
但从尝试的情况看，我国开展政府绩效审计还面临着许多问题，也正是这些问题阻碍了绩效审计在我国的快速发展，构成了我国政府绩效审计的瓶颈。
（一）审计监督体制不合理我国宪法规定，国务院设立审计机关，国家审计署隶属于国务院，地方各级审计机关接受国家审计署和地方政府的双重领导。
这种政府领导下的行政主导型审计治理体制使政府行政权力比较集中，在很大程度上制约了审计机关独立行使其监督职能，在这样的机制背景里开展绩效审计，难免会出现“自己审计自己”的尴尬局面。
审计监督的主要对象——财政部门既是预算编制者，又是预算执行者，因缺乏内部制衡机制，没有开展绩效审计的内在需求和动力，压缩了政府绩效审计发展的空间。
试析我国政府绩效审计的完善与发展趋势
式 ， 首先从 政 府审 计 的政 治环境 人 手进 行 应 分 析 。 不 同的 国家政 体将 对 各 国审计 体制府 审 进 计的重心。我国采用的是行政型审计模式 ， 便 于 审计 工作 开展 ， 是 我 国开展 政府 绩效 这 审 计 固有 的政治 环境 。 从我 国近 三 十年 的改 革 经验 看 ， 无论是 重大 政 治体 制变 革还 是重 要 经济体 制变 迁 ， 采用渐 进式转 变模 式 ， 大都 这 符合我 国既要 改革 发展又要 团结稳 定的政 治 目标 。 国政府 审计 的政 治环境 的上 述特 我 殊 性 ， 时也 意 味着政 府 审计 事实 上是 政府 同 自身 建 设 的重 要 手 段 。 根据 党 中央提 出的 “ 党 为公 ， 政为 民” 的总体 要 求 ， 立 执 勤政和 廉政 两者 不 可或 缺 。 政能 够提 高政府 工作 勤 效率；廉政则能使政府取信于 民。
绩效审计是指 由独立的审计机构或人 员， 依据有关法规和标准 ， 运用审计程序和方 法， 对被审单位或项目的经济活动的合理性、 经济 性、有 效性 进 行监 督 、评 价和 鉴 证 ， 提 出 改进 建议 ， 促进 其管 理 、提 高 效益 的 一种 独立 性 的监 督 活动 。 目前 ， 我 国经 济转 轨 在 的特 定历 史时 期 ， 政府 审计 不 断学 习和借 鉴 国 外 的先进 经验 ， 积极 探索 我 国政 府 绩效 审 计的实践 ， 摆在政府审计面前的是一系列的 难题 和 考验 。因此 ， 需要 客观 地 分析 我 国政 府绩效审计的现状所遇到的问题 ， 以便于有 四、健全中国的财政预算体制 ， 建立政 针对性采取有效措施逐步破解实际难题 。 府 的绩效 管理框 架
加强政府绩效审计的基础工作的 财政制度和绩效审计制度的配合。 绩效预算 建设 制度 和绩效 审计 制度 可 以说是 互 为条 件、 相
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我国政府绩效审计的发展
[论文摘要]在我国经济不断发展和政
府政务公开的趋势下，对政府绩效的评估也越来越受到社会各界的重视。
文章分析了政府绩效审计的涵义、和现存问题，提出改善客观环境，完善法律法规，改革审计体制，加强人才队伍建设等对策，以期更好地完善和发展我国的政府绩效审计。
[论文关键词]政府绩效审计
绩效审计是现代审计发展的必然趋势，它体现我国审计与国际审计的接轨，也体现我国审计的发展进入一个新的阶段。
一、政府绩效审计的涵义
政府绩效审计产生于20世纪40年代，发展于70年代。
不同国家对绩效审计的称谓不尽相同，在英国，是指“货币价值审计”；在加拿大，是指“综合审计”；在澳大利亚，是指“效率审计”；在瑞典，是指“效益审计”。
最高审计机关国际组织在
1986 年第12届国际会议上，建议以“绩效审计”统一名称。
国家审计署副署长刘家义根据我国的
国情把政府绩效审计表述为：“绩效审计，是独立的审计机关和审计人员，依照国家法律规定和人们认知的共同标準，对政府履行公共责任，配置、管理、利用经济社会公共资源的合理性、有效性、科学性进行的审查、考量、分析和评价，其目的是促进经济社会全面、协调、高效、持续地发展”。
二、我国开展政府绩效审计的必要性
开展政府绩效审计有助于贯彻落实科
学发展观、树立正确政绩观。
教育和引导各级行政机关及其公务员克服形式主义和浮
夸虚报，坚持一切从实际出发，重实干、办实事、求实效，使政府的各项工作真正符合广大人民群众的根本利益。
开展政府绩效审计有助于提高政府执
行力和公信力。
随着经济发展和社会进步，对各级政府进一步转变职能、加强社会管理和公共服务提出了新的更高的要求。
开展政府绩效审计，有利于充分听取群众对政府工
作的意见，可促进各级机关不断改进管理方式、优化行政资源、节约行政成本、提高行政效率；还有利于严肃行政纪律，确保政令畅通；最终提高人民群众对政府的满意度，增强政府的公信力。
开展政府绩效审计有利于提高财政支
出绩效，建立廉洁、勤政、高效的政府机构。
可以在财务审计的基础上，对财政支出的绩效进行经常性的监督和检查，遵循成本效益原则来衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的合理性、有效性，有利于监督各部门各单位加强对财政支出的控制，提高财政支出的绩效。
三、我国政府绩效审计的现状及制约因素
缺乏完整的评价指标体系，致使政府绩效审计无章可循
1999年以来，我国财政部等有关部门陆续制发了《国有资本金效绩评价规则》、《有资本金效绩评价操作细则》、《企业效绩评价标準》、《企业效绩评价操作细则》等法规，
但对于政府公共部门的绩效审计，目前尚没有一个明确的规范，既没有绩效审计方面的指标评价标準，也没有绩效审计方面的準则可操作性指导文件。
缺少立法支持，制约着政府绩效审计的广泛开展
尽管2006年2月28日第十届全国人大常委会第二十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》，但修订以后的《审计法》几乎没有涉及审计体制问题。
我国的政府绩效审计受重视不够，形式主义比较严重
1.我国政府绩效审计覆盖面较窄。
目前主要针对基本建设投资、金融业务进行，而较少对公共部门的经费开支、专项资金开展绩效审计，而且政府绩效审计的结果也不能很好地利用和执行，经常出现“屡审屡犯，屡犯屡审”的怪圈。
2.我国政府绩效审计取数困难。
目前，我国财经领域的违法违规、弄虚作假现象还比较严重，特别是会计资料的失真具有一定的普遍性，许多重要的非量化信息无法收集
到比较翔实的明细资料，仅仅依靠有限资料进行评价，大大制约了绩效审计的开展。
我国的政府绩效审计受到人才队伍结
构的制约
从世界各国的政府绩效审计实践来看，各国大都形成了多元的审计人员结构，如英国国家审计署中，大概60%的人员是会计师，而另外的40%的人员则是其它各类专业的专家。
我国大部分的审计机构只拥有一定数量的审计、财务和会计人才，而其他专业人才严重缺乏，距实现审计人员结构的多元化还很遥远。
四、政府绩效审计的发展趋势
绩效审计将逐渐成为政府审计的主流
我国的政府审计过去强调的是财政财
务收支真实合法，绩效审计只是其中有限的一部分内容。
现在则强调绩效审计要与财政财务收支真实合法审计并重，即“结合型绩效审计”。
随着社会经济的进一步发展，绩效审计将进一步扩大其影响力。