陕西:“三位—体”考核激励干部

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陕西省事业单位工作人员考核暂行办法

陕西省事业单位工作人员考核暂行办法

陕西省事业单位工作人员考核暂行办法第一章总则第一条为进一步加强和规范事业单位工作人员考核工作,完善事业单位工作人员考核制度,激励事业单位工作人员认真履行岗位职责,根据国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发[2002]35号)和中组部、人事部《关于印发〈关于加快推进事业单位人事制度改革的意见〉的通知》(人发[2000]78号)以及人事部《关于印发〈事业单位工作人员考核暂行规定〉的通知》(人核培发[1995]153号,结合我省实际,制定本办法。

第二条本办法适用于全省事业单位的管理人员、专业技术人员和工勤人员(以下简称工作人员)。

参照《公务员法》管理以及转制为企业的事业单位不适用本办法。

第三条事业单位必须建立和完善考核制度,加强对工作人员的考核。

考核必须坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则,以岗位职责和聘用合同为依据。

第二章考核的内容和标准第四条考核的内容主要包括德、能、勤、绩四个方面,重点考核工作实绩。

德:主要考核政治思想、职业道德表现和廉洁自律情况;能:主要考核工作能力、管理能力和创新能力,以及知识更新情况;勤:主要考核工作态度、勤奋敬业精神和遵守劳动纪律情况;绩:主要考核完成工作任务的数量、质量、效率,取得成果的水平以及社会效益和经济效益。

第五条考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。

第六条管理人员考核各等次的基本标准是:优秀:正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,模范遵守国家的法律、法规和各项规章制度,廉洁奉公,精通业务,工作勤奋,有改革创新精神,业绩突出。

合格:正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,自觉遵守国家的法律、法规和各项规章制度,廉洁自律,熟悉业务,工作积极,能够完成工作任务。

基本合格:贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,遵守国家的法律、法规和各项规章制度,政治业务素质一般,基本能够完成工作任务,或在工作中造成一定失误。

不合格:政治业务素质较低,组织纪律性较差,工作责任心不强,难以适应岗位工作要求,不能够完成工作任务,或在工作中造成重大失误。

调研报告:落实“三项机制”,激发干部担当作为

调研报告:落实“三项机制”,激发干部担当作为

调研报告:落实“三项机制”,激发干部担当作为建立鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,是陕西省实现“追赶超越”的重要举措,也是全面从严治党新形势下激发干部队伍活力的制度创新。

近年来,XX区委认真贯彻落实省委“三项机制”,不断激发全区干部改革创新的热情和内生动力,有力推动全区“追赶超越”,实现奔跑加速。

一、落实鼓励激励机制,释放“追赶超越”内动力一是选准用好干部,构建干事大舞台。

党的十九大以来,我们认真落实好干部标准,坚持事业为上、依事择人,调整干部233人次,一批思想解放、敢于担当的干部走上重要岗位,一批埋头苦干、甘于奉献的干部获得重用,有效激发了全区干部工作热情。

注重运用鼓励激励机制这个“发动机”,提拔重用在维稳综治、脱贫攻坚、招商引资等一线工作中,敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部91名,在全区形成了重实干重实绩的用人导向,有效调动了广大干部的积极性。

比如,区人民法院一名调研员在担任驻村第一书记期间,工作实绩突出,201X年荣获全市优秀第一书记称号,被提拔担任街道党工委副书记。

大力培养选拔优秀年轻干部,先后召开2次年轻干部座谈会,组织130名优秀年轻干部赴照金、梁家河开展现场教学。

对有潜力的优秀年轻干部主动压重担,选派32名年轻干部挂职部门和街道副职,37名年轻干部到重点工作及急难险重任务一线考验,13名年轻干部到企业、省市机关和先进地区挂职历练,增强年轻干部适应新时代发展要求的能力。

二是拓宽选人视野,激发干部新动力。

针对事业与公务员干部身份编制界限,导致干部流动不畅通的问题,我们统筹整合干部队伍资源,积极选拔学校、事业单位、开发区优秀人才到机关工作,激活干部队伍的“一池活水”。

按照“人岗相适”原则,将7名优秀事业干部调任至机关工作,从区属中学选任2名优秀校级干部担任区级中层副职,这些干部走上新岗位后迅速发力,推动重点工作取得了新成绩。

三是满怀热情关心关爱干部,打出激励组合拳。

陕西干部教育培训工作条例

陕西干部教育培训工作条例

陕西干部教育培训工作条例陕西干部教育培训工作条例发布时间:202X-11-21陕西干部教育培训工作条例的具体实施内容是怎样的呢?下文是我收集的陕西干部教育培训工作条例,欢迎阅读!陕西干部教育培训工作条例全文第一章总则第一条为推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化,培养造就高素质的干部队伍,依据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公务员法》和有关法律法规,制定本条例。

第二条干部教育培训工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕党和国家工作大局,按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求,以增强执政意识、提高执政能力为重点,推动学习型政党、学习型社会建设,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

第三条干部教育培训工作应当遵循下列原则:(一)以人为本,按需施教。

按照党和国家的要求,把握干部的成长规律和教育培训需求,分级分类地开展干部教育培训,激发干部学习的内在动力和潜能,增强干部教育培训的针对性和实效性。

(二)全员培训,保证质量。

干部教育培训面向全体干部,创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件,大规模培训干部,大幅度提高干部素质,实现干部教育培训的规模和质量、效益的统一。

(三)全面发展,注重能力。

坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则,全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质,将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。

(四)联系实际,学以致用。

紧密联系国际形势的新变化,联系我国改革开放和社会主义现代化建设的新进展,联系干部的思想和工作实际,引导干部在改造主观世界的同时,运用所学理论和知识指导实践,提高解决实际问题的能力。

(五)与时俱进,改革创新。

适应经济社会发展需要,创新培训内容,改进培训方式,整合培训资源,优化培训队伍,推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新。

“党建7+”传承红色基因引领企业高质量发展

“党建7+”传承红色基因引领企业高质量发展

“党建7+”传承红色基因引领企业高质量发展隋书仪【期刊名称】《《中国煤炭工业》》【年(卷),期】2019(000)006【总页数】3页(P46-48)【作者】隋书仪【作者单位】陕西正通煤业有限责任公司党委【正文语种】中文为加快企业实现高质量发展,陕西正通煤业公司党委按照集团公司的工作部署,充分研判内外部形势,牢牢抓住主要矛盾,利用地域优势,以传承“红色基因”为抓手,提出运用“党建7+”管理方法,把“红色基因”这一宝贵精神财富融入到企业发展中,让“红色基因”转化成为企业攻坚克难、砥砺奋进,引领企业高质量发展的不竭动力。

一、党建+红色精神传承,提升党组织活力“红色基因”是激发广大干部职工强大精神力量和提升党组织活力的动力之源。

陕西正通公司党委从打造红色教育基地、广泛开展红色教育活动上入手着力,让职工在潜移默化中将“红色基因”传承并融入到企业发展的血脉之中。

一是建立红色教育基地。

公司党委利用现有场地着手红色教育基地建设。

新建成的红色教育基地涵盖党的光辉历程回顾、党员风采展示、多媒体功能教学、红色书籍阅览等板块,为公司广大干部职工更好地学习红色文化、接受红色教育、提高思想觉悟、增强党性观念创造了十分有利的条件。

二是开展红色教育活动。

公司党委开展了“弘扬革命精神,传承红色基因”系列教育活动,组织党支部书记、优秀党员、生产骨干先后到延安革命纪念馆、杨家岭等地接受红色教育,让广大干部职工切身感受到红色力量的感染力。

三是营造红色教育氛围。

公司党委充分发挥内部广播电视、微信公众平台以及工广宣传栏等宣传阵地作用,在矿区广播开辟“红色书籍阅读时间”栏目,持续播放《梁家河》纪实文学作品;利用电视媒体开设了“弘扬革命精神、传承红色基因”党员访谈栏目,邀请新老党员畅谈学习红色精神心得体会,分享学习感悟;在人流量集中区域,采取安设红色标语、制作红色展板等多种形式,营造出了浓厚的红色教育氛围。

二、党建+结对登高,发挥党员先锋引领作用公司党委推动“党员登高计划”活动不断深化,充分发挥党员先锋引领作用,组织党员与思想消极、技术素质薄弱、家庭困难等特殊类型职工结对帮扶,达到共同提高效果。

地方政府目标责任考核中存在的问题与政策建议——以陕西省的目标责任考核为例

地方政府目标责任考核中存在的问题与政策建议——以陕西省的目标责任考核为例

地方政府目标责任考核中存在的问题与政策建议——以陕西省的目标责任考核为例西部大开发与建设西部强省地方政府目标责任考核中存在的问题与政策建议——以陕西省的目标责任考核为例任宗哲,李尧远(西北大学公共管理学院,西安710069)摘要:目标责任考核对陕西省经济和社会的发展起到了很大的推动作用,但在其实施过程中还存在着考核对象分类不尽科学,”目标责任”确定的方式不合理,民意测评形式化,平时考核缺位,考核组织不健全等问题.为充分发挥考核制度的激励作用,应当从对象分类,目标责任设置,平时考核制度建设,考核机制完善等方面采取措施解决考核中存在的问题.关键词:目标责任考核;陕西省;考核机制;平时考核;考核对象中图分类号:D674.1文献标志码:A文章编号:1002—7408(2010)06一OO65—04近年来,我国很多地方政府对目标责任考核的实施做了大量的积极探索,从当初考核目标的单一化(即主要关注经济增长)发展到当前目标体系的丰富化(不仅关注经济增长,还关注公共服务和环境指标等).从当初考核的形式化(即考核对结果利用的忽略)发展到当前考核结果与行政长官任用的紧密结合,目标责任考核在我国取得了长足的进步.本文拟以陕西省为例,就其在推行目标责任考核制过程中存在的问题加以剖析并提出改进之策.一,陕西省推行目标责任考核概况为了提高公共部门的行政效率,保证高质量的绩效产出,推动服务型政府建设,全面落实科学发展观,中共陕西省委,省政府结合陕西实际从2007年开始全面推行年度目标责任考核制度,通过2007,2008和2009年度的目标责任考核实践,充分证明了目标责任考核制度对陕西公共部门绩效产出的激励与推动作用.陕西省的年度目标责任考核,按照科学发展,引领方向,转变作风,狠抓落实的总体要求,实行”一个考核主体,一套制度办法,三位一体考核,健全三个机制,抓好三个着力点”的全方位考核体系.一个考核主体,就是以省委省政府为统一考核主体,成立领导小组.下设办公室开展工作,将原来分散的,名目繁多的各类考核归并纳入一个考核体系,实行一个机构承担;一套制度办法,就是省委省政府制定下发的考核办法,即供于促进科学发展观的年度目标责任考核暨领导班子和领导干部考核评价试行办法》,共7章40条,配套下发了考核操作细则50条,考核工作标准分值,加减分办法,民意调查,创新工作评估,与学习实践活动结合,纠正不正之风等7个文件,建立了全省7O个专项指标的评价标准体系,完成Y8o余个省直部门的目标任务分解表;”三位一体”考核就是实行以工作实绩考核为重点的被考核单位年度目标责任考核,领导班子和领导干部年度考核,党风廉政建设年度考核三者相结合的考核;健全”三个机制”,就是科学的指标体系及形成机制,科学的评价标准体系及操作机制,科学的考核方法体系及运行机制;抓好”三个着力点”,就是用科学考核把工作政绩考实,依据考核结果把干部用准,推行考核制度把陕西发展好.2007年至今,陕西省体现和促进科学发展观的目标责任考核制度大概经历了2007年的国内外”三个机制”①的调研与建立阶段,2008 年的指标和方式方法体系调研与建立阶段,当前,目标责任考核发展到了从细节,难点,前沿上寻找突破口的第三个阶段.细节决定成败,第三个阶段中诸多细节和难点问题的解决是目标责任考核制度被继续顺利推行的关键,也是建立考核长效机制的重要保证,更是推进陕西省党政各方面工作卓有成效地开展的有力措施.二,陕西省推行目标责任考核中存在的主要问题由于目标责任考核制度推行的时间不长,在实施的过程中暴露了一定的问题,主要表现在以下几个方面:1.考核对象分类不尽科学.通常来讲,由于工作内容,工作性质,工作条件,服务对象等方面存在着较大的差异性,在考核时应当对考核对象进行适当的分类.而对于政府部门的考核来讲,考核对象分类较难,表现在:其一,数量较多.一般企业单位的职能部门较少,通常在lO一20个左右,分类较为容易,而政府组成部门一般在90个左右,所以分类时难度较大.如果分类太多,则会造成”优秀”泛滥;如果分类太少.则会显失公平.其二,工作性质和基金项目:陕西省社会科学界重大理论与现实问题立项课题《促进科学发展观的”三位一体”考核制度研究》(2(HI9~Hl5)及省教弩斤项目((K222)阶段性研究成果.作者简介:任宗哲(1964一),男,陕西宝鸡人,西北大学副校长,教授,博士,博士生导师,主要从事公共管理的教学与研究;李尧远(】979-),男,河南济源人.西北大学公共管理学院讲师,管理学在读博士,主要从事公共管理的教学与研究西部大开发与建设西部强省内容差异较大.由于公共管理的复杂性,政府组成部门所承担的工作千差万别,复杂程度和困难程度各不相同,可比性较差,所以归类较为困难.其三,一般的分类标准难以适用.政府工作涉及政治,经济,社会,文化等各个领域,不同部门在不同时期承担着不同的战略责任,如果仅仅按照工作的性质与特点进行分类往往难以体现时代特征与战略需要,也很难在权力部门和”弱势部门”之间进行均衡,所以,政府部门考核对象的分类需要考虑的因素太多,这也是造成分类困难的原因之一.在陕西省近几年的实践中,很多权力部门或者”窗口”部门年年”优秀”,而很多服务范围较窄,不太为人熟知的部门却年年”一般”,成为权力部门的”垫脚石”,这与考核对象的分类过粗有着较大的关系.2007年,陕西省对考核对象主要分为3类:11个市(区)一类(10个地级市和杨凌示范区),31个省直党群系统部门和57个省政府部门.2008年陕西省在考核对象的分类上做出了较大调整,比如将杨凌示范区从市区的考核中单列出来,将省直部门的分类由原来的两大块(党群部门和政府部门)划分为三大块(将政府工作部门与直属机构和事业机构区分开来),总体上形成-;30个省直党群部门,24个省政府组成部门,24个省政府直属机构和事业单位,l1个市(区)等四个考核方阵,但因为分类而造成的问题仍然存在.通过比较2007,2008两年的考核排序结果, 可以发现连续两年的省直党群系统的”一般”单位几乎全为群团组织,而在”优秀”部门中有一半权力部门连续获奖.这说明把”强势”和”弱势”部门放在一起比较,“弱势”垫底的可能性较大.2.”目标责任”确定的方式不尽科学.如果目标责任确定的方式不科学的话,就会使得目标本身的科学性受到质疑.当前针对各考核对象的目标确定的主要方式是职能部门按照省委省政府的发展战略及要求将年度任务分解给各个相关对象(包括地市和省直部门),各考核对象结合省上下达的任务和自己的情况设定自己的目标责任以后上报给主管部门,主管部门审核后再以文件的形式予以确认(参见图1).这种方式会使目标本身的合理性受到影响,因为考核对象自身为了达到目标,很容易降低目标的难度,违背了目标考核中目标设定的”挑战性”原则,这会导致对工作进步的激励性大大降低,从而使得目标责任考核流于形式,违背目标责任考核的初衷.通过图l可以看出.在职能部门根据省政府工作报告分解其中的具体发展任务时, 有很多部门在当年的政府工作报告中并没有明确的任务要求,或者任务要求本身是笼统的定性而不是定量的,所以这些单位只能依据自己的工作职责设定当年的目标任务; 另外,当近90个考核对象将自己当年的目标任务上报之后, 有关部门要在很短的时间内予以审核和评估便非常困难, 常常是走完程序之后将其下发,而对目标本身的科学性及可考核性则审定得不够严谨.圃丝:职能部门分解发展任务..’.......’’.’●...’’ (1)相关对象l:无关对象i备考核对象制定年度目标任务图1:目标责任的形成过程3.考核过程中存在”以评定级”及民意测评的形式化问题.在当前的考核制度中,社会评价和民意调查分别占到了一定的比重,虽然,这两者的总和所占的比例较小(比如市(区)考核目标任务占9O%,社会评价和民意调查共占l0%;省直部门目标责任考核di85s,社会评价和民意调查占l5%),但是由于在各个考核对象自主制定目标的前提下, 目标任务或责任很容易达到,从而会使得社会评价和民意调查的分值在最后的等级评定中起到至关重要甚至是决定性的作用.由于不同部门在平时的工作中与民众或者考评专家接触或者影响的程度差别较大,在进行社会评价和民意调查时这两个考核主体的印象会成为决定考评对象考评等级的关键,这就使得那些与人民群众生活联系较为紧密的部门在社会评价或者民意调查时很容易胜出.而那些与人民群众生活联系较少的部门在社会评价和调查时很容易遭到不公平的评价,这就会弱化这些部门的工作实绩,造成考评的不客观性.具体来讲,当前对各考核对象的工作满意度群众测评主要采取两种方式:社会评价和民意调查. 这种测评办法对各个市(区)都相对公正,问题在于对省直部门的测评导致较多的问题:其一,省直部门中存在着“社会评价”的”弱势群体”,一类是社会知名度高,人们关注多的如公检法系统.另一类是社会知名度低,人们很少关注或者根本不知道的如社科联,文联等单位,这两种极端都会导致测评结果的不公平问题.其二,对省直部门的民意调查,由于测评主体都由被测评者确定和召集,很难避免事前的”沟通”问题,导致社会评价和民意调查形式化.4.平时考核缺位.当前的考核主要是年终考核,而且由于考核程序与机制的限制,很多部门常常在考核临近时整理关于考核的材料,这在一定程度上造成了对于平时工作的忽略.由于政府很多部门工作本身带有常规性和过程性, 对于考核过程的忽略实际上会让很多部门的平时工作处于没有监控的状态,因此,应对当前的考核制度予以完善,将平时考核纳入整体的考核体系之中,体现平时考核与年终考核相结合的原则.5.考核组织有待进一步健全,人员素质有待进一步提高.陕西省的目标责任考核工作也是刚刚起步,所以当前还存在着机构不健全,人员素质参差不齐的状况.比较突由部大开发.Ib建设西部强省出的问题是考核大规模地开展以来,考核办仍然是一个临时机构,其中的人员也多为抽调人员.这会给下属的各个单位一种不稳定的印象,认为当前推行的考核只是一种探索或试点,是否会长期进行下去难以有一个稳定的预期,这不利于长效机制的建立,也不利于考核机制激励作用的进一步发挥.另外,临时机构中的工作人员由于属于临时抽调性质,其人事关系仍然属于原来单位,这容易为他们组织和实施考核带来一种掣肘或约束,不利于考核工作的有效开展.同时,处于摸索中的非专业的考核人员也会对考核结果的公信力带来一定影响.6.考核结果分布存在着”分高等低”的悖论.在一般情况下,考核结果的分布服从正态分布的规律,而正态分布的分数区间通常如此:90分以上为优秀,70-89分为良好,60---69分为合格(或一般),60分以下为不合格(或较差).一般来讲,分数居于60—89分区间内的考核对象会占到全部考核对象的大多数,优秀和不合格者通常为少数,不合格的分数应当低于全部分值的6O%.而在陕西省推行的考核中,2008年初次考核成绩的分布存在着这样的情况:在被考核的88个对象中满分者约为41个,99.99分者约为3O余个. 剩下的10余个考核对象为99.98分或比其稍低一点.这种结果分布,笔者将其定义为”分高等低”悖论,它不仅不符合正态分布的基本规律,也使得考核等次的划分变得难以进行,导致考核的形式化.三,解决目标责任考核中存在问题的措施通过比较2007年和2008年的《目标责任考核工作手册》可以发现,陕西省考核办也在对考核制度进行着调整.针对考核实施过程中存在的上述问题,笔者提出如下政策建议:1.各级干部要”解放思想”,走出对目标责任考核的认识误区.在目标责任考核推行的过程中,一些干部对陕西省实施的考核却存在着一些认识上的误区:其一,本位主义.来自不同单位,不同层级的干部会站在自己的立场和位置上谈问题,当然他们反映的问题也是实事求是的,客观的,他们总是希望能够依据自身的优势来设计考核指标体系,强调考核指标的特殊性或者”因地制宜”性;但宏观指标分配的部门也认为他们分配和设计下达的指标更能体现省委省政府的要求,他们的指标也经过了核算和论证, 符合科学发展观的需要.面对近9I)个考核对象,考核制度的设计也确实会陷入”众口难调”的困境,但考核本身就是一套”鞭打慢牛,奖优罚劣”的激励机制,而不是一种“一团和气,皆大欢喜”的混沌设计,这就要求一些干部能够着眼大局,不能犯”本位主义”的错误.其二,短视效应.有一些干部看到了考核在推行过程中存在的各种各样的问题,也看到了考核面临的多种困难,因此,他们就认为这项制度不会持续很久,存在着观望心态.总想着有一天考核会被上级部门主动叫停,这不是一种面对困难的应有态度.我们看待事物要一体两面,在看到问题与困难的同时,也应当看到作用与效果.陕西省推行的目标责任考核,体现了科学发展观的要求,也对各项工作的开展起到了很大的推动作用,这种做法符合地方政府管理的基本趋势,也是任何一个着力于提高行政效率的政府所必须做的,所以,各级官员应当摒弃考核不可持续的错误观念,放眼长远.为考核制度的改进和持续推行献计献策,贡献力量.2.自主打靶:可量化目标设置的有效途径.当前,目标责任设置的难点在于目标设定者与目标完成者之间的信息不对称问题难以解决,以地方政府的GDP增长率为例,地方政府由于对当地的情况更加了解,相对于省级政府而言,他们有着自身的信息优势,若根据当地实际情况,该市当年GDP士曾长率可达15%,而为了在年终的考评中获得超额完成任务加分,他们会在年初与省级政府讨价还价,故意压低指标,将目标设定为12%,最后就可以得到3%的超额.也就是说,由于省级政府和市(区)政府之间的信息不对称,市(区)政府会利用自身的信息优势获得年终的考核优势,而省级政府对这种情况的监督与控制要么无能为力,要么成本太高.但一个地~_GDP的增长又并非完全可以控制,所以,可以给市(区)政府充分授权,同时利用GDP增长的不可控性,控制地方政府的瞒报问题.具体做法可以是:年初让市(区)政府根据当地的实际情况上报GDP的增速指标,具体的科学性由市(区)政府自行论证,省级政府不予干涉,年终考核时依据实际完成指标与目标之间的差别确定该项目的得分.如某市设定GDP增长率为15%,可分如下情况予以打分(如图2):图2:目标设置的”自主打靶”示意图靶心区:l4%≤N≤16%,加2分;八环区:l3%≤N<15%,或l6%<N≤17%,得满分;五环区:l1%≤N<13%,或l7%<N≤18%,得该项分值的80%; 一环区:N<l1%或N>18%,得0分.在这种情况下,既可以弥补任务下达部门与市(区)政府之间的信息不对称问题,减少甚至避免因为指标争议而增西部大开发与建设西部强省加的行政成本,任务下达部门只要注意核定某市(区)政府的设定指标是否高于往年水平即可,若市(区)政府设定的发展指标低于往年水平,必须提供实质性理由.同时,这种做法还能在一定程度上弱化市(区)政府的短期利益倾向,即为了某一年或领导干部一个任期内的业绩而牺牲了本地的可持续发展能力,因为这种模式要求一个地方要对当地的经济和社会发展作出长远的可持续性规划,而不是关注”跳跃式”发展.依此类推,此种办法也可以用于省直部门实质性增长指标的目标设定上.3.建立平时考核机制,将平时考核与年终考核结合起来.实施平时考核主要是为了加强对工作过程的督促检查, 促使各单位提高工作完成的质量水平.实施平时考核旨在发挥职能部门的作用,形成齐抓共管的合力,凡是对下有检查指导职能的部门或机构理论上都可以成为平时考核的主体.因此,制定平时考核方案时也可以坚持放权原则,让各个考核主体制定自己工作领域内的平时考核办法,确定考核范围,建立平时考核台账,年终考核时予以综合运用.另外,还要采取一定的措施,要求各平时考核主体客观公正地进行考核,避免做”老好人”.对于各考核对象,关键在于处理好平时考核与年终考核之间的关系.4.重新修订省直部门年度工作任务的考核评价标准.针对考核对象反映的加减分机制中存在的问题以及目标责任考核得分过于集中难以拉开档次的问题,笔者认为应当修订以往的年度工作任务评价标准,遥对省直部门年度工作任务考核评价要注重工作完成的质量和效果,鼓励创新,超额,出成果,出经验,出典型,为陕西赢得荣誉.评价标准修改的基本思路是:由省考核办统一明确各部门各项年度工作任务的分值,只要求各部门对任务进行细化分解,但不再确定各项分解任务的分值和评价要点.各项任务的分值由考核组根据其重要程度等情况自由裁定.对任务完成情况的评价打分由省考核办统一制定评价标准.对于一般性完成目标任务的,只得本项分值的90%,给予90%以上的分值乃至满分必须达到很高的条件,同时对于未完成任务的要给予10%1)2上分值的扣分.另外,将以往的加分办法中的多数加分条件转化为得高分条件,只保留个别表现非常突出情况的加分条件.制定评价标准时要充分考虑各部门的工作特点,兼顾行业特殊要求,让每个考核对象都有得高分的机会.5.科学确定分类标准,对考核对象重新进行合理分类.考核对象的合理分类是影响考核结果公正性的重要因素, 鉴于省直部门考核对象工作性质和内容的复杂性,可根据他们的职能作用,任务特点,工作性质等情况进行一个相对公平的调整.对于省直部门,笔者建议可根据业务性质分为六个大类:综合管理部门,党委部门,群团部门,经济管理部门,政法与执法监督部门,社会管理部门等.另外,由于陕西省辖区市数量较少,再进行细分便难以设定考核等次,故建议考核增加同类城市的横向对比内容,如西安市可与中西部其他经济实力基本相当的城市比经济与社会发展状况,并赋予一定的分值,仍然通过量化的办法来界定lo4-地市的先后次序,比较优劣.6.健全考评机制.考评机制的健全与否决定着考核工作开展的全面性,有效性与客观性,机制的缺失或滞后会对考核造成很大的制约,就陕西省的目标责任考核而言,.需要健全和完善如下机制:第一,健全和完善考核的组织与实施机制.当前考核的组织工作主要由”省年度目标责任考核领导小组办公室”(简称考核办)负责,而考核办是一个临时机构,这就影响了其工作的权威性和稳定性,因此,应当将当前的考核办”转正”,以保证考核组织工作的有力开展.第二,建立考核的申诉与救济机制.当前的省目标责任考核领导小组的主要职能是决策和协调,而没有正式将考核的投诉和受理职能纳入考核领导小组的职能范围之内,因此,应当在领导小组下设专门的受诉机构,健全考核的救济机制.第三,建立健全目标责任考核的信息库.信息库建设主要包括两个方面的内容:其一,专家信息库.将目标科学性论证专家,考核评定专家等人员信息人库,进行标准化管理,以保证考核时能随机选择专家.其二,各单位民意调查成员信息库.当前,由于条件限制,民意调查的对象多由各被考核对象提供,这样难以避免“串谋”的风险,为保证民意调查的有效性,可以将被考核对象连续3年提供的民意调查名单入库,在以后进行的民意调查中由考核组随机从库中抽取,从而提高民意调查的质量.第四,完善社会评价机制.制定详细的制度以规范当前的社会评价做法,如建立分类评价制度,即让了解职能部门工作内容与情况的”两代一委”成员对不同的省直部门分别评价,解决一个委员短时间内评定大量部门的问题, 从而保证社会评价的公正性.囝注释:①这里关于考核的”三个机制”是指激励机制,反馈机制和回访机制.②以往省直部门目标任务的评价中存在的问题是:考核组依据各部门任务分解表中自行提出的各项任务的分值和评价要点,很难找到扣分点,无法评价任务完成的优劣,导致考核结果拉不开档次.即”分高等低”悖论.【责任编辑:黎峰】。

警惕干部“三不为”

警惕干部“三不为”

警惕干部“三不为”作者:陈晨李平来源:《党员文摘》2017年第09期少数基层干部害怕担责不敢为、缺少激励不愿为、本领欠缺不会为。

在全面从严治党深入党心、民心背景下,当前各级党员干部普遍立起“严”字标,纪律意识、规矩意识明显增强,胡作为、乱作为等现象大为减少。

但值得注意的是,个别干部的担当意识却有所弱化,出现了因“害怕担责不敢作为、缺少激励不愿作为、本领欠缺不会作为”的“三不为”苗头。

县委书记的苦恼:“问题绕圈转,‘一把手’看着办!”谈起近年来全面从严治党的成效,2012年上任的西部某县林业局局长王汉生(化名)感受颇深:“各部门普遍建立起任务清单、权力清单,工作量虽增大了却越发务实。

干部对手中的权力多了一分敬畏,加之更为严格的管理和考评制度,现在干部应付差事、敷衍塞责、乱作为等情况几乎不存在了。

”“如履薄冰、责任重大、压力日增”,王汉生如此描述自己的状态。

但压力之外,他却多了一分困惑:“压力传导到普通干部身上,有的干部却出现了担当意识弱化。

一些本可就地解决的问题被频繁请示、汇报,工作效率大打折扣。

”王汉生的担忧并非个例。

记者在多个省份基层采访发现,出于怕出错、怕担责心理,少数干部遇事慢半拍,“看一看再说”,动辄将矛盾、问题上交。

西北某国定扶贫开发工作重点县一位乡长坦言,他所在的乡,就有个别干部流传着“少干活、少担责、少犯错”的“明哲保身之术”。

“压力传导下来,责任移交上去。

”几位受访区县、乡镇党政主要负责人反映,自己作为“一把手”,现在之所以越来越忙碌,一定程度上在于少数干部干工作畏首畏尾,将本可在其自身职权内依法依规解决的问题,层层请示直至“一把手”,导致行政成本加大,决策和执行拖沓。

“该拍板的不敢拍板,该决策的害怕决策。

有些可以很快解决的问题被久拖不决,在部门和干部手中转了一圈又一圈,到头来又被交上来,你‘一把手’看着办吧!”西北某省一位县委书记坦陈了工作中遇到的困扰。

还有个别干部畏难情绪加重,工作主动性不强,“不愿为”的不良心态蔓延。

陕西省素质教育督导评估316指标体系(全部)

陕西省素质教育督导评估316指标体系(全部)

陕西省素质教育督导评估316工程幼儿园指标体系说明:一、满分1000分。

900分以上为优秀;800-899分为良好;700-799分为合格;699分以下为不合格。

二、评估方法可采用如下形式:1.随机走访、观察保教活动;2.召开教职工、家长及社会各界人士的座谈会;3.查看各种档案资料;4.实地查看办园条件、周边环境等;5.教职工和家长问卷等。

三、有下列情形之一者,评估结果为不合格等次:1.评估当年有重大安全责任事故;2.存在土木结构园舍和危房;3.体罚或变相体罚幼儿造成严重后果;4.未开发小班、中班、大班系列游戏活动载体;5.教职工中有严重违法犯罪问题。

四、评估工作中涉及政府及办园单位职责范围的问题,幼儿园应及时书面报告,提出整改建议和时限。

若问题在评估时未得到解决,督导机构应向当地政府或办园单位发出督导意见书,限期整改。

相关评估项目赋分根据评估时的现状确定。

五、本标准适用地方政府幼儿园、国有事业企业幼儿园和民办幼儿园。

陕西省素质教育督导评估316工程小学指标体系说明:一、满分为1100分。

990分以上为优秀;880分至989分为良好;770分至879分为合格;769分以下为不合格。

二、评估方法可采用如下形式:1.随机走访、听课;2.召开教职工、学生、家长及社会各界人士的座谈会;3.查看各种档案资料;4.实地查看办学条件、周边环境;5.教职工、学生、家长问卷等。

三、学校有下列情况之一者,评估结果为不合格:1.评估当年学校发生重大安全责任事故;2.体罚或变相体罚学生造成严重后果;3.存在“胸贴背式”跑操问题;4.存在师生严重违法犯罪问题;5.存在土木结构校舍、危房、土操场。

四、评估工作中涉及政府及办学单位职责范围的问题,学校应及时书面报告,提出整改建议和时限。

若问题在评估时未得到解决,督导机构应向当地政府或办学单位发出督导意见书,限期整改。

相关评估项目赋分根据评估时的现状确定。

五、小学与幼儿园合办的,幼儿园应相对独立,分别按照相应标准评估。

“三项机制”学习手册

“三项机制”学习手册

“三项机制”学习手册商洛市旅游局印制2017年7月- 1 -“三项机制”解读省委研究出台“三项机制”,是落实中央“三个区分开来”要求的重要举措,是推进全面从严治党的重要抓手。

具体地说,是实现陕西追赶超越的重要保障,是我省深化党的制度改革的创新实践,是激发全省干部活力的迫切需要,是巩固我省学习教育成果的重要举措。

“三项机制”究竟要解决什么问题?总的来说,“三项机制”的出发点和落脚点都是激励,从不同角度对激发干部干事创业积极性做出制度安排。

其中鼓励激励机制重点解决干部干事创业内生动力不足的问题,让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用;容错纠错机制重点解决干部干事创业放不开手脚的问题,让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台;能上能下机制重点解决干部干事创业压力不足的问题,让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。

“三项机制”相互衔接、相互配套,形成了一套比- 2 -较系统科学、较为成熟完备的制度链条,简单地说就是“能者上、错者容、庸者下”。

“能者上”就是进一步激励全省各级党政干部坚定信心、鼓足干劲,勇于担当、奋发有为,进一步强化让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向,体现了综合施策、便于操作、务实管用。

“错者容”就是最大限度的为敢闯敢干的干部卸下包袱、打消顾虑、轻装上阵,旗帜鲜明的营造出允许失败、宽容失误的干事环境,进一步强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向,体现了中央精神、澄清了模糊认识、总结了基本经验。

“庸者下”就是让不适应经济发展新常态、不适应追赶超越新要求、不适宜担任现职务的干部下,进一步强化让平庸者下、让失职者下、让不适应者下的鲜明导向,体现了聚焦重点对象和重点问题,明确了让干部下得服气的硬杠杠,用严格的程序保证干部下得稳妥。

- 3 -目录1、“三项机制”咋来的 (1)2、什么是“三项机制” (2)3、鼓励激励机制要求什么 (2)4、鼓励激励应该坚持什么原则 (3)5、鼓励激励的主要依据是什么 (3)6、鼓励激励机制的主要措施是什么 (3)7、鼓励激励机制的目的及特点是什么 (4)8、容错纠错具体指什么 (5)9、容错纠错应遵循的原则是什么 (6)10、容错纠错机制的目的及特点是什么 (6)11、容错的情形有哪些 (7)12、容错的认定程序是什么 (9)13、容错的单位或个人免责或减责的情形有哪些 (9)- 1 -14、能上能下机制坚持的原则是什么 (10)15、能上能下机制的目的及特点是什么 (10)16、下的调整方式有哪些 (11)17、下的依据是什么 (11)18、下的情形分为哪些方面 (11)- 2 -一、“三项机制”咋来的?中央多次强调“三个区分开来”:把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

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原形 。
这 场舆论 风波 . 再次 敲响 了“ 而不 忘危 , 安 存而 不忘 亡 . 而不忘乱 ” 警钟 . 得党 员干部警 思。 治 的 值 ( 风祥 荐 自20 张 0 9年 6月 1 日《 民 日报 》 9 人 )
这 种方式 打破 了仅以经 济指标考 核干部 的怪 圈 . 将 以 往 不 能 量 化 的 指 标 进 行 了 突破 .加 入 了 民 意 考 核 . 并 与 干 部 选 拔 挂 钩 . 导 干 部 连 续 3年 被 评 为 优 秀 . 先 领 优
公 司通 过 公示 栏 、 局域 网等 多种 形 式 , 向全 体 党 员 和群众公 开 发展对 象 的教育培 养情 况 、 岗位 表现 和工作 业绩, 认真 听取党 员和群众 的意 见建议 。 公 司还修 订完善 了发展党 员票 决工 作程 序 . 到对 做 培养 、 察进 步不 明显的 发展对 象位 次后 移 。 考 对德 、 表 能 现 和业绩 突出 的优 先发 展。 此 外 , 司还 通过 不 定期 抽查 等形 式 . 大 对发 展 公 加 党员工作 的监督 检查力 度 。 ( 作者 单位 : 齐鲁石 化达 州化肥 分公 司党群 人事 部 )
考虑选拔 任用 。

晒晒官员的书柜
口 陈鲁 民
不 少官 员 的办公 室里摆 着一 排 高大 的 书柜 , 面放 里 着 成 套 的 精 装 书 。这 是 些 什 么 内容 的 书 呢 ? 从 人 民 论 坛 杂志 社最 近组 织 的全 国 “ 名 党政 干 部阅 读状 况 调查 ” 万 的结 果看 , 受访 者最 愿 意往书 柜里 放 的是 古今 中外 优 秀 传统 文化 经典 、 与业 务 相关 的书籍 、 管类 书籍 、 经 当前 流 行 的畅销 书 、 人传 记 、 名 理论 著作 。但是 , 1 %的受访 有 9 者表 示 . 自己一年 只读 0 3本 书 。从 调查可 见 , 多数 官 — 大 员 不乏 读 书意 识 . 书 内容 也是 健 康 的 , 购 只是 读 书 的 数 量偏 少 . 别是有 的干部 居然 一年不 读一 本书 。 特 “ 大夫 三 日不 读书 , 义理 不交 于胸 中 , 士 则 对镜 觉 面 目可 憎 , 人 亦 语 言 无 味 。 ” 想 , 个 人 三 天 不 读 书 就 向 试 一 “ 目可 憎 ” . 果 成 年 累 月都 不 读 书 , 还 有 个 “ 面 了 如 那 人 形 ” ?在 此 , 者 建 议 . 织 上 以后 再 考 察 干 部 时 , 考 吗 笔 组 可 虑 增 添读 书这 一 项考 察 内 容 ,不仅 要 看 他都 读 过 什 么 书. 一年读 多少 书 . 可顺便 考察一 下他 书柜里 的书 。从 还 书 的新 旧程度 和 里边 有无 圈点 , 就可 见其 究竟 是摆 摆 样 子. 还是 真学真 看 了。 ( 编 自20 摘 0 9年 6月 1 日《 察 日报 》 6 检 )
监督 , 维护个人 和小 团体 的利益 。 “ 替谁说话 ” 的诘 问 , 明提 问者 对于 “ 说 为谁 执政 ” 概
念 模 糊 。在 现 实 中 , 数 党 员 干 部 错 误 地 认 为 , 少 自己 手 中
陕西 : “ 三位—体” 考核励干部
口 丁 秀 玲
陕 西在干 部考核 中首创 “ 三位一体 ” 考核模 式 。 即实 行以工作 实绩考 核为重 点的年度 考核 、 风廉政 建设年 党 度 考核 、 导班子 和领导 干部年 度考核 三结合 的考核办 领 法。 考核对 象是全 省 8 5个 党政部 门和 l 个 市( 1 示范 区) 的领导 干部及其 领导下 的党委政 府 。 核结果通 过媒体 考
( 启荣荐 自《 杜 嘹望新 闻周刊 )0 9年 第 1 20 6期 )
河南新野 : “+” 42工作法打造基层民主新模式
口 薛 昊天
新野 县 在各 村推 行 “ + ” 4 2 工作 法 , 涉及 村 民切 身 对 利 益的 大 事 . 过 “+ ” 通 4 2 工作 法进 行 讨论 . 必须 由 23 且 / 以上 村 民代 表 同意方能通 过 “+ ” 4 2 工作法 的主要 内容 为 : 一步 , 第 村党 支部深 入 党员 群众 收集意 见 , 村两 委会上 进行 提议 ; 在 第二 步 , 召 开 村两委会 , 经讨 论形 成初 步方案 ; 三步 , 初 步方案 第 将 递交 给村 党员大 会审议 , 征求群 众意 见 ; 四步 , 并 第 再次 召 开村 民代 表会 议或群 众大 会 , 征求 意见 的基 础上形 在 成 决议 : 后 , 最 向全体 党 员 、 民公 告决 议 内容 , 对 实 村 并 施 结果进 行公示 。
鐾 建望窜
【 观点 】
“ 替谁说话 ” 为谁执政 ” 与“
口 杨 健
最近 , 面对 媒体 的舆论 监督 , 州市规划 局副 局长逯 郑 军 反问 记者 :你是 准备替 党说话 。还是准 备替老百 姓说 “ 话 ?” 此语引发 了舆 论众 口一词的谴责 。 人们 之所 以谴责 ,不仅是 因为逯副局 长公然将 党和 人 民对立起 来 . 全然忘记 了“ 全心全 意为人 民服务 是党 的 根本宗 旨”更 是因为 在“ 谁说 话 ” , 替 的逻 辑背后 , 个别 是 党员 干部拿 “ 党的利 益” 护身符 , 抗群 众监 督 和舆论 做 对
向 社 会 公 布
的权力是党 给的 、 上级封 的 , 跟群 众毫无关 系 。在 这些人 身上 , 公权力 异化成维护 私利 的冠 冕和颐指 气使 的权杖 。
他们对上级 阿谀奉承 , 关系 、 拉 找靠 山, 官要官 , 跑 对群众 飞扬跋扈 , 所顾忌 。在他们 眼里 ,执政 为 民” 无 “ 只是维护 自己手 中权 力 、 地位和利 益的幌 子 , 一旦遇 到考验 便露 了
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