建设工程勘察设计施工总承包项目管理实际探讨

2019年第1期（中国市政工程西南设计研究总院有限公司 建筑景观院，四川 成都 610000）摘 要：EPC（设计-采购-施工总承包）在国际工程项目管理实践中被广泛应用，融投资、设计咨询带动总承包，使传统的承发包模式发生了很大变化。

同时公共关系的高水平运用，服务质量的高水平体现，以及信息收集的高精确要求等，都将推动承接工程时的竞争方式进一步提高。

分析EPC 工程总承包项目设计过程的主要特点，可以发现其中包含着许多价值增长点，根据这些特点对设计阶段的各项工作进行组织设计能够为实现项目的增值提供机会。

关键词：EPC；项目管理；总承包；质量；利润中图分类号：TU195 文献标志码：A 文章编号：2096-2789（2019）01-0146-03作者简介：戴红（1977—），女，高级工程师，研究方向：市政和环境工程设计。

1 工程介绍我院承接的《三六三医院犀浦院区项目一期先期建设工程勘察—设计—施工总承包》最终以2次流标，在第三次招标中我联合体得以中标。

我院在招投标过程中在总院的支持下、我部门领导及同事以及配合单位的共同努力下终于斩获了本项目，并于2016年4月30日与三六三医院签订了正式合同。

建设地点：郫县犀浦镇梓潼村四五社。

建设规模：项目占地约6.4万m 2，建设面积约24.5万m 2，其中一期先期建设工程，地上建筑面积约6万m 2，地下建筑面积约2万m 2，包含1#门诊医技住院楼、3#行政综合楼等。

工程范围：三六三医院犀浦院区项目一期先期建设工程范围内的勘察设计施工总承包。

在经批准的项目专项文件和规划条件的基础上，进行本项目的勘察、设计、施工及整体移交等工程内容和工程保修期内的缺陷修复和保修工作。

标段划分：本次招标分为一个标段。

计划工期：836d 。

2 工程合作模式本工程是以联合体的方式进行的项目承接工作，分工情况：中交第四航务工程勘察设计院有限公司负责勘察工作及相应的后期服务工作；我院负责项目的设计工作及相应的后期服务工作，并为联合体的牵头单位；成都建筑工程集团总公司负责施工工作及相应的后期服务工作。

3 勘察—设计—施工在勘察—设计过程中，勘察与设计同步进行，勘察按照设计提供的要求进行勘察工作。

以下是设计部分的工作情况。

本项目按照终期建设用地内所有项目建设完成后满足三甲医院标准进行建设，然而本项目的实际设计工作量却是已达到三甲医院的工作难度。

本期项目中基本涵盖了所有三甲医院要求的科室，仅部分功能或其不足的建筑面积在后期建设工程中完成，比如放射科、病床床位、停车位等。

本工程为甲方提供设计方案，我单位在合同中仅要求完成除方案设计以外的设计工作，但是在合同协议书中却单独对于设计费做了要求“设计费为包干价，包含方案调整发生的建设工程设计增加的费用”，对此可以很清楚地看到此处的约定很有可能对设计团队造成较大的经济损失，如果业主方无休止的改动，设计团队将很难控制好设计成本。

在本项目的实际设计工作中，确实也遇到了业主修改设计方案的问题，比如：优化方案修改、二级医疗流程修改、三级医疗流程修改以及各科室内部要求修改，除此之外还涉及根据新规范等要求进行的修改。

不过虽然涉及的内容较多，设计工作被反复要求调整的情况却相对来说不是很多。

总结经验，在本工程中做了一些严格的工程项目管理工作要求，例如：（1）问题集中讨论，对业主的要求，业主方与设计方都会安排相关专业参会，问题快速通过各个专业的讨论，最大可能避免个别专业的特殊情况导致颠覆性修改。

（2）讨论结果需由业主方、设计方各自的项目负责人确定。

（3）讨论结果需形成会议纪要或联系单等书面记录材料。

（4）针对个别私下口头形式交流问题进行整理，并以书面形式进行记录并要求业主方负责人进行确认。

（5）将调整完成后的成果在进入下一阶段设计工作前提交业主，并要求其进行确认。

（6）由于本项目为各个科室集中在一栋建筑中的医疗建筑，其管线的复杂程度非同一般，因此对于普通工程本在施工图阶段进行的管综工作改为将其提前在初步设计末期进行，对关键性指标进行控制，特别针对走廊、病房、诊室、手术室、各科室等有严格净高要求的区域进行核对。

除上述之外还有很多细节就不再赘述，虽然设计方配合业主进行了如此多的修改，但是因此也在合同界面获得了更多的主动权，比如在限额设计以及由此引出的相应问题上设计方不再被控制在合同范围内或是减少了被限制。

下面具体列一些在设计阶段所做的工作。

（1）周报、月报：尽可能把本周、本月内设计所做的所有工作全面的反应在文件中，一方面让业主、项目管理单位了解设计进度，另一个方面方便以后查询设计过程。

由于项目经理更了解项目的所有细节，因此文件由项目经理负责编写。

（2）方案报规：招标文件明确了中标单位按照已报规通过的文件进行初设、施工图。

由于在招投标等过程中已耗用较长时间，招标完成时方案报规已过时效期，因此需重新报规。

但方案报规却不在总承包合同范围内，因此针对此特殊情况，业主、项目管理单位和我院共同商讨，并签订补充文件后由我院完成了此部分的工作，由于我院对业主工作的积极支持，对工程的主动推进，Engineering Management | 工程管理 |·147·医技楼（裙楼）和住院楼（主楼）之间不设缝，虽然我院从技术层面多次与业主进行交流，但最终敲定设计必须按照招标要求以不设缝进行设计，仅此一项我设计单位就增加了超限的设计、报审等事项以及预计在施工中将与设缝建筑比多付出500万以上的施工成本。

在国际EPC 总承包项目实施过程中，业主在招标文件中只提出自己对工程的原则性的功能上的要求，而非详细的技术规范，承包商有充分地自由按照自己选择的方式进行设计、采购和施工，最终完成的工程必须满足业主在合同中规定的性能标准。

业主对具体工作过程的控制是有限的，一般不得干涉承包商的工作，但要对其工作进度、质量进行检查和控制。

显而易见，三六三医院的承包方不仅承担了EPC 项目应承担的风险，另外还承受了固定合同条款、技术标准带来的其他风险，本工程与国际通用EPC 项目建设程序有所区别，因此本工程既要满足招投标的要求，也必须尽可能的引导业主。

虽然在超限设计方面没有成功引导业主取消不设缝的条款，但是在基坑处理方式上取得了巨大成功。

在投标文件中基坑处理方式为护壁桩，但根据现场实际情况，仅部分较小区域需用护壁桩，其他可用喷锚护壁的方式进行处理，通过技术、经济等多方面的比较，在与业主、项目管理单位的多次沟通协调下，最后终于获得的业主、项目管理单位的同意。

因此也节省了300万左右的施工成本费用；在外墙装饰上，技术标准要求外墙保温采用岩棉板，外挂铝单板，目前此做法可用一体板代替，不仅保温性能更优，质量相对更好，工期更短，综合造价相对传统做法可节约三百万以上，因此承包方正在与发包方对此项进行沟通确认。

除此之外，还有较多的类似案例。

（4）设计修改对比：为了对方案修改工作有具体的了解，我们还在重要阶段对设计内容与业主提供的设计方案做了详细对比，例如初步设计末期将初步设计文件与业主招标方案进行对比，下面简要列举一些我们梳理的项目：1F ：急诊部分的功能调整；药库功能调整；1F 的儿保调到了2F 。

2F ：医疗街两边科室增加玻璃分隔各个科室。

120调整后面积126.25m 2，由1F 移到2F ，功能调整。

内科招标面积728m 2，调整后面积746.77m 2，功能局部调整。

增加门诊办公53.4m 2。

儿保招标面积90m 2，调整后面积232m 2，由1F 移到2F ，功能全部调整。

检验科招标面积1008m 2，调整后面积953m 2，功能局部调整。

取消静脉配置。

功能检查科招标面积1007m 2，调整后面积1062m 2，由3F 移到2F 静脉配置处，功能调整。

除此之外，其他内容就不再赘述。

在总承包合同里清楚地表述了关于功能改变等情况的关于各方产生的相应费用的处理方式，承包方清楚地了解项目的变化情况，也就可以清楚地向业主、项目管理单位进行汇报，从而更准备的把控项目走向，在与业主的谈判中获得更多的筹码。

（5）多专业设计：本项目的设工作与常规项目不太一样，设计除包含常规的建筑、结构、给排水、暖通、ICU 探视系统、系统、防盗报警系统、楼宇自控系统、能量管理与计量系统、智能卡应用系统、消防应急广播系统、电梯五方对讲系统、视频会议系统预等二十几个弱电系统、净化专项设计、医疗气体专项设计、外装饰专项设计、二星级绿色医院建筑专项设计、标示标牌专项设计、放射科专项设计、光彩工程专项设计等。

我项目管理自身要求本项目的设计为一次性出图（尽可能避免甩项），项目的工作时间短，质量要求高，不允许出现原则性失误，怎么样安排各工种的配合、协调、校核工作便成了一项复杂而艰巨的工作，而且根据与其他医院对比，相对现在已修建的四川大学华西医院温江院区、四川大学华西第二医院新院区锦江院区、郫县人民医院等本工程，目前本工程是医院类建筑在类似跨度下门诊（2、3、4层仅4m ，5层手术层也仅为4.8 m ）、住院楼（大部分均为3.8 m ）、地下室的层高都是相对极其低的，因此怎样在有限的空间内安排好各个专业便也成了一个更大的难题。

下面总结了过往经验：①项目管理：每周一、五安排两次项目交流会，要求各专业负责人参加，必要时要求相关设计人员参加。

会议要求，每个专业分别就目前设计内容、深度、困难进行梳理，有问题在会场及时解决，未解决问题需确定时间，并由项目负责人负责定时查看问题解决情况，如有特殊情况，另行组织交流会对单独问题进行快速、高效解决。

②责任制：对于总承包项目，由于承包方的错误发包方是不予支付相应损失的，因此设计的质量直接关系到项目的成败。

设计过程中，要求设计人员不仅对自己的设计内容进行负责，并且需对相应专业及相邻区域衔接处进行相互校对。

设计人员的责任心在总承包的管理中必须备受关注。

在本工程实践中，虽然尽可能地完成相应的管理工作，却也不能面面俱到，一方面管理工作量大，管理团队不够健全，往往项目负责人身兼数职，即便如此，设计工作还是达到了较高的水平。

特别说一下，我院之前是没有超限设计工作经验的，但是在本项目中结构专业负责人兼项目经理王志华同志亲自主持本部分的设计及报审工作，带领结构专业突破重重技术难题、特殊审查模式难题，终顺利完成了此部分工作，结构专业为本项目的顺利推进做出了巨大贡献。

③校审：本项目设计复杂，设计任务重，所有设计人员都在项目上付出了巨大努力，专业间的校审大家也竭尽全力去推进，不过至到最终出图，我们也还是没有把此部分工作做得更细致。

总结经验，客观原因上还是设计工作重，设计时间短，不过我们将在后期的施工过程中进一步完善此部分工作。

这也是EPC 工程的其中一个特征，当设计满足施工要求时，可以有条件地进行边设计边施工，以缩短工期。