第二十一章 社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控
政府对宏观经济运行的调节与控制解读
政府对宏观经济运行的调节与控制（一）政府的作用和宏观调控1.政府对经济运行的干预和政府的经济作用市场失灵和市场功能缺陷的存在，表明社会主义市场经济的正常运行，既需要市场机制这只“看不见的手”发挥其应有的调节作用，又需要政府这只“看得见的手”对经济运行进行必要的干预。
为避免市场机制和政府干预作用于同一经济过程而可能出现的矛盾和冲突，必须对两者作用的范围或程度进行合理的界定。
由于市场机制的作用是一种自发、自动和自然的过程，而政府对经济运行的干预是一种自觉、主动和人为的经济行为，因此，界定两者的作用范围或程度，实质上是界定政府的经济作用，而不是限制市场机制的作用。
如何合理地界定政府的作用，决定于政府对经济运行进行调控的根本目的。
政府干预经济运行，实行宏观调控的根本目的是，一方面要保证市场机制能够正常运转，发挥其对资源配置的基础性作用；另一方面又能消除市场失灵和市场功能缺陷所产生的消极后果，保证社会主义市场经济健康发展。
从这一根本目的出发，仅就经济运行而言，政府的经济作用应该被限定在如下一些方面：（1）资源再配置。
主要是通过直接投资、引致投资等方式来弥补市场机制在公共物品生产方面资源配置不足的缺陷，为社会提供必要的公共物品。
同时，政府还要通过微观经济政策的制定来消除经济中存在的外部性。
（2）制定市场规则，维护市场秩序。
主要通过制定各种法规，规范各类经济主体的行为，限制垄断和不正当竞争，创造一个公平竞争的市场环境和秩序，为市场机制的运行提供法律保障。
（3）调节收入分配。
为避免市场机制的自发作用所导致的贫富不均和两极分化，政府应在宏观再分配领域通过征税、转移支付、建立社会保障体系等多种方式调节收入分配，实现社会公平的目标。
（4）运用财政政策和货币政策干预经济运行。
通过制定松的或紧的财政政策和货币政策，减少经济波动的振幅，避免经济过冷或过热，控制通货膨胀，减少失业，保持经济的稳定增长和宏观经济总量的平衡。
（5）制定经济发展计划和产业政策。
政府职能与宏观经济调控(社会主义经济理论课件)
7.3.2政府宏观经济调控具体目标
3．通货稳定 通货稳定是指既要防止出现通货膨胀， 又要防止出现通货紧缩。通货膨胀是指 价格水平持续、普遍上升的现象；通货 紧缩则是指价格水平持续、普遍下降的 现象。通货稳平的基本稳定。
7.3.2政府宏观经济调控具体目标
7.2.5调节经济运行过程，提供稳定的宏 观经济环境 政府对经济的职责职能既包括宏观职能， 也包括微观职能。政府提供公共物品，尤 其是创造和维护市场运行秩序，政府作为 所有者管理国有资产，调节收入分配的职 能属于微观领域的任务；而制定和实施经 济发展战略和国民经济计划，通过适时调 节经济运行过程创造良好的宏观经济环境 则属于宏观领域的任务。
7.2.1提供公共物品和公益品
在传统的计划经济体制下，我国准公共物 品的范围要比处于相同经济发展水平的国 家宽泛得多；但随着我国市场化改革的推 进，准公共物品的范围又有明显缩小的趋 势，因为物品市场供应方式的效率要比公 共供应方式高。因此，目前在我国，人们 通常认为基础设施、公共卫生、义务教育 的建设和服务属于准公共物品的范围。
7.2.3调节收入分配
社会主义市场经济的个人收入分配领域中，市场 调节与政府调节共同发挥作用：在国民收入初次 分配领域，主要由市场机制发挥调节作用，实行 “效率优先”原则；国家主要在国民收入再分配 领域中发挥调节作用，实行“兼顾公平”的原则， 对初次分配中形成的收入差距进行调节。 国家的这一职能主要通过两条渠道实现：一方面， 通过累进的个人收人所得税、财产税、遗产税等 抑制高收入，同时为个人收入的转移支付筹集资 金；另一方面，通过国家财政预算的转移支付制 度和社会保障体系，对无收入和低收入群体进行 补贴，缩小他们与高收人群体之间的贫富差距。
4．国际收支平衡
国际收支是指一个经济体在一定时期内涉外经济 往来中全部货币收支状况，它表现为一国外汇收 入与外汇支出之间的关系。国际收支可以分为两 个组成部分：一是经常性项目，它主要是指由商 品和服务进出口贸易形成的国际收支；二是资本 性项目，它是指由投资行为引起的资本流人和流 出所形成的国际收支。国际收支平衡的宏观调节 目标要求一国在国际经济交往中外汇收支的大体 平衡，这种平衡是经常性项目下与资本性项目下 国际收支的综合平衡，而不单单是某一项目下的 国际收支平衡。
政府的经济职能和宏观调控的作用
一）政府的经济职能和宏观调控的作用1.政府的经济职能在社会主义市场经济体制下，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
界定市场机制和政府经济作用的一般原则：在市场机制能够充分发挥作用的地方，就应当让市场机制发挥调节经济运行的作用；在市场机制不能发挥作用或不能充分发挥作用的地方，才需要发挥政府的经济作用2.宏观调控的方式和手段两种方式：直接调控和间接调控。
直接调控实质上是一种限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用的调控方式，并具有强制性特点；间接调控是以承认微观经济主体自主经营和市场机制作用为前提的，也是以存在完善的市场体系为条件的，是运用经济手段和市场参数调节经济运行的调控方式。
在社会主义市场经济条件下，宏观调控应采取直接调控与间接调控相结合，以间接调控为主的方式。
4种主要调控手段：国家计划、经济手段、法律手段和行政手段。
国家计划具有宏观性、战略性和政策性，计划指标大都是预期性或预测性的。
运用国家计划进行宏观调控，首先要制定全局性的经济发展战略，然后编制符合发展战略的经济发展计划，保证社会总的供需平衡和经济结构的合理化。
经济手段含义：用来调控经济运行的经济政策的总称。
经济政策主要包括：财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策和外贸政策。
调节对象：市场体系或总体市场，实际上是一种利益诱导。
特点：弹性调节而非刚性调节，不具有强制性。
法律手段内容：经济立法和经济司法体现：对微观经济主体的经济活动进行直接调节；为市场机制的有序运行提供法律保障；用法律手段规范和保证其他调控手段。
特点：普遍的约束性、严格的强制性和相对稳定性。
行政手段特点：直接性、强制性和速效性例题：单选政府对经济运行进行宏观调控有直接调控和间接调控两种方式，直接调控实质上是一种（）的调控方式。
A. 限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用B.承认微观经济主体自主经营和市场机制作用C.运用经济手段和市场参数调节经济运行D. 运用行政手段对经济进行参数调节答案：A（二）宏观调控的目标和手段宏观调控最终目标和基本目标：1）提高经济效率2）实现社会公平宏观调控最终目标具体表现经济政策目标：经济持续均衡增长；充分就业；稳定物价；平衡国际收支。
第二十一章 社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控
第二十一章社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控通过本章的学习，掌握社会主义市场经济条件下政府职能的内含及实施宏观调控的必要性；社会主义市场经济中的经济波动；政府调控模式的分类和选择调控模式的依据；积极激励同学们利用财政政策、货币政策、产业政策等有关知识，来探讨转变政府职能、深化宏观调控体系改革、以及加强和改善宏观调控的途径和措施。
第一节社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控的必要性一、社会主义市场经济中的政府职能第一，经济调节；第二，市场监管；第三，社会管理和公共服务；第四，保持国有资产保值增值。
二、社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性第一，实行宏观调控是实现社会主义生产目的和经济社会发展战略目标的需要。
第二，实行宏观调控是保持社会经济总量平衡，实现按比例地进行资源配置的需要。
第三，实行宏观调控是弥补市场调节不足的需要。
第二节社会主义市场经济中的经济波动一、经济波动及其影响因素1.什么是经济波动：经济波动，一般是指经济运行过程中交替出现的扩张和收缩、繁荣和萧条、高涨和衰退现象。
2.影响因素：（1）投资率的变动。
（2）消费需求的波动。
（3）产业结构的调整与转换。
（4）资源供给。
（5）技术变化的状况。
（6）经济体制的变动。
（7）心理预期的变动。
二、我国经济波动的状况及其原因1.我国经济波动的特点改革前，经济波动的特点是振幅大，峰位高，谷位深，扩张周期短，属于古典型波动。
改革后的经济波动的总体态势是，经济增长率一直处于较高水平，经济波动的幅度也比较小，扩张周期延长，属于增长型波动。
1997年—2000年，中国经济波动出现了新的特点，国民经济增长速度下降,在制约经济增长的国民经济总供求关系中，矛盾的主要方面由供给约束转变为需求约束。
从2000年开始，这种状况有所改变，国民经济增长开始进入新一轮上升期。
2．我国经济波动原因的特殊性：中国经济波动的原因，除了与社会总需求和社会总供给的变动有关的一般原因外，还有其特殊性。
市场经济条件下的政府职能
市场经济条件下的政府职能1. 介绍市场经济是一种经济体制，其中生产和分配的决策主要由市场供需关系决定。
在市场经济条件下，政府的职能和作用发生了很大的变化。
本文将探讨市场经济条件下政府的职能，以及政府如何在市场经济中发挥作用，促进经济的稳定和可持续发展。
2. 维护法律和秩序政府在市场经济中的首要职能之一是维护法律和秩序。
政府应确保市场的公平、公正以及透明运作。
它负责监督市场参与者的行为，防止垄断和不正当竞争的情况发生。
政府还需要制定和实施相关的法律和法规，以保护消费者权益和维护社会秩序。
3. 资源配置政府在市场经济中的另一个重要职能是资源的合理配置。
虽然市场机制能够在一定程度上实现资源的有效配置，但市场本身存在一些局限性，如信息不对称、外部性等。
政府可以通过制定相关政策和规划来引导资源的合理配置，例如在战略性产业或重要领域提供资金支持，鼓励创新和技术进步。
此外，政府还可以通过税收政策、奖励和补贴等方式来调整资源分配，以实现社会和经济发展的目标。
4. 维护公共利益政府作为公共利益的代表，在市场经济中的职能之一是维护公共利益。
政府需要确保基本公共服务的提供，如教育、医疗、交通和环境保护等。
政府在市场经济中还需要承担社会安全网的建设和管理，为弱势群体提供保护和帮助。
5. 经济调控和监管政府在市场经济中起到经济调控和监管的作用。
政府通过制定货币政策、财政政策和产业政策等手段来调整和引导经济发展。
这些政策可以用来控制通货膨胀、稳定物价和促进就业等。
政府还需要监管金融市场和其他经济参与者的行为，以防止金融风险和市场失灵。
6. 促进公平竞争市场经济在一定程度上依赖于竞争，政府需要确保市场竞争的公平性。
政府可以制定反垄断法和反不正当竞争法等法律来防止市场垄断和不正当竞争的行为。
政府还可以提供财政支持和技术咨询，帮助中小企业和新兴产业在市场竞争中取得平等的机会。
7. 环境保护政府在市场经济中还承担着环境保护的责任。
14-社会主义市场经济中的政府职能
社会主义市场经济中的政府职能推动中国政府职能转变的原因主要有三方面：一是社会主义市场经济体制目标模式的建立；二是东南亚金融危机的深刻教训；三是“入世”的挑战。
一、社会主义市场经济中的政府职能转变（一）着力推进政府职能转变与经济体制方面的转轨性改革相适应，要求政府职能做出巨大调整，要求转变政府职能，以适应市场经济建设的需要。
中国政府于1993-1996年期间，先中央后地方，自上而下地进行了一场以政府职能转变为核心内容的大规模的行政改革。
这次改革的核心内容：一是通过政府机构改革，去掉市场经济不需要的政府部门，组建和加强适应市场经济需要的政府部门，建立适应市场经济需要的小规模的廉价政府；二是推动现有政府机构的政府职能转变，其着重点是各个职能部门加强宏观调控，弱化微观管理职能，实行政企分开，理顺政府和市场关系。
只有坚决实行政企分开，企业才能真正成为市场主体，也才能更大程度地发挥市场配臵资源的基础性作用。
政府作为宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者，应集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
（二）转变政府经济职能的主要目标：为市场主体服务和创造良好的发展环境。
二、“入世”与我国政府职能转变（一）WTO的宗旨、目标和主要职能1．世贸组织的宗旨：第一，提高加入世贸组织各成员方的生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求。
第二，扩大货物和服务的生产与贸易。
第三，最优利用世界资源，保护和维护生态环境，走可持续发展道路第四，积极努力，确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中应当得到的利益。
2．世贸组织的目标建立一个完整的包括货物、服务与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体系，以保护关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。
实现其宗旨与目标的途径是：通过互惠互利的安排，导致关税和其他贸易壁垒的大量减少和国际贸易关系中歧视性待遇的取消。
第16章_社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控
第16章社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控16.1 考点难点精讲一、社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控的必要性1. 社会主义市场经济中的政府职能在现代市场经济条件下，政府不仅是重要的政治组织，同时又是重要的宏观经济管理与调控组织。
作为宏观经济管理与调控的组织，政府的主要职能是：第一，提供公共产品和公共服务。
一是提供完善的法律、法规和基本制度与规则，以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；二是提供道路、交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资；三是保护各类产权主体合法的财产权利；四是提供社会治安与社会秩序，进行国防建设，维护领土完整与主权独立，维持一个有利于国民经济发展的和平稳定环境。
第二，维护公平竞争的市场秩序。
政府通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。
第三，管理国有资产。
政府作为国有资产的代表，行使国有资产的管理职能。
但在企业建立现代企业制度的情况下，政府在行使国有资产的管理职能时，实行所有权与经营权的分离，在保证国有资产保值与增值的前提下，政府不再直接干预企业的生产经营活动，而是实行宏观的管理和调节。
第四，调节收入分配。
政府通过调整生产要素相对价格，征收累进的个人所得税和财产税，实行直接的转移支付制度及对商品和劳务的国家分配政策等措施，贯彻效率优先、兼顾公平的原则，调节收入分配与缩小贫富差距，达到共同富裕的目标。
第五，制定与实施经济、社会发展战略。
政府制定一定时期国民经济和社会发展的战略规划，确定全局性的国民经济和社会发展的重要指标，制定和执行宏观调控政策，决定其他必须由政府统一决策的重大事项。
例如，对城市建设进行整体规划，保护土地资源，为保护资源而控制某种资源消费方式、控制人口增长等。
2.社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性在社会主义市场经济条件下，发挥政府职能，主要的要求是政府必须对国民经济的运行和发展实行宏观调控。
央财801政经真题--社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控
社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控一、简答1、简述社会主义市场经济条件下的政府职能。
（05）二、论述1、根据当前我国宏观经济存在的主要问题，论述应实行哪些宏观调控政策和手段，使国民经济平衡、健康地运行。
（00）2、社会主义国家宏观调控的政策手段有哪些？结合我国体制转轨的实际，分析如何综合运用金融手段和财政手段来促进国民经济的总量平衡和结构优化？（08）答案一、简答1、答：（1）社会主义市场经济社会主义市场经济是指同社会主义基本制度结合在一起的市场经济。
市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的经济运行方式。
它使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实行优胜劣汰运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。
（2）社会主义市场经济下的政府职能在现代市场经济条件下，政府不仅是重要的政治组织，同时又是重要的宏观经济管理与调控组织。
作为宏观经济管理与调控的组织，政府的主要职能是：①经济调节。
主要指国家要对整个国民经济统筹规划，制定方针政策，发布信息，协调利益关系，提供服务和进行监督检查。
政府首先实行科学决策、制定并实行包括财政政策、货币政策、收入分配政策在内的宏观政策，引导国民经济的健康发展，调节收入分配，达到共同富裕的目标。
我国社会主义经济是建立在以生产资料公有制为主体的多种经济形式并存基础上的市场经济，为了有效的发展市场经济和社会生产力，不断提高人民的物质文化生活水平，就必须通过宏观经济调控，弥补市场调控之不足，以保障国民经济能以较快速度稳步协调发展。
②市场监管。
政府通过健全法律体系，规范各类经济主体行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。
③社会管理和公共服务。
政府提供完善的法律、法规和基本制度与规则，以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路、交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序，进行国防建设，维护领土完整与主权独立。
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财政政策
扩张性（松的）：赤字财政政策—减税， 扩张性（松的）：赤字财政政策—减税，扩大需求 ）：赤字财政政策 紧缩性（紧的）：盈余财政政策—增税， 紧缩性（紧的）：盈余财政政策—增税，减少需求 ）：盈余财政政策
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
货币政策
①调控对象 ②工具
控制货币发行量 控制固定资产投资贷款， 控制固定资产投资贷款，防投资膨胀 控制信贷总规模
利率 法定存款准备金率 再贴现率： 再贴现率：商业银行因再贴现而向中央银行支付的利 息率，中央银行对商业银行的再贷款利率。 息率，中央银行对商业银行的再贷款利率。 公开市场业务：中央银行在金融市场上公开买卖政府 公开市场业务： 债券。 债券。
一般情况下， 一般情况下，财政政策和货币政策是结合起来 发挥作用的，结合方式有： 发挥作用的，结合方式有： 正结合： 正结合：松松结合或紧紧结合 逆结合：松紧搭配（一般） 逆结合：松紧搭配（一般）
1.原因 1.原因 一是由社会化大生产的特性决定的 二是由社会主义国家的特殊性决定的
2.具体措施 2.具体措施 ⑴经济调节：调节国民经济宏观总量与结构， 经济调节：调节国民经济宏观总量与结构， 调节经济利益 ⑵市场监管：明确定位；市场准入；国民待 市场监管：明确定位；市场准入； 市场体系；市场秩序； 遇；市场体系；市场秩序；信用体系 ⑶社会管理和公共服务：基础设施和公共服 社会管理和公共服务： 法律、法规、制度与规则； 务；法律、法规、制度与规则；保护产权 ⑷管理国有资产
⑴松的财政政策和松的货币政策（增加总需求，但有通胀风 松的财政政策和松的货币政策（增加总需求， 险）； 紧的财政政策和紧的货币政策（抑制总需求， ⑵紧的财政政策和紧的货币政策（抑制总需求，但会带来经 济停滞）； 济停滞）； 紧的财政政策和松的货币政策（抑制总需求， ⑶紧的财政政策和松的货币政策（抑制总需求，保持适度增 长）； 松的财政政策和紧的货币政策（刺激总需求，抑制通胀）。 ⑷松的财政政策和紧的货币政策（刺激总需求，抑制通胀）。
㈡宏观调控的必要性
1.宏观调控的含义 1.宏观调控的含义
指政府以满足人民需要和国民经济持续、协调健康发展为 指政府以满足人民需要和国民经济持续、 目标，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段， 目标，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段， 对整个国民经济运行和发展进行调节与控制。 对整个国民经济运行和发展进行调节与控制。
第二十一章 社会主义市场经济中的 政府职能和宏观调控
一、社会主义市场经济中的政府职能 与宏观调控的必要性 宏观调控的模式、 二、宏观调控的模式、目标与手段 三、加强和改善宏观调控
一、社会主义市场经济中的政府职能与宏观调控的必 要性 ㈠社会主义市场经济中的政府职能 (政府履行的经济职能 政府履行的经济职能) 政府履行的经济职能
2.宏观调控的必要性 2.宏观调控的必要性 • ⑴是实现经济发展战略目标和社会主义生产目的的 需要； 需要； • ⑵是保持社会经济总量平衡，实现按比例的进行资 是保持社会经济总量平衡， 源配置的需要； 源配置的需要； • ⑶是弥补市场调节不足的需要：①市场功能有缺陷② 是弥补市场调节不足的需要： 市场功能有缺陷②
财政政策 货币政策
• ⑴产业政策：用来指导产业结构优化和发展的所有政策措 产业政策： 施 • ⑵财政政策：包括财政收入（税收）和财政支出（预算拨 财政政策：包括财政收入（税收）和财政支出（ 款） • ⑶货币政策：关于货币供应和货币流通的政策 货币政策： • ⑷汇率政策：调整国际收支和国际贸易 汇率政策： • ⑸收入分配政策：通过工资、财政预算、税收等手段实施 收入分配政策：通过工资、财政预算、
㈡宏观调控的目标
1.促进经济增长； 1.促进经济增长； 促进经济增长 2.增加就业 2.增加就业 3.稳定物价； 3.稳定物价； 稳定物价 4.保持国际收支平衡。 4.保持国际收支平衡。 保持国际收支平衡
㈢宏观调控的手段
1.经济政策 1.经济政策
产业政策 投资政策
调整总 供给
政府的宏观经济政策
总量 构成 总量 构成 调整总 需求
市场竞争的失灵③市场分配导致收入差距④ 市场竞争的失灵③市场分配导致收入差距④市场调节的盲目 性和滞后性。 性和滞后性。
二、宏观调控的模式、目标与手段 宏观调控的模式、
㈠宏观调控的模式
• • • • 1.以市场调节为基础； 1.以市场调节为基础； 以市场调节为基础 2.计划的形式和作用的范围发生了重大的变化 计划的形式和作用的范围发生了重大的变化； 2.计划的形式和作用的范围发生了重大的变化； 3.对企业的调控方式以间接为主 对企业的调控方式以间接为主； 3.对企业的调控方式以间接为主； 4.调控手段由经济的 法律的、行政的手段相结合， 调控手段由经济的、 4.调控手段由经济的、法律的、行政的手段相结合，逐渐转 向以经济、法律手段为主，行政手段仅作为辅助手段。 向以经济、法律手段为主，行政手段仅作为辅助手段。
2.经济计划-宏观（ ）、战略（长期）和政策（方向） 2.经济计划-宏观（大）、战略（长期）和政策（方向） 经济计划 战略
3.法律手段和行政手段 3.法律手段和行政手段
三、加强和改善宏观调控
1.转变政府职能（P416） 1.转变政府职能（P416） 转变政府职能 • ⑴要求和目标 • ⑵措施 2.健全宏观调控体系（P418） 2.健全宏观调控体系（P418） 健全宏观调控体系 3.建立与完善法律体系（P421） 3.建立与完善法律体系（P421） 建立与完善法律体系