招投标与合同管理 第1章 绪论

能力目标
1.能够理解工程承发包、建筑市场与招投标的关系 2.能够结合实际问题进行分析（工程背景资料）
素质目标
1.培养学生严格的纪律观念，严谨并一丝不苟的职业 道德和职业素养；
2.培养学生工作中与人沟通协作、交流、协商的能力
本章内容：
工程承发包 建筑市场 招投标概述
1.1 工程承发包
我国在程建设中所采取的经营方式有：
自营 承包：指定承包、协议承包和招标承 包三种。
1.1 工程承发包
1.1.1 工程承发包的概念
承发包是一种经营方式，是指交易的一方为交易 的另一方完成某项工作或供应一批货物，并按一 定的价格取得相应报酬的一种交易行为。
工程承发包
是指根据协议，作为交易一方的建筑施工企业，负 责为交易另一方的建设单位完成某项工程的全部或 其中一部分工作，并按一定的价格取得相应的报酬 。委托任务并支付报酬的一方称为接受任务负责保 质发包人（建设单位、业主），保量完成任务并取 得报酬的一方称为承包人（建筑施工企业、承包商 ）。
1.从业企业资质管理
（一）资质证书
从事建筑活动的企业（施工企业、勘察设计院、 监理公司等），须经建设主管部门对其“注册资 金、专业技术人员、技术装备、工程业绩、管理 水平等”进行审查；由此核发以确定其“可承担 任务的范围”的资质证书。
（二）资质等级与资质标准
1、施工企业资质分为： （1）施工总承包（特级、一级、二级、三级） （2）专业承包（一级、二级、三级） （3）劳务分包（一级、二级） 2、工程勘察与设计单位的资质等级分为：
经有关部门鉴定：该项工程造价应为98．9万元； 未完工程折价为11．7万元；
已完工程的厂房屋面质量不合格，返工费为5．6万 元。
分析：
受诉法院审理认为：工商企业法人应在工商行政 管理机关核准的经营范围内进行经营活动，超范 围经营的民事行为无效。本案乙方承包建筑厂房， 超越了自己的技术等级范围，无资格承包此项工 程。
和方法。
(2) 与工程建设有关的安全、卫生、环境保护的技术 要求。
(3) 工程建设的术语、符号、代号、量与单位、建筑 模数和制图方法。
(4) 工程建设的试验、检验和评定方法。 (5) 工程建设的信息技术要求。
1.2.3 建设工程市场的资质管理(市场准入制度)
建筑市场中的资质管理包括两类： 一类是对从业企业的资质管理； 另一类是对专业人士的资格管理。
甲、乙。 3、监理单位的资质等级分为：甲、乙、丙。 4、工程造价咨询企业资质等级分为：甲、乙。 5、工程建设招标代理机构：甲、乙、暂定级
以造价咨询企业资质等级为例：
甲级工程造价（取得乙级证书满3年）咨询企业可以 从事各类建设项目
乙级工程造价咨询企业可从事5000万以下建设项目 的咨询业务
（三）承包工程范围
资质等级不同，承包工程范围不同。
案例分析
原告（某市帆布厂）、被告（某市区修建工程队，其 在工商行政管理机关登记的经营范围为：维修和承建小 型非生产性建筑工程）订立了建筑工程承包合同，合同 规定：被告为原告建筑框架厂房，跨度12米，总造价为 98．9万元；承包方式为包工包料；开、竣工日期为 2009年11月2日至2011年3月10日。自工程开工至2010年 底，原告给付被告工程款、材料垫付款共101．6万元。 到合同规定的竣工期限，被告未能完工，而且已完工程 质量部分不合格。为此，原告诉至法院。
（七）企业资质升级和降级
1、升级
建筑施工企业连续3年年检合格，可晋升上一个资质 等级。
勘察设计单位和监理单位连续两年年检合格，可晋 升上一个资质等级。
（七）企业资质升级和降级
2、降级
建筑施工企业年检不合格，或连续2年基本合格的， 降低一个资质等级。
勘察设计单位和监理单位年检不合格，或连续2年基 本合格的，应当重新核定其资质等级，新核定的资 质等级应低于原资质等级，达不到最低资质标准的， 取消资质。
(4)发展国际合作，开拓国际市场
实施建筑业“走出去”的政策，全面履行中国加 入WTO入世议定书中承诺的建筑市场开放的各项 义务，出台了一系列建筑业对外开放的法律规定， 加强了国际交流，创造了良好的外商投资环境和 市场竞争环境。
1.2.2 建筑市场的主体与客体
1. 建筑市场的主体
1）业主；2）承包商；3）中介机构。
1、原告、被告所订立的施工承包合同无效；
2、被告返还原告多付的工程款14.4万元。（101.6（98.9-11.7））
3、被告偿付因工程质量不合格所需的返工费5.6万 元。
[案例分析] 建筑企业的技术资质等级是指该企业自身能够保 质保量完成某类工程而必须具备的能力和条件，如 技术人员、技术工人的水平、施工经验、固定资本 及流动资金的规模等。这些能力和条件，表明一个 建筑企业的履约能力。
因此，国家有关建筑业管理法规规定，建筑企业必 须经国家有关管理部门按其资质能力及有关规定核 准经营范围，严格按照核准的经营范围从事承建活 动，禁止超越资质等级承建工程。本案被告的经营 范围仅能承建小型非生产性建筑工程和维修项目， 其技术等级不能承建与原告所订合同规定的生产性 厂房。因此双方签订的合同无效。被告超越资质等 级承揽工程应负主要责任，原告在发包工程时未对 施工单位进行审查，负次要责任。
1) 建筑产品的特点
(1) 产品的固定性和生产过程的流动性。 (2) 建筑产品的单件性。 (3) 建筑产品的整体性和分部分项工程的相对独立性。 (4) 建筑生产的不可逆性。 (5) 建筑产品的社会性。
2) 建筑产品的商品属性
3) 工程建设标准的法定性 (1) 工程建设勘察、设计、施工及验收等的质量要求
相对于业主，承包商作为建筑市场的主体，将长 期存在。
具备三个条件： ① 有符合国家规定的注册资本； ② 有与其从事的建筑活动相适应的具有法定职业资格
的专业技术人员； ③ 有从事相应建筑活动所应有的技术装备。
承包商的实力包括四个方面： ① 技术方面的实力； ② 经济方面的实力； ③ 管理方面的实力；
(1) 业主。指建设单位，只有在发包工程或组织工 程建设时才成为市场主体，故又称为发包人或招 标人。我国大多数工程项目是由政府部门、企事 业单位投资建设的，业主基本属于政府部门、企 事业单位等。
。
(2) 承包商。是指拥有一定数量的建筑装备、流动 资金、工程技术经济管理人员以及一定数量的工 人，取得建设行业相应资质证书和营业执照的， 能够按照业主的要求提供不同型态的建筑产品， 最终取得相应工程价款的建筑施工企业。
课程名称 分解
建筑工程 招投标 合同管理
管理学层面 法律层面 经济学层面 建筑技术层面
用“招” “投”组词？ 招投标与合同管理 谁在前 谁在后？ 其他行业有无招投标与合同管理？
课程重点 有哪些？
与建设工程建设工程招投标有关的法律法规 规章有如下几个方面。
1．法律 （1）《中华人民共和国民法通则》 （2）《中华人民共和国建筑法》 （3）《中华人民共和国合同法》 （4）《中华人民共和国招标投标法》 （5）《中华人民共和国政府采购法》 2．行政法规 （1）《中华人民共和国招标投标法实施条例》 （2）《建设工程质量管理条例》 （3）《建设工程安全生产管理条例》 （4）《建设工程勘察设计管理条列》
建筑市场有广义和狭义之分：狭义的市场一般指 有形建筑市场，有固定的交易场所。广义的市场 包括有形和无形市场，包括与工程建设有关的技 术、租赁、劳务等各种要素市场。
狭义的建筑市场
广义的建筑市场
4．政府对建筑市场的管理
(1)制定建筑法律、法规、规范和标准
我国政府已颁布了《建筑法》、《招标投标法》、 《行政许可法》等，完善了对从事建筑活动的主 体的资格管理制度。从2019年以来，还修订和出 台了7项部门规章，颁布了一系列的设计与施工资 质标准，对业主、承包商、勘察设计和咨询监理 等机构资质进行管理，建立了统一的内外资企业 资质管理体系，同时启动了《建筑法》的修订工 作。
3）中介机构 是指具有一定注册资金、工程技术、经济管理人员，取得 建设咨询证书和营业执照，能对工程建设提供估算测量、管理咨询、 建设监理
等智力型服务并获取相应费用的企业。
2. 建筑市场的客体
建筑市场的客体，一般指建筑产品，是建筑市场的 交易对象，既包括有形建筑产品，也包括无形产 品——各类智力性服务。比如咨询报告、咨询意见、 图纸、勘察报告等。
网上超市
网上购物
如工程咨询服务机构、房地产中介等等。
房地产中介
1.2 建筑市场
讨论
1.什么是建设工程市场？ 2.建设工程市场在许多 方面不同于其他产品市 场(例如买2斤白菜)的方 面在哪里？
请同学们观看一幅漫画来谈。
1.2 建筑市场
1.2.1 建筑市场的概念
建筑市场是指以建筑产品承发包交易活动为主要 内容的市场，一般称作建设市场或建筑工程市场。
(2)整顿规范建筑市场秩序
具体包括对建筑市场招标投标环节中的违规问题， 工程承包中的转包、违法分包、资质挂靠、不执 行工程建设强制性标准问题，拖欠工程款等问题 的专项治理。
(3)推进项目管理和质量管理
大力推行国际通行的工程总承包和项目管理模式， 修订出台了《建设工程项目管理规范》，组织制 定了《工程项目管理服务合同范本》和《工程总 承包合同范本》，组织经验交流，加强指导。同 时对建筑工程加强了质量管理。
（七）企业资质升级和降级
降级的企业经过一年以上的整改，经建设行政主管 部门核查确认，达到规定的资质标准，可以重新申 请原资质等级。
2.专业人士资格管理
一、执业资格制度的定义
指对具备一定专业学历的从事建筑活动的专业技术人 员，通过考试和注册，取得执业资格证书，获得相应 的“文件签字权”的一种制度。
3．部门规章 （1）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 （2）《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》 （3）《工程建设项目施工招标投标办法》 （4）《工程建设项目货物招标投标办法》 （5）《建筑工程设计招标投标管理办法》 （6）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》 （7）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》 （8）《评标委员会和评标方法暂行规定》 （9）《评标专家和评标专家库管理暂行办法》 （10）《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》 （11）《招标代理服务收费管理暂行办法》 （12）《公路工程施工招投标管理办法》 （13）《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》