我国税收征管模式取向国际借鉴研究
我国税收法制化建设的国际借鉴研究
我国税收法制化建设的国际借鉴研究目前，我国税收法制建设取得了明显的成效，初步建立了具有中国特色的税收法律框架，为税收逐步适应社会主义市场经济的发展发挥了重要作用。
但随着我国改革开放的进一步深化，经济信息化和知识化的特征越来越显现，税收法制建设又面临着新的挑战和机遇，需要我们深入研究并探索解决途径。
本文按照党的十六大提出的加强社会主义法制建设的要求，从借鉴国外成功经验入手，结合本国实际，对完善我国税收法制建设提出一些认识和建议。
一、西方国家税收法制的基本主张随着西方国家法制化程度不断提高，与税法有关的一些法制思想被理论化和系统化，逐步形成了一整套税收法制的基本主张，大致包括：税收法律主义、税收公平主义、社会政策主义、实质征税主义和自由财政主义，并贯彻于税收法制化建设实践之中。
税收法律主义又名税收法定主义，主张税的开征或征收必须基于法律的根据进行，没有法律的根据，国家就不能随意课税。
它主要包括四个方面：1.课税要素法定。
主张课税要素的全部内容包括税的征收程序等，都必须由法律确定。
2.课税要素明确。
法律或授权行政法规中，凡构成课税要素及税收的征收程序规定的部分，必须明确而不出现歧义，不允许行政机关对税收法律本身存在自由裁量权。
3.合法性原则。
要求在课税要素充分满足的范围内，税务行政机关既没有免税的自由，也没有不征税的自由，必须严格依据法律规定的要素和步骤征收税款。
4.程序保障原则。
要求税收的课征必须以适当的程序行使，对税务纠纷也必须通过法定的程序加以解决，如新税种的立法和开征必须通过议会，税目和税率的变化必须有相应的法律等。
其他几种主张，则从不同的角度体现了税收法制的思想。
税收公平主义，主张税收负担在国民之间公平分配，国民地位在各种税收法律关系中必须平等。
税收社会政策主义，主张国家在利用税收筹集财政收入的同时，又把它当作一种贯彻社会政治经济政策的重要手段，利用税收来调节经济和缓解社会分配不公。
实质征税主义，又称实质所得税原则，主张从纳税人的实际情况出发，而不是只看形式和外表，审查其纳税义务是否成立以及考核评估其税负能力、确定所得额等内容。
我国自贸区税收政策的国际借鉴与思考
我国自贸区税收政策的国际借鉴与思考【摘要】自贸区税收政策在我国经济发展中扮演着重要角色。
本文通过对国际自贸区税收政策的借鉴和对比分析，探讨了欧洲、亚洲、美洲和非洲自贸区的税收政策特点。
在结论部分提出了针对我国自贸区税收政策的优化建议，包括加强与国际经验的交流学习，推动税收政策的协调一体化，促进自贸区税收政策的创新发展。
未来我国自贸区税收政策的展望是通过不断优化完善，建立更加公平、透明和便利的税收政策环境，吸引更多国内外企业入驻，促进我国自贸区经济的进一步发展和繁荣。
我国自贸区税收政策需要不断与国际接轨，不断提升竞争力，实现经济全球化进程中的成功。
【关键词】自贸区、税收政策、国际借鉴、欧洲、亚洲、美洲、非洲、优化建议、展望1. 引言1.1 自贸区的定义与背景自贸区是指在一定范围内，通过降低关税和非关税壁垒，促进商品、服务、资本和人员的自由流动的特殊经济区域。
自贸区的建立旨在促进国际贸易和投资自由化，提升经济竞争力，推动经济全球化进程。
自贸区的背景可以追溯到20世纪50年代的关税同盟，发展至今已成为全球经济合作的重要形式。
自贸区的建立通常涉及多个国家之间达成的协议，旨在创造更加开放、便利和有利可图的贸易环境。
自贸区既可以是横跨多个国家的区域，也可以是单一国家内设立的特殊经济区域。
无论是哪种形式的自贸区，其目的都在于推动市场开放和经济发展，为各方提供更多的商机和增长机会。
随着全球经济一体化的发展，各国都在积极推动自贸区的建设和发展，以适应国际贸易环境的变化。
我国自贸区的建立和税收政策的调整对于提升我国在全球经济中的竞争力和地位具有重要意义。
1.2 我国自贸区税收政策的重要性我国自贸区税收政策的重要性在于对促进经济发展和吸引外商投资具有重要作用。
税收政策是国家制定的一项重要经济政策，对于自贸区来说更加重要。
税收政策可以调节商品和服务的价格，影响企业的盈利水平。
在自贸区内推行优惠税收政策，可以吸引更多企业进驻，促进经济的快速增长。
我国自贸区税收政策的国际借鉴与思考
我国自贸区税收政策的国际借鉴与思考自贸区是指在一定区域内，依法设立，采取特定的贸易和投资管理制度，实行更加便利的贸易、投资和金融服务政策，以促进经济转型升级和对外开放的特殊经济区域。
随着我国对外开放的不断深化，自贸区一直以来都是我国经济体制改革的关键领域之一。
其中一个重要的方面就是自贸区的税收政策。
税收政策是国家宏观调控的一种重要手段，也是自贸区发展的关键因素之一。
本文将针对我国自贸区税收政策的国际借鉴与思考进行探讨。
一、国际借鉴1. 税收优惠政策2. 离岸金融业发展我国自贸区还可以借鉴一些国际上的离岸金融业发展模式，如开曼群岛、百慕大等地。
这些地区以其便利的金融服务和低税收政策，吸引了大量的跨国公司和金融机构在其境内设立离岸公司，并进行国际金融业务。
这种模式在一定程度上可以促进自贸区的金融业发展，增加更多的财富流入。
3. 境外投资促进还有一点可以借鉴的是国际上许多国家都有类似于“境外利润洗牌”的税收政策，如新加坡的加息返还税制度，通过这种税收政策，可以有效地鼓励企业将海外业务利润汇回国内。
这种政策有助于促进企业境外投资，同时也有利于国内外汇储备的增加。
我国自贸区可以借鉴这种政策，促进更多的国内企业到海外进行投资。
二、思考我国自贸区税收政策应当合理定位，根据不同自贸区的特点和定位精准制定税收政策。
比如在珠三角经济圈等发达地区，可以适度放宽税收政策，吸引更多的高技术产业和现代服务业进驻，提高自贸区的产业升级水平；而在西部地区等欠发达地区，可以通过税收优惠政策吸引更多的产业转移，增加自贸区的产业密度。
2. 加强税收政策的可持续发展我国自贸区税收政策应当注重可持续发展，不能一味地追求低税收政策，而忽视了税收政策的可持续性。
在借鉴国际经验的也要根据中国国情，科学设计税收政策，避免过度依赖税收政策对自贸区产生负面影响。
3. 完善税收政策的配套措施除了税收优惠政策之外，我国自贸区还应当完善税收政策的配套措施，如建立健全的税收优惠审核机制，以避免税收优惠政策被滥用；同时加强税收政策的监管力度，确保税收政策的有效实施。
我国税收法制化建设的国际借鉴研究
我国税收法制化建设的国际借鉴研究税收法制化建设是一个国家税收体制的重要方面，对于促进经济发展、优化税收环境、提高税收征管水平具有重要意义。
在国际上，有一些国家在税收法制化建设方面取得了一定的经验和做法，这些经验和做法对我国的税收法制化建设具有借鉴意义。
本文将通过对几个典型的国家税收法制化建设的研究，总结出对我国税收法制化建设有借鉴意义的经验。
首先，以德国为例，德国税收法制建设严格遵循了税收原则、征管规定和纳税义务等方面的法律规定。
德国税法非常系统和完备，有关税收的法律和法规非常详尽和细致，保障了征纳双方的权益。
同时，德国政府和税务机关加强了税收的宣传和教育，努力提高纳税人的税收自觉性和合规性。
这些经验可以对我国税收法制化建设提供借鉴，我国可以加强税收法律的制定和完善，确保税收法规的连贯性和稳定性，同时加强对纳税人的宣传和教育，提高纳税人的税收意识和合规性。
其次，以美国为例，美国税收法制化建设注重税法的简洁性和透明度。
美国税法相对简单明了，便于纳税人理解和遵循。
同时，美国税务机关采用了先进的信息技术手段，推行了电子申报和电子缴税等方便纳税人的措施。
这些经验对我国也有借鉴意义，我国税法需要进一步简化和明晰，确保税收法规的可操作性和透明度，同时推行电子申报和缴税等便利措施，提高纳税人的纳税便捷度和满意度。
最后，以南非为例，南非税收法制化建设注重税务监督和纳税人权益保护。
南非税务机关加强了税务监管力度，严厉打击税收违法行为，保障税收的公平性和正当性。
同时，南非税务机关重视纳税人权益保护，建立了完善的投诉机制和申诉机制，确保纳税人的合法权益得到维护。
这些经验对我国也有借鉴意义，我国需要加强对税收违法行为的打击力度，确保税收的公正性和信任度。
同时，我国也应该重视纳税人权益保护，建立健全的投诉和申诉渠道，保障纳税人的合法权益。
综上所述，国际上一些国家在税收法制化建设方面取得了一定的经验和做法。
通过借鉴这些经验和做法，我国可以加强税收法律制定和完善，推行税务宣传和教育，简化税法和提高税务效率，加强对税收违法行为的打击力度，同时保护纳税人的权益。
我国税源管理方法的国际借鉴
我国税源管理方法的国际借鉴摘要：相比美国发达技术基础上的税源管方法，德国非理性人假设下的税源管理做法，日本市场化模式下的税源管理经验，我国的税源管理还有很多改进的空间。
我们需要探索建立网络化基础上的税银合作，“核定”征收基础上的分类申报，评估分析基础上的纳税稽查，税企平等基础上的中介服务。
关键词：税源管理税务部门征收我国税源管理在理念上和实践中都得到了税务部门应有的重视，但是受种种因素的影响，税源管理的效果不尽人意。
了解国外在税源管理方面的经验和做法，借鉴一二为我所用，实为必要。
一、我国税源管理情况在当前任务式税收工作中，税收任务永远是工作的第一目标，在有的地方还可能是唯一目标。
围绕着税收任务，各地税务部门都将税源管理的重点集中在大企业上，对小企业缺乏“关爱”。
新税源逐渐显露的形势下，税务部门受事项性工作增多，纳税人纳税意识不强等因素影响难以对新税源实施有效监管。
作为税源管理的纳税评估与分析没有得到应有的重视，税源分析的广度和深度都不够。
二、国外税源管理方法概述（一）美国——发达技术基础上的税源管理1、税收登记上代码具有唯一性，部门合作务实高效。
美国的个人以社会保障号作为税务代码，所有的涉税事宜必须通过该代码来完成，并且银行账户与税务账号绑定在一起，税务部门与银行之间的合作有制度和机制作保障。
2、信息收集上以共享平台为核心，稽查后审主义较明显。
美国的税务部门与银行、海关、社保等多部门联网，对涉税信息的收集比较简单，税务部门可以根据部门信息共享平台来收集相关评估信息，分析相关数据的真实性和关联性，确定纳税人纳税充足率，以确定进入稽查程序的纳税人。
3、办税事务上体现了高度的社会化，税收中介具有“非专业性”。
在涉税事务的代理资格上，除了专业化的律师、注册会计师、注册税务师以外，还有非专业的社会人员，只要具有税收相关知识都可以从事报税师工作，甚至是一些高校的学生也就有报税资格，税收市场化的特点明显。
（二）德国——非理性人假设下的税源管理人具有“恶”的一面促使德国“只相信”成文化的法律和规章制度，实验室式家庭厨房就是德国“非理性人”的一个折射，德国税源管理过程也因此体现了其固有的特色。
数字经济背景下税收征管体系的国际经验与政策建议
数字经济背景下税收征管体系的国际经验与政策建议一、本文概述随着数字技术的迅猛发展和广泛应用，数字经济已成为全球经济增长的重要引擎。
然而，数字经济的崛起对传统的税收征管体系提出了新的挑战。
本文旨在探讨数字经济背景下税收征管体系的国际经验，以期为我国的税收征管改革提供借鉴和参考。
本文首先分析了数字经济对税收征管的影响，包括税基侵蚀、税收漏洞、跨境交易难以追踪等问题。
然后，通过梳理和总结国际上的成功经验，本文提炼出了一些适用于数字经济环境的税收征管策略，如加强跨国合作、完善税收法规、推进税收数字化等。
在此基础上，本文进一步提出了针对我国数字经济税收征管的政策建议。
这些建议包括加强跨国税收合作、完善税收法规体系、推进税收征管数字化、提高税收征管效率等方面。
通过实施这些政策建议，我国可以更好地适应数字经济的发展，保障税收公平和效率，促进经济的持续健康发展。
本文的研究不仅有助于深化对数字经济税收征管问题的认识，也为政策制定者提供了有益的参考和启示。
未来，随着数字经济的进一步发展，税收征管体系将面临更多的挑战和机遇。
因此，持续关注和研究数字经济背景下的税收征管问题，对于推动税收制度的创新和完善具有重要意义。
二、数字经济背景下税收征管体系的国际经验随着数字经济的蓬勃发展，各国纷纷开始探索与之相适应的税收征管体系。
在这一背景下，国际间涌现出了一些值得借鉴的税收征管经验。
许多国家通过修订税收法律，明确数字经济活动的税收地位和责任，确保税收征管的合法性和公平性。
例如，一些国家将数字货币交易纳入税收监管范围，制定专门的税收政策，防止税收漏洞。
为了适应数字经济的特点，许多国家加大投入，推进税收征管系统的数字化转型。
通过建立电子税务系统，实现税务申报、税款缴纳等业务的在线办理，提高税收征管的效率和便捷性。
同时，利用大数据、人工智能等技术手段，对数字经济活动进行实时监控和预测，及时发现税收风险，并采取相应措施加以防范。
数字经济具有跨国性特点，税收征管需要各国之间的密切合作。
科研课题论文：税收征管现代化国际经验与路径探索
77679 税收理论论文税收征管现代化:国际经验与路径探索税收现代化是我国顺应世界税制发展和税收管理趋势的战略选择，税收征管现代化是税收现代化的重要前提。
当前世界税制变革出现一些新变化，与此相对应，税收征管也表现出法律制度公开透明、管理流程持续改进、组织机构设置合理、信息技术广泛应用等新特点，构建统一规范、公平公正、提升效能、降低成本、促进遵从的征管体系成为世界各国税收征管的发展趋势。
通过把握税收征管工作的内在规律，运用现代税收管理理念、专业管理方法、现代技术手段，构建契合我国社会经济发展需求的税收制度和征管模式，推进税收现代化，有助于实现税收治理体系和治理能力的现代化。
一、发达经济体推进税收征管现代化的具体做法1、税收战略以促进纳税遵从为优先目标发达国家普遍将促进纳税遵从作为税务机关的核心理念和任务目标。
包括美国在内的OECD国家通常要求纳税人通过自我税收评定进行自我遵从管理，并通过采取一系列促进纳税遵从的措施，以避免事后的评估和稽查。
美国最先确立了为纳税人服务的理念，并提出了“纳税服务+税收执法=纳税遵从”的理论。
此外，发达国家还普遍推行将纳税遵从和风险管理相结合的纳税遵从风险管理模式，根据税收风险发生特点和规律对纳税遵从风险程度进行分析识别、等级排序、预警监测、应对处理，对不同税收风险等级的纳税人采取差别化、递进式的风险应对控制策略，力求最大限度减少税收流失，提高纳税遵从度。
2、税收征管法律体系相对完善西方发达国家的税收法律体系通常采用“宪法+税收基本法+实体法”的模式，其中《税收基本法》层级较高，并且相关法律制度衔接严密。
如美国的《国内收入法典》集实体法和程序法于一体，共98章9千多条款，明确规定了征纳双方的权力和义务。
再如《德国税收通则》规定：“行政机关或者包括德意志银行、国家银行和债务管理局在内的其他官方机构以及这些官方机构的机关和公务员的保密义务，不适用于他们向税务机关提供情况和出示材料的义务”，这一规定使税务部门比较容易与其他相关部门共享信息数据，对于从源头上消除纳税不遵从动机具有重要促进作用。
我国自贸区税收政策的国际借鉴与思考
我国自贸区税收政策的国际借鉴与思考随着全球化的深入和中国经济的快速发展，我国自贸区建设已经成为了中国改革开放的重要举措之一。
自贸区的建设不仅为我国开放经济注入了新的活力，也对提升中国的国际影响力和竞争力发挥了重要作用。
在自贸区建设中，税收政策作为经济政策的重要组成部分，对于吸引外商投资、促进贸易便利化、推动经济转型升级有着重要的作用。
本文将从国际借鉴的角度分析我国自贸区税收政策的特点和现状，并提出相关思考和建议。
一、国际借鉴自贸区税收政策的国际借鉴是我国自贸区发展的重要思路，借鉴其他国家自贸区的税收政策经验可以为我国自贸区政策制定提供重要参考。
在国际上，一些发达国家和地区的自贸区税收政策已经取得了一定的成效，具有一定的借鉴意义。
1. 新加坡新加坡自贸区的税收政策以简单、低税率、稳定为特点，实行了全球最低的企业所得税率，并且对外国利润实行零税率。
新加坡还实行了广泛的双重税收协定，并且与多个国家签订了自由贸易协定。
这些税收政策的特点在一定程度上成功吸引了众多外国企业前来投资和设立总部，成为了国际金融、贸易和物流中心。
2. 香港香港是一个低税收国家，实行了简单、透明、高效的税收政策。
香港的企业所得税率较低，法律税收法规简单明了，并且香港对外资企业和跨国公司实行了税收折扣，吸引了大量国际企业在香港注册和投资。
二、我国自贸区税收政策的现状我国自贸区的税收政策在吸引外商投资、优化税收环境、促进贸易便利化方面已经取得了一定的成效。
自2013年以来，中国陆续设立了多个自贸区，并在这些自贸区内试点启动了一系列税收政策创新，如增值税退税优惠、营改增试点、跨境电商免税政策等。
这些政策在一定程度上为自贸区经济发展和贸易便利化带来了积极影响。
不过，我国自贸区税收政策在一些方面还存在不足和问题。
税收政策还没有形成统一标准和体系，各自贸区之间的优惠政策存在差异，税收政策的透明度和可预期性不足，导致企业缺乏长期投资规划和商业信心。
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我国税收征管模式取向国际借鉴研究内容提要：上世纪九十年代以来，随着纳税人涉税行为的日益复杂，一些西方发达国家将风险分析理论引入税收征管，从提升纳税人税法遵从度降低税收风险角度出发，在征管模式上进行了突破传统式改革，并取得了比较成熟的经验。
长期以来我国也在不断地进行征管改革探索，以期使税收征管模式不断适应经济发展的需要，本文从税收征管机构设置和征管手段等方面入手，借鉴国外成熟经验，来讨论如何通过税收征管模式的改革提高我国税收征管质量。
关键词：征管改革风险理论分类管理国际借鉴Abstract:：The last century since the ninety's, along with the increasingly complex behavior of taxpayers, some western developed countries would risk analysis theory is introduced into the tax collection and management, enhance the ratio of tax compliance from taxpayers to reduce tax risk point of view, the collection pattern for a breakthrough in the traditional type of reform, and have more mature experience. Long term since our country is constantly for collection and management reform, in order to make the tax collection and management model to meet the needs of economic development, this paper from the tax revenue collection organization and administrationmeans to wait for respect proceed with, draw lessons from foreign mature experience, to discuss how to adopt the reform and improving the mode of tax collection and management of tax levy and management in china.Key words: administration reform theory of risk classification management international reference 税收征管模式，又称税收征管方式，是指税收征管工作规范化的管理格局，它指的是税务部门与纳税人发生征纳关系的形式及由此产生的税务征管机构设置和职责分工的具体形式，通常表现为征收、管理、稽查的组合形式①。
它是税收制度运行和税收政策实施的保证手段。
美国经济学者B〃盖伊〃彼得斯这样描述：即使是世界上最好的税收方案，既有公平性或者适应性，也不会产生消极经济后果，但如果没办法征收，那么对政府来说也是毫无作用的②。
衡量好的“征收方式”的标准只有一个，就是纳税人花费最小的遵从成本和税务机关花费最低的征收成本，就能把相应的税款及时征收上来。
上世纪九十年代以来，随着纳税人涉税行为的日益复杂，一些西方发达国家将风险分析理论引入税收征管，从提升纳税人税法遵从度降低税收风险角度出发，在征管模式上进行了突破传统式改革，并取得了比较成熟的经验。
同样我国自上世纪九十年代开始，也不断地进行征管改革探索，以期提高税收征管质量。
但是，就我国目前税收征管总体质量而言并不高，从意识形态方面讲，有纳税意识、社会诚信等各种原因，但如何使税收征管模式不断适应经济发展的需要，是一个极其重要的因素。
本文从税收征管机构设置和征管手段等方面入手，借鉴国外成熟经验，来讨论如何通过税收征管模式的改革提高我国税收征管质量。
一、国外征管机构设置及征管手段发展动向（一）国外税务机构设置动向分析传统的税务机构设置模式走过了两个发展阶段，一是按照税种类型来设置不同的税收管理部门，对各个税种单独进行全方位税收征管；二是针对所有税种履行某项主要的管理职能设置机构，如税务登记、纳税申报、审计（稽查）等设置。
在不同的经济发展时期，两种模式都展现了各自的优点，但随着经济的发展，纳税人组织形式的日益复杂，传统模式存在的弊端日益凸显，如各机构功能重叠且缺乏沟通和协调、信息不能共享、税收处理原则不一致以及多头管理等等问题无法消除。
上世纪八十年代以来，随着风险风析理论逐渐渗透到税收征管领域，从不同纳税群体的风险差异出发，一些国家开始寻求按纳税人类型设置税务征管机构，经过十几年的发展，目前世界上单纯以税种类型和职能设置机构的模式已经很少，按照纳税人类型或混合型方式设置机构的国家在逐渐增多，以下选取美国、英国机构设置模式加以分析。
1、美国、英国税收征管机构设置模式美国是按照纳税人类型设置税务机构。
美国联邦税务局（IRS）于上世纪九十年代末进行机构改革，根据不同的纳税人类型设立了四个主要执行部门（局），每个部门负责向有相似需求的一组纳税者提供端到端的服务。
这四个部门是：大中型企业、小企业和自我雇用者、工资和投资所得以及免税和政府实体。
各部门拥有对所管理的纳税人进行税收征管的所有职能，包括纳税申报、税款征收、税务风险评估、执行欠税、税务检查和税务审计等。
而下设机构则按照经济区域和行业设置，以大中型企业局为例，按主要行业下设5个派出分局，分别派驻各行业在全国最具有代表性的地区，分别是：自然资源分局，零售、食品与医药业分局，金融业分局，重工业制造、建筑业与交通运输业分局，通讯、计算机与媒体业分局。
英国是按照税种类型、征管功能和纳税人类别混合设置机构。
英国有两个税务机构，国内收入局和关税与国内消费税局，两个部门的组织结构设置均为全功能混合型，以关税与国内消费税局为例，下设三个职能部门，企业服务与税收部、法律执行部和支持部，其中企业服务与税收部负责间接税的征收管理工作，设有地区服务局、大企业管理中心、业务设计战略研究室和政策小组4个部门，其下设基层机构也是按照经济区域设置，其中地区服务局在全国设立了7个地区服务分局及其下属30个征收局，而大企业管理中心则在全国范围内设有15个大企业办公室和18个大雇主纳税遵从办公室。
2、美国、英国税收征管机构改革分析（1）打破行政区划，根据经济区域设置税收征管机构。
一个国家各地区的经济发展不可能完全平衡，为使税收征管模式相适应，许多国家的税务机构特别是中央税务机构已经打破行政区划，根据经济发展水平、人口密集程度、税源分布情况等设置税收征管机构。
这种按照经济区域设置税务机构的方式，可以使税收管理机构摆脱行政区划的限制，进而减少政府的行政干预，由于机构设置和经济区域相结合，使税收与经济的关系进一步密切，更能起到促进经济发展的良性作用，同时突破行政区划也使各类资源，特别是各类信息资源能够突破行政区划实现共享。
（2）打破税种和征管职能界线，按纳税人类型设置征管机构。
不同类型的纳税人有不同的需求，而税收收入风险也随着纳税人类型的不同而有差异，从风险管理角度出发，按照类型分别管理纳税人群体是提高税法遵从度的有效途径，因为每一个纳税群体都具有不同的个体特征和纳税行为特征，特征差异带来不同的税收风险，为减少管理风险，税务机关有必要根据不同的特征来制定管理战略，就是根据不同纳税群体需要在税收管理中确定更针对性的目标。
从形式上，这种结构划分是基于客户的模式，各个单位只针对某种具体类型的客户，通常是根据纳税人经营活动的规模、所有权的形式，或者其所属经济门类确定。
这种模式起源于各国对重点税源的管理，随着实践应用的发展，发达国家逐步在税务管理中开始把纳税人看作是他们的“顾客”，并努力使税务管理工作适应不同的纳税人群体。
（3）基层管理机构跨行政区而不跨行业设置。
同样这也是基于不同的纳税群体具有不同的个体特征和纳税行为特征，而其风险也是随着纳税人特征的差异的不同而不同。
在相同规模的纳税人中，行业特征是最大的差异，按行业特征进一步细化设立管理机构，则也是风险管理的要求。
（二）国外税收征管手段情况分析现代税收管理都是建立在信息发展的基础之上，其最核心的内容就是税源监控，只有全面准确监控税源，所有涉税风险才能得到控制，西方国家之所以能利用风险管理理念打造新的征管体系，一个重要原因是因为有一个税源监控的基础，能对税源进行有效的监控，以下列举美国和德国税源监控的部分手段：1、建立纳税人识别号制度。
美国采用统一的纳税代码对纳税人进行登记，以确定纳税人的身份，其代码与社会保障号相一致，法律规定没有纳税代码就不能在银行开户，就无法享受社会保险，交易合同没有纳税代码也无效。
由于代码的通用性，税务部门很容易与其它部门交换信息，使得税务登记的信息来源非常丰富，通过税务登记代码的查询，税务机关就基本上掌握了个体及全国税源的大致状况。
德国也是实行纳税代码制，任何企业和个人在向政府有关部门申请登记开业时都将获得税务机关给予纳税人编发的纳税编码。
新就业的公民在就业前，须先向税务部门申领税卡，规定任何雇主不得雇佣没有税卡的雇员。
纳税人通过税务编码进行申报纳税等各项涉税活动，这样税务局就可以按编码通过计算机网络汇总纳税人的各类涉税信息，从而进行税源监控。
由于“纳税号”对纳税人来说是终身唯一且有强大的通用性，因此从纳税人“出生”的根源上就打下了控管的基础。
2、建立税源信息报告制度。
不少西方国家建立有税源信息报告制度，美国税法规定，纳税人要用磁盘或网络传递“税源信息报告表”报到税务机关。
税源信息报告表的内容有利息、股息、股票交易、赠与财产转让、不动产销售、特许权使用费、合伙企业权益转让等等。
同时还规定，银行、财产保险等部门必须定期将本身及发生经济联系的纳税人的经济情况如实地传达给联邦、州、地方税务部门，而每个企业也必须定期将本企业经济活动情况及其雇员的工资、薪金收入情况报送给三级政府税务部门，违反者将受到严厉处罚，因此，美国税务当局能够较好地监控税源。
3、限制现金流通量。
对经济活动中现金使用的限制也是西方国家的重要控制手段，在美国，现金流通相对较少，付款多用支票或信用卡，企业的来往账目在银行非常清楚，很难隐瞒。
美国税法规定，在交易中如果纳税人收到10000元以上的现金就需向税务机关报告，银行也必须将此交易向税务部门报告备案。