电力市场改革1

2.3 电力法等法规的颁布
• 1994年颁布“电力法”，使中国电力企业有 法可依，并且明确了电网经营企业的性质， 要求实现同网、同质、同价。从法律的角度 确定电的经营具有企业性质。 • “电网调度管理条例”于1993年正式颁发。 要求上网的发电厂必须签定并网协议、购电 协议、调度协议，强调了电网运行必须实行 统一调度。
• 20世纪80年代以来，世界上许多国家开 始进行电力体制改革，其目的就在于打 破垄断，引入竞争，提高效率，降低成 本，健全电价机制，优化资源配置，促 进电力工业本身的良性发展。

1.2 电力竞争五项必须的改革
• 需求侧
– 实行分时计量
• 交易制度
– 采用一体化交易模式，实行统一调度、区域性定价

2.2 内部模拟电力市场（续）
• 内部模拟电力市场的建立，是按市场方式进 行运作的雏形。 • 内部模拟电力市场为电力市场的真正运作打 下了一定的基础，积累了的经验。 • 由于是一种内部管理的模式，仍不能实现真 正的“公正、公平、公开”地对待所有发电 企业。 • 网厂分开，建立真正意义上的电力市场势在 必行。

• 集资办电和多渠道筹资办电政策的出台，促进了 电力工业的发展和独立发电企业的形成，使我国电 力工业的改革迈出了重要的一步。 我国最早出现的集资电厂是山东龙口电厂，于 1981年底开始建设，1984年投产发电。
2.1 集资办电，培育IPP
2.1 集资办电，培育IPP（续）
撤消电力部 成立国家电力公司
2 中国电力市场的发展与探索
2.1 集资办电，培育IPP 2.2 内部模拟电力市场 2.3 电力法等法规的颁布 2.4 撤消电力工业部，成立国家电力公司 2.5 开展电力市场试点工作 2.6我国区域电力市场建设 2.7我国电力市场的未来发展 2.8南方区域电力市场简介


2.5.2 试点电力市场的特点 （续3）
• 特点四：竞价体系
– 没有期货市场，以原先承诺的合同，作为市场中 的长期合同，对于市场竞争，采用了“差价合约” 的结算方式，即基本电量部分按国家批准的合同 电价结算，竞争电量部分按竞价电价结算，未完 成的原合同电量部分给予一定的经济补偿。其目 的是解决原有的合同问题。 – 对于竞价电价，各试点单位大多采用了LMP做为 结算的竞价电价 – 对发电公司的报价设置了最高、最低限价。

2.4 撤消电力工业部，成立国家
电力公司
• 1998年3月撤消电力工业部，成立国家电力公 司。标志着电力部已从政府的一个部门过渡 到政府监管下的电力企业阶段的完成。标志 着政企分开时期的正式开始。

2.5 开展电力市场试点工作
• 2.5.1 电力市场试点工作概述 • 2.5.2 试点电力市场的特点 • 2.5.3 试点工作取得的成绩

ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2.5.2 试点电力市场的特点 （续1）
• 特点二：单一购买者模式
– 我国现行发电侧电力市场的模式是以单一购买者 形式为主，即参与市场竞争的各个独立发电企业 将电能提供给电网经营企业，用户不能与发电厂 签订购电合同，只能由电网经营企业采用趸售或 零售的方式供电。 – 为了防范供电不足或购电电价过高的风险，电网 经营企业与发电公司签定一定数量的长期合同。 – 部分大用户已经开始与独立发电企业签订直接的 购受电合同，电网收取一定的过网费。

2.5.1 电力市场试点工作概述
• 1998年6月，国家电力公司提出了“实行网厂 分开建立发电侧电力市场的实施方案框架”， 明确了山东、上海、浙江三省（市）为第一 批“网厂分开、竞价上网”试点单位。

2.5.1 电力市场试点工作概述
（续1）
• 1998年11月，国务院国办发[1998]146号文转 发了国家经贸委“关于深化电力工业体制改 革有关问题的意见”，并将辽宁、吉林、黑 龙江三省与山东、上海、浙江同时列为网厂 分开、竞价上网的试点单位。

2.5.2 试点电力市场的特点（续2）
• 特点三：部分电量竞价上网
– 原有的购售电合同的处理：由于前几年为鼓励投 资者建设电厂，出台了一系列包括保证机组年利 用小时数和上网电价的优惠政策，这种合同一般 有效期限较长。 – 在电力市场建立的初期，采用了部分电量竞价上 网的方式，一般安排当年市场用电需求的10～20 ％做为竞争电量，其余做为基本电量（合同电 量）。 – 对于合同电量的处理，采用了两种形式，一是必 须首先保证这一部分电量的完成，然后再考虑竞 价电量；二是在市场中安排全部电量参与竞价， 但在结算时考虑对这一部分电量的补偿。
• 输电业务模式
– 推荐设立受管制的经营性区域输电公司
• 供应侧
– 取消进入发电领域的限制
• 零售准入
– 所有的用户都能选择售电商

2 中国电力市场的发展与探索
电力法颁布
进行分层分区 电力市场体系的研究
集资办电 培育IPP
内部模拟 电力市场
进行电力市场 试点

2.5.3 试点工作取得的成绩
• 初步实现了厂网分开。 初步实现了厂网分开。 • 探索形成了适合本省实际情况的几种有 效的竞价模式。 效的竞价模式。 • 进行市场运营规则和监管规则的探索. 进行市场运营规则和监管规则的探索. • 积累了经验，提高了市场意识 积累了经验，提高了市场意识. • 电力市场技术支持系统的研究和开发工 并根据市场的进展， 作，并根据市场的进展，不断进行完善 和改进。 和改进
• • • • •
双边电力交易 电力金融市场 容量市场 新能源和可再生能源市场 跨区交易电力市场——调剂区域间的电力余缺 跨区交易电力市场 调剂区域间的电力余缺


谢谢大家！
• 至90年代初，多家办电的多元化格局已经形成， 至1999年，国家电力公司全资及控股电厂的发 电量仅占全社会发电量的50％左右。 • 我国电力行业首先在发电投资环节上，市场逐渐 开放。

2.2 内部模拟电力市场
• 最早出现的内部模拟电力市场是浙江省电网，从 1995年1月开始进入模拟市场运行； • 1997年11月，国家电力公司在井冈山召开会议， 正式启动建立。 • 1998年后，在大部分省、市电力公司都相继开展 了内部模拟市场的运作。 • 内部模拟电力市场就是在电力企业内部，用市场的 办法进行管理，将自己拥有的发电厂、供电局变成 一个相对独立的“企业”，并对其进行经济考核管 理。

电力市场改革1
王雁凌
2006.7
主要内容
1 电力行业需要引入竞争 2 中国电力市场的发展及探索 3 国外典型电力市场简介

1 电力行业需要引入竞争
1.1 引入电力竞争的目的 1.2 电力竞争五项必须的改革

1.1 引入电力竞争的目的

2.5.1 电力市场试点工作概述 （续2）
• 1999年底，山东、上海、浙江三个试点单位的“网 厂分开、竞价上网”改革方案相继报国家经贸委审批。 • 2000年1月，山东、上海、浙江三个试点单位的发电 侧电力市场正式投入商业化运行。 • 东北三省（辽宁、吉林、黑龙江）的改革方案与 2000年上半年上报国家经贸委。 • 辽宁、吉林、黑龙江三省的发电侧电力市场在2000 年4月至9月相继投入运行（试运行）。

2.6 我国区域电力市场建设
• 电力资产结构 • 各省经济发展水平差异和销售电价水平差异 • 网架结构、电源结构与分布、负荷分布以及 全区域、各省、各地区供需平衡状况 • 电价机制 • 观念

2.7我国电力市场的未来发展
• 电价形成机制
–销售电价与上网电价联动 销售电价与上网电价联动 –输电价格形成机制 输电价格形成机制 –价格监管 价格监管

2.5.2 试点电力市场的特点
• 特点一：发电侧电力市场
– 我国电力市场的改革取向是“网厂分开、竞价上 网”，即将电网经营企业拥有的发电厂与电网分 开，建立规范的、具有独立法人地位的发电实体， 市场目前只对发电侧开放。 – 发电侧电力市场的市场主体是各独立发电企业与 电网经营企业，电网经营企业负责组织各发电公 司间的竞争，政府负责对电力市场进行监督管理。 – 发电侧电力市场以省级电力市场为主，各省电力 公司是其省内电力市场竞争的组织者。