国外政府绩效审计评析与我国绩效审计战略
国内外绩效审计对比分析
国内外绩效审计对比分析提要：绩效审计于20世纪40年代在西方国家开始发展壮大，我国绩效审计发展时间较短，但也已经发展出了一套适用与我国国情的审计体系。
对于国内外绩效审计的分析有助于我们理解绩效审计的运行方式，进一步理解绩效审计在我国的发展与独到之处。
关键词：绩效审计；对比；分析绩效审计目标是审计活动的既定方向和要达到的预定结果，也是审计理论联系审计实践的桥梁。
审计目标是审计与外部环境的纽带，它直接反映社会环境的需求，影响和制约审计的外部环境的变化，会对审计目标提出调整要求，进而引起审计实践的变革。
同时，审计目标对审计人员的审计责任也有直接影响，有什么样的审计目标就有什么样的审计责任。
一、国外研究现状有关于绩效审计，国外有多种定义。
据统计，有关绩效审计的提法多达20多种，例如：绩效审计（performance audit）、管理业绩审计（management performance audit）、效率审计（efficiency audit）、效果性审计（effectiveness audit）、“3E审计”（economy，efficiency & effectiveness auditing）等。
随着时代的发展，各国审计部门规范了绩效审计在本国的称谓，比如美国的绩效审计、英国的货币价值审计、加拿大的综合审计、澳大利亚的效率审计、中国香港的衡工量值审计，最高审计机关称为效率审计。
国外绩效审计起步时间长，发展较为完善，但是各国绩效审计产生的历史背景不尽相同，各国的政治经济体制与经济发展水平对绩效审计的影响也不一样，因而各国所进行的绩效审计从内容、重点和形式也存在差异。
美国是最早开始发展绩效审计的国家，在20世纪70年代，其绩效审计逐渐走向准则化和法定化。
1972年，美国审计总署根据立法所赋予的权限制定了《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》（Standards For Audit Of Governmental Organizations，Programs，Activities And Functions）。
绩效审计与中国审计国际接轨
绩效审计与中国审计国际接轨世界绩效审计时局1.当今的世界审计处于以绩效审计为中心的现代审计阶段。
考世界审计，绩效审计出现于20世纪40年代中期，发展于20世纪70-80年代，完成传统财务审计向绩效审计为中心的转变是20世纪90年代的事情。
在这个发展阶段，财务审计仍大量存在，绩效审计则越来越多。
我们以几组量化数字来说明这一变化趋势，诸如：美国国家审计总署两类审计比重为：绩效审计占85%以上，财务审计占10-14%；加拿大审计长公署和英国审计署，每年审计项目计划中，绩效审计大致占总审计数额的40%；而且它们和西欧一些国家审计机关还实施绩效审计机构、资金、计划单列。
事实告诉人们，在21世纪，这种发展趋势日益增强。
2.绩效审计本质乃是资金运行效益审计。
考世界主要国家和地位所实施的绩效审计，其审计对象载体众多（包括价值形态和实物形态），但究其内涵的本质，是审查预期目标与完成其目标所投入资金之间的关系，最佳投入产出关系是以最少的投入完成即定目标，或以最少的资金取得最大产出。
实物形态的投入，最终仍要用货币衡量。
绩效审计的作用在于通过审计促进被审单位实现最佳投入产出关系，实现其资金运行的现实效益和潜在效益。
至今，绩效审计没有单一定义，许多国际组织和绩效审计领先国家均对绩效审计有着不同定义。
最高审计机关国际组织称绩效审计（经济性、效率和效益）是现金价值审计、经营审计、管理审计的同义词。
根据该组织的审计标准，它包括：（l）审计被审单位管理活动的经济性；（2）审计被审单位的人力、财务及其它资源的利用效率；（3）审计其业绩效益，并根据预期影响，审计其活动的真实影响。
最高审计机关国际组织关于绩效审计定义，词语及标准，对各国绩效审计虽没有约束力，但具有一定影响力和指导作用。
3.绩效审计成为世界审计主流的原因。
第一，西方市场经济经过200多年的发展，已进入了一个更为现实的新时代。
在这个新时代，市场经济运行规则趋于完善，财务会计活动也日愈规范化，故此，财务活动中的违纪违规现象也日趋减少，那么，传统合规性财务审计自然减少了，因此，不断扩大审计职能作用范围，向绩效审计延伸，成为审计自身发展的要求；第二，20世纪40年代中期，西方工业国家经济处于低迷状态，社会矛盾激化，因此，人们对提高公营部门资金支出效果和明确支出的经济责任的要求，越来越严格，同时，它导源于这样一种严重压力，即政府可以利用的资源越来越少，而政府所承担的社会和经济义务却日趋扩大，这即是绩效审计在世界范围内兴起和发展的另一个重要原因。
外国绩效审计概况及对我国审计工作的启示
外国绩效审计概况及对我国审计工作的启示林忠华【摘要】绩效审计是世界政府审计的主流,是我国政府审计的发展方向.长期以来,美、英、德、法、加拿大、日本等国家审计机关致力于开展绩效审计,取得了显著成效,其经验和做法,值得我国审计机关学习借鉴.外国审计机关绩效审计对我国审计工作的启示是:明确政府绩效审计的法律地位;制定政府绩效审计准则或指南;拓展公共政策执行情况绩效审计;在各个审计领域加大绩效审计力度;坚持探索开展独立型绩效审计项目;加强政府绩效审计队伍建设.【期刊名称】《西部财会》【年(卷),期】2015(000)005【总页数】4页(P75-78)【关键词】外国;审计机关;绩效审计【作者】林忠华【作者单位】上海市审计局,上海200125【正文语种】中文绩效审计是当今世界审计领域有别于财务审计、合规审计的一大审计类型。
绩效审计作为现代审计的重要标志，是世界政府审计的主流，也是我国政府审计的发展方向。
长期以来，美、英、德、法、加拿大、日本等国家审计机关致力于开展绩效审计，取得了显著成效。
这些国家审计机关开展绩效审计的有益经验和做法，值得正在探索绩效审计的我国审计机关学习借鉴。
一、几个主要国家审计机关绩效审计概况（一）美国审计署美国审计署通过关注联邦政府各机构的工作效率和整体运行，不断对各相关部门及政策工具进行评估，服务国会和美国民众，成为美国国家治理的重要保障。
绩效审计职责。
根据美国现行法律，美国审计署绩效审计的法定职责包括：一是对联邦政府履责情况和绩效进行审查评估，并向国会提交审计报告或发表证词，包括政府履行法定职责的绩效状况、重大政策实施状况及效果、重大决策事项等。
二是对联邦现行重大外交、军事、财政、金融和商业政策进行跟踪审计，评估政策执行、政策本身的有效性并提出完善建议。
三是对联邦机构和投资项目(包括接受联邦资金资助的地方政府和私营机构)进行绩效审计评价，提出建设性意见，以帮助改进管理，提高绩效。
西方国家开展政府绩效审计情况及对我国的启示
西方国家开展政府绩效审计情况及对我国的启示厉国威(浙江财经学院会计系,杭州 310018)中图分类号:F239 文献标识码:A 文章编号:1004-972X(2006)08-0031-02 一、西方国家开展政府绩效审计情况11美国开展政府绩效审计情况。
美国是世界上开展政府绩效审计比较早的国家。
早在20世纪40年代,美国审计总署(GAO)就开始综合审计。
20世纪70年代,美国的绩效审计走向准则化和法定化。
1972年,美国审计总署根据立法所赋予的权限制定了《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》(Standards fo r A udit of Governm en tal O rgan izati on s, P rogram s,A ctivities and Functi on s)。
这份被称为“黄皮书”的审计准则,突出强调了“3E”(即绩效审计,是对一个组织利用资源的经济性Econom y、效率性Efficiency、效果性Effec2 tiveness进行的评价)审计的重要性,并规定了如下的审计项目:(1)检查财务活动和遵循现行法律和规定的情况;(2)评价管理工作的经济性和效率性;(3)评价在实现预测成果过程中的项目成果。
这是首次在具有法规性的文件中明确阐述与绩效审计有关的审计目的。
在美国审计总署的机关刊物《观察报告》中反映出1970年代政府审计人员85%以上的工作量是从事“3E”审计,“3E”审计已经成为美国政府审计最主要的工作。
根据2004年美国审计总署人力资源改革法案修正案, 2004年7月7日,美国审计总署正式更名,具有83年历史的美国审计总署改变了其机构名称的用词,从General A c2 coun ting O ffice变为Governm en t A ccoun tab ility O ffice。
前者直译为总会计办公室,后者直译为政府责任办公室。
更名后的美国审计总署名称缩写仍为GAO(以下简称GAO)。
英、美、澳、瑞政府绩效审计概况及对我国的启示
机构 ， 负责调查联邦政府的收入 、 出和项 目的效率、 支 效果。审计署 的审计长 由总统从 国会 中提名候选人 ， 任期 １ 年 。审计 总署除设 ５
置人事和行政机 构外 ， 还设立 了两大业务 系统 ： 一是计 划和审计报
（ｑｉ ） Ｅ ｕ ｙ 的考虑 。 ｔ 我国的政府绩效审计起步晚 。 发展较 为缓慢 ， 需要
认真学 习国外先进经验并结合 自身国情 灵活应 用。
告系统 ； 二是审计作业系统。另外 ， 审计总署在国内设有 １ 个派 出 １
机构 ， 约有 ３３ ０名雇员 ， 中 ２３在总部 工作 ， ０ 其 ／ 他们均在审计长的 统一组织和领导下工作。
一
、
国外 绩 效 审 计 概 况 和 特 点
审计署根据 国会 委员会或小组委 员会 的要求 ，或根据 公共法
律或委 员会 的任 务做 出审计报告 ，还将在 主审计长 的监督 下进行
一
目前 国际上 绩效 审计 开展较 早且 发展 较 为成 熟的 国家 主要 有英 国 、 国、 美 澳大利亚 和瑞典。这 四个国 家关于绩效 审计 的名称 各不 相同。英 国称货 币价 值审计（ ａｕ ｏ ｎ ｙ ａ ｄｔ ｇ） 美 Ｖ ｌｅ ｆｒｍｏ ｅ ｕ ｉｎ ， ｉ 国和澳 大 利亚 称绩 效 审计 （ ｅｆｒ ｎ ｅ Ａｕ ｉ ， Ｐ ｒ ｍａ ｃ ｄｔ 瑞典 称 效 果 审 ｏ ） 计 （ ｆ ｃｉｅ ｅ ｓ Ａｕ ｉ ｏ下 面逐一介 绍这 四个 国家的审计 体制 Ｅ ｅ ｔ ｎ ｓ ｄｔ ｖ
门公共机构进行绩效审计 ， 主计审计长直接对议会 负责。国家审计
署 每年 向议 会 下 院 的高 级特 别委 员 会 公共 账 目委 员会 （ ｕ ｌ Ｐ ｂｉ ｃ Ａ ｃ ｕ ｔ Ｃｏ ｃ ｏ ｎｓ ｍｍｉｓ ｎ 提 交 审计 报告 ， 主要 受特别 委员会 中 ｓｉ ） ｏ 并
西方国家绩效审计发展对我国的启示
ｄ ｉ ｔ ．Ｃｏ ｍｐ ａ ｒ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｃ ｈ ａ ｒ ａ ｃ ｔ ｅ ｒ ｉ ｓ ｔ ｉ ｃ ｓ ｏ ｆ ａ ｌ ｌ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｒ ｉ ｅ ｓ ’ｐ ｅ ｆｏ ｒ ｍａ ｒ ｎ ｃ ｅ ａ ｕ ｄ ｉ ｔ ，ｔ ｈ ｅ ｐ ａ ｐ ｅ ｒ ａ ｎ ｌｙ ａ ｚ ｅ ｄ ｔ ｈ ｅ ｋ ｅ ｙ ｐ ｏｂ ｒ ｌ ｅ ｍｓ ｈａ ｔ ｔ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ’ Ｓ
Hale Waihona Puke 郝 北平 （ 陕西能源职业技术学院 经济管理系 ， 陕西 咸 阳 ７ １ ２ ０ ０ ０ ）
摘
要： 从世界各 国审计的发展 来看， 绩效审计是政 府审计发 展的趋 势。文章介绍 了主要 西方国 家绩效 审计的发
展 现状 ， 比较 了各 国绩效审计的特点， 分析 了我 国绩效审计存在 的主要 问题 ， 提 出了完善我 国绩效 审计的建议。
关键 词 ： 绩效审计 ； 问题 ； 启示 中图分类号 ： Ｆ ２ ３ ９ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２— ７ ３ １ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４— ０ ３ ４ ２— ０ ５
Ｔｈ ｅ Ａｐ ｏ ｃ ａ ｌ ｙ ｐ ｓ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｏ ｆ
国外政府绩效审计的发展概况及对我国的启示
政府绩效审计是指对公共部门管理活动和资金活动在多大程度上实现经济性、效率性和效果性的一种综合绩效评价。
政府绩效审计是政府审计发展的必然趋势及方向，能否不失时机地选择并接受绩效审计，是衡量一个国家政府审计是否具有活力的标志之一。
一、国外政府绩效审计的发展概况（一）美国模式美国是世界上最早开展政府绩效审计的国家之一。
美国政府审计采用立法模式，审计总署受国会领导，独立于行政部门，只对议会负责并向国会反映审计情况、提出建议，且其经费采取独立预算方式，这些都在很大程度上保证了审计机构的独立性，为政府绩效审计的开展创造了良好的环境。
美国审计总署的工作以业绩审核、项目评估、政策分析等为主，审计范围涵盖了其在世界各地所开展的绝大多数政府行为，聘请了包括会计师、审计师、经济学家、社会学家、工程师、律师、保险精算师、计算机专家、医疗卫生专家以及国土安全专家等在内的5200余名雇员。
美国政府绩效审计取得的显著成绩和实践经验推动了其他国家政府绩效审计工作的开展。
（二）英国模式英国于1983年颁布《国家审计法》，并于1984年1月1日起正式实施。
该法第一次从法律高度授权英国国家审计部门实施政府绩效审计。
英国审计署对议会负责，执行政府绩效审计的目的在于就财政收支、资源管理等方面的经济性、效率性和效果性向议会提供独立的信息。
由议会下院公共账目委员会指定独立的会计师对审计署的年度预算进行审计。
为维护审计人员的独立性，审计署不对政策目标的自身优劣进行评价，而是就政策目标实施过程中的经济性、效率性和效果性等方面向议会提供信息。
此外，英国审计署提出了诸如问题解析法、碰头会法、绘制结构关系图、统计分析法、访谈法及观察法等一系列适用于政府绩效审计的特殊审计技术方法，为审计工作的顺利开展提供了保障。
（三）瑞典模式瑞典政府于1967年引入政府绩效审计，也被称为效果审计。
其审计对象为整个政府部门，审计目的在于通过对有关政府部门履行职责时所利用资源的经济性、效率性和效果性进行评估，针对其中暴露出的问题提出改进建议，以促进政府目标的实现并改善公共部门的服务质量。
中美政府绩效审计比较研究
中美政府绩效审计比较研究中美政府绩效审计比较研究近年来，政府绩效审计在全球范围内成为一种探索政府机构绩效和责任的重要手段。
作为全球两大经济体，中美两国的政府绩效审计在实践和理论上有着一些共同点，但也存在一些差异。
本文将从政府绩效审计的背景、目标、内容和影响等方面对中美两国的政府绩效审计进行比较研究。
一、背景中美两国政府绩效审计的背景各不相同。
在中国，政府绩效审计起源于上世纪80年代的改革开放，旨在加强政府机构的管理和监督，推动政府职能转变。
而美国的政府绩效审计则始于上世纪90年代的新公共管理运动，旨在提高政府的效率和效能，为纳税人提供更好的服务。
二、目标中美两国政府绩效审计的目标也存在一定的差异。
在中国，政府绩效审计的主要目标是评估政府机构的工作绩效、资金使用情况和公共资源配置效果，发现和解决存在的问题，提出改进措施。
而美国的政府绩效审计则更关注政府机构的效率和效能，比如在提供教育、医疗、社会保障等公共服务方面的表现，以及公共财政运营的透明度和财务管理。
三、内容中美两国政府绩效审计的内容也有所不同。
在中国，政府绩效审计主要关注政府机构的绩效评价、财务审计和合规性审计等方面。
其中，绩效评价包括政府机构目标的实现情况、政府投资效果评估等；财务审计则关注政府机构的财务状况和财务报告的可靠性；合规性审计则评估政府机构是否遵守相关法律法规和规章制度。
而美国的政府绩效审计更强调政府机构的效率和效益，包括评估政府机构的工作流程、决策过程和管理绩效等。
四、影响中美两国政府绩效审计对政府机构的影响也存在一些差异。
在中国，政府绩效审计的结果通常被用于政府机构的考核和奖惩，通过对政府机构的绩效进行评估，促使其改进工作，提高效率。
而美国的政府绩效审计更侧重于为决策者和公众提供信息，帮助他们了解政府机构的工作情况和问题，以促进政策制定的科学性和透明度。
综上所述，中美两国的政府绩效审计在背景、目标、内容和影响方面存在一定的差异。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
绩效审计的战略发展目标，审计范围，并提出战略发展措施（如图１所示）。
ｓ政府绩效审计发展优势８ＴＲＥＮＧＴＨｓ） Ｗ政府绩效审计发腱劣势（ＷＥＡＫＮＥＳＳＥＳ） ——影响我国政府绩效审计开展的制约爵素 １．绩效审计的基础十分薄弱 ２．绩效审计方法和技术的研究基本上处于空白状态 ３．审计队伍难以适应绩效审计的要求
届三次理事会上，比较全面地阐述了“国家审计是国家经济社会运行的免疫系统”的理论。“免疫系统” 论告诉人们，审计监督的本质不仅仅是对国有资金的监管、看护、守卫，更重要的是要发挥警示、预警、
防范、抵御和建设的作用。因此，大力开展绩效审计是审计机关适应政府体制改革要求的重要途径。深刻
理解现阶段我国政治经济社会发展对审计机关开展绩效审计的需求，对于谋划绩效审计的未来发展目标， 科学设计绩效审计的发展对策至关重要，这也构成政府绩效审计业务发展的战略优势。
贯彻实施，各个国家有其不同的做法。
２．完善的法律法规体系保障了政府绩效审计的权威性 世界各国在发展绩效审计的过程中，都先后完善了相关的法律法规，确立了政府绩效审计的权威性。
这种立法先行的审计发展模式值得中国借鉴。
３．科学的评价标准体系促进了政府绩效审计的顺利开展 英国、美国、澳大利亚、瑞典等国家在发展政府绩效审计的过程中，都制定了一整套科学的评价标
估机制，为审计机关开展绩效审计提供了机遇，同时也提出了需求。审计要在推动民主化进程和深化政治 体制改革方面发挥积极的作用，必须关注政府责任履行情况和政府绩效，关注政府行政的效率和效果，关
注政府在实现目标过程中面临的风险，揭露和反映政府行政过程中存在的问题，提出改进建议，促进政府
７７
万方数据
不断提高管理水平。
关注环境与资源保护政策的落实情况和目标实现情况，关注环境与资源安全，及时分析资源与环境保护方 面存在的问题，提出建议，促进建设资源节约和环境友好型社会，促进建设生态文明。
国外政府绩效审计评析与我国 绩效审计战略＋
王会金
（南京审计学院２１００２９）
【摘要】绩效审计是现代政府审计的发展趋势。本文在总结国外政府绩效审计发展经验的基础上，对国外政府绩 效审计进行了全面而系统的评述，对我国政府绩效审计的发展进行了ＳＷＯＴ分析，进而提出了我国政府绩效审 计发展的战略目标和战略举措。 【关键词】政府绩效审计ＳＷＯＴ分析战略
一
Ｌ社会经济发展处于较低水平
３．绩效审计规范还不健全、不完善 ４．政府绩效审计范围较窄 Ｔ政府绩效审计的外舔威胁ｆｆＨＲＥＡＴＳ） ——绩效审计面临的审计环境的困难
Ｏ政府绩效审计发展机会（ＯＰＰＯＲＴＬＮＩＴＩＥＳ） ——绩效审计将逐步成为我国审计的重要部分
图１
中国政府绩效审计发展的ＳＷＯＴ分析
（一）政府绩效审计发展优势——我国经济社会发展对全面推进绩效审计提出新需求 党的十七大报告提出，行政管理体制改革要“着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能， 形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系。”对政府实施绩效管理是加 快行政管理体制改革，建设服务型政府的一个重要方面。２００８年３月，刘家义审计长在中国审计学会五
口剧增、资源浪费、环境污染、生态破坏等一系列社会问题，这严重地威胁着人类的生存与发展。作为宏 观调控的重要手段和高层次经济监督系统的审计，理应通过加强环境审计监督，切实履行审计职责，谋求 在经济发展与环境相互协调的可持续发展中发挥不可替代的作用，以真正实现环境保护与发展经济的双赢 战略。审计机关在审计工作中，必须关注资源利用的效率和效果，关注环境与资源保护资金的使用效益，
绩效审计准则与指南。
３．政府绩效审计已建立了一套完整的绩效评价指标体系 政府绩效审计指标体系是衡量被审计单位绩效的标准。西方大多数国家都制定了详细的绩效审计标 准，如美国会计总署制定了七条公共部门绩效审计测试与评估标准，对难以量化的标准提出了“优先实 践”概念作为衡量标准，并实行“金额化”法。澳大利亚制定了详细的绩效标准，包括工作绩效、生产 率、使用率、职工允许空闲的时间等标准。
７６
万方数据
准，为绩效审计的具体执行提供了可操作的依据，也促进了绩效审计自身的发展。各国都注重评价标准与
审计目标和审计环境的适应性，避免生搬硬套。 二、我国政府绩效审计的ＳＷＯＴ分析
通过西方政府绩效审计实践评析，对我国政府绩效审计具有一定的指导意义。要实现我国政府绩效审 计的全面发展，还应结合我国的实际情况。下面，通过ＳＷＯＴ分析我国政府绩效审计的优势
发展。审计机关要为实现这一目标发挥应有的作用，必须在审计过程中，关注国家有关宏观调控和经济发 展的政策落实情况，揭示和分析影响国民经济又好又快发展的问题，关注国家经济安全，科学客观地评价 国家宏观政策目标的实现情况，为党和政府科学决策提供可靠的信息。
３．建设资源节约型和环境友好型社会，要求审计机关关注资源利用和环境保护的效率效果 ２０世纪是科学技术迅猛发展的世纪，人类创造了前所未有的物质财富。与此同时，伴随而来的是人
（－－）国外政府绩效审计发展对我国的启示
绩效审计理论试图创立的是一种最终能够提高效率和效果的学问。尽管是由审计机关实施，但并不是 源于传统的审计学，也不像传统审计模式那样与会计学有那么密切的联系，它在更大程度上派生于管理 学、经济学、社会学、行为科学等诸多学科。西方国家的实践对我国推进政府绩效审计有如下启示： １．政府绩效审计对政府的效率促进作用明显 各国政府绩效审计无论实施手段如何，结果均发挥了促进改善的作用。在政府绩效审计中，提出具有 建设性的改进建议并促进管理活动的改善是首要目的，监督的作用列为次之。那么如何促进其审计意见的
员，不再是单纯的监督者，而是国家管理的重要建设者和积极参与者，应促进联邦政府提高Ｔ作绩效、履
行对国会及美国人民的公共受托责任，以适应２ｌ世纪的新发展。发展到现在，绩效审计已占９０％以上。
２００３年，英国新的《绩效手册》颁布，标志着英国绩效评估工作进一步制度化、科学化和规范化。加拿大
审计长公署绩效审计约占每年审计项目计划总审计数额的４０％。西欧一些国家审计机关都实施绩效审计机
构、资金、计划单列，推动政府审计向纵深发展，审计职能范嗣扩大，审计方式多样化，审计形态多元化。
１．政府绩效审计已成为西方各园政府绩效评估的重要子系统
政府绩效评估是一种国际化的政府改革潮流，以英美为代表的西方国家新公共管理运动本质上是一场
・本论文系江苏省社会科学基金项目（０７ＥＹＢ０５４）课题成果之一。 ７５
随着国家公共开支的增长和公众要求建立高效率政府呼声的不断高涨，越来越多的西方国家审计机关 从单纯的以查错纠弊和提供鉴证性意见为目的的财务收支审计和合规性审计发展到以评价和提高公共资源 使用的经济性、效率性和效果性为目的的绩效审计，其很快成为现代政府审计发展的一种主流趋势，使政 府审计的范围发生了很大变化，政府审计开始进入以绩效审计（Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ Ａｕｄｉｔ）为中心、绩效审计与 财务审计并存的现代审计发展阶段。尽管我国的政府审计起步较晚，但发展迅速。国家审计署审计长刘家 义２０１０年表示，到２０１２年，我国所有的审计项目都将开展绩效审计。本文通过借鉴国外政府绩效审计发
４．政府绩效审计技术和法，如对信息和数据的采集、评价和衡量审计产出、确认薄弱环 节，描述并分析因果关系，测试有关假设并解释工作业绩，测试有关论点与提议的技术支撑与方法，都是 对多年绩效审计实践经验的总结。政府绩效审计与财务审计固然有许多通用的方法，但更多是借鉴相关科 学的方法，有其自身的特点，如大量采用专项审计调查与统计分析，大范围进行跟踪审计，跨单位跨部门 组织横向审计，案例研究比较，数据资料综合与预测等。若从方法广泛性分类，有核实法、对比法、分析 法和评价法。从方法综合性而言，有系统分析法，访谈、研讨会和听证会，成本效益分析，模型评价法， 产出投入的生产函数法，公众评价法，目标预算评价法等。从其采用的技术手段而言，有风险基础审计、 审计规划模型与模型联网、网络即时绩效审计、现场实地察看与（准）实地实验、抽样和案例研究等。
一
我国政府绩效审计发
展的战略目标 ’’’－＿●－＿－＿－－＿—．＿＿＿＿＿＿＿＿一 来｜来ｌｏ年我国政府
鲁器磊曩黼拟及颉资错理／么
和使用的效益情况 １．绩效审计的重点逐步转向政府 效益审计 ２．政府绩效审计的范围逐步扩大 ３．政府绩效审计的政策支持逐步增强
＿＿●—＿——＿——－——＿－＿＿～
绩效审计发展的战略 举措 ２．现行审计体制制约绩效审计的开展
公共财产的保护以及政府活动的合法性和合规性，成为绩效审计与常规审计结合的典型经验。美国的政府
审计从２０世纪７０年代就开始了由财务审计向政府绩效审计的转变，并在２００４年将会计总署更名为政府
责任总署（Ｇａｖｅｍｍｅｎｔ
Ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ
Ｏｆｆｉｃｅ），表明其崭新的战略定位：审计人员不再是政府的会计人
２．转变经济发展方式，要求审计机关关注国家宏观调控政策的落实情况 转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展，要求审计机关关注国家宏观调控政策的落实情况， 关注经济发展的质量，为科学决策提供可靠信息。党和国家提出转变经济发展方式，就是不仅要继续保持
国民经济快速发展，还要更加注重推进经济结构战略性调整，努力提高经济发展的质量和效益，实现速 度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快可持续
展的经验，采用ＳＷＯＴ分析法展现中国政府审计发展到绩效审计面临的机遇与挑战，以规划出中国政府
绩效审计发展的战略蓝图。
一、国外政府绩效审计的评析及对我国的启示 （一）国外政府绩效审计发展评析
国外政府绩效审计产生于２０世纪４０年代。加拿大是第一个采用效益审计的国家，１９９９年颁布的 《效益审计指南》将效益审计内容确定为包括活动的经济性、效率、效果、成本效益、对环境的影响，对