中国户籍制度变迁的路径选择：城市户籍的供需均衡与实现
中国户籍制度变迁的路径选择：城市户籍的供需均衡与实现中国户籍制度变迁的路径选择：城市户籍的供需均衡与实现一、引言改革开放以来，随着农村实施家庭联产承包责任制改革，农业生产率的提高释放了大量农村剩余劳动力，在工业化和城市化的需求推动下，农村剩余劳动力逐步向非农产业和城市转移，流动规模呈不断扩大趋势。
发展中国家的经验表明，农村剩余劳动力在城乡间自由流动，将有助于城乡居民收入水平趋于一致，最终形成城乡统一的劳动力市场。
我国城乡劳动力经过多年的流动，自由度和规模总体上逐年加大，然而，城乡一体化的劳动力市场并没有形成，呈现出“(城乡劳动力)流动与差距同时扩大的悖论”和城乡劳动力市场分割的市场扭曲现象。
大量研究表明，包括户籍制度在内的一系列制度扭曲，是造成这一劳动力市场扭曲的根本原因。
我国于1958年开始确立的户籍制度是当时国内外政治经济形势的产物，该制度的“出炉”，既是建国之初为了维护社会治安和保障公共安全，也是在资源稀缺背景下推行重工业优先发展的赶超战略的需要。
随着改革开放后社会经济体制改革，国家经济发展战略进行了调整，户籍制度被视为劳动力市场一体化改革进程中最重要的“堡垒”，无论是基于促进民权平等的理念，还是旨在改进劳动力资源配置效率以促进经济发展，户籍制度改革的必要性已成为共识。
国家也先后采取了发放暂住证、改变“农转非”政策、小城镇的户口制度改革试点、“蓝印户口”的尝试、发放人才居住证等措施，逐步探索户籍制度改革。
然而，户籍制度改革作为一项制度变迁，意味着相关主体的利益重新调整，在存在“户籍福利”的情况下，如果没有一系列综合制度保障，户籍迁移过程中必然存在“搭便车”行为，以谋求制度变迁的“租金”。
“搭便车”行为扭曲了户籍制度变迁的城乡劳动力资源重新配置功能，违背了城乡劳动力市场一体化的制度变迁目标，并在一定程度上诱导出人口迁移的无序和拥挤，甚至影响户籍制度的整体改革进程。
在中国，“户籍”并不只是一个符号或者称谓，除了人口登记功能外，它还是资源配置的重要依据(陆益龙，2003)。
因此，仅仅取消“农业户口”与“非农业户口”的差异或统一城镇户口，但如果没有一体化的公共资源供给，改革往往只是称谓替代，并没有实现真正意义上的户籍制度变迁。
在当前财政分权体制下，城乡经济水平的差异直接导致城乡公共资源供给能力存在很大差距，总体而言，大中城市优于小城镇，小城镇优于农村，因此，持“取消户籍论”的激进式变革必然会使得大量农村人口甚至小城镇人口涌入大中城市，在大中城市公共资源供给不足和就业机会有限的情况下，盲目的城市化人口迁移容易导致拥挤、城市贫困等“城市病”。
出于谨慎性考虑，有学者认为，深化户籍制度变迁的基本取向应当是逐步剥离附加在户籍之上的种种福利(辜胜阻、成德宁，1998；王太元，2005；彭希哲、赵德余、郭秀云，2009)，这种“脱钩论”或“剥离论”的核心观点是将公共资源供给的依据逐步由“户籍”转为“个人贡献”，淡化“户籍”的作用，但这种折中的做法貌似可以协调公共资源供求矛盾，减少因既得利益者反对带来的改革成本，但是当前像基础教育等公共资源的提供主体依然是地方政府，而且是以行政区分割为基本特征，因此，除非政府有强大的财政能力满足行政区内所有居民(无论是否拥有户籍)的需求，否则政府很难将其与户籍“脱钩”。
进一步深化户籍制度改革至少面临如下两方面困难：其一，城乡之间经济发展水平和公共资源供给能力极不平衡；其二，大中城市公共资源供给能力的有限性与户籍门槛降低后人们对大中城市公共资源需求的无限性之间的矛盾。
从静态角度看，这一困难与矛盾似乎难以调和；但如果从动态或历史的角度来看，这一困难与矛盾是因半个世纪以来城乡差序发展战略导致的，是因长期忽视农村(包括小城镇)发展的历史欠债，因此，要扭转这一格局，不可能一蹴而就，而需要有一个渐进性过程。
就当前大中城市户籍制度改革而言，非歧视性分配政策和任由城乡人口自由流动的政策组合并不是一个有效率的户籍制度安排，有效率的户籍制度安排应该是实行非歧视的公共产品分配政策同时对城市人口规模按照生产效率加以控制(叶建亮，2006)。
为了实现城乡一体化的长期目标，我们该如何设计城乡人口转移的阶段性推进战略？城市应该以什么样的进度扩大城市户籍供给以吸纳农村剩余劳动力，积极稳妥地实现宏观城乡一体化战略？本文拟从城市户籍①的“供给—需求”视角，分析大中城市如何通过有效的户籍制度变迁路径，实现城市公共资源供给与满足更多人口对城市户籍的需求之间的平衡，稳步推进具有可持续性的城乡一体化进程。
二、城市户籍的“供给—需求”均衡及其实现关于城乡人口转移的理论很多，其中“推—拉理论”最具有解释力(Bogue，1959)，该理论认为：在市场经济和人口自由流动的情况下，人们之所以迁移和流动，是因为人们可以通过流动就业改善生活条件，于是，流入地中改善生活条件的因素成为拉力，而流出地不利的因素就成为推力，人口迁移就是在这两种力量的共同作用下完成的。
在我国城乡经济发展不平衡的背景下，欠发达地区农村人口向发达城市迁移，就是农村推力与城市拉力共同作用的结果，而且随着工业化和城市化进程的推进，这种城乡人口迁移将是一个长期社会经济现象。
[12]以新古典理论为研究框架的发展经济学认为，发展中国家在经过农村剩余人口向城市转移完毕后，意味着一体化劳动力市场逐步形成，这个时间点就是著名的“刘易斯转折点”，但该观点以劳动力自由流动为假定，忽视了制度性因素(如户籍制度以及由此衍生的其他制度)的影响。
“户籍”类似于公共产品，户籍的需求量表示希望成为该户籍居民的人数加上现有的户籍居民数，户籍的供给量表示在户籍范围内公共资源(如教育、医疗、交通、社会保障、就业服务等)最大限度内能承受的居民人数。
人们对户籍的需求，是一种派生需求，除了因“户籍身份幻觉”而对户籍身份的独特青睐外，更主要是源于对户籍背后附加的公共资源的垄断性利益需求，希望能享受只有户籍居民才有资格获得的排外性权利。
地方政府提供的户籍供给量的约束，除了现有户籍居民为维护既得利益而施加的“排外性”政治压力外，更主要集中在公共资源的供给能力。
户籍的价格是户籍“含金量”的体现，受户籍供给和需求的共同影响，可以用户籍的准入条件作为户籍的价格，像当前北京、上海以及一些省会城市等大中城市准入条件高，其户籍价格高，而西部农村或小城镇户籍准入条件低，其户籍价格低，总体上可以表述为：P[，大中城市]＞P[，小城镇]＞P[，农村]。
为了研究方便，现假设存在两个户籍，分别是城市户籍(H城市)和农村户籍(H农村)，其中城市经济发展水平高、公共资源供给能力强，而农村经济发展水平较为落后、公共资源较为缺乏。
由于两种户籍的经济发展水平差异，在不考虑观念、文化等因素的情况下，农村户籍居民将有向城市迁移的驱动力，这种驱动力可以视为对城市户籍的需求；能提供多少城市户籍指标以吸纳农村户籍人口，即为城市户籍的供给，与普通产品不同，城市户籍的供给并不是独立的，而是直接受制于城市公共资源供给能力。
在其他条件不变的情况下，随着城市户籍准入条件的降低，愿意并且有能力转为城市户籍的人口将越多，与此同时，由于准入条件的降低，意味着城市人口的边际生产效率(或能力)下降，城市公共资源的边际供给将难以满足边际需求，这种供需力量的对比使城市户籍均衡成为可能。
图1中的E*点就表示城市户籍的均衡状态，此时户籍的需求曲线与供给曲线相交于一点；P*代表均衡价格，即城市户籍供给量等于需求量时的户籍准入条件；Q*代表均衡数量，即均衡价格的城市户籍数量。
如果在城市户籍供给不变的情况下将准入条件降低为P’，由于P’＜P*，此时将导致对城市户籍存在超额需求，城市户籍资源将出现短缺，甚至导致无序和拥挤等现象发生，城市将面临提高户籍准入条件的压力，直到P*为止。
从上述分析可以看出，在城市户籍需求曲线D不变的情况下，要降低城市户籍的价格P*(准入条件)，实现更多农村人口的转移，就需要城市户籍的供给曲线S向右移动，增加城市户籍的供给。
增加城市户籍供给的关键是增加城市公共资源的供给，从理论上讲，如果城市户籍具有提供无穷大公共资源的能力，意味着城市可以满足无限农村人口的转移需求，此时城市户籍的价格可以为零，即不设任何准入条件。
在城市公共资源供给约束条件下，城市户籍的价格如何设定才能达到效用最大化呢？这个问题其实等同于：在需求不变的情况下，如何设定准入条件，才能保证城市公共资源供给最大化，进而最大化供给城市户籍以满足更多农村人口的迁移需要？对于城市而言，农村人口的迁入需要消费公共资源，但也能通过纳税、消费、服务等途径为城市发展带来效用，而且当新增一个户籍人口需要增加的公共资源数量与新增加一个户籍人口可以提供的效用相等时，城市公共资源供给和城市户籍供给量将实现最大化，此时城市户籍的准入条件(即价格)将在效率上达到最优。
在城市户籍供给曲线S不变的情况下，要降低城市户籍的价格P*(准入条件)，就需要城市户籍需求曲线D向左移动，减少农村人口对城市户籍的需求。
农村人口之所以向城市迁移，是根据“预期”收入最大化目标做出的决策，这种决策依据包括两方面：第一是预期的城乡收入差距，第二是农村人口在城市能够找到就业岗位的概率(Todaro，1969)。
当前中国大量农村人口之所以源源不断地向城市转移，除了工业化、城市化进程的自然推动外，最主要是源于城乡差距过大，一方面是因为城市具有更好的就业和收入预期；另一方面是因为与城市相比，农村的经济发展、公共资源供给等方面太落后了。
因此，要改变城市户籍严重供不应求的困境，从根本上需要改善农村的经济环境和公共资源供给，缩小城乡之间的差距，以减少农村人口向城市迁移的需求。
三、需求刚性情况下扩大城市户籍供给的制度创新与实践在城乡二元经济结构背景下，工业化和城市化的发展势必引起大规模由农村向城市的人口迁移，这是许多发展中国家面临的共同问题(周伟林、郝前进等，2009)。
大规模的人口迁移对我国的户籍制度变迁提出了挑战。
改革开放以来，作为主要流入地的大中城市在这种刚性需求推动下，先后采取了发放暂住证、改变“农转非”政策、“蓝印户口”的尝试、发放居住证等措施，改革总体趋势是适应历史潮流，通过以增量改革为主、存量改革为辅的路径，逐步扩大城市户籍的供给，以满足更多农村人口对城市户籍的需求。
[14]1.暂住证制度：从法律上对农村人口向城市流动给予了认可改革开放初期，城乡大规模的人口流动和事实迁移突破了当时的户籍管理规定，为适应形势的变化，1985年7月，公安部颁布《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，启动了暂住证制度。
暂住证制度尽管离真正意义上的户籍制度变迁还存在一定距离，但它是在大量流动人口涌现的形势下，在法律上对农村人口向城市流动的一种认可。
我国户籍制度改革的原则及路径选择
村 劳动 力过剩 和城市工业 品过剩 ，从 整体 的升级 ，从而制约 了经济 的发展。
（ ）强化 了二 元 社 会 结 构 并 造 成 明 三
显 的 不公 正性
上束缚了我 国消费水平 的提 高和 消费结构
的公民不可 自由迁徙的现行户籍制度。
至今 ， 我国现行户籍制度 已实施 ５ Ｏ多 年， 它对于 国家的建立和巩 固， 对于我 国社 会主义建设 ， 对于人民的安居乐业 ， 发挥 了 重要作用。 但是 ， 随着我 国社会主义市场经 济体制 的建立和完善 ，现行户籍制度 已经 暴露 出其严重 的不适应性 ，主要表现在 ： （ ）剥夺 了 “ 民有居住 迁移的 自 一 公
水平这一项 ，在人均 ＧＤＰ为３ ０ ０ ０美元 时，
全球城市化率是 ５ ％ ，而来 自社科院城市 ５
发展 与环境研 究所 的 《 中国城市 发展报 告
（ ０ ０） 指出：我国 目前人均 ＧＤ ２１ 》 Ｐ为３ ０ ８０
美元 ， 而公布的４ ．９ 的城镇化率只是统 ６５ ％
计上不完全的城镇 化率 ，假 如考虑到三方
登记的人 口管理制度， 但我国的户籍制度被
附加了过多的权利 ， 演变成与户 口性质和登
及社会 、 政治管理的需要 ， 我国仍 实行有户 籍制度。 初， 起 户籍制度的功能较简单 ， 对 户 口迁移 的限制并不 多，不是户 １ ３迁移决 定人 口流动 ， 而是人 口流动决定户 口迁移。
记 地 相挂 钩 的权 利 界定 和 利益 分 配 制度 。 据
由 ” 这 一公 民 基 本 权 利
现行的户籍制度硬性地把城市和农村严
格地分裂开来 ， 造成 了城乡分割局面 ， 强化
关键 词 ：户籍 制 度
户籍制度改革申论
户籍制度改革申论摘要：户籍制度是我国特有的管理人口的制度，起源于上古时期的封建社会，经过多次改革和演变，至今仍存在一定的问题。
针对当前户籍制度存在的问题，有必要进行全面的改革，以实现公平、公正、合理的管理目标。
本文将探讨户籍制度改革的必要性、方案和可能带来的影响。
第一部分：户籍制度的现状和问题我国户籍制度是根据居住地和出生地两个因素划分人口的所在地，并将人口分为城市户籍和农村户籍。
虽然户籍制度在过去的几十年中发挥了一定的作用，但也存在一些问题。
首先，户籍制度造成了社会资源的不公平分配，城市户籍和农村户籍之间存在着巨大的待遇差异。
城市户籍享有优质的教育、医疗和社会福利资源，而农村户籍则面临着教育、医疗和社会保障等方面的不公平。
其次，户籍制度限制了人口的流动和城市发展。
现行户籍制度对于外来人口在城市落户有着严格的限制，给他们的工作、生活和发展带来了很大的不便，也妨碍了城市的繁荣和发展。
第二部分：户籍制度改革的必要性改革户籍制度是推动社会公平和发展的迫切需要。
首先，改革户籍制度有助于减少城乡差距，促进社会公平。
通过打破城乡二元的划分，将城乡居民都纳入同一管理体系，可以消除现有的社会资源不平等，使每个人都能享受到基本公共服务。
其次，改革户籍制度有利于调整人口结构和优化城市发展。
户籍制度的改革可以吸引更多人口流向中小城市和农村地区，促进城市和乡村的均衡发展，减缓大城市的人口压力。
同时，户籍制度改革也可以促进人才流动和城市经济的创新发展。
第三部分：户籍制度改革的方案针对户籍制度存在的问题，可以考虑以下改革方案。
首先，建立统一的人口登记制度，取消城市和农村的划分。
通过取消户籍制度的二元划分，实现全民平等地享受基本公共服务，消除城乡差别。
其次，放宽城市落户条件，让更多外来人口在城市落户和享受相应的社会福利。
同时，加强农村基础设施建设和公共服务投入，提高农村居民的生活水平和社会保障。
第三，建立健全的人口流动管理机制，鼓励人口从大城市向中小城市和农村地区流动，促进城乡均衡发展。
户籍改革路线图
户籍改革路线图作者：暂无来源：《检察风云》 2014年第17期文/刘武俊《中国司法》杂志总编辑、研究员户籍制度改革是全面深化改革的一出重头戏，也是新型城镇化的重头戏，加快户籍制度改革已经成为社会各界瞩目的焦点。
中共中央政治局6月30日召开会议，审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这份户籍改革的纲领性文件为深化户籍制度改革描绘了相对清晰的路线图，户籍改革的前景值得期待，户籍改革将把迁徙权交给人民群众，户籍改革正在逐步地圆人民群众自由迁徙的中国梦。
户籍改革的路线图党的十八届三中全会明确提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”，这为加快推进户籍制度改革明确了路径和要求。
这次户籍制度改革与有关领域改革统筹配套、协同推进，涉及的面之广、人员之多、力度之大，都将是前所未有的。
习近平同志在6月6日主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议时发表重要讲话强调，推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。
户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。
要坚持积极稳妥、规范有序，充分考虑能力和可能，优先解决存量，有序引导增量。
要尊重城乡居民自主定居意愿，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，搞好基本公共服务，还要维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
习近平同志在谈及落实各项改革任务时强调，“目标是否坚定，决定改革的成败；落实能否到位，决定蓝图的实现。
”实现户籍改革的任务尤其要重视目标坚定和落实到位的问题。
新型城镇化的核心改革是户籍改革，户籍制度是新型城镇化无法回避的最大难题。
中央城镇化工作会议提出“要稳步提高户籍人口城镇化水平”。
目前，从农村土地上流出的劳动力人口，约有2.7亿仍为农村户籍。
论加快我国户籍制度改革的必要性_路径及最终目标_李大成
科学时代・２００９年第０１期 ２８科学时代ＫＥＸＵＥＳＨＩＤＡＩ本文提出目前中国应当加大户籍制度改革的力度，采用渐进改革方式，建立新的城市准入制度，制定新的落户标准。
同时，作者进一步提出我国户籍制度改革的最终目标是废除户籍制度，代之以身份证电子系统进行有效的社会管理。
一、加大户籍制度改革的力度势在必行我国城乡分割的二元户籍管理制度是在２０世纪５０年代的特定环境下形成的，它对我国经济社会的发展，曾经发挥了积极的作用。
但在加速改革开放的今天，其弊端日益显露，严重阻碍了国家的经济发展和社会进步。
针对我国户籍制度的改革，学术界也出现了不同的声音：“附加功能剥离论”认为户籍改革不是要取消户籍，而是剥离户籍的附加功能，因此户籍改革难以有所作为，只能坐等二元医疗、教育、养老、低保等附加制度的一元化；“不平衡发展论”则认为目前中国的地区差距、城乡差距太大了，发展太不平衡，如果户籍制度改革的动作太大，会对城市造成巨大的冲击，所以，保留户籍隔离制度在未来很长一段时期内是必要的。
上述两种观点陷入了因果循环论，因为二元附加制度以及不平衡发展在很大程度上是由户籍制度造成的，如果不加大户籍制度改革的力度，那么二元化、差距扩大化的现状只会越来越严重，不可能缩小，因此，实质性的户籍改革永远也不可能推进（比如近几年虽然中央实行了很多惠农政策，但城市居民的收入增长率仍然远远高于农村居民的收入增长率，深层次的原因就是户籍制度及二元金融等制度造成的农村金融真空状况，农民创业的机会几乎为０），就如泥沙不断淤积的水库，水位不断上涨，堤坝越加越高，问题越来越严重，风险越来越大，与之相类似，户籍制度也陷入了恶性循环。
同时，由于户籍制度改革在思想上不够解放，在认识上迷惑不清，在战略上屡屡发生失误（如以小城镇户籍改革代替了大城市户籍改革），以及户籍配套改革的落后、既得利益的阻碍、地方政府财政压力的加大、计划经济管制观念的根深蒂固、城乡差距的不断扩大等原因，致使我国户籍制度改革越改越乱，越改问题越多，许多城市走了回头路。
我国户籍制度改革的价值取向及其路径
成 为一种对农 民的歧视 。 法律面前人人平等 ， 国家制定政策应 体现 出 尊重人， 重视社会公平的取向， 视每一个人生来都是平等 的， 没有贵贱
之 分 。 破 根 深 蒂 固 的“ 村 人 ” “ 里 人 ” 打 农 与 城 的观 念 ， 政 治 、 济 、 从 经 文
（ ） 三 户籍制度 改革注意事项
任何松动二元户籍制度 的措施 都是有积极意义的。但如果只是 取消形式上的身份差别， 即取消“ 非农业人 口” “ 、 农业人 口” “ 的 二元 制” 户籍登记管理模式 ， 实行“ 一元制” 模式 ， 统称 为居 民户 。 而其它实
化、 就业等各方面保证农民平等权的实现 。 （ ） 二 看是否有利于劳动力的 自由流动 我国城乡二元户籍制度阻碍了劳动 力的 自由流动 。一方面有些
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２９（ ０． ０４ ）
我 国广蔼割良 改革钓价 值取匈＆共路 径
刘 慧君
摘 要 曾经在我 国历史上起 过积极作用的二元户籍制度 ， 在市场经济的冲击下， 逐步暴露出其诸 多弊端。它造成 了城 乡
入 比扩 大 到 ３ ３ ．３：１绝 对 差 距 达 到 ９ ４ ， ６６元 ， 是 改革 开 放 以来 差 距 也
（ ） 三 看是否有 利于缩 小城 乡贫富差距
现 在 我 国大 多数 人 口在 农 村 ， 们 的素 质 普 遍 偏 低 ， 利 于 农村 他 不 的发 展 。 而农 村 、 业 的发 展 关 系 到 我 国 国计 民生 的 问 题 ． 以 ， 该 农 所 应 通 过 户 籍 制度 改革 ， 除 城 乡之 间的 壁 垒 ， 力 提 高 农 民 的文 化 素质 ， 消 大 坚 持 工 业 反哺 农 业 、 市支 持 农 村 的 方针 ， 强 农 业基 础 ， 城 加 增加 农 民收 入 ， 障 农 民 权 益 ， 力 缩 小 城 乡 居 民 贫 富 差 距 保 努 二 、 籍 制 度 改 革 户
中国户籍制度的趋势
中国户籍制度的趋势
中国户籍制度的趋势是逐渐放宽和改革。
过去，中国的户籍制度对于城乡居民之间的流动是相对封闭的，农村居民难以在城市定居和享受城市公共服务，这导致了很多二元化的问题。
随着中国城市化进程的加速和居民流动的增加，中国政府开始放宽户籍制度，鼓励农村居民到城市就业和定居。
2014年，中国开始实施了户籍制度改革的试点工作，引入了居住证制度，使得农村居民能够在城市定居并享受城市公共服务。
此后，一些大城市开始实行放宽落户条件，放宽了农村户口转城镇户口的限制。
2019年，中国国务院发布了《关于深化户籍制度改革的意见》，提出要坚持宜居城镇、共同发展、全面小康的原则，加大对农村户籍人口市民化的推进力度。
在未来，中国户籍制度的趋势将是更加市场化和开放的。
这意味着农村居民在城市落户和享受城市公共服务的门槛将进一步降低，城市和农村的差距将得到进一步缩小。
另外，随着数字化技术的发展，未来可能会出现更加便捷的户籍管理方式，如电子户籍等。
然而，尽管改革正在进行，但中国户籍制度改革仍面临一些挑战。
例如，由于一些大城市的落户政策仍然相对严格，许多农村居民仍然面临较高的落户门槛和社会保障难题。
此外，户籍制度改革还涉及到土地、教育、就业等方面的问题，涉及广泛的利益关系，需要综合考虑和协调各方利益。
综上所述，中国户籍制度的趋势是逐渐放宽和改革，鼓励农村居民到城市落户和享受城市公共服务。
未来，中国户籍制度可能更加市场化和开放，但改革仍面临一些挑战。
城市化发展过程中户籍制度的改革与完善
城市化发展过程中户籍制度的改革与完善随着中国的城市化进程不断加快，越来越多的人涌向城市，城市已经成为人们生活和发展的首选地。
然而，城市化进程也带来了一些问题，其中一个重要的问题就是户籍制度的不合理性。
由于户籍制度限制了人员在不同地区的流动，导致了一系列的问题，需要进行改革和完善。
一、户籍制度的现状目前，中国的户籍制度分为农村户籍和城市户籍，这两种户籍之间存在着严格的限制。
农村户籍的人员在城市承包工程、房地产投资和其他市场经济活动中面临各种限制和歧视。
同时，在某些特定的公共服务领域，如教育、医疗等，城市户籍的人员享受比农村户籍人员更多的优惠政策。
这种不同待遇容易导致社会不公，从而引发不满和对立。
二、户籍制度改革的必要性户籍制度改革必须顺应社会发展的趋势，促进资源的合理利用和流动。
户籍制度的改革需要优化人口管理方式，加强人口流动和合理安置的管理，同时逐步取消城乡户籍的区别，落实人口平等的基本原则。
三、户籍制度改革的方向1. 建立城乡统一的户籍制度，取消城乡户籍的区别。
建立现代化的户籍管理体系，实现人口管理信息化，加强信息的公开和透明。
2. 建立灵活的人口流动机制，扩大人口流动渠道。
实施基本公共服务覆盖全国，不论户籍所在地区，人们都应有相应的服务保障。
3. 促进人们的城市化进程，鼓励人们选择适合自己的生活方式和居住方式。
发展住房公共租赁和共有产权住房，落实城市保障性住房建设，满足各类人群的住房需求。
4. 加强社会保障体系的完善，为人们提供更加全面和优惠的社会保障政策，实现全民社会保障。
四、户籍制度改革的挑战改革户籍制度不仅关乎人类根本权利，同时涉及到国家政治经济方面的利益，改革过程必然会遇到各种挑战。
首先是财政支持，户籍制度改革需要耗费大量的财政资源。
其次是执行层面，由于户籍制度繁琐复杂，改革难度较大。
此外，改革中还需要考虑地区差异和城乡差异等问题，才能够针对不同情况进行具体措施。
五、结语在城市化发展过程中，户籍制度的改革和完善是一项迫切而重要的任务。
户籍制度改革的国际经验与我国的路径选择
３ ． 二元制模式一方面阻碍了城镇化的进程， 另一方面 也制约了农业和农村的发展。这是因为： 其一， 二元户籍制 的城市偏向， 削弱了农业自身积累能力和再生产能力。其 二， 二元户籍制使９亿农民依附于有限的土地上， 农业的规 模经营难以实现， 集约化程度很低， 农业的边际生产力低 下 ， 造成了“ 世界４０％的农民仅仅养活 了 世 界７％的 非 农 民 ” 的怪现象。
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部分学者均提出了户籍制度改革的具体方案， 尽管这些改革 方案林林总总， 千差万别， 但从理性分类的角度看， 其基本 模式不外乎两种： 二元制模式和一元制模式。
所谓二元制模式， 是指保留两类户口， 放宽户口迁移的 限制， 通 过 设 置 高 低 不 等 的 门 槛 条 件 （ 经 济 、 人 口 素 质 等） 来控制农村人口的流向、流量和流速。这样划分的依据， 表 面上是户口种类的多少， 实质上是隐藏在不同种类户口内部 的利益差别。二元制改革模式的主要做法是： 在坚持传统的 二元户籍的前提下， 采取“ 严格控制大城市， 适当发展中等 城市， 积极发展小城市”的迁移政策。一方面逐步降低人口 迁移的门槛条件， 促进人才的适量、合理的流动， 把户籍制 度对经济发展的制约减到最小。另一方面加强小城镇改革， 让５万多个小城镇向农民打开门户， 积极发展小城镇， 然后 再逐步开放中等城市、大城市， 呈阶梯状向前逐步推进。目 前中国户籍制度本身的各种改革， 都属于这一方略的范围。 户籍制度的局部性改革， 无论是自理口粮户口， 还是有效城 镇户口； 无论是小城镇改革， 还是投资落户、购房落户、蓝 印户口， 都属于二元制模式的改革范畴。这种改革只不过 是 二 元 制 的 一 种 变 形 。 〔 ３〕
推进户籍制度改革实施方案
推进户籍制度改革实施方案户籍制度改革是指通过改革现有的户籍制度，以消除户籍歧视、降低户籍对公民权利的限制，实现人口迁移的自由和公平，推动城乡一体化发展。
以下是推进户籍制度改革的实施方案：1. 完善市民权益保障机制：建立健全市民基本权益保障制度，保障每个公民享有平等的教育、就业、医疗、社会保障等权利。
取消对非本地户籍居民的地区限制，确保他们在各方面享有与本地户籍居民同等的权益。
2. 优化户籍管理体制：建立一体化的户籍管理体制，实现户籍信息共享和协同管理。
取消户籍迁移的限制，允许公民自由选择落户地，建立简化和便捷的户籍迁移程序。
3. 建立公平的公共服务制度：制定并实施公平的公共服务政策，包括教育、医疗、住房、社会保障等方面的服务。
取消对非本地户籍居民的差异化待遇，确保公民在不同地区享有相同的公共服务。
4. 推进农村土地制度改革：加快推进农村土地流转和集体经营性建设用地入市，为农民提供更多的发展机会。
逐步解决农民因户籍限制而无法享受城市公共服务和福利的问题。
5. 支持中小城市发展：通过优化中小城市的发展环境和公共服务体系，吸引人口流入，推动城乡一体化发展。
加大对中小城市的投资和扶持力度，提升其在经济、社会和文化等方面的吸引力。
6. 加强社会管理和公共安全保障：加强社会治理体系建设，提升社会管理和公共安全保障水平。
建立健全可信、高效的居民身份认证和个人信息管理机制，确保公民合法权益的保护。
7. 加强宣传教育和舆论引导：加强对户籍制度改革的宣传教育工作，提高公众对户籍制度改革的认识和理解。
加强舆论引导，促进社会各界对户籍制度改革的支持和参与。
通过以上方案的实施，可以逐步消除户籍歧视，降低户籍对公民权利的限制，实现人口迁移的自由和公平，推动城乡一体化发展。
同时，还可以提高公民的获得感和幸福感，促进社会的和谐稳定发展。
当前我国户籍制度改革的困境及路径选择
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宜 宾 学 院 学 报
有个体属性 又有空 间属性 的基本社会 管理 制度 ， 从 它建立之 日起 ， 注定要对 公 民个 体以及社 会生 活 就 的诸多领域产生深远影 响。针对现行二元户籍制 度 的种种缺陷 ， 社会各界要求 改革现行户籍 制度 ， 制定 《 户籍法》 的呼声 日益 高涨。 二 我国户籍 制度改革的困境 自２ 世 纪 ８ ０ ０年代 以来 ， 国从 中央到地方 、 我 从 理论界到实践部门都开始对户籍制度改革进行 了理 论研究和实践探索 。各级政府在认 真总结过去户籍
制度的经 验教 训 的基 础上 ， 解 决农 转非 、 口迁 从 户 移、 暂住人 口管理 、 口 类 、 户 分 流动人员就业 、 子女上 学等群众反映强烈 、 矛盾突 出的问题人手 ， 坚持循 序 渐进 、 效率优先 、 顾公平 的原 则 ， 分体现 以人 为 兼 充 本 、 民利民的精神 ， 便 先后制定出 台了一系列户籍 改 革措施 。
（ 西 师 范 学 院 ， 宁 ５ ００ ） 广 南 １０３
摘要 ： 当前我 国户籍制度 改革 的困境主要表现 为： 统一城 乡户 口后 的相 关社会 问题 ； 对大城市户籍改革 的认 识不一 ； 相 关利益部 门配套改革难度大。解决这一困境 需要 新的户改思路 ： 离附属 于户籍上 的福利 ， 农 民纳入社 会保障体 系中， 剥 将 实现福利的普 惠化 ， 统一农业户 １与非农业户 口。 ２ 关键 词 ： 户籍改革 ； 社会保 障； 惠化 普
动态统计 的基 本 功能 ， 它所 面 临 的责难 和 非议 或许 比现在少很 多 。然 而 ， 国的户籍 制 度作 为一 项既 我
作者 简介 ：赵兵华（９ ３一） 男 ， １８ ， 湖南邵 东人 ， 硕士研究生 ， 主要从事 当代 中国政府与政治研 究； 莲芬（ ９ ３一） 女 ， 黎 １６ ， 广西岑 溪人 ， 副教授 ， 主要 从事 当