东南亚海盗问题探究
海盗的起源和活动
海盗的起源和活动海盗，这个词汇的意义所涵盖的范围往往是负面的，但是不可否认它在世界历史上扮演了一个重要的角色。
海盗活动可以追溯到公元前13世纪的古埃及，甚至还有更早的记录显示相似的活动。
在这篇文章中，我们会探究海盗的起源和活动。
起源关于海盗的起源，历史学家们有不同的看法。
其中一种观点是说，海盗活动的起源可以追溯到古希腊和古罗马时期。
在那个时代，海上贸易是非常重要的一种产业，而人们所掌握的航海技术并不是十分发达，这就为海盗的出现提供了机会。
他们利用自己具备的船舶和武器，出没在海域中，劫掠交易船只。
这种活动最早仅仅是一种个人行为，后来逐渐形成了一种固定的组织形式。
另一种观点认为，海盗活动是源于奴隶贸易。
在中世纪，欧洲国家的经济活动相当落后，而非洲的黄金、象牙、猴子和人口等物品的经济价值十分巨大。
于是，这些欧洲国家便开始出现了对非洲的奴隶贸易。
而在贩卖奴隶的过程中，经常会发生暴力事件和劫掠，这被视为海盗活动的前身。
不论到底海盗的起源是什么，它的活动范围是非常广阔的。
除了地中海和非洲海域，亚洲的东南亚、中国、日本、印度和波斯湾等地区也都曾经历过海盗活动的肆虐。
活动海盗并不是固定不变的，他们的活动特点会随着当时的政治、经济、社会和地理条件而有所变化。
在不同的时代，海盗的活动特点也各不相同。
在中世纪，地中海的海盗以拦截交易船以及攻打沿岸城镇为主要特征。
他们通常会选择在海盗盛行的季节进行攻击，而每年海盗盛行的季节都是不同的。
海盗们会在当地的海岸上建立堡垒据为家，并开展大规模的交易与抢夺活动。
进入大航海时代，海盗的活动重点开始转向大西洋和印度洋。
在此期间，海盗的活动占领了该时期的航运贸易的一个重要部分。
这些海盗抢劫商船、开展非法勾当，而且在新世界开拓期间，他们也参与掠夺殖民地的建设。
18到19世纪，海盗活动又开始向东亚和东南亚传播。
在这个时期，他们常常是与一些海上霸权国家有所勾结，进行一些不法贸易，或是抢劫高价值的货物。
马六甲海峡海盗大揭秘
马六甲海峡海盗大揭秘一段时间以来，在东南亚海域接连发生轮船失踪事件。
国际上一些海洋科学家预言，在安达曼海有一个类似百慕大的魔鬼三角。
近年来，马六甲海峡海盗猖獗，人们又以为是海盗们制造了这一起起惨案。
两个月前，一艘游轮又在安达曼海神秘地失踪了。
这艘埃及籍豪华游轮上的乘客，是东南亚一些国家电影界的知名导演、演员。
他们将要参加在埃及首都开罗举办的旨在声援巴勒斯坦人民解放事业的首届金羊角电影节。
这艘游轮就是负责把东南亚、南亚参加电影节的各国代表团接到开罗的。
由于游轮的突然失踪，首届金羊角电影节不得不取消了。
这不啻打了巴勒斯坦人民一记响亮的耳光。
这艘游轮的失踪，在国际上激起了轩然大波。
形形色色的报刊做了各种各样的揣测：有的认为是恐怖头目拉登所为；有的认定是马六甲海盗干的；甚至有些阿拉伯国家指责以色列，一口咬定是以色列情报机构摩萨德一手策划的。
但是其真像谁也无从知晓。
当然，我绝没有想到，我会是外界第一个了解内幕的人。
半个月前，我指挥的远洋货轮《顺风》号从德国的汉堡返航途中，在印尼的苏门答腊岛沙璜以北的海面上发现了一只装有防倾木的独木舟。
我命令水手们把它打捞到了甲板上。
独木舟里躺着一具身材矮小、肿胀得近成圆形的尸体。
我和船员们都不禁一惊。
接着，在尸体下发现了一本日记。
这本日记的署名是陈默。
他，就是东南亚一带小有名气的马来西亚电影功夫明星。
看完日记，我目瞪口呆。
经请示总公司，我改变航向，直奔马来西亚的巴生港，并通过我国驻马大使馆，把日记和陈默的遗体一起送交马来西亚有关部门。
经过其允许，我把一字不漏地抄下的有些地方已经很模糊的日记全文带回国内。
现在，为了让人们尽早了解马六甲海盗的真像，我把陈默的日记公诸于世。
下面就是日记的全文。
一从新加坡起航后的第二天夜里，我正在酣睡，一阵碰撞声把我从梦中惊醒。
不知出了什么事，我忙跳下床，抓起衣服往外闯，想要看个究竟。
突然，门猛地被人撞开了，两个手持M-16冲锋枪的家伙出现在门口，其中一个用英语大叫：“出来，跟我们走！”把我押出了房间。
高中历史备课素材索马里海盗的来历猖獗原因危害及应采取的对策
索马里海盗的来历、猖獗原因、危害及应采取的对策自2009年4月份以来，随着法国和美国先后通过武力解救被海盗所劫持人质事件的先后发生，索马里海盗及亚丁湾航行安全问题再次引起了全球的高度关注。
接下来我想从索马里海盗的来历、猖獗原因、危害、应采取的对策谈谈自己的认识。
一、索马里海盗的来历海盗，意思是指在专门在海上抢劫其他船只的犯罪者。
这是一门相当古老的犯罪行业，自有船只航行以来，就有海盗的存在。
特别是航海发达的16世纪之后，只要是商业发达的沿海地带，都有海盗。
此犯罪行业独特的是：海盗者多非单独的犯罪者，往往是以犯罪团体的形式打劫。
索马里位于非洲大陆最东部的索马里半岛，海岸线长3200千米，东南沿海为平原，亚丁湾沿岸为低地，内陆为高原，北部多山。
大部分地区属热带沙漠气候，西南部为热带草原气候，全境终年高温少雨，河流稀少，主要河流有谢贝利河和朱巴河。
索马里自1991年以来一直战乱不断，沿海地区海盗活动猖獗，被国际海事局列为世界上最危险海域之一。
今年索马里沿海已经发生80多起海盗袭击事件，海盗猖獗到无以复加的地步。
目前活跃在索马里的海盗主要有四大团伙：一伙叫邦特兰卫队，是索马里海域最早从事海盗活动的团伙；一伙叫国家海岸志愿护卫者，规模小；第三伙叫梅尔卡，他们以小型渔船为主要作案工具；势力最大的叫索马里水兵，活动范围远至距海岸线 200海里处。
现代海盗在活动区域上和历史相比并没有太大变化，仍集中在从非洲通往亚洲的航线上。
一般来说，现代海盗有五大主要活动区域，分别是西非海岸、索马里半岛附近水域、红海和亚丁湾附近、孟加拉湾沿岸和整个东南亚水域。
其中，东南亚水域最为危险，世界上有超过半数的海盗抢掠案发生于此，而印尼水域则是危险中的危险，是海盗最集中的地方。
二、猖獗原因自2009年7月20日以来，在索马里附近海域被海盗劫持的外国船只至少已有16艘，仅在8月19日晚至8月21日的短短48小时内，就先后有４艘船在亚丁湾落入海盗之手。
海盗问题研究
海盗问题研究一、古代海盗行为概述2008年12月28日，注定是一个不寻常的日子，中国海军首次赴远洋护航，打击海盗行为。
海盗行为由来已久，但从现有的考古资料可见，在公元前3000年代，在海琴海地区的居民的生产和生活中，航海业和捕鱼业居于重要地位。
那时候还没有海盗行为，据历史学家希罗多德和修昔底德都称米若斯是第一位组建海军的人，在他统治基科拉迪群岛时肯定尽力量镇压这一海域的海盗活动的，以保证他自己的必要收入【1】。
公元前4世纪，亚里士多德把海盗行为和游牧、农作、狩猎并称为人类生存的谋生方式【2】。
可见在那个时代，海盗行为并无贬义，根本不能和当今的海盗行为相提并论。
且古代战争、殖民、劫掠、贸易往往是在错综复杂的，很难把它们分开来。
直到公元前2000年代末期，海上各族侵袭地中海地区，从某种意义上说是大规模的海盗行为了，希腊人世代相传的特洛伊的战争，实际上就反映了此次战斗是一场有组织、有预谋的海上掠夺行为。
【3】二、当代海盗行为特点公元前2至前1世纪是古代地中海地区的奴隶制大发展时期，也是海盗活动盛极一时的时期，期间的海盗行为呈现出：一人数多，规模大、组织性很强、军事化程度高。
二海盗中都是社会发展中被边缘化的人，如贫民、被征服者、奴隶等。
三是海盗行为在奴隶制发展中过程中所起的作用越来越大。
四是与统治者之间的冲突越来越大，且建立起比较固定的据点。
在公元前2世纪至1世纪期间，海盗活动席卷的整个地中海，大肆掠夺运往罗马的粮食与财物，一度使得粮价暴涨，造成了粮食暴乱，危及罗马的统治。
海盗问题一度淡出了人们的视野，但自2007年以来，海盗活动又有猖獗势头，特别是索马里海域的海盗行为使两年前世界上最安全的航道变成了世界上最危险的海域。
现在的海盗行为较以往的海盗行为出现了新的特点，向现代化、网络化、产业化方向发展。
早期的海盗装备十分简单，冷兵器加上一些简单的轻便武器，船的速度也有限，而当今的海盗在大量的赎金和一些不怀好意的人的滋润下，装备精良，虽不能和国家的海军相比，但与商船相比，自然有很大的优势。
浅谈海盗活动发生的内在因素及应对措施
浅谈海盗活动发生的内在因素及应对措施摘要：对国际海事组织IMO2010年对全球海盗活动的月份，季度和年度的总结报告进行研究，分析影响海盗活动发生的内在因素，并提出相应的对策。
关键词：海盗活动因素对策1.当前现状随着世界经济的复苏，世界航运业也逐渐繁荣，但与之相伴随的海盗活动也猖獗了起来，海盗活动对海上安全航行构成了重大威胁，给世界航运业带来了极其恶劣的影响，使得世界航运界人心惶惶。
尤其是近两年了索马里亚丁湾海盗频繁的大规模的活动，更是加大了船东，船员等的恐惧感，同时威胁着船舶和船员的安全，因而引起了国际间的高度关注。
2.海盗活动原因分析如下图所示，从图中可以看出，总体上来说近5年来，海盗活动的数量逐年增加，尤其是08年金融危机以后，海盗活动的数量剧增。
尽管国际海事组织IMO和一些政府采取了积极有效的措施，虽然增长率有所下降，但数量上还是呈上升趋势。
2.1 数据总结本人从IMO网站上找到了2010年每个月的关于海盗袭击事件的总结报告，将其中的数据加以整理，分类。
在2010年，共发生海盗袭击事件474起。
按照海盗袭击发生的地点分类，其中发生在公海上的有291起；近海水域的有67起；发生在港内的有116。
按照袭击的结果分离，其中袭击成功的有268起，欲袭击或袭击未遂的有206。
如下的表格是按照发生的时间进行分类的。
China SeaAfricaSeaAmerica (C)China SeaAfricaSeaAmerica (C)第三季度China SeaAfricaSeaAmerica (C)China SeaAfricaSeaAmerica (C)从所有的这些数据来看，发生海盗袭击事件绝大部分发生在东非，西非，南中国海和印度洋地区。
其中有船舶被劫持或者有人员伤亡的有92起。
在这些事件中，90%以上都发生在东非的索马里和亚丁湾公海海域上，以及南中国海海域，而在阿拉伯海域和西非有零星几起发生。
而发生在港区内的几乎都是偷盗时间，而且几乎没有人员伤亡。
打击海盗的几个国际法问题
打击海盗的几个国际法问题众所周知，地外非洲之角的索马里自1991年以来一直战乱不断，沿海地区海盗活动猖獗，其周边海域被国际海事局列为世界上最危险的海域之一。
2008年以来，索马里沿海累计发生80多起海盗袭击事件，平均每4天就有一艘船遭劫，海盗已猖獗到无以复加的地步。
劫案大多发生在亚丁湾，那里是从印度洋通过红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉。
劫持案件的频繁发生，使得船员人身安全无法保障，同时还给经营者造成了巨大的经济损失，更给各国政府身上压上了一块沉重的大石。
本文就与海盗相关的几个国际法问题，结合当前索马里海盗进行了分析探讨。
一、关于海盗（一）国际法上的海盗行为及内涵国际社会对海盗的态度有个发展的过程。
16世纪到18世纪，国际法和国际社会并不禁止海盗行为。
所以在那时，北欧人、地中海人和摩尔人的海盗行为比较猖獗。
但到了19世纪，国际社会开始把海盗行为认定为“国际罪行”。
因为，海盗行为通常都是发生在公海上。
为了方便行事，海盗船只一般不悬挂国旗，也不悬挂任何表明自己国籍的旗子。
所以从法律上讲，由于不悬挂国旗，就可被认为放弃了其所属国籍，从而处于一种无国籍的状态。
另外海盗行为发生在公海，公海本是各国管辖权涉及不到的地方，但海盗行为的受害者却又都是具体国家的国民。
所以为了保护本国国民的利益，同时也是为了保护整个国际社会的利益，所有国家有责任要对海盗进行打击。
首先，让我们来看看，海盗的基本概念和国际法的界定。
1982年《联合国海洋法公约》出台了要惩治和打击海盗的国际法规定，规定“所有国家应尽最大可能合作，以制止在公海上或在任何国家管辖范围以外的任何其他地方的海盗行为。
”（公约第100条）《联合国海洋法公约》无疑是世界上最为普遍的海洋活动的国际法律文件。
迄今为止，包括中国在内的157个国家批准加入这了公约。
也就是说，世界上四分之三以上的国家都是这一公约的成员国。
该公约的第101条规定：下列行为中的任何行为构成海盗行为:(a)私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客为私人目的，对下列对象所从事的任何非法的暴力或扣留行为，或任何掠夺行为:(1)在公海上对另一船舶或飞机，或对另一船舶或飞机上的人或财物;(2)在任何国家管辖范围以外的地方对船舶、飞机、人或财物;(b)明知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机的事实，而自愿参加其活动的任何行为;(c)教唆或故意便利(a)或(b)项所述行为的任何行为。
近年来中国防范和打击海盗问题及对策
近年来中国防范和打击海盗问题及对策第9卷第2期2010年4月大连海事大学学报(社会科学版) JournalofDalianMaritimeUniversity(SocialSciencesEdition)V oI.9.No.2Apr.2010文章编号:1671—7041(2010)02.0073.05近年来中国防范和打击海盗问题及对策史春林(大连海事大学人文与社会科学学院,辽宁大连116026)摘要:2O世纪9O年代特别是2000年以来,海盗对中国远洋航线安全造成严重威胁.中国对此问题十分关注,并采取了一系列措施防范和打击海盗,取得了一定成就.当前中国防范和打击海盗还存在一定的问题,今后应进一步采取切实可行的措施,提高防范和打击海盗的效果.关键词:海盗;防范;打击;远洋航线安全中图分类号:13815.5文献标志码:AOnChina’SmeasurestopreventandcombatpiracyatseainrecentyearsSHIChun-lin (CollegeofHumanitiesandSocialSciences,DalianMaritimeUniv., Dalian116026,China)Abstract:PiracyatseahasbeenthreateningthesafetyofChina’soceanroutesbeginninginthe1990sandthesituation hasbecomemoreserioussinee2000.Therefore,Chinahasbeen veryconcernedaboutthematterandaseriesofmeasureshave beentakentOpreventandcombatpiracyatsea.Despitethe achievementsattainedSOfar,problemsstillexistandneedtobe addressedeffectivelyinthenearfutureinordertopreventand combatpiracyatseamoreeffectively.Keywords:piracyatsea;prevention;combat;safetyofocean routes西非海岸,索马里半岛附近水域,红海和亚丁湾附近,孟加拉湾沿岸和整个东南亚水域是当今全球公认五大海盗多发区,而对大多数中国远洋船来说,这几处危险海域都是必经之地,尤其近年来马六甲和索马里海盗兴风作浪对中国远洋航线安全形成了极大威胁.在这种情况下,中国开始关注海盗问题,并采取一系列措施防范和打击海盗.但中国防范和打击海盗还处于刚刚起步阶段,今后需要采取进一步措施来提高防范和打击海盗的能力.一,近年来海盗对中国的威胁与危害从20世纪90年代开始海盗对中国远洋航线安全威胁开始显现,到1999年我国遭海盗袭击的船只每年大概有3～4起.但到2008年,据外交部发言人刘建超介绍,中国仅过往亚丁湾船舶就有20%受到过海盗袭击.即使在中国海军护航的情况下,中国船只仍不时受到索马里海盗袭击,尤其是2009年10月19日青岛远洋运输公司所属的”德新海”号货船被索马里海盗劫持,海盗对中国造成的威胁与危害已到了触目惊心的程度.第一,海盗袭击和劫持造成中方人员伤亡和财产重大损失.如1998年l1月中国香港船务公司所属的”长胜”号船途经台湾海峡水域时被海盗劫持, 23名广州远洋运输公司外派船员全被杀害,该船被海盗抢走后,最后以35万美元卖掉.2003年3月福州永丰远洋渔业有限公司所属的”福远渔225”号船在斯里兰卡水域遭海盗船炮击,17名船员全被杀害或失踪,船只被击沉.第二,海盗袭击和劫持给船员身心健康造成极大伤害,严重影响企业正常生产经营.如2007年4月台湾渔船”庆丰华168”号(船上有8名大陆船员) 在索马里哈拉代雷港被扣押期间,船员身心受到严重摧残.有一次某大陆厨师想拿鱼饵向附近遭劫的韩国渔船换食用油,结果海盗把全体船员捆绑起来进行殴打.除这种直接的身心折磨外,海盗袭击和劫持还会导致船员产生额外精神负担,不愿出海或产生出海畏惧心理.如2008年9月南京某公司的“金源门”号船在亚丁湾海域遭索马里海盗袭击,虽然海盗最后被击退,但这次海盗袭击给船员带来很大心理阴影,等船到达目的港后,船员不敢再驾驶“金源门”号返回,而离船上岸坐飞机回到国内,公司只好另派其他船员接回”金源门”号.该公司认为船收稿日期:2009—12.02基金项目:国家社会科学基金资助项目(09BGJ007) 作者简介:史春林(1966一),男,辽宁铁岭人,博士,教授,博士生导师;E.mail:******************74大连海事大学学报(社会科学版)第9卷员以这种方式停止工作严重影响了船舶的正常运营,损害了公司的经济利益,为此对这些船员给予处分,还要求他们承担遣返船员发生的所有费用,而船员则不服并提出劳动仲裁,从而影响了公司的生产活动.第三,海盗威胁增加了中国远洋运输的航运成本.一是不得不加强海上航行的安保工作及投入.二是耽误航程.一旦船只被海盗劫持,从人质被劫持到最终谈判成功,释放人质需要数月时间.三是保险费增加.如近年来由于索马里海盗活动频繁,中国货船行驶该航线的保险费上涨了l5倍.四是航运路线的变更.保险费增加迫使船东改行较长但风险较低航线,但这也会增加航运成本及时间.如中国船只为了避开马六甲海峡海盗而绕道印尼其他水域,将多出1000nmile的航程.而为了避开索马里海盗而绕道南非好望角,则要多走3000nmile.以上这些对于当前处在金融危机中的海运公司来说无疑是雪上加霜.第四,海盗活动使海上运输环境恶化,对中国海上贸易和安全构成严重威胁.如中国每年进口石油的60%都要通过印度洋一马六甲海峡一南海这条航线,对此广东某官员曾担心地说:”如果油轮成为海盗的目标,珠三角的管道燃气用户,随时可能面临断气的情况”o[11228特别是从非洲运输原材料和向非洲输送物品的船舶都要经过海盗出没的亚丁湾海域.对此有媒体分析,中国很多商品运输要经过这些危险水域,如果绕行既费时又要消耗燃料,这对“薄利多销”的又因金融危机出口下降的”中国制造”无疑是沉重的打击.z如果海盗与恐怖主义,走私贩毒,武器扩散,人口贩卖等勾结到一起,将对中国发展构成前所未有的挑战.二,近年来中国防范和打击海盗的努力面对海盗威胁,近年来中国开始关注海盗问题,并采取一系列措施防范和打击海盗.第一,加强危险海域巡逻,开展防海盗演练.近年来中国海军,海警,海事等部门加强了对有关危险海域的巡逻,并积极开展防海盗演练.如2002年6 月东海舰队首次举行防海盗演练,同年我海军舰队在环球航行途中,在印度洋水域开展了打击海盗演习.2008年11月南海舰队进行了一次突袭海盗的反恐演练.11月15日海军大连舰艇学院等各海军院校的学员在从泰国曼谷至越南岘港航行途中也专门进行了反海盗演习.这些防海盗演练一方面增强了我军防范和打击海盗的能力,另一方面也对海盗活动起到了一定的震慑作用.第二,派海军编队到索马里,亚丁湾海域护航.面对日益猖獗的索马里海盗,2008年12月16日中国外交部副部长何亚非在安理会索马里海盗问题部长会议上表示:中国正积极考虑近期派军舰赴索马里海域参加护航活动.20日外交部发言人刘建超宣布:根据联合国安理会有关决议并参照有关国家做法,中国政府决定派海军舰艇赴亚丁湾,索马里海域实施护航.23日国防部召开新闻发布会,正式宣布中国海军派舰艇远赴亚丁湾护航.26日由南海舰队”武汉”号,”海口”号导弹驱逐舰和”微山湖”号综合补给舰组成的首批中国海军编队从海南三亚起航,赴亚丁湾,索马里海域执行护航任务.这是中国首次在海外利用海军保卫中国船只以及海外贸易利益.同时交通运输部发布《关于中国船舶在亚丁湾和索马里海域申请护航有关事项的公告》(2008年第43号),宣布”中国海军护航是保护中国船员生命与中国航运公司资产的国家行为,不是公司行为,不会向受到护航的船只或船东收取任何费用”o[31175到目前中国已派出4批海军编队护航,赢得被护船舶和世界各国的高度赞誉.第三,及时发出预警,提醒船只防范海盗袭击.如2009年3月随首批中国海军编队执行护航任务的深圳海事局副处长陶维功提醒:”进入3月份后,亚丁湾航道迎来新一轮海运高峰期.过往船只应尽量申请军舰护航o’114]4月20日中远”新荣耀”号在亚丁湾遭海盗袭击后,中国海军第二批护航编队指挥员么志楼少将提醒我国过往亚丁湾,索马里海域的商船一定要主动申请军舰的保护,同时要根据商船的实际情况,采取适当的措施加强自我防卫.第二批护航编队随舰负责与商船协调的交通运输部工作人员范俊也呼吁:”商船船东要根据索马里海盗袭击活动日益猖獗的新情况,合理权衡船期利益与船舶船员安全问题.”2009年10月19日青远”德新海”号船在索马里海域遭海盗劫持后外交部发出特别提醒,告知中国船只和人员勿靠近相关海域.11月12Et中远”富强”号船在亚丁湾海域遭海盗袭击后,交通运输部部长李盛霖要求全国海运船舶高度警惕,严防海盗登船.第四,加强船员防海盗培训,提高船员应对海盗的能力.从主管部门来看,2008年12月2日交通运输部,外交部,商务部等联合举行了远洋船舶防范海盗专题会议,2009年4月9日交通运输部发布了《关于加强船舶防范海盗工作有关事项的公告》.从航第2期史春林:近年来中国防范和打击海盗问题及对策75 运企业来看,近年来也高度重视船舶防海盗问题,如2009年初河北远洋集团董事局主席高彦明和副总裁葛恩华等多次部署防海盗工作.一些航运公司还加强了船员防海盗的培训,使船员具备了一定的反劫持能力.如2008年12月中国交通建设集团总公司所属的”振华4号”船成功逼退已登船海盗,是2008年国际上遭遇海盗袭击,经过激烈战斗成功战胜海盗的唯一一例.对此,国际海事局海盗活动报告中心负责人诺埃尔?钟惊叹说:”海盗成功登船却没能劫持船只,这种情况是非常少见的.”新加坡《联合早报》在《中国特色击退海盗》一文中评论说:海盗的无奈,其实彰显了中国船员的勇气和智慧..一第五,迅速破案,依法坚决打击海盗犯罪活动.如1998年11月”长胜”号船被海盗劫持后,广东省公安厅非常重视,1999年元旦成立了”99?01”专案指挥部,到8月将罪犯全部抓获.2000年1月28日汕尾市中级人民法院分别判处38名罪犯死刑,无期徒刑和有期徒刑.1999年6月8日泰国一艘油船在马来西亚海域遭印尼海盗劫持后,于6月17日驶抵广东汕头海域,正当该船向内地走私船驳油销赃时,被广东边防海警抓获,”及时粉碎了国际犯罪集团妄图利用我国作为海盗犯罪的销赃地和逃避打击的藏匿地的梦想;打出了中国公安机关在打击国际海上犯罪,维护海上安全的国际声威”.在上述这些重大案件的侦破中,共逮捕数十名中国,印尼,缅甸,菲律宾等犯罪嫌疑人,并以抢劫和杀人罪处以重刑,特别是其中14人被处决后,南中国海的海盗活动急剧减少.对此,国际海事局负责人波廷盖尔?穆昆丹赞扬中国”向这些犯罪团伙发出了明确的信号,警告他们不应把船驶入中国海域”.C11231第六,通过各种渠道,全力营救被海盗袭击或劫持的船舶和船员.如2007年5月韩国2艘渔船(船上有10名中国船员)在索马里海域被海盗劫持后,5 月17日外交部发言人姜瑜表示:”中国政府十分关心有关被劫船和船员的安全……通过各种可能渠道全力开展营救工作.”“2008年11月13日天津远洋渔业公司的”天裕8号”渔船在肯尼亚沿海被索马里海盗劫持后,外交部当晚发表声明,并会同有关部门和驻外机构全力营救被劫的船员和船只.2009年2 月8日”天裕8号”和全体船员获救,11El该船在我海军护航编队”海口”舰伴随护卫下抵达安全水域. 2009年10月19日青远”德新海”号船在索马里海域被海盗劫持后,中国海上搜救中心立即启动应急预案,20日交通运输部召开了由有关单位参加的紧急会议,确定了”积极,谨慎,安全,有效”的营救方针.20日外交部发言人马朝旭表示:中国政府”将采取一切手段尽全力解救被劫持海员”.【822日国防部外事办主任钱利华表示,中国不排除通过军事行动营救被劫中国船员的可能性.23日”德新海”号船被劫持到索马里海盗老巢后,营救和谈判工作主要由国务院应急办和军方牵头,通过索马里政府接触海盗部落的当地首领,以适当施压或以交情让这起劫持事件尽快落幕.第七,积极开展防范和打击海盗的国际合作.一是支持联合国防范和打击海盗的有关决定.如2008年12月16日外交部副部长何亚非在安理会通过有关打击索马里海盗的第1851号决议后发言说,中国支持有关国家根据国际法和安理会决议派军舰打击索马里海盗的努力0[9]46二是参加和主持有关国际会议.如2002年7月中国组团参加了在日本举行的”政府和非政府打击海盗及武装劫持船舶国际会议”.2009年11月6日在北京主持召开了防范和打击索马里海盗国际会议,协调国际力量共同打击索马里海盗.三是中国加入并认真履行有关防范和打击海盗的国际公约.中国先后加入了《制止危及海上航行安全非法行为公约》《国际船舶和港口设施保安规则》等国际公约.为了履行这些公约,我国近年来还制定了《港口设施保安规则》《船舶保安规则》等规章制度.四是与有关国家和地区合作防范和打击海盗.如为了防范和打击东南亚海盗,中国积极响应日本倡导的《亚洲对付海盗及持械抢劫船只区域合作协定》.根据该协定,2006年在新加坡设立了多国海上打击海盗和恐怖主义情报分享中心,中国在该中心负责收集,整理及分析有关海事安全信息工作.为了防范和打击索马里海盗,”中国人一直通过外交与也门政府和海岸警卫队合作,同时中国驻内罗毕大使积极介入”.-2特别是中国海军在护航过程中还积极与有关国家海军进行合作.如2009年9月18日中国海军第三批护航编队与俄罗斯海军护航编队在亚丁湾西部海域进行了”和平蓝盾一2009”联合演习,演练了直升机与舰船协同查证可疑船等内容.这次联合演习对”增进双方在维护国际公共海域安全稳定方面的交流与合作,提高中国海军在远海与外军联合执行多样化军事任务的能力具有非常现实的意义”o[10]2009年11月19日应美国151特混编队的邀请,中国海军第三批护航编队指挥员王志国少将一行5人登上美国”乔辛”号导弹巡76大连海事大学学报(社会科学版)第9卷洋舰进行访问,双方就国际反海盗交流合作等议题深入交换了意见.三,今后中国防范和打击海盗应采取的对策近年来中国在防范和打击海盗方面取得了一定成就,但由于受各种因素影响,还面临着一些难题. 而且随着中国海外利益链的不断扩大和延伸,中国面对的海盗威胁还会频频出现,因此应在各方面做好准备,将风险减少到最低限度.第一,提高对防范和打击海盗重要性的认识,增加相关安保投入的力度.目前一些航运公司在思想上对海盗危害性警惕不够,存在侥幸心理,或为了节省航运成本,未在船上装防海盗设施,一些捕鱼船甚至还没有保险,导致一旦遭海盗袭击损失惨重.如中远的”新荣耀”号原申请加入中国海军拟于2009 年4月21日组织的第44批护航行动,但考虑到船期紧张,于19日放弃了伴随护航申请,结果20日在亚丁湾海域遭海盗袭击.虽然最后船员奋力击退了海盗的进攻,但给高度紧张的船员带来了很大的心理伤害,损害了公司凝聚力.因此相关主管部门应定期对远洋船只进行安全设施检查,实行强制性安全防范和责任追究制,督促各有关航运公司为远洋船舶安装防海盗装置和为船员配置自卫设备,并加强船员防海盗训练.一位老船长曾强调:”总之,对付海盗,一切还是要靠自己o”[9173因此在上船前应对船员进行广泛教育,纠正麻痹大意心理,熟悉防海盗的各种措施.上船后要对防海盗战术进行经常演练,增强实战能力.进入危险水域后应加强巡逻和警戒,及时发现和制止海盗登船.第二,完善防范和打击海盗的法制建设.目前防范和打击海盗在法律上的空白是海盗整治的一大硬伤.从国际上看,涉及防范和打击海盗的有关法律大多是在海盗尚未形成气候之前出台的,存在着时代局限性.如《联合国海洋法公约》对海盗的定义过于狭窄,该公约第101条认为海盗行为是指在公海或沿海国家司法管辖以外的任何区域发生的出于私人目的,由私人船舶或私人飞机针对私人船舶或私人飞机的非暴力或扣留活动0[11]这一规定一方面在诸如”发生在一国领海之内的劫掠活动是否属于海盗行径”,”海盗在公海上作案后逃入该国领海,而该国暂无合法政府存在或合法政府崩溃的情况下,是否可以进入其领海缉拿海盗”等问题上陷入盲区, 导致索马里海盗钻了法律空子,在公海袭击或劫持船舶后马上就往索马里领海跑,然后在那儿坐等赎金.另一方面这一规定实际上只肯定了个人可以构成海盗罪,而否定了组织或国家构成海盗罪的可能. 而现在很多海盗活动都由海盗集团控制,甚至一些国家的执法人员也参与其中,形成”海盗联合体”. 1992年《制止危及海上航行安全非法行为公约》虽对海上犯罪的规定比《联合国海洋法公约》相对详细,但这两个公约在如何打击和惩处海盗方面都没有具体规定,只是规定了有关引渡条款.从国内来看,目前中国尚没有反海盗法,对海盗的处置和量刑一般都是按刑法中的抢劫和杀人罪来论处和套用,在不符合条件时则无法判刑,这就给海盗审判造成很大漏洞.因此,中国一方面要在国际上呼吁和支持有关国际组织对有关法律进行修订;另一方面在国内首先在刑法中增加海盗罪的规定,并在此基础上制定专门的《防范和打击海盗法》.第三,大力提高海军护航的能力与效率.首先要提高我国海军护航能力.一方面从武器装备来看,舰载直升机在反海盗中具有明显优势,它不仅反应速度快,机动性强,而且居高临下,视野开阔,既能起到警戒作用,又可起到快速拦截海盗船作用,并对海盗产生心理震慑作用.但目前中国海军每批护航编队一般只配备2架舰载直升机,远远不能满足需要.因此必须增加舰载直升机数量,构成空中不间断侦察,保证护航舰队快速作出反应,使反海盗斗争从水面”搜索一拦截”模式进入”海空一体化”打击模式.另一方面从护航方式来看,目前中国海军编队在伴随护航,区域护航,随船护卫3种基本护航方式方面做得非常完美,今后需在应召支持,遏制海盗, 解救船舶等行动方式方面加强训练,特别是要注意解救人质方面的训练.其次要提高海军护航效率.目前国际护航海军还无法有效遏制海盗的神出鬼没.一是巡逻海域面积大而军舰少,有的海域处于巡逻真空,海盗便利用这一弱点寻找远离沿岸的地点发动攻击.二是各国军舰缺乏情报支持,对海盗行动计划几乎一无所知,而海盗凭借其对周边环境的熟悉来开展海上游击战,与护航军舰玩”捉迷藏”游戏.三是海盗善于伪装,真假难辨,军舰难以在劫持发生前确定其身份.四是海盗一旦控制船只和人质,各国军舰出于对人质安全考虑,难免投鼠忌器. 五是一些国家的军舰主要目的是反恐和打击武器走私,打击海盗只是”兼职”,这就给打击海盗的力度打上问号.六是由于缺乏国际主导力,护航区域难以统一规划.七是各国护航军舰没有统一的协调和指挥机构,各自为战.重复巡航,全程护航导致兵力分第2期史春林:近年来中国防范和打击海盗问题及对策77 散,造成资源极大浪费.因此青远”德新海”号船被劫持后,2009年10月22El国防部外事办主任钱利华强调:为了提高护航效率,避免单独作战,建议实行”分区护航”.这一提议已得到很多国家响应.现在的问题是应抓紧制订和落实”分区护航”的具体实施方案.第四,积极沟通协调,进一步加强国际合作.由于海盗是跨国犯罪,国家间的合作能形成一张联合打击海盗的网,然而目前在这方面还存在一些障碍.一是海盗猖獗地区的国家实力有限,希望其他大国协助,但又担心会损害其主权,因而顾虑重重,犹豫不决;二是相邻的沿海国之间大多存在着主权和海洋资源争议,缺乏合作诚意;三是有争议海域犯罪管辖权不明,越境犯罪控制机制不完善;四是一些相关国家因利益和立场歧异,难以就打击海盗活动达成共识,造成国家间合作打击海盗的积极性不高,打击效果不佳.为扭转这种现象,中国应首先加强与东南亚和索马里周边国家在防海盗方面的地区合作.其次,应支持联合国在亚洲和非洲沿岸分别设立区域性特别法庭,及时审理被拘捕的海盗,并追缴和没收海盗犯罪收益和工具.最后,借鉴联合国维和部队的成功经验,支持联合国在多国海军护航舰队的基础上组建专门的打击海盗部队——国际海上警备队,一方面进行海上巡逻和抓捕海盗,另一方面伺机直接突袭海盗基地,实行定点清除,彻底摧毁海盗的陆上补给和支持网络.第五,帮助海盗猖獗的国家加强打击海盗的能力建设.”海盗产生的根本原因——由经济问题引起的社会问题如果不被消除,任何措施都将只是治标而不治本.,,[11225如索马里海盗问题的解决要靠索马里国内政治局势的改善,因此中国应和国际社会一道向索马里政府提供经济援助,发展索马里海岸卫队,重建索马里社会法律秩序和强大政府.中国外交部副部长何亚非强调,海盗猖獗只是索马里政治,经济,社会,人道各方面深刻危机的表象.国际社会要重视打击索马里海盗,更要重视铲除海盗产生的根源.各方应继续推进索马里政治进程,尽快授权联合国在索马里部署维和行动,防止索马里人道局势进一步恶化,并加大对索马里基础设施和发展项目援助0[9]46可见国际社会共同努力实现索马里和平稳定,人民安居乐业,才是解决海盗问题的唯一出路,然而这个目标任重道远,防范与打击海盗还在路上.参考文献:[1]杨明杰.海上通道安全与国际合作[M].北京:时事出版社,2005.[2]温燕.三艘中国军舰将赴索马里[N].环球时报,2008—12—18.[3]黄立.剑指亚丁湾:中国海军远洋亮剑[M].广州:中山大学出版社,2009.[4]姚忆江.护航秘密:中国海军抗击海盗百日纪实[N].南方周末,2009—03—26.[5]黄书波.中国商船”新荣耀”号亚丁湾遭遇海盗袭击[N]. 新商报,2009—04—22.[6]林杰文.破获特大跨国海盗案[N].科技日报,1999—12一l4.[7]常璐.中国正在全力营救被劫渔船[N].大连晚报,2007 —05—18.[8]胡贲.追踪被海盗劫持货轮[N].南方周末,2009—10—29.[9]李子迟.千年海盗[M].重庆:重庆出版社,2009.。
马六甲海峡航道的海盗活动与安全对策
马六甲海峡航道的海盗活动与安全对策马六甲海峡是世界上最重要的航道之一，连接着印度洋和太平洋，是东西方贸易的重要枢纽。
然而，长期以来，这一海峡也成为了海盗活动的热点地区。
本文将探讨马六甲海峡的海盗活动以及提出相应的安全对策。
马六甲海峡地处东南亚，其独特的地理位置使得该地区成为海盗活动的重要区域。
海盗在这片海域上活动频繁，主要是为了抢劫船只财物和绑架船员以获得赎金。
马六甲海峡的复杂水域和繁忙航道为海盗提供了遮掩和逃离的机会，使得打击海盗活动变得十分困难。
为了应对海盗活动，国际社会和当地国家采取了一系列安全对策。
首先，建立了多边合作机制，例如马六甲海峡巡逻和联合巡逻任务，通过联合巡逻和信息共享来加强对海盗活动的监控和打击。
此外，各国还加强了海上安全力量的投入，提高了巡逻和监控能力，通过增加巡逻船只、加强人员培训等方式，加强了对灵活机动的海盗的快速应对能力。
其次，加强了国际合作，建立了联合打击海盗的合作机制。
各国之间加强信息交流，及时分享情报，协同行动，形成了打击海盗的合力。
此外，还加强了与当地政府和当地海警的合作，共同打击海盗威胁。
此外，科技手段也广泛应用于海盗活动的打击中。
卫星监控技术、雷达系统和无人机等高科技装备的运用，提高了对海上活动的监控与侦察能力。
同时，利用通信技术和信息系统，加强了海上警戒系统的建设，提高了对海盗行动的预警和干预能力。
海盗活动的根源是多方面的，例如贫困、政治动荡和法治薄弱等问题。
因此，为了更加有效地应对海盗威胁，需要综合运用经济、政治、军事和法治手段。
加大对本地区经济发展的援助和支持，改善民生，缓解贫困问题，可以削弱海盗活动的动力。
同时，加强地区之间的政治对话与合作，维护地区的稳定与和平，有助于减少海盗的滋生和渗透。
此外，加强法治建设，加大对海盗的打击力度，打击海盗活动的根本基础。
总的来说，马六甲海峡航道的海盗活动是一个全球关注的问题。
各国需要加强合作，共同应对海盗威胁，通过加强监控、提高警戒能力、加大打击力度和综合运用各种手段来减少海盗活动的发生。
海盗活动规律分析及应对措施
按 照 海盗 和武装 劫持 船舶 事件 发生 的海域 划分 ， ２ １年发 生在公 海 （ｎｎｅ ａｗｔｒ）上 的有 ２ １ ， ００ ｉ ｔ ｌ ａ ｓ ｉ ｒ ｅ ｎ ９起 占事件 总 数 的６％；近 海水 域 （ｎｅｒｓ ｉ ａ ｒ ０ ｉｔｒ ｔａｗ ｔ ）的 ｅｒｌ ｅ 有 ６ 起 ，占事 件 总数 的 １ ％ ；发 生 在 港 内 （ｎ ｐ ｒ ７ ４ ｉ ｏｔ ａｅ ）的有 １６ ， 占事 件 总数 的２ ％；另 有 占海盗事件总数 的３ ％；南 中国海发生 １８ ， ４ ２起 占海盗事件总数的２ ％；印度洋发生７ 起 ，占海盗事 ６ ５
件 总数 的 １％；西非 沿海 发生 ３起 ， 占海 盗事 件总 数 ６ ９ 的８ ％；其 他海 域发 生７起 ，占海盗 事件 总数 的 １％。 ８ ６ 需 要指 出的是本 文提 到 的数 据基 于Ｉ 收 到 的关 ＭＯ 于海 盗 和武装 劫持船 舶事 件 的报 告 ，此处 海盗 和武 装
域 ，而在 阿拉伯 海域 和西非 有零 星几起 发 生 。发 生在
２ 年 ０１１ 总 第 １ ６期 ９
港区内的相关事件几乎都是偷盗事件 ，造成人员伤亡
的事件 较少 。
２ 离岸 距 离分布 ．
三 海盗活动规律分析
１ 与季节或 气候条件有关 ．
根据 对海 盗发生 事件 的统计 分 析 ，可 以看 出海 盗
事 件发 生 海域 不 明 。 ３ 受袭 击 时船舶 状 态分布 ．
受 到 相关 损失 ）。
２ １年 报告 的海盗 袭击 事件 中有 船舶 被劫持 或者 ００
２ ０ 的措施 ，海盗事件增长率有所下降 ， 但数量上还是呈 有人员伤亡的为９起 。在这些事件中，９ ％以上都发 生在 东 非 的索 马 里 、亚 丁 湾 公 海 海 域 和南 中 国海 海 上 升趋 势 。
海盗防范经验探索
实 施 的 任 何 非 法 的 暴 力 、 扣 留 或 掠 夺 行 为 ，和 明 知 是 海 盗 船 舶 或 飞 机 而 自 愿 参加 海 盗 活 动 的 行 为 ， 以及 对 前 两 种 行 为 进
行教唆和故意提供便 利的行为 ：
（ ） 行 为 对 象 是 其 他 船 舶 或 飞 机 及 其 所 载 的 人 员 、 财 ４
－ ， Ｄ
Ｂａ ｋ ｔ ｌ１Ｉ ｅ ｇ １‘ Ｏｉ
作 为一种 古老 的犯 罪行为 ，海盗 曾经在 相当 长的时 间里淡 出了人 们的视 线。但 是 ，２ 世纪 ９ 年 代以 Ｏ Ｏ 来 ，伴随着东南 亚海盗事件 的上升 ，全 球海盗事件 开始急剧增加 ，仅登记在 案的全球海盗 犯罪事件就 由
Ｄｅ ｉｅ ｏ ｏｄｔ ｅ ｉ ｃ ａ ｄ ｄＯ ｔ ｆ ｈ ｉｅｏ ｇ ｔ ｆ ｅ ｐｅ ｆｒａｌｎ ｍｅ Ｂｕ ｉｃ ０ｈ Ｃ ｎ ｕ ｙ ｒ ｄ ｆ ｍ ｌ ｉ ｓ ｐ ｒ ｙ ｈ ｄ ｆ ｅ ｕ ｅｌ ｆｓ ｈ ｏ ｌ ｏ ｏ ｇｔ ． ｔ ｎ ｅ ２ ｔ ｅ ｔ ｒ ｖ ｒ ｍ ａ ａ ｏ ｔ ｎ ｉ ｏ ｐ ｉ ｓ
劫。
（ ）实 施 海 盗 行为 主 体 是 私 人船 舶 、 私 人 飞机 的船 员 、 １ 乘 客 、 机 组 成 员 ， 以及 发 生 叛 变 的军 舰 、 政府 船 舶 或 公 务 飞 机 上的 船 员 或机 组 人 员 ： （ ） 行 为主 观 表 现 是 为 了私 人 目的 ，不 是 出 于 国家 或政 ２
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2007年第3期南洋问题研究No.32007 (总第131期)SOUTHE AST ASIAN AFFAIRS General Serial No.131东南亚海盗问题探究X刘军,张金平(云南大学国际关系研究院,云南昆明650091;云南民族大学马列部,云南昆明650031)摘要:海盗问题是对当今世界安全构成重大威胁的非传统安全问题之一。
东南亚海盗对我国的安全,尤其是海洋和能源安全构成了巨大的威胁和挑战。
本文力图探讨东南亚海盗的历史与现状、当今东南亚海盗猖獗的主要原因以及东南亚海盗问题的影响和前景。
关键词:东南亚;海盗;影响中图分类号:D815.5/33文献标识码:A文章编号:1003-9856(2007)03-0085-07马汉的经典海权思想,显然属于传统安全思维的范畴。
¹但是,冷战的结束和全球化进程的加速,使得海洋非传统安全问题日益突出并对世界政治产生了前所未有的重要影响。
海盗问题是最古老和最引人注目的海洋非传统安全问题,而东南亚水域的海盗活动是世界上最为猖獗的,尤其是印尼、马来西亚和新加坡水域。
东南亚海盗的猖獗对我国能源运输安全构成了巨大的挑战和威胁。
按照1982年5联合国海洋公约6(我国于1996年5月15日批准这一公约)的定义,海盗行为是: (1)任何私人船只或私人飞机的船员、乘客或机组人员出于个人目的,对公海或不处于任何国家司法管辖范围之内的其他船只、飞机或其上的人员进行非法扣押、暴力活动和掠夺;(2)自愿参与任何将其他船只或飞机变为海盗船只或飞机的行动;(3)任何煽动或故意促成上述行动的行为。
[1]笔者不揣浅陋,拟对东南亚海盗问题的历史与现状、当今东南亚海盗猖獗的主要原因以及东南亚海盗问题的影响和前景进行探讨。
一、东南亚海盗问题的历史与现状东南亚海盗问题有着悠久的历史,海盗势力的兴起,基本上与东南亚海上贸易的产生和兴起是X收稿日期:2007-05-20作者简介:刘军(1977-),男,湖南涟源人,云南大学国际关系研究院博士研究生;张金平(1967-),男,山东曹县人,云南民族大学马列部副教授、博士。
¹参阅钮先钟:5西方战略思想史6,广西师范大学出版社2003年版,第386-399页。
同步的。
到了近代,欧洲殖民者中的先行者荷兰殖民者侵入东南亚时期就曾经为猖獗的海盗而大伤脑筋。
19世纪的东南亚海盗可以分为3类。
[2]第一类是所谓的/业余海盗0,即少数渔民和从事海上贸易的商人。
他们往往在某些/便利0的时候,浑水摸鱼,趁火打劫其他渔民和商人。
第二类是通常意义上的海盗即职业海盗。
当时东南亚职业海盗活动的主要范围是从廖内和林加群岛到新加坡南部水域。
他们往往藏匿在这一黄金水道的扼要之处,在过往的繁多商船和渔船中选择攻击目标,伺机而动,神出鬼没。
由于当时这一水域附近的诸多岛屿尚处于半独立状态,职业海盗集团多半与当地的政治精英有着密切的联系。
在这些政治势力的支持下,职业海盗们抢劫过往的华人船只或本地区商人的船只,而极少劫掠欧洲殖民者的船只。
因此,尚未完全征服东南亚诸岛并且海军力量相当分散的欧洲殖民者对于这一类型的海盗网开一面,多半持不闻不问的立场,不予过问和追究。
同时,英国、荷兰和西班牙殖民者常常同时声称对某些岛屿拥有所有权,他们不愿意单独执行反海盗行动,担心跨势力范围的反海盗行动会影响彼此之间的外交关系。
当然,经济和商业利益,是这一时期这些殖民国家的主要利益之所在,并且他们在经济和贸易上一直处于激烈的竞争状态,不愿意将过多的人力、物力和财力耗费在可能惹麻烦的反海盗事务上。
而不同殖民国家彼此之间的猜疑,又使得合作进行反海盗行动基本成为不可能的事情。
因而,这一水域的海盗在相当长时期内近乎为所欲为,无法无天。
第三类海盗是奴隶劫掠者。
这类海盗的势力最强大,影响也最大。
这类海盗通常有着相当规模的海盗船队,有着较先进的武器装备。
他们通常在东南亚沿海地区随意靠岸,迅速登陆,在捕获大量的青壮年劳动力之后,立即从海上逃逸。
劳动力缺乏和经济因素的刺激,是造成这一类型海盗猖獗的主要原因。
当时,除了爪哇岛之外的东南亚普遍人口稀少,劳动力严重缺乏。
而殖民地经济的发展和海外贸易的迅速增长,又需要大批的青壮年劳动力。
因此,奴隶劫掠者所掠夺来的大批青壮年,被迅速地补充进了农业劳动力市场,或者在有产阶级家庭重充当家仆。
造成这一类型海盗猖獗的原因是多方面的。
首先,这一类型的海盗在东南亚海盗中是历史最为悠久的一种类型,许多海盗世家世世代代从事奴隶劫掠,海盗已经成为他们的一种非常重要的传统职业和生活方式。
此外,这一海盗势力主要信奉伊斯兰教,他们进行奴隶劫掠在殖民地时代还具有重要的政治和宗教意义。
一方面,他们的海盗行动,打击了邻近殖民地的殖民经济活动,是抵制外来殖民势力的重要方式。
从宗教角度来说,将外来的异教徒势力赶出这一地区是他们神圣的宗教义务。
在与海盗斗争的过程中,殖民者发现居无定所的渔民和外来移民最容易沦落为海盗,因而采取了强制居住的政策,将人口限制在特定的土地上。
此外,殖民者采取大赦等形式,赦免了很多海盗,只要他们不再从事海盗这一/职业0,从而直接打击了海盗势力,并在很大程度上削弱了当地政治势力中原来与海盗有着较为密切联系的/黑恶0政治集团。
[2]到19世纪末期,殖民者的海盗政策开始初见成效。
事实上,对于殖民国家来说,最有效的反海盗措施莫过于彻底征服东南亚。
二战结束之后,东南亚各国先后独立并且基本上沿袭了殖民地时期的反海盗政策。
但是,自从20世纪60-70年代东南亚各国经济起飞以来,东南亚海盗势力重新开始抬头。
20世纪90年代东南亚经济和政治的动荡,使得海盗问题进一步恶化。
[3]而进入新世纪以来,东南亚海盗问题开始与民族分裂主义问题甚至恐怖主义问题互相交织,变得日益复杂难解。
2006年全球共发生239起海盗袭击事件,而印尼海域发生海盗事件高达50起。
[4]2006年前6个月,东南亚水域共发生海盗事件52起。
[5]关于近10年来东南亚水域的海盗事件,请参见表1。
表1近年来东南亚海盗事件(单位:起)年份2005200420032002200120001999199819971996全球276329445370335469300202248228东南亚12216818716516525716694101126资料来源:International Mari time Bureau.Piracy and Armed Robbery Against Ships Annual Report,1Jan-30Dec2005. United Kingdom,Jan2006.二、东南亚海盗猖獗的主要原因20世纪90年代以来,东南亚海盗猖獗的原因主要有以下这些。
首先,国际和地区政治气候的推动。
两极格局的崩溃,使得原本非常紧张的国际政治、军事形势得到极大的缓和,本来就蠢蠢欲动的海盗势力趁机走到了时代的前台。
冷战的结束,不仅使得原来部署在全球各大水道的军事舰艇急剧减少,还使得冷战期间储备的大量军火被闲置,进而通过不同途径流入海盗、恐怖分子的手中。
尤其是东欧的剧变和原苏联的解体,使得各种国际非法势力的武器装备得到极大的改善。
而东南亚地区90年代的政治和经济动荡,更是为海盗势力的崛起提供了沃土。
缅甸、马来西亚、印尼和泰国等东南亚主要国家政治、经济和社会的动荡,为东南亚海盗势力的泛滥提供了极为有利的土壤。
而马六甲海峡恰恰就在印尼、马来西亚和新加坡的掌控之中,至少对于海盗势力而言是如此。
东南亚金融危机对原本就比较脆弱的印尼经济冲击巨大,迫使印尼将其1998年的国防开支缩减到1997年的三分之一强,海上巡逻大幅度减少,海盗成为马六甲海峡的/幽灵使者0。
[3]金融危机也使得印尼政治局势动荡不堪,良莠不齐的各派势力纷纷登台,难免其中的个别势力与海盗集团有所勾结。
许多世代生活在海边的渔民,由于其原本就不乐观的经济境况在金融危机的洪流中彻底恶化,一些人铤而走险,加入了海盗行列。
况且,对于印尼来说,花费大量人力、物力对海峡进行巡逻并不能获得多少收益,因为印尼不像新加坡或马来西亚等国,从海峡过往的船只多半不能对印尼的经济有所贡献。
其次,国际贸易的迅速增长,是推动海盗势力膨胀的直接动力。
随着两极格局的崩溃,主要依赖海上运输的国际贸易迅速增长,世界各国对海洋运输的依赖程度不断增加。
据有关统计,世界贸易商品的90%)95%通过海洋进行运输,大约70%的石油和天然气通过海洋进行运输。
其中,通过马六甲海峡进行的运输量占全球海运总量的三分之一以上,通过东南亚水域的占一半以上。
与此同时,进行远洋航行的各类船只数目与日俱增,为东南亚海盗提供了十分有利的活动舞台。
目前,每天通过马六甲海峡的船只达到600艘以上,其中绝大部分是体积庞大、行动弛缓、船员数量稀少并且多半/手无缚鸡之力0的商业船只。
再次,合作机制与合作意愿的缺乏,恶化了原本就非常脆弱的东南亚水道安全局势。
目前,国际海洋法关于海盗的定义过于狭隘,如将海盗的活动范围/划定0为公海等,使得按照这一定义统计的海盗事件为数甚少,从而使得许多国家麻痹大意,无法看清海盗问题的紧迫性。
在马六甲海峡最为危险的马来西亚段,马来西亚政府认为每年在该地发生的海盗案件不到通过船只总量的1%,从而/不足为患0。
而在其他东盟国家,情况也好不到哪里去。
东盟多数成员国奉行的是/各人自扫门前雪0,对于联合打击海盗势力,他们深恐本国利益(如领海、领土主权等)由此受损而没有多大兴趣。
20世纪90年代东南亚金融危机及其所引发的政治转型至今仍未平息。
最近泰国的军事政变就是例子。
同时,国际和地区恐怖主义势力的勾结和猖獗活动,国内分裂势力或宗教抵抗势力的起伏跌宕,所有这些因素,都导致东南亚一些国家如印尼、马来西亚和泰国沦为美国所标榜的/脆弱国家0(weak state)或/失败国家0(failed state)。
国际政治史表明,/脆弱国家0对于外界的/风吹草动0更为敏感。
因而,东南亚一些国家在对外事务上的过于敏感,导致他们在某些地区事务的合作上,例如联合打击海盗等较为敏感的安全事务上踌躇不前,瞻前顾后,最后往往就是无果而终,不了了之。
第四,海盗势力与某些政治势力有着较为密切的联系。
海盗势力从来都与政治势力有着说不清、道不明的联系。
古罗马统帅庞贝率领12万士兵出征地中海,意欲一举摧毁海盗的老巢。
结果, /罗马元老院不愿意镇压海盗,因为海盗的存在是他们的利益所在:提供成千上万的奴隶,破坏谷物交易以便他们哄抬物价并从中获利。
0[6]海盗将其/战利品0带到由国家控制的市场出售以获利。
他们能够顺利完成从/战利品0到获利这一处于国家政治精英严格控制之下的过程,本身就说明他们与某些政治精英之间有着密切的联系。
至于数量巨大或者价值不菲的/战利品0的/销售0,其过程更是引人注目,更充满变数或风险,而他们同样能够顺利完成/交易0,只能更进一步地说明海盗势力与政治精英之间的密切联系。