革新越南选举制度满足建设社会主义法制国家的需求

2011年5月第24卷第3期云南大学学报法学版Journal of Yunnan University Law Edition May ，2011Vol.24No.3文章编号：CN53－1143/D （2011）03－145－05越南法专题作者简介：阮氏清【越南】，越南河内法律大学副教授，博士。

译者简介：米良，云南大学法学院教授。

革新越南选举制度满足建设社会主义法制国家的需求阮氏方【越南】（Nguyen Thi Phuong ）译者：米良一、越南选举制度概述选举是一种民主制度的表现。

民主选举制度的出现与资本主义国家和资本主义宪法的诞生紧密相连。

选举权是公民的重要政治权在国家的基本法律中得到资本主义国家的认可和保证通过法律、国家机构组织行使。

在越南，1945年8月革命以前，由于君主专制政体加上又是置于法国殖民统治之下，所以，不可能有民主选举制度。

在伟大的越南共产党和胡志明的领导下，越南民主共和国的诞生为越南民族越南人民开启了一个新纪元。

在人民民主国家诞生的同时，民主选举制度首次在越南出现。

在宣布国家成立以后，胡志明主席确定了在越南民主共和国的六项迫切任务中极其困难的任务是必须组织一场总选举越早越好。

他说：“以前，我们遭受了君主专制制度的统治，然后是不逊色于专制的殖民制度，所以，我国没有宪法。

我们的人民不能享受民主自由权。

我们必须制定民主宪法。

我建议政府组织一次以普通投票制度为特征的总选举，越早越好。

所有18岁的男女公民都享有被选举权、选举权，不分穷富、宗教、宗族……等等”。

因此，1945年颁布了第14号敕令，敕令对开展总选举以便选举越南民主共和国首届国会做出了规定。

敕令共12条条，对选举制度的基本内容如选举权、被选举权、选举动员、选举单位、选民名单、候选人……等等做出了规定。

总而言之，这是一个民主选举制度的规定，为公民参与选举和作为选举权主体创造了顺利的条件。

尽管还受到很多限制，但是，为越南的一种民主选举制度的诞生和发展奠定了基础。

选举的意义也是为了动员人民积极参加此次重大的事件。

1945年12月31日，胡伯伯在《救国报》上发表文章：“总选举是为全体国民自由选择有才、有德、担负国家重任的人创造了一个机会。

总选举中，只要是关注国事的人都享有被选举权，只要是公民都有前去选举的权利。

不分男女、穷富、宗教、种族、阶级、党派，只要是越南公民都享有这两种权利。

由总选举和全民选举产生国会、国会选举产生政府，这个政府确实是全民的政府”。

第14号敕令为越南的第一个国会－第一届国会的诞生创造了法理基础。

这是立宪的国会、是共同生活在胡志明主席领导下的越南土地上的各民族大团结的国会。

一个具有历史性的国会因为制定了相适应的创造性的决策，及时使国家摆脱了民族最困难的时期，夺取了奠边府历史战役中的胜利，结束了法国殖民统治，将社会主义北方建设成为南方牢固的后方，进而统一全国。

一个具有历史性的国会因为制定和通过了越南四部宪法中的两部宪法而载入史册。

根据1946年颁布的《宪法》的规定，选举制度在14号敕令的精神上继续得到公认和得以调整使之与扩大人民民主的目标相适应。

如果“国内的所有权柄属于全体越南人民，不分种族、男女、穷富、阶级、宗教”（第一条），那么，选举、被选举就是公民政治领域中的基本权利。

选举是人民代表机关形成的唯一的道路（人民议院、人民议会）。

因此，代表机关的权力起源于人民的权力而它的一切活动都置于人民的直接监督之下。

罢免代表资格的问题已经载入了国家的第一部《宪法》“人民有权罢免自己选出的代表……等等”（第二十条）。

继承其它一些国家宪法的规定，解散人民议院的问题首次载入1946年颁布的宪法中“不论任何时候只要有三分之二的议员同意，议院可以自动解散。

常务委员会代表议院宣布其自动解散”（第三十三条）。

这些规定是1946年颁布的宪法一个高度民主的非常特殊、富有创造性的体现。

试想，在融入国际和全球化的趋势中，1946年颁布的《宪法》的上述规定需要加以研究、吸收。

541本着在一切政治、经济、文化……等等领域中发挥社会主义集体当家作主权力的精神，1980年颁布的《宪法》对公民的选举权、被选举权进行了修改。

因为，如果依照以前的法律文本，越南公民自21岁起如果达到法律规定的条件则都有被选举权（自己竞选或者推举），1980年颁布的《宪法》以上述提及的为由不承认公民自己的竞选权。

当然，不论从任何角度看都有其合理性。

但是，从民主角度看则不可否认1980年颁布的《宪法》的这项规定已经限制了公民的权利。

选择谁成为代表是选民的权利，因此，被选举权也只是公民的被动权。

然而，如果从权利是每一个公民的能力而国家必须保障行使的角度看则公民竞选的机会就已经从国家方面受到了限制。

与选举问题相关的各种法律文本继续对这种精神具体化。

本着基本修改1980年颁布的《宪法》的策略旨在克服它的限制和根据党的第六次、第七次全国代表大会关于选举问题的各种决议的精神具体化革新道路，1992年颁布的《宪法》进行了基本修改。

选举权、被选举权继续得到肯定是公民的基本权利“公民不分民族、男女、社会成份、信仰、文化程度、职业、居住时限、年满18周岁以上的都有选举权和年满21周岁以上的依照法律的规定都享有被选举进入国会、人民议会的权利（第五十四条）”。

被选举权按照扩大公民权利的方向得以修改。

公民的竞选权得以重新认可，但是，在适用法律中，为了保障法制性，“从18岁”、“从21岁”替换成“年满18周岁”、“年满21周岁”。

另一方面，越南祖国阵线和阵线各成员组织得以确定担负的角色是人民政权的政治基础（第九条）。

因此，国会代表、人民议会代表选举法、关于国会、人民议会代表参选协商流程的决议对宪法关于选举进程的规定进行了具体化。

选举制度按照提高祖国阵线和各人民团体在选举中的作用的方向已经发生了基本变化，具体是：第一，公民享有竞选权（或者可以由机关、组织推举），但是，为了名字能够进入竞选人的正式名单必须通过由祖国阵线出面组织的协商流程。

协商会议的成员包括越南祖国阵线常务委员会、阵线各成员组织领导班子的代表。

受邀参加此次会议的成员是负责选举的各级组织、国会的常务机关、人民议会常务机关、同级国家管理机关的代表。

因此，国家各机关只是受邀参加协商会议的成员。

协商会议的任务是审查、对照各个候选人的竞选申请书和代表的标准按照法律的规定，听取候选人居住地选取民的意见和在常务机关初步意见的基础上建立候选人正式名单。

因此，越南祖国阵线是唯一享有建立国会、人民议会代表候选人正式名单权力的组织。

它的流程民主、公开，体现人民做主的权利、参与管理国家和社会事务的权利而以前是参与人民代表机关、国家权力机关的形成事务。

它也是《宪法》赋予越南祖国阵线社会监督（辩护）任务的一个重要内容。

第二，为了使选举能够按照法律的规定正确地进行，需要成立负责选举的各种组织。

它们是临时成立的国家机关旨在执行任务如：检查、监督建立、张贴选民花名册布告、张贴候选人花名册布告、调解选举工作的各种上访、控告……等等。

这些工作非常重要是为了保障选举得以客观、合法。

在这些负责选举工作的组织中，都有越南祖国阵线的参与（是成员之一）。

第三，为了保障选民可以清楚了解自己的候选人，对自己选择好有所帮助，法律规定了多种宣传、动员形式如：印制候选人的简历、摘要寄给选民、在公开地点张贴、在大众媒体上公布……等等。

其中，候选人的直接选举动员形式得到了法律的认可、保障开展。

候选人有权通过多种不同的形式开展选举动员如：会见、直接与选民接触、通过大众媒体……等等以便通过其让选民掌握活动程序、选举目的、动员群众能力……等等。

为了保障选举动员工作客观、平等，法律规定越南祖国阵线负有组织各位候选人行使选举动员权的任务。

因此，在越南祖国阵线出面组织时，国会、人民议会代表候选人的选举动员权目前仅仅被视为是符合惯例。

第四，从选举准备环节直到公布选举结果，越南祖国阵线参与检查、监督选举活动。

第五，越南祖国阵线参与宣传、动员人民行使选举权；对法律关于选举的各种文本的宣传以便人民清楚掌握和正确行使。

这一条具有重大的意义，因为选举是公民重要的政治权利和义务，但是，行使选举权决不是公民的法理、强制义务。

因此，动员人民以便他们自觉行使选举权不能不说他们在选择自己的代表事宜中正确依法和具有较高意识地行使权利。

宣传、动员人民履行选举法是国家各机关的任务，但是，越南祖国阵线在过去的时间、在选举动员过程中取得的效果是不可否认的。

因此，越南的民主选举制度的诞生与越南民主共和国紧密相连。

与国家一起发展的同时，选举制度有波折，可能朝着扩大或者限制公民选举权的方向变化。

然而，越南的选举制度基本体现的下列基本点：选举、被选举是公民的基本权利。

公民享有选641云南大学学报法学版举、被选举权利的条件仅仅依据两个因素：国籍和年龄（由于违犯法律行为而被法律剥夺选举权和行为能力受限的情形除外）。

被限制选举权的情形在法律中已经作了明确的规定。

公民享有对选民花名册、候选人进行起诉、控告的权利。

因此，每一个公民在行使选举权、被选举权中都是平等的而且不分阶级、社会成份、界别、宗教、财产。

因此，各种选举得以在平安、民主的气氛中进行。

选民前去投票的比例非常高。

在各种选举中，有的地方达到了百分之百的选民前去投票已经是屡见不鲜的事情。

按照法律规定，选举结束时间为17时（特殊情形除外）（17时为越南时间、中国时间为18时－译者注），但是，总体情况是在各地的选举都提前结束得很早，原因是选民很早就去投票。

需要重新选举的情形很少，不超过前去投票的选民的百分之五十。

登记投票地点。

居民根据自己工作的条件，有权登记在自己经常居住的地方或者暂时居住的地方投票。

总而言之，法律为公民行使自身的选举权创造了条件而且没有任何来自国家的限制、干扰。

为了保障选举结果正确体现人民的意愿、希望，选举机关必须是代表社会各个阶层人民意愿、希望的机关，具备决定国家和地方基本、重要问题的能力。

选举制度必须遵守普遍、平等、直接和秘密投票的各种原则。

它是民主选举制度的各种原则而且是人类呕心沥血才取得的。

首部关于选举的法律文本对各种选举原则都有记载－在第14号敕令和1946年、1959年、1980年、1992（2001年修改）颁布的宪法中都做到了具体化，成为了宪法的各项原则。

同时，国家还颁布保障原则得以真正履行和遏制对其进行限制的各种规定。

关于各种政治－社会组织参与选举过程事宜。

关于这个问题，法律的规定每一个阶段有所不同，但是，选举进程基本都有各种政治－社会组织的参与。

这一条是非常需要的，因为国家是人民的国家、由人民组成、为了人民的国家。

国家通过国家机构履行管理社会职能。

人民又是国家权力的主体。

因此，人民在国家机构形成中起决定性作用而通过自身的各种团体只是一种形式。