加强城市排水建设管理提高我省城市防涝能力 Microsoft Word 文档1

加强城市排水建设管理提高我省城市防涝能力
近年来，我国城市内涝灾害频发，“逢雨必瘫”成为社会广泛关注的一个现象。

据国家住房和城乡建设部对全国351个城市进行的专项调研，2007年至2010年，有62%的城市发生过不同程度的内涝，积水深度超过50厘米的占74.6%，积水时间超过半小时的城市占78.9%。

特别是2007年7月17日，重庆受暴雨袭击，城市被淹，造成42人死亡，12人失踪，直接经济损失27亿元；2007年7月18日，济南遭遇暴雨，3小时内降水量达180毫米，造成城市被淹，34人遇难；2010年5月7日，广州遭遇大雨，城市主干道水浸一度深达3米，整个城市陷入瘫痪。

而今年以来十几个省份的暴雨更是造成了广州、武汉、长沙、南京、杭州、南昌、北京等二十多个城市出现内涝，灾情严重的武汉、郑州等城市中心城区被淹，全城路面交通陷入瘫痪,对人民生活造成严重影响。

这些事例集中反映出我国多数城市排水系统建设管理薄弱和滞后的问题。

加强城市排水系统建设，有效应对强降雨自然天气，防止城市内涝灾害发生已成为各地政府亟待解决的一个重大课题。

为此，建议我省未雨绸缪，借助“三年上水平”建设机遇，进一步加强我市排水系统建设管理，全面提升城市泄洪防涝能力，为城市安全提供更好保障。

一、我国城市内涝灾害频发的几点警示
警示一：城市发展“重地面轻地下”造成排水建设滞后。

近年来，我国城市化步伐不断加快，城市建设日新月异。

一座座高楼大厦拔地而起，大型广场、商场以及各种标志性建筑纷纷涌现，城市面貌焕然一新。

但很多城市在建设规划中却存在着重视地面建筑而忽视地下排水设施建设的不足，城市基础体系与建筑规模不协调，导致排水建设管理能力远远滞后于城市建设发展速度。

最典型的例
子，像北京、广州这样的国际性大都市，城市地面建筑发展水平已相当高，但同样存在着排水建设管理滞后的问题。

警示二：城市排水系统“小马拉大车”现象加大内涝风险。

一些城市在地下排水管道建设中，存在着设计不合理、排水标准比较低的问题。

在一般雨量情况下，还可以勉强应对，一旦遭遇短时强降雨天气，大量积聚的雨水无法被及时排出，造成内涝灾害。

例如武汉城市排水标准为24小时内累计雨量100毫米，或小时降雨强度34.5毫米。

而近年来武汉多次降雨都超出这个设计标准，特别是今年6月18日武汉当日降水量就达193毫米，于是汛期一至武汉就会多次发生不同程度的内涝灾害。

不仅是武汉，其他城市地下排水管道规划也存在着排水设计标准远低于实际水量的问题。

更有一些城市，对排水问题重视程度不高，对排水设施建设投入不足，日常管理维护不够，导致城市地下排水管网残缺不全、管道老化、淤泥堵塞、疏于管理，一旦遭遇大雨，发生内涝的危险系数更高。

警示三：城市建设存在“水泥侵绿地”问题加大排水压力。

绿地不但起着改善和维护生态的重要作用，而且在大雨倾泄的时候能有效起到自然渗水、蓄水的功能。

一些城市在建设发展中却忽视了保护和建设绿地，大片绿地在钢筋水泥建筑物的挤占下逐步缩小。

由于水泥路面无法起到自然渗水的作用，当暴雨降临时，大量聚焦的雨水只能通过城市排水管道排出，这无疑对城市排水系统造成了巨大压力。

而目前的实际情况是，绿地面积不断减少，城市排水建设管理却普遍不足，在这种双重不利条件下发生内涝灾害的可能性被无限加大。

警示四：城市“热岛效应”加剧使降排不对称矛盾更突出。

有气象学家指出，城市内涝并不能完全归咎于城市排水系统的落后。

随着全球气候变暖，城市“热岛效应”加剧，城区降雨量在逐年猛增。

同时，“热岛效应”还造成了大量湖泊、河道干涸，蓄洪能力大
幅下降。

城市“热岛效应”不仅影响南方城市，而且也波及到了北方城市。

例如，处于北方干旱、半干旱气候带的北京今年突然出现了几十年不遇的强降雨天气。

而多数北方城市，由于年平均降雨量较南方城市要少，出现暴雨天气的机率小，因此在城市排水系统建设管理面更是存在诸多薄弱环节。

平时问题难以暴露，而一旦出现特大暴雨侵袭，城市发生内涝灾害将不可避免。

二、关于加强我省城市排水建设管理的几点建议
1、制定科学合理的排水系统建设规划。

在城市规模不断扩大、地面建筑不断增多的同时，统筹做好地下排水等基础设施建设工程。

要将城市排水系统建设纳入城市发展统一规划之中，制定科学合理的排水系统建设规划。

在制定规划时，要综合考虑我市城市地貌、气候条件、城市规模、人口数量、未来发展等多因素，建设我市分布合理、排放畅通，能够有效预防城市内涝灾害的地下排水体系。

特别是要考虑到近年来逐渐加剧的城市“热岛效应”，把能够应对突然出现的超强降水作为排水体系建设的一个硬性要求，在排水设计标准、排水能力上进行适度提高，防止出现正常降雨能够应对，而一旦遭遇大雨立刻瘫痪现象的发生。

2、加大现有排水系统的改造提升力度。

着眼于提升城市防汛抗灾能力，组织人员物力对现有城市排水体系进行全面改造维修。

对年久损坏的排水管道应进行及时更换，对发生淤泥堵塞通水不畅的管道进行彻底清理。

特别是随着城市建设规模的扩大，原有一些排水管道的标准设计、排水能力已与现实情况不相适应。

针对这种问题，要进一步加大旧排水管道的改造提升力度，全面提升排水泄洪能力。

3、积极开展河道治理和绿地恢复工作。

河道是城市排水泄洪的主要途径，但从另一个角度看，如果河道治理不好，发生强降雨时，不但起不到泄洪的作用，还会发生河水倒灌城市的问题。

因此，要
进一步加大对清水河的治理疏通力度，积极开展定期河道清淤、河堤维护等工作。

同时，要做好清水河下游河道、湖泊的治理建设工程，提升蓄水泄洪能力。

在加强河道治理的同时，要积极做好绿地恢复工作。

特别是要抓住“三年上水平”城市建设契机，进一步扩大绿地规模、数量，合理调整绿地分布，发挥绿地改善环境、涵养水土、渗水防涝的积极作用，为城市防涝安全加强保障。

4、加强避灾场所建设提升应急管理能力。

以“三年上水平”为机遇，积极加强城市避灾场所建设。

特别是要按照“多功能、多用途”的原则，将处于城市中地势较高不容易被水淹地段的公园、学校、广场等建设成为防洪避灾场所。

要在这些场所中建设食品贮备、应急供水、医疗卫生、广播通讯、物资仓储等设施。

一旦发生洪灾，这些场所将可起到安臵灾民的作用。

同时，要进一步提高城市避灾应急处理能力。

全面加强应急管理体系建设，组建由政府机关、医疗卫生、信息通讯、公安武警、民间团体等单位部门组成的应急救援队伍，并制定相应的应急管理办法、规程，平时加强训练演习，提高协作配合水平，为有效应对自然灾害提供有力保障。

同时，要通过电视、广播、报纸等媒体加强对市民的防洪抗灾知识宣传，提高市民防灾意识和自我救援能力，形成政府救援与群众自救相结合的防灾格局，有效保障人民群众生命财产安全。