集体资产资源发包及经营
集体资产资源发包及经营
集体资产资源发包及经营随着经济的发展，集体资产的管理和利用成为一个重要而复杂的问题。
集体资产资源发包及经营引起了人们的广泛关注。
本文将从发包模式、经营方式和管理措施三个方面探讨集体资产资源发包及经营的相关问题。
一、发包模式集体资产资源发包的模式可以分为两种，即集体承包和个体承包。
1. 集体承包集体承包是指由一个集体组织或合作社统一承包返乡农民的集体资产。
这种模式相对于个体承包，具有以下优点：- 集体承包可以实现规模效益，利用集体力量进行资源整合和管理，提高经济效益；- 集体承包可以促进农村集体经济的发展，增加农民的收入来源，提升农村经济发展水平；- 集体承包可以实现资源的统一管理和保护，防止资源过度开发和破坏。
然而，集体承包也存在一些挑战和问题：- 集体组织承包的资源利用效率和管理水平存在差异，需要做好统筹规划和管理；- 集体承包往往要面临多方利益的协调，需要建立公平公正的承包机制，确保农民群众的权益。
2. 个体承包个体承包是指将集体资产的承包权交由个体农户所有，由个体农户自行负责管理和利用。
这种模式相对于集体承包，具有以下优点：- 个体承包可以激发农民的积极性和创造性，促进农村经济的快速发展和个体农户的收入增长；- 个体承包可以提高资源利用的灵活性和效率，个体农户可以根据自己的实际情况和市场需求进行经营管理。
然而，个体承包也存在一些挑战和问题：- 个体承包可能导致资源分散和破碎化，使资源利用效率低下，难以实现规模效益；- 个体承包存在经营能力和经验不足的问题，需要加强对个体农户的培训和支持。
二、经营方式集体资产资源的经营方式可以分为自营经营和特许经营两种。
1. 自营经营自营经营是指由集体组织或合作社自行负责集体资产资源的经营和管理。
这种经营方式具有以下特点：- 自营经营可以更好地掌控和调配资源，提高资源的综合利用效益；- 自营经营可以发挥集体组织和合作社的优势，进行市场营销和品牌建设，提高产品附加值。
如何做好农村集体“三资”管理工作
如何做好农村集体“三资”管理工作作者：乔芳芳来源：《河南农业·综合版》2022年第06期农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理工作，对农村集体经济发展、农民增收有着重要影响，涉及广大农民的根本利益，事关农村稳定和农业发展大局。
加强农村集体“三资”管理是实现乡村振兴发展的重中之重。
一、健全“三资”监管工作体系（一）落實村级民主监督管理“三资”监管的源头在村级，村“两委”和村监委是村级“三资”监管的第一责任人，既要抓规范管理，又要带头严格执行“三资”管理制度。
涉及“三资”管理的重大事项，要按照“四议两公开”履行民主决策程序。
村监委负责对村级“三资”的日常监督，及时提出监管意见，反映村民意见和建议。
（二）加强乡镇监管主体责任乡镇政府要履行好“三资”管理的主体监督职责，切实把加强村级“三资”管理摆上重要议事日程，乡镇主要领导要经常过问，分管领导要具体抓，定期听取乡镇“三资”代理服务中心工作汇报，研究解决三资管理中存在的问题，制定措施，检查督促村干部按章办事。
（三）明确“三资”监管代理中心工作职责按照相关法规和制度的规定，为代理单位设立账簿，进行会计核算，实施会计监督。
统一开设村级资金“代管专户”，监督村级资金收支活动。
做好资产、资源台账的核对工作，做到账实相符、账账相符。
还要加强会计档案管理，协助农村集体经济组织做好农村集体资产资源产权交易的管理监督等工作。
二、规范收支监管（一）加强收支管理乡镇“三资”代理服务中心对所属村年内可能实现的收入进行摸排，建立村级收入来源档案;由乡镇“三资”代理服务中心出纳开据收取并缴存银行。
村内所有经济业务事项，由村报账员进行报账，其他任何人不得经手。
（二）严格履行审批程序村级开支必须取得合法有效的原始凭证。
属于购入性支出的，必须取得税务部门正规发票;属于劳务性支出的，必须以村为单位列表造册，务工者签字盖章，严禁白条入账。
所有支出凭证须注明用途并有经手人、证明人，村监委审核签字，并加盖“村务监督委员会”印章。
村集体资金、资产、资源管理制度-集体资产资源管理制度
村集体资金、资产、资源管理制度:集体资产资源管理制度________村(组)集体经济组织“三资”管理制度农村集体资金、资产、资源（“三资”）的管理，是稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；盘活农村集体存量资产，开展农村集体产权股份合作制改革，壮大农村集体经济实力，增强集体经济组织为农户服务的功能；推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系是的需要。
为了加强农村集体“三资”的管理，进一步推行“四议两公开一监督”程序决策重大“三资”事项，使农村集体决策“三资”事项，要经村支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议，能过发放“入户明白卡”公开会议决议情况、公开实施结果，由村民监督委员会全程监督。
使农村产权得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的农村集体资产管理体制和运行机制，确保集体资产的保值增值。
一、财务收入管理制度1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。
2、村集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。
3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用规定的票据，确保收入有据可查并在一定的时限内及时、足额上缴镇（办事处）农村财务服务中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。
上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入镇（办事处）农村财务服务中心帐户，实行一个漏斗向下。
4、镇（办事处）农村财务服务中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。
二、财务开支审批制度1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。
2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。
七步规定动作：村集体资产发包程序
七步规定动作：村集体资产发包程序最近，小编遇到了一些与村集体资产发包有关的问题。
比如村里的山林、山场、机动地、闲置学校、鱼塘对外发包等。
与以往不同的是，以前这些资产大部分都是限定在村子内部村民之间进行发包。
俗话说“肥水不流外人田”。
如今，很多社会上有钱的企业或者个人也纷纷参与村集体资产发包……。
国有和集体资产发包，历来都是敏感的问题。
因为大家都明白，这里面牵涉着国家、集体和个人的利益和好处。
村集体资产是全体村民的。
村民关心、关注、监督村集体资产发包，就是维护自身的利益和合法权益。
村集体资产，无论是在村子内部，还是面向社会发包，咱农民要的是公开、公平和公正。
那么，如何才能实现公开、公平和公正？小编整理了一下有关规定，发出来与大家一起讨论交流。
村集体资产发包的七个规定动作第一步，制定发包方案。
村两委班子成员集体研究，提出拟发包的村集体资产的发包底价、承包期限、承包费缴纳方式等问题，形成《发包方案》。
按照“村财乡代管”的原则，涉及面比较广、价值比较大的村集体资产发包，《发包方案》需要经过乡里审查批准。
第二步，表决和公告。
《发包方案》提交村民代表会议进行表决，需要三分之二以上的村民代表同意。
表决通过后，在村子里公告。
同时，明确公开竞价的时间和地点。
第三步，报名和缴纳保证金。
想承包村集体资产的单位或者个人，到《承包方案》指定的地点报名。
同时，为了防止恶意竞价，村里要收取竞价保证金。
期间，村里要依据《承包方案》，对报名的单位或者个人进行资格审查。
审查合格的，发放《承包方案》或者《竞价方案》。
第四步，公开竞标。
就是在《发包方案》规定的时间和地点，由经过审查，符合条件的报名人公开竞标，产生竞标结果。
这个过程，通常情况下，乡里要派人全程参与监督。
而且要全程录像。
第五步，竞标结果公示。
竞标结束后，村里依据《发包方案》，在村里公示竞标结果，公布竞标人排名。
公示期间，接受竞标人投诉，处理投诉问题。
第六步，签订承包协议。
村级“三资”管理制度
村级“三资”管理制度为适应社会主义新农村建设的总体目标和具体要求，加强管理，保证村级集体资产、资源、资金规范运营，保护农村集体所有者和经营者的合法权益不受侵犯，促进农民增收和农村社会的稳定，促进村集体经济的可持续发展，有效预防集体资产流失，现结合实际，制定本制度：一、村级“三资”包括村集体经济组织所有的资产、资金、资源。
二、村级“三资”具体内容（一）资产包括：农村集体经济组织投资、投劳以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施。
农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产等。
具体为村集体办公场所及设施、村集体商用房屋、村办企业、及村集体其他资产。
（二）资金包括：农村集体经济组织所有的现金、银行存款、交乡镇代管款、有价证券等流动资产。
（三）资源包括：集体所有者的土地和法律规定属于集体所有者的其他自然资源。
具体为村集体土地、林产、水面等其他资源。
三、村级“三资”管理的主体村民委员会是村级“三资”的管理主体。
实行民主经营、民主管理、民主监督、民主决策。
村级要成立由干部和群众代表组成的村集体资产管理小组，负责对集体资产的管理、监督。
凡是涉及村集体资产处置的决定必须由村集体资产管理小组集体讨论或村民代表会议研究决定，不能由少数人或个别人说了算。
村集体经营性资产的运作、收益等应当接受村民代表民主监督。
四、村级“三资”的经营（一）农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
（二）村集体经济组织对其经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营，对实行承包租赁方式经营应采取公开招标的方式确定经营者，并依法签订承包合同、租赁合同。
（三）农民集体所有者的土地，荒山、荒滩等按土地承包经营的有关制度执行。
五、村级“三资”的监管由乡镇纪委、土地、农经站负责对村集体“三资”运行情况进行监督，及时发现和纠正存在问题，保证集体资产的安全运营和保值、增值。
农村集体资金、资产、资源管理制度
农村集体资金、资产、资源管理制度为了切实加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作,推进农村集体“三资”管理得制度化、规范化建设,理顺农村集体“三资”监管体系,建立起农村“三资”规范运作得长效机制,进一步密切农村党群干群关系,促进农村经济持续健康发展、社会与谐稳定。
根据相关文件精神,结合我村实际,制订本制度。
一、农村集体资金得管理制度村集体资金主要包括:上级补助收入; 村级“一事一议”筹集得资金;属于村集体所有得土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交得收入;属于村集体所有得资产统一经营得收入;村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其她组织个人需要,征用租赁、拍卖使用权等而获得得补偿费等收入;因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体得救济扶贫款;因建设等需要国家及省、市、县、乡镇(办事处)与其它部门对村级组织集体得拨款;其她属于村级集体所有得收入(含各种返还款、利息、奖金等)。
(一)银行帐户管理制度各村在银行原则上只准开设两个账户,一个就是基本户,用于村级财务管理,属于村集体得收入全部存入此账户;一个就是共管帐户,由办事处与村共同管理,凡就是不属于村集体经济收入得、涉及到暂存款或村民得款项等,必须全部存入共管帐户中。
各村如因工作需要需开设其她账户得,必须报办事处批准后方可开设。
(二)现金及备用金管理制度村集体得所有现金收入,必须由村出纳统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理,不得坐收坐支现金。
对不按规定使用备用金,收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支得支出单据不予核销;各村收款必须使用办事处统一加盖票据监管章得收据。
(三)财务开支审批制度1、村集体得财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度,凡未经村民主理财小组审核得均不得入账。
所有开支得原始凭证内容必须真实、完整、合法,不得以白条与不规范凭证入账。
原始凭证六大要素:日期、单位、数量、单价、金额、经济业务内容,并有经办人、证明人、审核人、批准人、理财小组签字。
村集体资金、资产、资源管理制度
集体资金、资产、资源管理制度一、农村集体资金管理制度1、财务收入管理制度.集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等,应当及时入帐核算，做到应收尽收。
严禁公款私存、私设小金库.要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。
要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到账款相符,账实相符。
2、财务开支审批制度.日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。
财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字(盖章)，交民主理财小组集体审核。
审核同意后,由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐.财务流程完成后,要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督.3、财务预决算制度。
年初应当编制全年资金预算方案,按民主程序形成决议并张榜公示；预算调整时,要严格履行相关程序.年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布.4、资金管理岗位责任制度。
明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管,支票、财务印鉴分别保管.实行会计委托代理的地方，要按照会计核算主体分设账户（簿）。
应当尊重各集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权,不得改变集体资金的性质。
5、财务公开制度。
集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。
年初公布财务收支计划, 半年公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况.二、农村集体资产管理制度1、资产清查.定期进行资产清查,重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。
2、资产台账。
集体所有的土地、林地、“四荒地"、房屋、办公设备、农业基础设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。
资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。
农村集体三资管理制度
农村集体三资管理制度为进一步加强全街道农村集体资产、资源、资金的管理，规范农村千部工作行为和农村事务管理统化，保障农村经济持续健康、快速发展。
按照上级关于加强农村集体资金资产资源管理的有关规定结合同和实际，制定“三资”管理制度。
一、资金管理制度（一）村集体经济组织收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、村内兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、集体统一经营收入、发包收入、集体资产及资源拍卖收入、投资收益上级转移支付以及奖励、救济扶贫补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地补偿费，以及各种代收、借、贷等其他收入。
（二）坚持收支两条线。
村集体平日所取得的现金收入（含借、贷款），必须及时足额上交办事处农村财务管理办公室代管，严禁坐收坐支，任何单位或个人不得私设“小金库”和账外账。
坐收坐支现金的，年终扣支部书记考核工资的10%,其他干部和报账员各扣5%o （三）库存现金不得突破限额。
各村备用金限额2000元，超限额外的现金，必须及时交办事处农村财务管理办公室代管。
因违反现金管理制度规定导致短款、丢失、被盗，除追查责任外，其损失一律由本人赔偿。
（四）严禁白条抵库，借支、挪用和外借公款，非出纳人员一律不得管理现金，特别是村主要干部不得插手现金管理。
（五）实行预决算制度。
村集体财务支出实行月份预决算制度，预决算要坚持“以收定支、量力而行”的原则，统筹安排，每月底（审接日）村“两委”根据下月工作计划，由包村干部、“两委”干部、理财小组成员共同作出下月份支出预决算，经经管统计审计中心主任、工作区书记审核后，报办事处主任亩批，批复的预决算作为资金调拨凭据。
（六）财务开支权限审批制度。
村集体支出要严格执行财务审批权限：500元以内的由四职干部共同研究决定：500-2000元以下的由两委集体研究审批：2000-5000元以上的重大项目开支，经工作区、党工委、办事处领导审批，审批后按照“一定两议三监督”程序执行。
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集体资产资源发包及经营
集体资产、资源实行承包租赁经营的，应采取公开招投标和公开竞价的方式进行，村集体成员在同等条件下享有优先权。
发包租赁程序是：由村委会制订发包租赁方案，对发包租赁金额在10万元以内的（含10万元），报包村干部审核，对超过10万元的，报镇长审核；审核通过后，经村党员大会审议、村民代表会议决议，通过后，将发包租赁方案在村务公开栏中公示7天无异议后，在镇代理中心和村务监督委员会监督下，由村委会组织实施。
发包租赁方案要明确项目名称、数量、坐落、用途、标底、承包租赁主体范围、承包租赁期限、承包租赁方式、双方权利义务、违约责任等内容。
农村集体资产、资源发包租赁方案经公示无异议后须签订规范的书面合同，经代理中心鉴证后，承包方和发包方各持一份，代理中心存档保存一份，并在公示栏中公示一份，公示期不少于10天。
各项经济合同（耕地、林地、山地等除外），对外发包租赁期限原则上不超过本届；确需超过本届的，须报包村干部和镇长同意，经党员大会、村民代表会议讨论通过，但年限不得超过相关法律规定，承包费收取不超过本届任期。