第二章 民航应急管理
民航应急救援预案管理办法
民航应急救援预案管理办法第一章总则第一条为了加强民航应急救援预案的管理，提高民航应急救援能力，确保飞行安全和旅客生命财产安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称民航应急救援预案（以下简称预案），是指为应对民用航空器事故、突发事件和紧急情况，预先制定的组织、程序、措施和资源调配等方案。
第三条民航应急救援预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等活动，适用本办法。
第四条民航应急救援预案的管理应当遵循科学性、实用性、针对性和可操作性的原则。
第二章预案的编制第五条民航局负责全国民航应急救援预案的监督管理工作。
第六条民航局及其派出机构应当根据民航业的特点和实际情况，制定相应的预案编制导则和评审标准。
第七条民航企业、机场、航空公司、维修单位等应当根据法律法规、民航局的规定和实际情况，编制相应的应急救援预案。
第八条应急救援预案应当包括以下内容：（一）应急救援组织机构和职责分工；（二）应急救援目标和任务；（三）应急救援程序和措施；（四）应急救援资源和设备；（五）应急救援演练和培训；（六）应急救援信息的收集和传递；（七）应急救援的评估和修订。
第三章预案的评审和发布第九条应急救援预案应当经过评审后发布。
评审可以由民航局及其派出机构组织，也可以由民航企业自行组织。
第十条评审应急救援预案应当邀请相关专家、单位代表参加，评审结果应当形成书面报告。
第十一条应急救援预案发布后，应当及时向上级民航管理机构备案。
第四章预案的培训和演练第十二条民航企业、机场、航空公司、维修单位等应当定期组织应急救援预案的培训和演练，提高应急救援能力。
第十三条培训和演练应当结合实际情况，针对性强，覆盖面广，确保全体相关人员熟悉应急救援预案的内容和操作程序。
第十四条培训和演练结束后，应当对效果进行评估，发现问题及时修订预案。
第五章预案的修订和废止第十五条应急救援预案应当根据实际情况的变化及时修订。
中国民用航空应急管理规定(2016年发布)
【法规标题】中国民用航空应急管理规定（2016年发布）【发布部门】交通运输部【发文字号】中华人民共和国交通运输部令2016年第10号【适用区域】全国适用【发布时间】2016-03-17【生效时间】2016-04-17【关键词】航空,事故与应急【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】中国民用航空应急管理规定中华人民共和国交通运输部令2016年第10号《中国民用航空应急管理规定》已于2016年3月11日经第5次部务会议通过，现予公布，自2016年4月17日起施行。
部长杨传堂2016年3月17日中国民用航空应急管理规定第一章总则第一条为加强和规范民航应急工作，保障民用航空活动安全和有秩序地进行，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民用航空法》，制定本规定。
第二条中国民用航空局（以下简称“民航局”）、民航地区管理局（以下统称为“民航管理部门”）和企事业单位为履行以下责任和义务而开展的预防与应急准备、预测与预警、应急处置、善后处理等民航应急工作遵守本规定：（一）防范突发事件对民用航空活动的威胁与危害，控制、减轻和消除其对民用航空活动的危害。
（二）防止民用航空活动发生、引发突发事件，控制、减轻和消除其危害。
（三）协助和配合国家、地方人民政府及相关部门的应急处置工作。
第三条民航建立应对突发事件分级响应制度。
根据突发事件对民用航空活动的威胁与危害，民用航空活动发生、引发的突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围，以及协助和配合国家、地方人民政府及相关部门应急处置工作的需要等因素，实行分级响应，在相应的范围内组织、指挥或协调民航相关单位采取相应的应急处置措施。
民航应对突发事件分级响应等级划分标准由民航局制定。
第四条民航管理部门组织采取的应急处置措施，应当与突发事件危害的性质、程度和范围相适应。
有多种措施可以选择时，应当选择有利于最大程度保护公民、法人和其他组织权益的措施。
中国民用航空突发事件应急管理工作规定
中国民用航空突发事件应急管理工作规定（征求意见稿）第一章总则第一条为了预防和减少民用航空突发事件的发生，控制、减轻和消除民用航空突发事件引起的严重危害，规范民用航空突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护民用航空活动的安全与正常，促进民航事业全面、协调和可持续发展，制定本规定。
第二条依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民用航空法》，制定本规定。
第三条民用航空突发事件的预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本规定。
第四条本规定所称民用航空突发事件是指突然发生，威胁或者危害民用航空活动，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失或其他严重社会危害，需要采取应急处置措施的事件，以及为避免或应对其他各类突发公共事件而紧急组织实施的民用航空活动。
第五条按照事件发生的性质、过程和机理，民用航空突发事件分为以下类别：㈠航空安全突发事件：主要包括航空器事故、航空器空中或地面遇险事件等。
㈡航空保安突发事件：主要包括非法劫持民用航空器，在民用航空器上或民用机场扣留人质，强行闯入民用航空器、民用机场或民用航空设施场所，将武器或危险装置、材料非法带入民用航空器或民用机场，散播危害民用航空器、民用机场或民用航空设施场所内的人员安全的虚假信息等。
㈢民航卫生突发事件：主要包括在航空器与旅客聚集场所内发生的严重威胁或危害公众健康、生命安全以及民用航空活动秩序的卫生事件。
㈣民航运行突发事件：主要包括因民用航空服务保障工作原因，或受到突发公共事件影响而导致民用航空活动严重受阻的事件。
㈤应急航空保障事件：主要包括为协助国务院各部门、各地方人民政府应对各类突发公共事件而紧急组织的航空运输与通用航空活动。
第六条民用航空突发事件按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。
民用航空突发事件的分级标准由国务院民用航空主管部门制定。
第七条民用航空突发事件应急管理实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、行业管理与属地管理相结合的管理体制，实行预防为主、预防与应急相结合的原则。
中华人民共和国交通运输部令2016年第10号——中国民用航空应急管理规定
中华人民共和国交通运输部令2016年第10号——中国民用航空应急管理规定文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2016.03.17•【文号】中华人民共和国交通运输部令2016年第10号•【施行日期】2016.04.17•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文中华人民共和国交通运输部令2016年第10号《中国民用航空应急管理规定》已于2016年3月11日经第5次部务会议通过，现予公布，自2016年4月17日起施行。
部长杨传堂2016年3月17日中国民用航空应急管理规定第一章总则第一条为加强和规范民航应急工作，保障民用航空活动安全和有秩序地进行，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民用航空法》，制定本规定。
第二条中国民用航空局（以下简称“民航局”）、民航地区管理局（以下统称为“民航管理部门”）和企事业单位为履行以下责任和义务而开展的预防与应急准备、预测与预警、应急处置、善后处理等民航应急工作遵守本规定：（一）防范突发事件对民用航空活动的威胁与危害，控制、减轻和消除其对民用航空活动的危害。
（二）防止民用航空活动发生、引发突发事件，控制、减轻和消除其危害。
（三）协助和配合国家、地方人民政府及相关部门的应急处置工作。
第三条民航建立应对突发事件分级响应制度。
根据突发事件对民用航空活动的威胁与危害，民用航空活动发生、引发的突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围，以及协助和配合国家、地方人民政府及相关部门应急处置工作的需要等因素，实行分级响应，在相应的范围内组织、指挥或协调民航相关单位采取相应的应急处置措施。
民航应对突发事件分级响应等级划分标准由民航局制定。
第四条民航管理部门组织采取的应急处置措施，应当与突发事件危害的性质、程度和范围相适应。
有多种措施可以选择时，应当选择有利于最大程度保护公民、法人和其他组织权益的措施。
第二章管理体制与组织机构第五条民航应急工作建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责的管理体制。
第二章 民航应急管理
要有广博的学识
32
12
编制流程
◆应急预案编制工作组 ◆资料收集 ◆危险源与风险分析 ◆应急能力评估 ◆应急预案编制 ◆应急预案评审与发布
13
编制要求
科学性： 系统：事前、事发、事中、事后
做什么，谁来做，怎样做，何时做 权威科学：不同类别的突发事件涉及专业知识不同，相同类别的突 发事件也因具体情境而有不同的处置措施。 针对性：
中国民用航空应急管理规定
8
2.3民航应急法制建设
1.《中华人民共和国安全生产法》 2.《中华人民共和国民用航空法》 3.《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》 4.《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》 5.《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》 6.《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》 7.《中国民用航空应急管理规定》 8.《中华人民共和国突发事件应对法》 9.国际民用航空公约附件 10.《航空器事故遇难者及其家属援助指南》
第二章 民航应急管理
1
本章内容
2.1概述 2.2民航应急管理体制机制建设 2.3民航应急法制建设 2.4民航应急预案建设 2.5应急保障建设
2
2.1应急管理概述
前言 我国国家公共安 全形势严峻： 高发性、综合性、 扩散性、放大性、 敏感性
死亡30人以上为特别重
大，10人至30人为重大，3人至
10人为较大，1人至3人为一般
应急管理体制特点：以统一领导、分级 负责、综合协调、分类管理、条块结合、 属地管理为主
2005年成立--民航突发事件应急工作领导 小组
5
民航突发事件应急工作领导小组
第二章 民航应急管理 PPT
2.5.4突发事件媒体管理
突发事件
A 定义
是指突然发生，造 成或者可能造成严 重社会危害，需要 采取应急处置措施 予以应对的自然灾 害、事故灾难、公 共卫生事件和社会 安全事件。
包含于计划中的各项行动；协调在处理紧急情况的各项 努力；使机场运作继续安全进行或尽快恢复到正常运作 状态。
2.4.1应急预案的编制
编制应急预案应做好以下准备工作： 1.全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程 度； 2.排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上， 预测可能发生的事故类型及其危害程度； 3.确定事故危险源，进行风险评估； 4.针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； 5.客观评价本单位应急能力； 6.充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
第二章 民航应急管理
本章内容
2.1概述 2.2民航应急管理体制机制建设 2.3民航应急法制建设 2.4民航应急预案建设 2.5应急保障建设
2.1应急管理概述
前言 我国国家公共安 全形势严峻： 高发性、综合性、 扩散性、放大性、 敏感性
死亡30人以上为特别重大， 10人至30人为重大，3人至10 人为较大，1人至3人为一般
机场应急预案
1.是让机场准备好在机场及其邻近地区内发生的紧急情况 进行妥善处理的步骤。
2.是提出对不同的机场单位（或服务部门）及机场周围社 区能协助紧急处置的单位进行协调的程序。
制定机场应急预案的目的? 1.把紧急情况的影响，特别是针对抢救生命和维持飞机运
行方面的影响减至最小。 2.保证有序并有效地从正常运作状态到应急运作状态； 3.指定机场应急当局；确定应急责任内容；由决策人批准
应急管理概述
应急管理是指政府部门、企事业单位、社会团体及 其他组织在突发事件的事前预防、事中处置和善后管理 过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措 施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的 有关活动。 应急管理体系建设核心：“一案三制”
民航应急管理及媒体应对
02
民航应急管理的主要内容
应急预案的制定与实施
01
02
03
制定应急预案
预案内容全面
预案实施
根据民航行业的特点和历史突发 事件，制定针对不同紧急情况的 应急预案。
01
在民航应急管理中，媒体能够及时传递事件信息，加强与公众
的沟通，使公众更好地理解应急管理措施。
媒体对公众情绪具有引导作用
02
媒体的报道可以影响公众对事件的看法和态度，进而影响应急
管理的效果。
媒体对应急管理决策具有影响
03
媒体的报道和分析可能影响应急管理决策的制定和实施，对事
件的发展和解决具有重要影响。
预案应包括应急组织、协调、指 挥、响应、处置、保障等各个环 节的应对措施。
在紧急情况发生时，迅速启动应 急预案，确保各项应对措施的有 效实施。
应急救援队伍的建设与管理
救援队伍组建
建立一支具备专业技能和快速响应能力的应急救 援队伍。
队伍培训
定期对应急救援人员进行培训，提高其专业技能 和应急处置能力。
媒体应对的注意事项与技巧
注意言行举止
在面对媒体时，要注重言行举止，保持冷静、客观 的态度，避免过度情绪化。
掌握沟通技巧
了解媒体的需求和关注点，掌握沟通技巧，提高与 媒体的沟通能力。
及时回应媒体关注
对于媒体的关注和疑问，要及时回应并提供相关实践案例分析
案例一：航班延误后的媒体应对
05
总结与展望
总结
经验 建立了完善的应急预案和组织架构 重视与媒体的沟通与合作
民航飞机应急管理制度范本
第一章总则第一条为加强民航飞机应急管理，提高应对突发事件的能力，保障飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和有关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于我国境内所有民用航空器，包括飞机、直升机等。
第三条应急管理应遵循以下原则：（一）预防为主，常备不懈；（二）统一领导，分级负责；（三）快速反应，协同处置；（四）科学决策，合理救援。
第二章组织机构与职责第四条民航局设立应急管理工作领导小组，负责全国民用航空器应急管理工作。
第五条地方民航管理部门设立应急管理工作办公室，负责本地区民用航空器应急管理工作。
第六条航空公司设立应急管理工作机构，负责本公司民用航空器应急管理工作。
第七条应急管理工作机构职责：（一）建立健全应急预案体系；（二）组织开展应急培训和演练；（三）组织实施应急响应；（四）收集、整理、分析应急信息；（五）开展应急保障工作。
第三章应急预案第八条应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
第九条综合应急预案应包括以下内容：（一）应急组织机构及职责；（二）应急响应程序；（三）应急资源及保障；（四）应急通信及联络；（五）应急演练及评估。
第十条专项应急预案应针对各类突发事件制定，包括但不限于以下内容：（一）火灾、爆炸事故；（二）空中遇险；（三）旅客骚乱；（四）机上医疗急救；（五）货物丢失或损坏。
第十一条现场处置方案应针对特定场所、设施和设备制定，包括但不限于以下内容：（一）应急处置程序；（二）应急处置措施；（三）应急处置人员职责；（四）应急处置物资及设备。
第四章应急响应第十二条应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。
第十三条一级响应：发生重大、特别重大突发事件，影响范围广，危害程度高，可能造成严重后果的。
第十四条二级响应：发生较大突发事件，影响范围较大，危害程度较高，可能造成较大后果的。
第十五条三级响应：发生一般突发事件，影响范围较小，危害程度一般，可能造成一定后果的。
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民航突发事件应急工作领导小组
民航局突发事件应急工作领导小组组成
组长：民航局局长 副组长：民航局副局长、纪检组组长 秘书长：民航局综合司司长 成员：民航局总飞行师、总工程师、安全总监；民航局综合司、航空 安全办公室、政策法规司、发展计划司、财务司、人事科教司、国际司、 运输司、飞行标准司、航空器适航审定司、机场司、空管行业管理办公室、 公安局、直属机关党委（思想政治工作办公室）、驻民航局监察局、全国 民航工会、空中交通管理局、民航科学技术研究院、民用航空医学中心领 导各一名。 办事机构：民航局突发事件应急工作领导小组办公室（对外称“民航 局突发事件应急管理办公室”）为领导小组日常办事机构，设在民航局综 合司。主任由民航局综合司领导担任。
第二章 民航应急管理
1
本章内容
2.1概述 2.2民航应急管理体制机制建设 2.3民航应急法制建设 2.4民航应急预案建设 2.5应急保障建设
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2.1应急管理概述
前言 我国国家公共安 全形势严峻： 高发性、综合性、 扩散性、放大性、 敏感性
死亡30人以上为特别重大，
10人至30人为重大，3人至10
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2.4民航应急预案建设
什么是应急预案？
是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计 划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅 速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失 而预先制定的有关计划或方案。
预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管 理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么 程度，以及用什么资源做。
结合实际，内容、程序、方案不做统一规定，不同单位根据实际 情况制定。
吸收借鉴、区别对待 操作性：
构成
1、应急预案的分类
综合 预案
事故灾 难专项
预案
社会
自然
安全 专项
…
灾害 专项
预案
预案
触电
高处 坠落
…
现场 预案
n
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2.民航应急预案体系的构成
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2.5应急保障建设
21
2.5.3应急平台
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2.5.4突发事件媒体管理
突发事件
A 定义
是指突然发生，造 成或者可能造成严 重社会危害，需要 采取应急处置措施 予以应对的自然灾 害、事故灾难、公 共卫生事件和社会 安全事件。
2.5.1国家应急保障 人力保障、财力保障、物资保障、基本
生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、 治安维护、人员防护、通讯保障、公共设 施、科技支撑
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2.5.2民航应急保障
重点单位为机场，机场的应急保障最为关键。 1.应急救援组织机构 以腾冲机场应急救援组织机构为例
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2.应急救援的设施设备及人员 （1）隔离机位 （2）消防设施 （3）医疗救助 （4）通讯保障 （5）应急救援人员标志 （6）水上救援 （7）残损航空器搬移设备 （8）现场指挥的车辆 （9）应急救援人员 （10）应急演练与培训
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机场应急预案
1.是让机场准备好在机场及其邻近地区内发生的紧急情况
进行妥善处理的步骤。
2.是提出对不同的机场单位（或服务部门）及机场周围社
区能协助紧急处置的单位进行协调的程序。
制定机场应急预案的目的?
1.把紧急情况的影响，特别是针对抢救生命和维持飞机运
行方面的影响减至最小。
2.保证有序并有效地从正常运作状态到应急运作状态；
人为较大，1人至3人为一般
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应急管理概述
应急管理是指政府部门、企事业单位、社会团体及 其他组织在突发事件的事前预防、事中处置和善后管理 过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措 施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的 有关活动。 应急管理体系建设核心：“一案三制”
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2.2民航应急管理体制机制建设
u 医疗指挥官：戴白色头盔、穿白色前后印有“医疗指挥官”红色反 光字样的背心。医疗人员应穿医疗急救服。
u 公安指挥官：戴蓝色头盔、穿蓝色前后印有“公安指挥官”白色反 光字样的背心。警员应穿警服、戴警帽、佩戴行业标志。
u 接触传染病、放射性、化学物质污染的救援人员在现场必须穿戴专
门的防护衣帽和面具。
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6
职责
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2.2.2民航应急管理机制
包预防与准备、预警与预测、应急处置 和善后处理四部分。
中国民用航空应急管理规定
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2.3民航应急法制建设
1.《中华人民共和国安全生产法》 2.《中华人民共和国民用航空法》 3.《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》 4.《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》 5.《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》 6.《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》 7.《中国民用航空应急管理规定》 8.《中华人民共和国突发事件应对法》 9.国际民用航空公约附件 10.《航空器事故遇难者及其家属援助指南》
3.指定机场应急当局；确定应急责任内容；由决策人批准
包含于计划中的各项行动；协调在处理紧急情况的各项
努力；使机场运作继续安全进行或尽快恢复到正常运作
状态。
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2.4.1应急预案的编制
编制应急预案应做好以下准备工作： 1.全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程 度； 2.排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上， 预测可能发生的事故类型及其危害程度； 3.确定事故危险源，进行风险评估； 4.针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； 5.客观评价本单位应急能力； 6.充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
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编制流程
◆应急预案编制工作组 ◆资料收集 ◆危险源与风险分析 ◆应急能力评估 ◆应急预案编制 ◆应急预案评审与发布
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编制要求
科学性： 系统：事前、事发、事中、事后
做什么，谁来做，怎样做，何时做 权威科学：不同类别的突发事件涉及专业知识不同，相同类别的突 发事件也因具体情境而有不同的处置措施。 针对性：
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救援现场标志
u 总指挥：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“总指挥”白色反光字样的 背心。
u 副总指挥：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“副总指挥”白色反光字 样的背心。
u 现场指挥官：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“现场指挥官”白色反 光字样的背心。
u 消防指挥官：戴红色头盔、穿红色前后印有“消防指挥官”白色反 光字样的背心。消防队员应着全套消防战斗服。