我国某省城镇居民失业问题及其对策研究
论文城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究_毕业论文
城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究内容提要：在经济全球化背景下，我国经济社会发展已全面进入加速转型期，所面临的最大问题是失业。
所谓失业是一种社会经济现象，是劳动力和生产资料相分离的社会形态，是指具有劳动能力的劳动者与就业岗位相互脱节的一种状态。
大量的失业阻碍经济的增长、社会的稳定与整个社会经济的可持续发展。
关键词：社区居民社会经济失业现状劳动能力“社区”是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。
目前我国城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的街道和居民委员会辖区。
当今失业现象已出现了超越社会形态的特点，无论社会主义、资本主义都不同程度地存在失业问题。
一、社区居民失业现状（一）失业的含义失业是指劳动年龄以上、有劳动能力、在调查时期内没有从事有收入的劳动（或从事有收入的劳动时间达不到规定标准）、正在寻找工作、如有工作可在两周内应聘就业的人员。
经济建设和经营机制深层次矛盾多年积累的结果，导致了当前的企业困难和下岗职工增多。
失业原因复杂多样，一般来说，主要包括：伴随着宏观经济周期性波动，劳动力供求关系相应发生短期变化，形成周期性失业现象，以及由于劳动力市场摩擦和产业结构变动，就业意愿与就业需求不匹配，求职者人力资本与雇主的要求不匹配，分别导致的摩擦性失业和结构性失业。
（二）城市社区部分居民失业的现状就业状况不稳定，难以抵挡生活压力，城市贫困人口的主要类型有下岗失业人员、因病致贫的职工或退休人员、因突发性灾祸而导致的贫困人口、没有养老金的老年人口等等。
这部分群体大多属于老弱病残型，他们的就业状况极不稳定，没有稳定收入。
城市贫困人口有的在做小买卖，有的在做临时工，还有的人在打零散工，而对于那些在职人员，他们尽管有收入，但收入微薄，无法应对庞大的生活开支。
同时，由于我国社会保障制度的不健全，个体及私营企业主、外来务工人员以及自由职业人员等都没有相应的养老保障，加上我国医疗保险的发展速度缓慢、覆盖面小，城市下岗职工、失业人员、低保人员、农民工等群体基本没有参加，看病还得靠自己掏腰包，难以抵挡突发性危险。
我国城镇失业人员再就业问题研究
我国城镇失业人员再就业问题研究近年来，我国城镇失业问题一直是社会关注的焦点。
随着经济转型升级和就业结构的调整，城镇失业人员再就业问题日益凸显。
本文通过研究我国城镇失业人员再就业问题，探讨其原因与解决途径，旨在为相关政策制定提供参考。
一、城镇失业人员再就业现状分析1.城镇失业人员数量增加当前，我国经济发展面临挑战，一些传统行业面临转型压力，导致失业人员数量不断增加。
据统计，截至2020年，我国城镇失业人员达到5000万人，占城镇劳动力的比例呈现上升趋势。
2.再就业压力加大城镇失业人员再就业面临多重压力。
首先，技能不匹配问题普遍存在，导致失业人员难以适应新兴行业需求。
其次，年龄和工作经验等方面的限制也给再就业带来困难。
再者，城镇就业市场需求不足，使得竞争更加激烈。
二、城镇失业人员再就业问题原因分析1.经济结构调整我国经济正处于转型升级的发展阶段，许多传统行业面临萧条，人员流动性增加，导致大量人员失业。
同时，新兴产业的发展和科技进步也加大了技术性失业的问题。
2.教育体系不完善我国教育体系存在与市场需求不匹配的情况，导致高校毕业生与市场需求脱节。
许多失业人员在找工作时面临技能不适配的困扰，难以满足企业的岗位需求。
3.劳动力供给与需求不平衡我国劳动力市场供需矛盾较为突出。
一方面，城镇失业人员数量庞大，供给过剩；另一方面，企业招聘需求频繁变动，导致需求缺口无法满足。
三、解决城镇失业人员再就业问题的对策1.促进技能培训加强职业教育与市场需求对接，开展就业培训，提高失业人员的技能水平，增强再就业竞争力。
同时，鼓励失业人员自主学习，通过学习新技能来适应新兴行业的需求。
2.推动创业就业鼓励失业人员积极创业，提供创业资金支持和创业指导服务，降低创业门槛。
政府还可以加大对中小微企业的扶持力度，提供就业机会，吸纳更多失业人员。
3.积极开拓就业市场政府应加强就业市场调研，了解市场需求，鼓励企业扩大招聘规模，提供更多岗位。
同时，要鼓励引导企业加大技能人才培养力度，提高招聘门槛，给予更多优秀失业人员机会。
调研报告 关于城市社区部分居民失业的现状、问题与对策”的调查报告 精品
关于“城市社区部分居民失业的现状、问题与对策”的调查报告内容摘要：在现代社会，不管是在发展中国家还是在发达国家，失业已经成为一种社会常态现象。
本文通过对4位城市社区失业居民的调查，了解他们的失业现状、问题，并针对此提出了几个方面的对策与建议：实行工资补助政策、优化失业保障体系、加强职业培训与就业培训服务、加大对人力资本的投入、鼓励自主创业、树立正确的择业就业观。
关键词：城市居民居民失业失业状况一、概况1、调查目的调查城市社区部分居民失业的情况，为城市社区及政府制定相关政策提供有效、合理参考依据。
2、调查时间2013年x月x日至2013年x月x日。
3、调查地点湖南娄底xxxx社区。
4、调查对象本次调查围绕“城市社区部分居民失业状况”问题，调查了4名群众。
调查对象均为随机抽取，皆符合本次调查需求。
梁自强，男，24岁，大专学历，群众，未婚，家庭成员4人。
大学实习就业期间曾到一家私人企业实习工作，实习期结束之后另寻工作，但都因工资低而放弃上岗就业，目前处于失业状态。
陈天成，男，49岁，高中毕业，后攻读夜校本科学历，群众，已婚，家庭成员5人。
过去二十多年来一直供职于某印刷厂工作，担任业务部经理一职。
在本次调查前几个月因印刷厂几位老板决定发展其他生意，故关闭近年经营不佳的印刷厂。
目前处于失业状态。
罗英，女，25岁，本科学历，群众，未婚，家庭成员4人。
大学实习期间与毕业后一直在某电子科技公司工作，后因公司经营不善倒闭，被迫失业。
后想借此机会转行，先后尝试麦当劳见习经理、服装连锁店营业员、私人企业行政助理工作，均以不到两三个月的时间自主离职。
目前处于失业状态。
曾如海，男，52岁，高中学历，群众，已婚，家庭成员4人。
曾先后在多家工厂从事普工工作，失业前在某工厂当车间主管，因工厂竞争激烈加上工厂引进高科技先进设备，被淘汰主管一职沦为领班，因此心情消极出现玩忽职守状况，后被开除。
目前处于失业状态。
5、调查方法本次调查采用个人问卷调查和个别访谈方式，本次调查共发出调查问卷4份，收回4份，回收率100%。
我国城镇失业问题的成因及对策探讨_1
我国城镇失业问题的成因及对策探讨摘要：本文从我国城镇失业问题的现状入手，分析了造成我国城镇失业人数增加的成因，探讨了加强宣传教育，转变择业观念，大力发展教育和培训，保持经济的适度快速增长，加大经济结构调整力度，加强劳动力市场建设等治理我国城镇失业问题的对策措施。
关键此：城镇失业成因对策一、我国城镇失业的现状近年来，随着我国经济的高速增长，我国城镇的失业问题也日益凸现。
失业人数呈逐年上升趋势。
我国的城镇登记失业人数，由1991年的352．2万，增长到2004年底的827万。
2005年2月，国家发改委联合其他部门共同发布的《2006年就业面临的问题及政策建议》显示，2006年，失业人员将达到840万人。
上海社科院青少年研究所副研究员曾燕波在接受《中国经济周刊》采访时说，“另外目前的失业率统计中也没有包括500万下岗职工，因为下岗职工尽管没有工作、没有收入，但他还是企业的人，没有和企业解除劳动合同。
如果以后“下岗”和“失业”完全实现并轨，两部分人就将合并计算，那么我们的失业率的数字就将更高。
”目前，失业问题已成为我国现阶段社会经济中最为突出的问题。
二、我国城镇失业问题的成因总量性原因我国劳动力总量长期供大于求，是我国失业存在的基本原因。
由于过去我国人口政策的失误，使我国新增人口总量日益膨胀，随之劳动人口比重也在不断提高。
上世纪70年代后期加大了计划生育力度后，我国的人口自然增长率逐步下降，但由于人口惯性作用，庞大的人口基数使我国的人口净增量和劳动力供给增量绝对数仍维持在较高水平；而且，人口总量性原因导致我国的失业问题短期内不会有较大改观。
劳动力素质原因我国劳动力数量众多，但整体素质不高，劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显着，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，这种状况在国有企业失业人员再就业过程中表现尤为突出。
造成我国劳动力素质低下的根源在于教育投入不足。
经济结构调整的影响随着科学技术的进步，经济社会的发展，产业结构、所有制结构必然不断地进行调整。
中国城镇失业状况分析、问题与对策研究
[摘要]失业现象是各国存在的一个普遍的社会问题，减少失业、达到充分就业是各国政府和人们追求的共同和长远的目标。
在中国体制转型和结构调整加快，城镇人员下岗分流加速，农村剩余劳动力转移需求进一步加强，失业问题已成为制约中国改革、发展和稳定的首要社会经济问题。
近年来，中国政府从各个方面来减少失业人口和解决其生活困难的程度，诸如：建立失业保险制度；分流富余人员，开辟就业门路；就业咨询与转岗培训；救济与扶助特困职工……等等方面的政策实施，虽取得一定成效，缓解了一些社会矛盾，但有些对策和措施仍值得深化和改革。
[关键词]城镇；失业率；失业问题；政策建议；中国城镇失业状况分析、问题与对策研究一、我国目前城镇居民的失业状况我国城镇实际失业人数基本上由两部分组成，即隐性失业和显性失业。
显性失业主要是指我国城镇登记失业人数。
目前我国城镇登记失业人数绝对数不断上升，从1994年的476万人激增到2001年的862万人，规模上翻了近一翻；相对数上逐年递增，从1994年的2.8%上升到了2001年的3.6%。
但这只是从一个侧面反映了我国失业问题的严峻，因为我国的城镇登记失业率只是一个名义上的失业率，它将我国城镇企业下岗未就业人员和城镇隐性失业人数排除在外，人为地降低了我国的城镇实际失业率，因此，这个数据是不完整的，需要进行调整。
如果考虑到我国城镇企业下岗未就业职工和城镇隐形失业人数(包括政府机关富余人员、产业结构调整的下岗人员、定编定员定岗的冗员和停产、半停产厂矿企业的职工)，那么我国城镇的实际失业人数就不再是城镇登记失业人数，而应该再加上我国城镇企业下岗未就业职工人数和隐形失业人数，即：城镇实际失业人数=城镇登记失业人数+我国城镇企业下岗未就业职工人数+城镇隐形失业人数，城镇实际失业率也应相应调整为：城镇实际失业率=城镇实际失业人数/城镇从业人员人数×100%。
通过对我国城镇登记失业率的调整，不难发现，我国目前的就业状况不容乐观，失业率严重偏高，就业相对不足。
我国失业问题及对策研究
我国失业问题及对策研究【摘要】近年来，我国经济的发展出现了“高增长、低就业”的不协调局面，失业问题越来越突出，主要表现在体制转轨与政策的脱节，结构性调整与人口基数过大，经济增长对就业的拉动减弱。
因此，要解决我国就业问题，需要针对性的采取将充分就业作为政府宏观调控的优先目标，协调就业与产业结构，加大人力资源的投资开发力度，加快税制改革，发展中小金融机构，促进劳动就业的提升。
【关键词】失业经济政策产业结构税制改革自2003年以来，我国经济进入改革开放之后的第三次高速增长的周期，经济增长一直在10%的平台上加速，2006年的经济增长率更是高达10.7%。
但从上世纪90年代开始，失业压力也在明显加大，自2002年起一直在4%以上，到2006年底，城镇登记失业人数达到835万人，登记失业率达4.1%。
需要指出的是，用西方发达国家的标准来衡量，我国目前的失业率并不算高，可我国政府向社会公布的是城镇登记失业率。
中国工程院院长徐匡迪直言，“没找到工作的大学生不纳入这个范围，因为他没去登记，农村的剩余劳动力也不算失业率。
我们做过一个调查，事实上，将大中城市下岗、待业等情况包括在内，总失业率接近8%。
”一、导致我国目前失业压力大的主要原因1、体制、政策性因素（1）在计划经济体制下，我国实行低工资、高就业政策，表面上人人有活儿干，实际上大量的过剩劳动力以隐性失业形式存在。
改革开放以后，随着经济体制的不断转换，隐性失业逐步显性化。
市场的竞争迫使企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整，对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。
企业要减人增效，不仅向劳动力市场排放富余人员，而且还要减少招人的数量。
（2）我国正在建立的市场经济体制也使一些企业因经营不佳而减产、停产甚至破产，也必定引起失业。
加上我国当前还处在由计划经济向市场经济转换的阶段，市场经济体制还未全面建立，劳动力市场机制不完善，就业信息不充分，劳动力流动遇到种种壁垒，这些都加重了劳动力供给与需求的脱节，导致下岗失业的增加。
失业问题及其解决对策研究
失业问题及其解决对策研究失业是现代社会中一个普遍存在且备受关注的问题，随着科技进步和经济变革的加速，越来越多的人面临着失业的威胁。
失业不仅对个人造成心理和经济上的困扰，更对整个社会产生了不良影响，而如何有效解决失业问题，已经成为当今社会必须面对的挑战。
一、失业问题的原因失业问题的产生是由于多种因素相互作用的结果，主要包括以下几种：1. 工业变革：随着物流、互联网和智能制造技术等领域的快速发展，许多行业和企业的生产和管理方式都发生了巨大变化。
这些变化导致传统的工作模式和技能要求发生了变化，造成很多人的技能不适应市场需求而失业。
2. 经济下滑：当经济衰退时，企业会为了削减成本而裁员，同时，很多企业也因为市场不景气，导致减少招聘机会。
稳定的经济增长是保障就业的重要条件之一。
3. 技能匹配不足：许多人在求职时往往找不到适合他们技能和经验的工作机会，这也是造成失业的主要原因之一。
4. 教育不足：缺少教育和培训机会，尤其是缺乏职业技术培训机会，会导致没有获得足够的技能和知识，进而影响找工作的效率。
二、失业对个人和社会的影响失业不仅对个人的经济和心理产生负面影响，同时也可能对整个社会产生一系列的不良影响，包括：1. 社会安全：失业者的家庭可能会陷入贫困，甚至会面临失业风险。
2. 社会福利：失业人员可能会申请社会救助，从而增加政府的财政负担。
3. 社会稳定：失业人员的数量越多，社会的不稳定性和治安问题也就越严重。
4. 个人自尊心：失业者可能会失去自信和自尊心，甚至导致情绪波动和抑郁症状。
三、解决失业问题的对策1. 市场需求分析和职业技能培训：鉴于工业变革和技能不匹配等原因导致的失业，需要进行市场需求分析和职业技能培训，帮助失业者了解市场需求和适应市场变化。
2. 鼓励创业和创新：政府可以加大投资，鼓励创业和创新，为失业人员创造有效的工作机会。
3. 促进经济增长：政府可以通过一系列措施，促进经济增长，增加就业机会。
我国失业保险制度存在的问题及对策建议
我国失业保险制度存在的问题及对策建议随着全球经济的不断发展，失业率成为了各国面临的共同问题之一。
我国作为全球第二大经济体，失业问题也备受关注。
我国失业保险制度的建立旨在减轻失业者的经济负担，帮助他们重新就业。
然而，多年来我国失业保险制度仍然存在着不少问题，如制度设计不完善、保障水平偏低、资金缺乏等。
本文将针对我国失业保险制度存在的问题进行分析，同时提出对策建议，希望能够帮助我国失业保险制度更好地为失业者提供帮助。
一、我国失业保险制度存在的问题1. 制度设计不完善目前我国失业保险制度的设计存在几个问题。
首先，我国失业保险制度覆盖范围较窄，只覆盖城镇就业人员，农村失业人员未得到合适的保障。
其次，失业保险金发放标准不尽人意，很多失业者领取的失业保险金难以满足基本生活需求。
此外，失业保险制度的衔接性不强，与其他社会保障制度之间缺乏有效的衔接机制。
2. 保障水平偏低我国失业保险制度的保障水平相对较低。
一方面，失业保险金发放标准较低，无法覆盖失业者的全部生活费用。
另一方面，失业保险金的发放时间较短，很多失业者在失业期间难以维持基本生活。
此外，失业保险金的发放标准和时间与失业者的工作经历、工资水平等因素无法有效匹配，导致一些失业者无法享受到应有的失业保险金。
3. 资金缺乏我国失业保险制度的运行资金主要来自于失业保险基金。
然而，多年来失业保险基金的征缴规模较小，资金积累不足，无法满足失业者的需求。
与此同时，由于失业保险基金的征缴规模有限，导致失业保险金的发放标准偏低，无法覆盖失业者全部生活费用。
二、对策建议1. 完善制度设计为了提高我国失业保险制度的效益，应该完善制度设计。
首先，应该扩大失业保险制度的覆盖范围，将失业保险制度的保障对象扩大至农村失业人员。
其次，应该调整失业保险金的发放标准，提高失业保险金的发放标准，保障失业者的基本生活需求。
此外，建立失业保险制度与其他社会保障制度之间的衔接机制，加强不同社会保障制度之间的联动性，确保失业者能够得到全面的社会保障。
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我国山东省城镇居民失业问题及其对策研究摘要：解决失业问题是当前包括中国在内的世界各国所面临的一项重大任务。
从山东省的情况看，城镇失业具有以下特点：一是城镇就业规模明显扩大，劳动力供求矛盾突出；二是就业结构明显改善，但就业结构性矛盾依然存在；三是经济活动人口二元化明显。
产生的原因非常复杂，既有体制和制度的原因，又有历史的和现实的原因。
要促进就业问题的解决，一是调整经济结构，优化经济环境，提高经济增长的就业弹性；二是加大对促进就业资金的投入；三是大力调整农村经济结构，就地转移劳动力，减轻城镇就业压力；四是大力发展第三产业。
关键词：山东省；城镇失业；对策随着经济全球化进程的加快和中国经济转型步伐的加快，我国已进入新一轮的失业高峰期，面临着前所未有的就业压力。
山东既是经济大省，又是人口大省，在参与全球化竞争过程中，城乡劳动力对就业岗位的竞争矛盾正趋于激化，失业规模逐步增长，失业成为颇难求解的难题。
一、山东省城镇失业的特征山东省是经济大省，也是人口大省，虽然山东省近十几年来，经济一直保持了较快增长速度，每年以10.5%的增幅居全国前列，就业再就业问题解决得比较好，城镇职工就业率比较高。
但是，由于山东省人口多，基数大，每年新增劳动力和外来人口的增长快于经济增长对劳动力的需求，所以城镇失业人员、企业下岗职工也相对较多，给和谐山东建设带来了新问题。
（一）城镇就业规模明显扩大，劳动力供求矛盾突出据统计，到2008年底，全省城镇就业人员达到2680.1万人，比上年同期增加118.6万人，其中城镇单位就业人员901.4万人，国有单位就业人员427.9万人，城镇集体单位就业人员56万人。
2008年城镇登记失业人数44.7万人，比上年同期增加1.2万人，城镇登记失业率占3.5%。
据测算，“十一五”期间每年城镇新生劳动力将升至峰值，加上现有的城镇下岗职工和就业转失业人员，我省每年城镇需要安排就业的就达到150-200万人。
按经济增长速度保持在11%的速度，在现有经济结构状况下，每年新增的就业岗位80万个，劳动力供大于求的矛盾十分突出。
在城镇就业压力加大的同时，我省农村富裕劳动力向非农领域转移速度加快。
在城市就业问题较严重的情况下，大量农村富裕劳动力进城务工带来的新就业压力，使解决就业问题的难度进一步加大。
（二）就业结构明显改善，但就业结构性矛盾依然存在2008 年，在统计的20个行业大类中，我省各行业城镇就业人员全都有所增加，全年净增就业人员118.6万人，其中净增就业人员较多的行业有制造业、交通运输仓储和邮政业、建筑业。
但是，就业结构矛盾仍较突出。
2008 年，我省城镇单位就业人员在三次产业结构中，喜的是第一产业快速减少，第二产业大量增加，忧的是第三产业就业人员增长缓慢。
一方面，传统行业出现大批下岗失业人员，一些工作环境较差、工作时间较长、工资水平较低的工种，招工难；另一方素质与岗位需求不适应的矛盾更加突出，“有人无活干”与“有活无人干”并存。
（三）下岗失业人员再就业问题成为当前矛盾的焦点山东省每年下岗职工、待业人员大约有近100万，他们主要包括国有企业下岗职工、国有企业失业人员、国有企业关闭破产改制需要安置的人员、享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。
这四个方面的下岗失业员，生活困难，再就业难度大，迫切需要帮助。
从生活状况看，这部分人上有老、下有小，家庭负担重，仅靠领基本生活保障费、失业保险金或低保补助维持生活，日子过得较为艰难，遇到看病就医、子女上学时就更困难。
抽样调查，全省91%的下岗职工集中在亏损或停产企业，75%的家庭月人均收入在300元以下。
下岗职工中，大龄人员（男性50岁、女性40岁以上）占40%，初中以下文化程度的占40%，初级及无技术等级的人员约占50%。
几年来，下岗职工的再就业率呈下降趋势，1998 年为50%,1999 年为42%,2000年为36%，2001年为30%。
中西部区不少省份再就业率不到20%，2002年上半年仅为91%。
这从一个侧面反映出下岗职工再就业的难度加大。
（四）经济活动人口二元化明显由于大量农村人口迁入城镇，导致城镇就业人口中农村劳动力的比重越来越大。
根据山东省统计局公布的数据以及就业变量之间的关系，可推算出城镇就业人口中乡城迁移人口比重和城镇失业人口中乡城迁移人口比重。
结果显示，2003年城镇户籍就业人口为1074.9万人，乡城迁移就业人口为954.8万人，二者比例大致为1：1，2008年城镇户籍就业人口和乡城迁移就业人口分别为1315.9万人和1245.6万人，二者比例也大致为1：1（表1）。
因此，可以断定城镇就业人口中大约有一半是乡城迁移人口。
从失业人口来看，2003-2008年城镇登记失业人口为40多万，各年度数值并没有多大的变化（表1）。
这是因为，一方面，由于失业人口还未认识到登记失业这个事情或者懒于登记，另一方面，有些地方政府为了节约失业保险金或追求政绩而不予对失业人口登记。
城镇登记失业率掩盖了失业的真相。
而根据调查失业率推算结果，乡城迁移的失业人口由2003年的71.6万人上升到2007年的165.1万人，登记失业人口和乡城迁移中的失业人口由2003年的1：1.7上升到2007年的1：3.8（表1），与城镇户籍人口相比，乡城迁移人口失业很严重。
但由于体制的原因，目前这个问题还未完全进入城市官方的视野。
表1 山东省城镇劳动力在业情况（2003-2007年）二、山东省城镇失业问题的成因分析我省城镇失业问题产生的原因也非常复杂，既有体制和制度的原因，又有历史的和现实的原因。
具体表现在以下几个方面：（一）经济结构加速调整使劳动就业的结构性矛盾日显突出具体表现在两个方面：一是农村经济体制改革，农村隐蔽性失业公开化。
家庭联产承包责任制的实施，极大地解放和发展了社会生产力。
我国上亿的农村剩余劳动力从低效农业生产中解放出来。
一部分被乡镇企业就地吸收，另一部分不断拥向城市。
每年有近8000万来自大批量的农村劳动力进城务工，抢占为数不多的就业岗位，使城镇就业更困难。
二是城市经济体制改革，使城市隐蔽失业显性化。
在原来高度集中的计划经济体制下，实行的低工资高就业、国家包分配的劳动就业政策，形成了企业人浮于事、劳动效率低下的状况。
这种就业政策，将当时的公开失业转化为隐蔽失业，使企业的劳动成本长期居高不下，用工制度也缺乏激励机制，阻碍了经济快速发展。
当前企业为了降低成本以提高竞争力，不得不“精兵简政”、减员增效。
这使得过去隐藏在企业内的隐性失业凸显出来。
（二）对促进就业资金的投入不足目前山东省对城镇人员的部分资金投入，重点是投入到低保和失业保障方面，而对促进就业资金的投入却明显不足。
前者投入是缓解暂时的困难，后者投入才是解决长远问题，因为具有劳动能力的城镇居民真正想要的是就业岗位而不是保障资金。
目前多数工业发达国家都改变了过去单纯靠现金补助失业者的办法，而选择了事前防范失业和促进就业的积极劳动就业政策，即加大了对促进就业资金的投入，相应建立了促进就业基金、专业培训基金等各类扩大就业的专项基金。
目前山东省各级政府还没有从以基本生活保障为工作重心转到以促进就业保障为工作重心上来，尤其是还没有建立规范的促进就业基金。
由于这一重要调节手段的缺失，直接影响了山东省扩大就业措施的落实。
（三）大量农村剩余劳动力拥入城市，增加了城镇就业压力随着户籍制度改革，农村劳动力的流动将给城镇就业带来更大压力，2005年我省乡村实用劳动力3565万人，扣除林牧渔业及商业、建筑业等行业的劳动力后，农业劳动力多达2219.26万人，如按农村规模经营每个劳动力30亩地计算，全省剩余农村劳动力仍将达1000万人以上，其中尚未包括农村劳动力资源的自然增长。
解决今后数十年农村剩余劳动力问题，重要的是促进农村劳动力转移，加快城市化进程，打破城乡壁垒，而解决城市就业问题，又要控制农村劳动力进城，这种矛盾使城镇劳动力管理陷入两难境地。
（四）第三产业发展不充分第三产业是吸纳就业最多的产业。
2008年山东省第三产业的就业人员为1918.6万人，仍仅占全省就业人员的31％。
而美国在1997年时就已达到81.2％，一些发展中国家也已达到了50％左右。
山东省不仅第三产业的从业人员比例偏低，而且第三产业从业人员的结构不尽合理，即传统服务业从业人员多，新兴服务业从业人员比例低。
具体表现是：在生活服务业为消费者服务的从业人员较多，而在生产服务业为生产者或厂商服务的从业人员则比例偏低。
据国家统计局资料表明：截止到2008年底，山东省批发零售贸易和餐饮业的城镇从业人员占第三产业从业人员的比例达29％；而金融保险业的城镇从业人员只占第三产业从业人员比例的3％；社会服务业的城镇从业人员占第三产业从业人员比例也只有3.1％。
目前一方面是山东省从事公共事业、社会福利、社区服务、信息咨询、中介组织、审计、会计等社会服务行业的人员偏低。
另一方面是山东省服务市场仍存在部分行业市场准入限制过严、垄断经营严重的问题，尤其是在进入外贸、教育、文化、中介服务等行业的资质条件认可方面，对国内投资者仍然卡得过死，限制了服务业就业人数的大幅增长。
三、解决山东省城镇失业问题的思路和对策措施（一）调整经济结构，优化经济环境，提高经济增长的就业弹性在经济总量一定的情况下，就业总量由就业弹性决定。
因此，要在调整经济结构时，注意扩大劳动力市场的需求规模，提高经济增长的就业弹性。
一是要把发展第三产业和第二产业中劳动密集型行业作为扩大就业需求的重要战略举措。
第三产业属于劳动密集型产业。
据计算，在未来10-15年中，仅第三产业中的商业、金融、保险、不动产业及服务业、运输、仓储、通信业和水、电、煤气服务业及社会服务业和个人服务业，潜在劳动力需求量总计将达到1300-1500万人。
这是解决就业问题的重要途径。
对这些新兴行业的发展，应在信贷、税收政策等方面给予支持。
二是要采取差别税率扶持就业弹力大的行业，促进产业结构优化。
随着经济结构和所有制结构的调整，国有集体企业对劳动力的吸纳能力在减弱，就业增长弹性下降，而非公企业吸纳劳动力的能力越来越强，就业弹性逐步上升。
因此，要继续贯彻吸引外资和民间资本的政策，并通过制定“投资法”保护投资者的权益。
各级政府应积极引导投资方向，通过加大劳动密集型企业的投资，开发具有竞争力或市场潜力的劳动密集型生产项目，使这些行业成为新的经济和就业增长点。
三是要鼓励发展就业容量大的民营中小企业，努力创造更多就业岗位。
要继续在制度上、政策上鼓励发展非公有制经济，降低竞争性市场入条件，取消各种人为限制，诸如注册登记、经营范围限制等；鼓励银行为非公有制经济提供融资渠道和便捷的金融服务，使他们在获得生产性资本、社会服务、技术信息服务、法律服务、劳动力市场信息服务方面享有公平待遇，为他们创造良好的社会舆论环境和社区环境。