选举法修改后新一轮县乡人大换届选举的几个问题
我省县乡人大代表换届选举工作面临的主要问题与对策建议
我省县乡人大代表换届选举工作面临的主要问题与对策建议作者：来源：《浙江人大·公报版》2006年第05期省人大常委会研究室课题调研组这次县乡两级人大同步换届选举是我国政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。
代表选举直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，选好新一届人大代表，对于充分发挥代表作用，切实履行地方国家权力机关职能，具有十分重要的意义。
为深入研究这次县乡人大代表同步换届选举的特点和面临的新情况、新问题，结合省人大机关秘办会议成员年度调研课题，近期，省人大常委会研究室组成调研组先后赴绍兴、金华和丽水及部分县(市)开展专题调研，通过采取查阅文献、座谈交流、走访乡镇街道等形式，广泛听取了基层干部群众的意见和建议。
从调研情况看，这次换届选举工作有利条件很多，但也面临不少困难和问题，需要认真研究解决。
本文在调研的基础上，对这次选举面临的主要问题进行了分析，并提出一些相关的思路与对策建议。
一、这次换届选举工作面临的新情况、新问题(一)流动人口大量增加，选民登记工作难度增大随着我省工业化、城市化进程的加快和经济社会的快速发展，人口的流动量剧增，人户分离现象越来越突出，选民登记工作难度越来越大。
一是外来务工人员多，人在户不在。
2005年末全省常住人口4898万，而流动人口目前已达1200万。
特别是一些经济发达的市县外来人口尤为集中，如义乌市外来人口已达82万，远远超过68万的本地人口数。
外来务工人员流动性大，选民资格确认程序比较繁琐，选民登记工作量大、面广、情况复杂。
二是外出务工经商多，户在人不在。
如上虞市本地人口有87万，外出务工人员已超过15万；经济欠发达的庆元县本地人口19万，也有3万多人外出务工，该县东部13个乡镇有近40％的农民外出打工。
外出人员大多去向难掌握，使发函联系、办理委托投票的工作量大大增加。
三是同一行政区域内人口流动量增加。
城镇国企改制职工分流自谋职业、下山脱贫、旧城改造、学生择校、农村人口到县城打工等情况，都使选民户籍情况更加复杂，容易造成重登、错登、漏登。
乡人大代表换届选举注意事项
乡人大代表换届选举注意事项根据会议安排，由我负责，和大家一起学习交流在这次换届选举中需要掌握和了解的几个问题。
根据省、市、县委及人大常委会的统一布署，2012年1月底前要完成县、乡两级人大换届选举工作。
乡党委对此高度重视，今天召开全乡换届选举工作会议进行全面动员布署，确保此项工作圆满完成。
刚才刘主席对我乡换届选举工作进行了详细安排，何书记还要作重点强调。
下面，根据会议安排，由我负责，和大家一起学习交流在这次换届选举中需要掌握和了解的几个问题。
乡人大换届选举操作中应注意问题这次乡换届选举是选举法修改后的首次实践。
选举法的修改使换届选举工作面临一些新的问题，下面结合选举法修改的内容，强调几点换届选举操作中应该注意的问题一、选举委员会组成与职责新修改的选举法规定：“选举委员会组成人员是代表候选人的，应该辞去选举委员会的职务”。
而以往换届时选举委员会成员多为代表候选人，而且选举委员会成立是在代表候选人提名前，实际操作中可能会有难度。
乡选举委员会由人大常委会任命，乡选举委员会由5至9人组成。
三、选区划分选区是选举乡人大代表的基本单位，从选民登记、分配代表名额、提出代表候选人到投票选举等一整套选举活动，必须以选区为单位进行。
代表当选后，选民监督代表、代表联系选民以及罢免、补选代表等仍按原选区进行。
因此，在选区划分时，要把握以下三点：第一，每选区分配的代表名额（1-3名）不得超过3名，超过3名的无效。
第二，要按照本行政区域内每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则进行划分。
第三选区的划分要方便选民参加选举和投票选举的组织。
第四，要考虑到选民与选区的联系程度，便于选民了解代表候选人、参加选举，以及代表当选后联系选民、开展活动、反映选民意见和建议、接受监督和需要。
选区可按实际情况划分选民小组，由选民推选组长、副组长，组织本选民小组的选举活动。
选民小组划编情况报乡选举委员会备案。
四、选民登记选民登记是选举委员会对依法享有选举权和被选举权公民进行登记造册，以便于参加投票选举的一项工作，政治性和法律性很强。
新一轮人大换届选举需要应对选举法修正后的细节之变
新一轮人大换届选举需要应对选举法修正后的细节之变作者：滕修福来源：《人大研究》2010年第12期2010年3月，十一届全国人大三次会议对选举法进行了第五次修正。
修正后的选举法，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，进一步完善了人民代表大会制度下的选举制度。
从2011年下半年开始，新一轮自下而上的地方各级人大换届选举工作将陆续展开。
新一轮地方人大换届选举工作需要积极应对选举法修正后的细节之变。
一、选举机构人员构成之变。
选举法修正后增加了“选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务”（选举法第九条第二款之规定）的条款，禁止被提名为人大代表候选人的人员作为本级选举委员会组成人员。
按照以往的惯例，选举委员会的正副主任一般由同级党委书记、副书记和人大常委会主任、副主任（人大主席、副主席）担任，而上述领导人员一般情况下都要被提名为同级人大代表候选人。
选举法修正后，上述领导人员就不能按惯例继续被任命为选举委员会组成人员。
那么，新一轮人大换届的选举委员会主任、副主任由谁来担任比较适合呢？笔者认为，选举法修正之所以明确代表候选人不能作为选举委员会组成人员，其目的在于更好地保障人大代表选举工作的公平、公正、公开，是选举民主的一大进步。
笔者以为，党委和人大领导人员不担任选举委员会的主任、副主任，不存在削弱党对人大代表换届选举工作的领导问题；因为选举委员会只不过是县乡两级人大代表直接选举的法律执行机构和临时工作机构，依法由县级人大常委会任命并接受其领导。
如果非要考虑进一步强化党对选举委员会工作的直接领导，也可以安排一名不是同级人大代表候选人的党委成员担任选举委员会主任。
笔者认为，选举委员会组成人员应由熟悉人大代表选举工作的、不再续任下一届人大代表的人大常委会及其工作机构、办事机构的负责人员和党政群机关相关负责人员组成为宜，也有必要吸纳具有一定社会影响力的各方面社会人士参与其中，以更加体现选举机构的公正性。
关于县乡人大换届选举的调查与思考
关于县乡人大换届选举的调查与思考廖功强李敏朝换届选举，依法选举产生地方各级人大代表和国家机关组成人员，对于坚持和完善人民代表大会制度，实施依法治国的基本方略，加强各级政权建设，促进经济发展、政治稳定和社会全面进步，构建和谐社会，都具有十分重要的意义。
近日，笔者就县乡两级人大换届选举工作进行了专题调查研究，并谈些粗浅看法。
一、存在的问题与困难（一）结构比例实现难。
按照选举法的要求，妇女、非党代表应占有一定比例。
但现在村级干部中，大多数是党员，非党和妇女担任职务的相对较少，其社会地位、知名度不高，当选成功率低。
这样妇女代表与非党代表的比例就难保证。
(二)选民和干部的选举热情不高。
通过走访人大代表及村干部了解到，部分人大代表和村干部对换届选举工作认识不到位：一是认为现在的选举不过是走过场，为这样的事花太多的钱不值得，更何况现在乡、村两级的经济十分困难；二是对乡镇人大换届选举存在着厌选情绪，一些干部对换届选举工作也存在畏难情绪，认为选举工作频繁，很费时间、精力，对选人大代表热情不高；三是选民普遍对人大代表预期低，部分选民甚至认为当选人大代表不过是一种“政治荣誉”或“政治资本”；四是有些干部认为换届选举工作主要是人大主席的事，作缺乏主动性和责任感，因而在人大换届选举工作中持应付态度，观望等待。
(三)参选率、选民登记准确率难保证。
经济发展使人口流动越来越容易和频繁，特别是农村大量的选民外出务工，造成人户分离现象比较突出，而且流动性大，难以联系，再加上选民主动进行选民登记意识比较差，给选民登记、组织选举工作带来不少困难，造成漏登、重登的现象，参选率不易提高。
(四)部分选区受到各种势力的干扰。
因历史地域原因，少数选区宗派和宗族势力暗中操纵选举事项，一些选民素质不高，不懂得珍惜手中的民主权利，容易被这些别有用心的人所利用，影响极坏。
同时，由于代表竞选激烈，使一些隐性的、变相的贿选现象时有发生，特别是少数代表欲强的人员以及企业主凭借各种手段和经济实力非法拉票，干扰正常选举工作。
关于人大代表换届选举工作存在的问题及对策建议
关于人大代表换届选举工作存在的问题及对策建议为了总结上一轮县镇两级人大代表换届选举工作经验教训，为新一轮换届选举工作打好基础，近期，我们深入部分镇、选区，采取实地走访、座谈交流等形式，就上一轮县镇两级人大代表换届选举情况及做好新一轮换届选举工作进行了深入调研，查找了存在问题，并提出了意见和建议。
一、基本情况按照《地方组织法》、《选举法》的规定，我县于20xx年x月至20xx 年x月在全县开展了县乡两级人大换届选举工作，经过法定程序和积极工作，于20xx年x月x日顺利选出新一届县、镇两级人大代表，随后组织召开了新一届县、镇人民代表大会第一次会议。
（一）加强领导，层层落实责任。
县委成立了换届选举工作领导小组，县人大依法任命了县、镇选举委员会，并成立了办公室和工作指导组，及时批转和印发了县人大党组实施意见和工作方案，确保换届选举工作依法有序开展。
（二）正风肃纪，严明纪律风气。
成立了换届风气检查指导机构，组织收看《镜鉴》等警示教育专题片，严格落实“九个严禁”、“三在先”要求，明确五类主体责任。
同时，向每位选民发放了换届纪律规定传单，实现了“四个零”（零投诉、零上访、零违纪、零差错）目标。
（三）加强审核，严把代表“入口关”。
按照代表结构要求，及时分配代表名额，从严掌握干部代表比例，适当增加一线和其他领域代表名额。
成立了候选人审查小组，逐人进行考察审查，严把“五关”（政治关、道德关、法律关、民主关、结构关），确保代表结构和差额要求落实到位。
在当选的县人大代表中，基层一线代表占代表总数的xx%，比上届提高了x个百分点；妇女代表占代表总数的xx%，提高xx个百分点；非党代表占代表总数的xx%，提高了x个百分点；连任代表占代表总数的xx%，减少了xx个百分点；下推代表点总数的xx%，减少了x 个百分点。
（四）强化宣传培训，营造浓厚氛围。
制定了宣传培训实施方案，采取多种形式开展宣传教育。
召开了全县动员部署和培训会议，各选区普遍召开会议，开展宣传和业务培训，选民知晓度明显提升。
新一轮县乡人大换届选举的几个问题
机 构 出具选 民资格 证 明。
关 于 做 好 选 民 登 记 工 作 的 问题
选 举 法 规 定 选 民 资 格 一 次 登 记 、 期 有 效 ， 于 现 在 的 长 鉴 情 况 变 化 很 大 ， 新 登 记 对 选 民 情 况 变 化 太 大 的 地 方 则 是 更 重 好 的 选 择 ． 有 利 于 保 障 所 有 选 民 的 民 主 权 利 ， 不 违 背 选 也 并
部” ，村 办 企 业 的 管 理 者 和 劳 动 者 以 及 农 村 从 事 非 农 业 生 产
的 个 体 劳 动 者 。 ３） 识 分 子 。 指 具 有 中 等 专 业 以上 文 化 水 （ 知 专 平 正 在 从 事 或 主 要 从 事 专 业 技 术 工 作 的 脑 力 劳 动 者 。 括 教 包 师 、 研 工 作 者 、 务 人 员 、 艺 工 作 者 、 师 、 者 、 育 工 科 医 文 律 记 体 ０ 孵 作 者 。（ 干 部 。专 指 国 家 机 关 【 括 各 级 党 委 、 府 、 大 及 ４） 包 政 人 其 职 能 部 门 ） 各 级 管 理 部 门 的 领 导 、 务 员 和 一 般 工 作 人 和 公
身份 称谓 已 经失 去阶级 划分 的意义 ， 在 政治 、 济 、 活状 还 经 生
况 发 生 巨 大 变 化 的 冲 击 下 ， 入 了 许 多 新 的 内 容 ， 线 和 内 注 界 涵 已 变 得 越 来 越 模 糊 ，并 且 已 不 能 涵 盖 社 会 所 有 的 群 体 ， 如
果 继 续 使 用 这 些 身 份 称 谓 ， 须 对 其 进 行 重 新 界 定 ， 而 确 必 从
的 ； 伪造 选举 文件 、 报 选 举票 数或 者有 其他违 法 行 为的 ； 对 虚
县人大换届选举工作的几个问题
新一轮县乡两级人大代表同步换届选举工作即将在全国各地陆续展开， 这是新修订的选举法和代表法
实施以来的第一次换届选举 ， 因此也备受社会各界关注。本专题选取两篇文章 ， ２ １ 年新一轮县乡人大 对 ０ １ 换届选举工作进行思考和探讨 ． 以期能解决实践中存在的一些问题。
作依法开展 。
第三 ， 成立各乡镇选举工作联络组 ， 由乡镇党委 第二 ， 设立选举委员会成 ， 作为选举委员会下派
规定县级设立选举委员会 ， 主持本级人 民代表大会 机构 ， 在县选举委员会的统一安排部署下 ， 负责本乡
代表的选举 ……选举委员会的组成人员为代表候选 镇各选 区的联系协调 ， 完成本乡镇代表换届选举 的
副组长 ， 成员由县委和县人大常委会有关人员组成 ， ７ 项职权 。这样既有利于在本级人大常委会的领导
发挥同级党委总揽全局协调各方的作用 ， 决定换届 下开展工作 ， 保证选举工作的连贯性 ， 又解决 了选举 选举工作的重大事项 。领导小组下设秘 书组 、 宣传 中途选举委员会人员变动需要多次召开人大常委会 组、 政法组 、 督查组， 具体处理 日常事务 ， 推进各项工 会议 以及不利于协调等问题。
操作难度大。笔者认为 ， 界定合理的选举委员会组 成人 员 要考 虑 三个 方 面 的 因素 ： 是组 织 部 门在 考 一 虑党委换届 的同时 ， 一并考虑人大常委会组成人员 的人选 ， 在确定选举委员会组成人员时参考。二是
从事人 大工作的同志比较熟悉人大工作程序 ， 但一
口 张恩 玉
一
、
关于成 立工 作机构 的 问题
工作机构是换届选举工作 的组织保证 。本次换 任选举委员会组成人员。基于 以上三方面的考虑 ， 届选举工作既要贯彻落实 同级党委 的决策部署 ， 又 选举委员会 主任委员 由到龄的人大常委会 主任 、 副 要充分体现人 民意愿 ， 建议成立四个工作机构。 主任担任 ， 委员由不考虑提名 为代表候选人的党委 第一 ， 成立县人大代表换届选举工作领导小组 ， 组织 、 宣传 、 统战 、 政法等部门及人大常委会不担任 由县委书记任组长 ， 人大常委会主任、 县委副书记任 驻会委员的工作部门有关负责人组成 ， 履行法定的
基层反映：基层人大换届选举有关问题及思考
基层反映：基层人大换届选举有关问题及思考按照中央、省委、市委的统一部署，今年将进行县乡两级人大换届选举，如何抓住这次换届选举的契机，选好新一届人大代表，确保人大代表整体素质的提高，是县级人大常委会的一项重要责任，需要我们认真研究和探讨。
一、鹤城区换届选举工作存在的问题选民“两多一少”情况比较突出。
鹤城区作为怀化主体城区，一方面，一些乡镇村经济欠发达，为让生活更丰裕，大量农民外出务工。
另一方面，因其明显的区位优势、交通优势，吸引了大量人员来鹤投资兴业，外来人员大量增加。
因此，鹤城人口流动频繁，选民“两多一少”情况比较突出，即外出务工人员多、流动人员多、在家参选选民少。
据对部分乡镇的调查，农村长期在外务工和流动在外人员达30%以上，有的村多达40%以上。
此外，因外地创业、学生择校等原因，造成人户分离的问题也比较突出，在家的老年人参加选举的难度相对较大。
这些问题的存在，加大了选民登记难度。
组织选民参加投票选举难度加大。
由于大多数综合素质较高的选民外出务工，他们当中的绝大多数不能回选区参加选举；留守在家的老年人由于居住比较分散，行动不便，对人大换届选举的法律法规了解相对较少，参加投票选举的热情不高。
虽然选民直接选举县乡人大代表，投票选举由选举委员会主持,但选民的组织工作主要靠各村（居）党组织和村（居）委会，而撤乡并村后，村（居）级规模变大，村干部人数减少，有的村干部还兼任村民小组长，再加上乡镇、街道熟悉人大工作的只有主席、主任1人，组织选举的力量严重不足，客观上增加了选举工作难度。
二、加强基层人大换届选举的对策之见换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性强，必须精心组织，周密部署，高度重视。
早作准备，认真开展调查摸底为按照修正后的选举法作出的新规定、新要求，搞好新一届县乡地方人大换届选举工作，在县乡人大换届选举之前，要开展调查摸底，力求抓“五早”：选民情况要早掌握。
各地要组织和安排人员，深入到所在行政区域的村、社区、企业、事业单位，对选民的情况进行调查摸底，掌握上次选民登记以来的选民变化情况，为科学合理划分县乡两级人大换届选举的选区作准备。
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举工作的办法和措施 ， 特别是落实关 于城乡按相 同 不可能绝对相等。第三 ， 按照选 区大小和代表构成 人 口 比例选 举 代 表 、 选举 委 员会 组成 人 员 和应 当组 确定 选 区代 表名额 。
织 代 表 候选 人 与 选 民见 面等 新 的规 定 ， 以及 怎 样 处 ２关于 选举委 员会 组成 人员 的 问题 ．
１关于 代表名 额分 配的 问题 ．
代表 的城乡人 口数相同的原则” 进行分配的规定 ， 城 担任的 ， 这部分对象绝大多数又为参选 的代表候选 镇居 民与农村居 民选举人大代表 比例变为 １ ， ： 这样 人人选 ， １ 常委会领导还分别担任选举 委员会的主任 势 必造成城镇代表要大幅减少 ， 民代表则要 相应 或副主任 ， 农 也仍安排作为下一届人大代表的人选 ， 那 增加 ， 如何进行代表名额分配 ， 如何具体操作？ 么选举委员会 的组成人员究竟 由哪些对象来组成？ 根据实际情况和新选举法的规定 ， 我们在这次 新选举法增加 的这一规定 ， 不仅为选举委员会
县乡人大换届选举工作 中可以较过去的做法做新的 组成成员的构成带来 了新变化 ， 而且这一细节之便 ，
调整 ： 结合县乡人大同时换届 ， 采取大选区套小选区 扩大了民主的因素 ， 有利于增加代表选举工作 的透 的方法 ， 把划分选区与代表资源的分布有机结合起 明度 ， 提升代表选举结构的可信度 。我们在实际工
理好现实中面临的其他问题 ， 需要我们及早加 以思 根 据新 选 举 法 “ 选举 委 员 会 的组 成 人 员 为代 表 考 和探讨 。 候 选 人 的 ， 当辞 去选举 委 员 会 的 职 务 ” 应 的规 定 ， 与 以往 的具体做法不太一样。原来 的选举委员会组成 根据新选举法关于代表名额“ 按照每一代表所 人员绝大部分是由县人大常委会领导和常委会委员
复垒鸥
对于 选举 法修 改后新 一轮 的县 乡人大换 届选 举 工作 中面 临 的问题 和困难 ， 我们 要 有
充分的认识和足够的估计。 切不可掉以轻心 ， 麻痹大意。不能把换届选举简单地看成是 选几个人， 换几个人 ， 开几个会 ， 要防止任何怕麻烦、 Biblioteka 省事、 走捷径而采取形式主义 、 简
一
见面， 由代 表候选人 介绍本 人 的情 况 ， 回答 选 民的问 投票 的选 民都毫无 例外地在 “ 密投票 站 ” 秘 不受 干扰
题” 。从 “ 以” 可 变为 “ 当 ” 也包 含着 必 须 的意思 。 地 自由表达 自己的选 择意愿 。 眼下 ， 先 由各省 、 应 ， 可 自
《 大研 究￣ ０ ０ 第 ｌ 期 （ 人 ２１年 １ 总第２ ７ ） 一４ ２期 １—
作中可 以从 以下 几个方 面去考虑 ：１成立 选举 委员 要填写 。这次新选举法第三十八条新增 “ （） 选举时应 会成 员时 ， 可考虑 由党委 领导 、 大常委会 领导 岗位 当设有秘密写票处” 人 的规定， 设置“ 秘密写票处” 可以 上 退下 来 的老 同志 和 相关部 门领 导组 成 ， 量不 安 更好地保障选 民的 自由意志 ， 尽 体现 出进步意义。新
排可能选举为人大代表的领导进入选举委员会。２ （） 选举 法增 加 的这 一规定 ， 既是部 分选 民 的愿 望 ， 也是 选举 委员会 成员被 提名 为正式代 表候选人 后再 辞去 民主法治的进— 宅 秘密写票处该如 善。 何得到保障？ 选 举委 员 会 的职务 ， 人大 常 委会 应及 时调 整 乡镇 县 根据 实 际情 况 ， 地方 选举 委 员会 应 当及早 做 好 选举 委员会 成员 。 组 织协 调 工作 ， 选 民进入 秘密 写 票处 填 写 选票 提 为 ３关于代 表候选 人与选 民见面 的问题 ． 供方便和条件 ， 否则选民主动进人秘 密写票处就会 关于原选举法规定选举委员会可以组织代表候 给有些人形成另有企图、 不想和组织或某些人保持 选人 与选 民见 面 ， 回答选 民的 问题 ， 改 为 “ 修 选举 委 致 的印象 。笔者认为 ， 在实践操作 中， 不妨在“ 秘 员会 根据 选 民的要 求 ， 当组 织 代表候 选 人 与选 民 密写票处” 应 的基础上设定“ 秘密投票站”让所有参与 ，
换届 选举 工作 将在 全 国各 地陆 续展开 。这 次选举 是 要把各村各单位人 口基数调查清楚 ， 这是划分选区
我 国政 治 生 活 中 的一件 大事 ， 如何 贯彻 落 实好 新 选 的前 提 条件 。第 二 ， 根 据 每一 名 代 表所 代 表 的人 要 举法 ， 寻找 、 索 出按新选 举法 做好地方 人大 换届 选 口数合理划分选 区 ， 探 但每一名代表所代表的人 口数
如何组织代表候选人与选民见面？代表候选人如何 治区、 直辖市人大在选举法实施细则 中作出具体规 向选 民介绍 自己 的情 况和 回答 选 民提 出的 问题？ 定， 以保障秘密写票制的价值得以实现。
根 据 实 际情况 和 新选 举法 的规 定 ， 们 在今 后 我 的选举 工作 中应从 以下方 面去做工作 ：１代表候 选 （）
单化 的做 法 。 要避免 违法行 为 的发生 ， 证换 届选 举 工作依 法健康 顺 利地进 行 。 更 保
潍 新 乡 的问 Ｊ 人 几题 挑 个
口 曾庆辉
按照每一代表所代表的人 口数大体相等和便于 十一届 全 国人大 三 次会 议 对选举 法进行 了第 五 来 ，
次修 改 ， 新选 举法增 加 了一些新 的内容 ， 部分 条款 选民参加选举活动、 对 便于选 民了解和监督代表、 便于 进行 了修 改调 整 ， 进一 步完 善 了我 国人 民代表 大 会 代表联系选 民的原则 ， 按居住状况或者按生产单位 、 制度 下 的选举 制度 。从 ２ １ 年 开始 ， 乡两 级人 大 事业单位、 ０１ 县 工作单位划分选 区。具体工作 中， 第一 ，