草根民主的海州模式
草根民主——草根民主：广顺的普及
重 庆市荣 昌县 广顺 镇一 直名 声 在外 ：
全 国小城镇 示范镇 、全国文明小城 镇示范 点、 重庆市重点建设 中心城镇 、 庆市百强 重
商 贸小集镇 、重庆市 百个经济强镇 ……这
一
日， 广顺 镇赶集 ， 逢 我上 街摆摊 设点 ， 向广 大农 民宣传推行 新型合作 医疗 这项为 民办
废渣长期溢 出地面 ，严 重影响居 民生活和
开会 、 举手 、 举 吃顿饭 、 喝杯酒 、 看场 电影 往 回走 ” 的世俗观点 。
身体健康。业 主们认为 ， 导致这一情况 的原 因在于开发 商建房时排水 系统设计不 够合 理， 加上 小区物业管理 不配套 ， 区公 共设 小 施 维修基金无法 收取 ，这 些公共设施 出现
众做 的一些事情 ， 以及值得 回忆和感动的故
事。
在 汤俊华 的 日记 里 ，本 刊记 者浏览 到 这样 的 内容 ： 当前 ，有少数 农民不清楚 国 “ 家 在农 村 推 行 新 型合 作 医 疗 的 目的 和意 义， 在思想 上还存 ‘ 小病 上药 店 、 大病 又难 得 ， 医院或诊所 的几 率小 ， 为参加合作 上 认
多好处 ， 心里很是高兴和幸福。”
代表们大都认为 ，记 录民情 日记 能时
刻展 现 自身工作 ， 于激励 自己 ， 利 更好地 发 挥好党 和政 府密切联 系人 民群众 的纽带 作
用。
广顺镇西 大街 社区的人大代表 陈平现 在成 了全镇名人 ，一直 以来我 都算是 低调 “ 的人 ， 但是 这种称谓我还是很 喜欢 ， 这是一
当好人 民群众下情 上传 的通讯 员。“ 而且 ，
各 代表小组 还要督 促代 表搞 好 民情 日记 ，
草根社群如何成为社区治理要素
草根社群如何成为社区治理要素——“居委会自治家园”实证探索及启示来源:解放日报| 2014-09-04 07:19 | 作者：徐中振图1图2图3■徐中振今年7月初，中共上海市委书记韩正调研黄浦新苑自治家园，了解黄浦新苑开展社区自治的成功做法。
自2009年4月至今，上海市社区发展研究会组织专家团队，持续5年开展“居委会自治家园”项目的理论研究和实践推进，在居委会组织的功能拓展与机制创新方面形成了一定探索成效：通过“自治家园理事会”的平台，使一大批居民和文体团队参与到居委会治理结构和工作体系中；党支部、居委会加强了体制化、功能化的与居民群众的联系。
群众参与不足和自治机制与能力缺乏等问题，得到明显改善。
上海基层社区治理现状当前上海市委开展加强基层建设专题调研，是深刻体现和贯彻落实党中央推进治理体系和治理能力现代化国家战略任务在社会治理和基层治理领域的探索。
上海基层社区发展和基层社会治理的现状体现出几个特征：一是从社会性领域考察：社区治理的群众基础和资源要素基本形成。
经历了近20年的社区建设与发展，关系层面上，出现了由个体走向群体的变化；功能层面上，实现了由互助性到公益性的进步；组织层面上，体现了由自发活动社群到功能性初级组织的发展，基层社会治理的自主性意识和主体性骨干正在逐渐形成，各类群众性自组织的活动能力和涉及的事务领域不断提高拓展。
二是从行政性领域考察：政府支持与主导社区发展的功能体系基本完善。
上海社区建设形成了“两级政府、三级管理、四级网络”体制格局；政府条线机构深入社区、服务群众的工作平台基本形成（如街道政务中心、网格化精细管理机制等）；城市基础设施硬件和社区生活环境有了很大改善；社区服务的几大中心和居民小区活动设施建设基本成型。
三是从市场化领域考察：形成了一大批中高档商品化住宅社区。
不同于20年前的社区，此种类型的社区从对政府行政体系的“资源依赖型”转变为“资源溢出型”，基层社会建设的发展趋势和工作重心也逐渐转变为激发社区的丰富资源和参与活力，提升社区的组织化程度和完善治理体系。
改善村民自治机构权力运行的路径探索——对海州区“三会村治”模式的实证分析
机构权 力规范运 行的长效 机制。 江苏省连 云港 市海州 区在 探 索规 范村 民 自治机构 行为方 面敢 闯、敢 试 ，创造性 地提 出了 “ 村权 三分 、三会 自治”的农村 自治机 构治理新模式 ，
并取得 了阶段性工作成果 ，其创新方略值 得总结和参鉴 。 海州区 “ 三会村治”模式的提出背景
在社会 上造成恶 劣影响 。对此 ，迫切 需要 立足长远 ，从 制 度创新入 手 ，完 善和落 实村 民自治机 构 民主选举 、 民主决 策 、民主管理 、 民主监督 的各项 制度 ，建 立健全 村 民 自治
２ ０ ０ ８ 年 以来 ，海 州区纪检 监察机 关查办 涉及农村基 层 自治 机 构干部贪 占种粮直 补款、私分 集体资产 、挪 用集体资金
一
民 自治 的思路应 该从村 民 自治机构 的权 力来源入手 ，要进
一
、
步 明晰权 力内涵边界 、合理架构 权 力制衡 平台 、规 范权
海 州区是江 苏省连云港市的三个城 区之一 ，总面积 ２ ８ ２ 平方公 里 ，现辖 １ 乡、３ 镇 、４ 个 街道办事处 、１ 个 经济技术 开发 区 ，共有６ ０ 个行政村、２ ４ 个社 区居委会 ，总人 口约２ ３ ． ４ 万人 ，其 中三分之二 以上是农 民。Ⅲ为 了探讨村 民 自治机构 规 范权 力运 行 的新路 径 ，２ ０ ０ ８ 年 ，海 州 区成 立 了专门调研 组 ，从 制度 创新层 面探 索农村 自治机构治理新模式。
近年来 ，随着改 革 的深入 和 工业化 、城 镇化 的 推进 ，
广大农村 的社会结构 、生产 方式 、组 织形式和 利益 关系发
到行动上。 其次 ，他们深入 到全 区农 村进 行实地考察和座谈 讨论。
生了很大变化 ，农村基层 民主政治建设 面临着许 多新 情况 、 新问题 。反映村 级组织运作 不规范及 村干部 贿选 、贪 占截 留、公款私 用 、挥霍浪费 等问题 的群 众信访 不 时出现 ，这
一个村民小组的“草根民主”创举
一个村民小组的“草根民主”创举作者：邹宏仪尤健来源：《群众》2008年第06期赵坝出了个“农民议会”赵坝是南京市六合区八百桥镇西南面的一个自然村庄，30几户人家，160多人口，400余亩农田。
据考证，从第一户赵姓人家落户于此，筑坝而居，这个村庄已经有300多年历史。
与周围千百个散落的自然村庄相比，赵坝并没有任何出奇之处，反而因为它三面环水、交通闭塞而显得有几分落寞。
然而，就在这个不为外界所关注的小村庄里，却发生了一件不平凡的事。
2007年3月6日，农历正月十七的晚上，当大多数中国人还沉浸在元宵节的气氛中时，赵坝村民却聚集在党员赵永权家，选举赵永权、赵久山、卞有洲等9名村民为代表，宣告成立了他们自己的自治性组织——赵坝农民议会。
按照赵坝人自己的说法，他们成立农民议会，是面对自身生存和发展的需要，经历长时间思索后作出的选择，“是没有办法的办法”。
和中国千百万个村庄一样，赵坝经历了农村改革以来的巨大历史变迁。
农村联产承包责任制的实行激发了赵坝人的劳动热情，使赵坝人开始在经济上富裕起来，富起来的农民突然发现原先习以为常的道路泥泞、村庄环境脏乱差等状况如今变得那么无法忍受。
就说村头的那片大塘，20多年没人清淤，也没钱清淤，塘边就是垃圾堆，成了臭不可闻的“碟子塘”。
每每提起这口塘，村民只能叹息。
也有人去找村委会，希望村里能管管赵坝的事。
村干部很为难：“全村26个组，5000多人口，村里就六七个干部，怎么管得过来?”是的，村里的财力应付全村的事务尚且不足，纯属一个村民小组内的事情就更摆不到村委会的议事日程上来。
看来，自己的事只有自己管了，要管就要有一个组织来落实，党员赵永权率先发出了成立本村民小组自己的“农民议会”这一动议，得到了本小组一些党员和农民群众的热烈响应，大伙儿一拍即合，于是就有了前面所说的那一幕，2007年3月6日的晚上，赵坝农民议会正式诞生了。
小“议会”大作用清理村头那口臭不可闻的“碟子塘”是赵坝农民议会成立后做的第一件大事。
发自草根的新型民主——温岭“民主恳谈”机制的观察与分析
发自草根的新型民主——温岭“民主恳谈”机制的观察与分析作者：房宁来源：《文化纵横》 2008年第2期房宁发展民主政治，走民主之路，既是中国社会的共识，也是中国的现实。
问题是中国如何走民主之路，走一条什么样的民主道路。
与80年代相比，当下中国社会的民主语态发生了很大变化，追求中国本土形态的民主体制，走中国自己的民主之路，已逐渐占居了主流话语地位。
中国共产党人继承了中国近代以来追求民主的社会诉求，建立了人民民主的新型民主政体。
改革开放以来，随着市场经济体制形成，中国经济社会结构发生了广泛而深刻变化，来自社会的民主需求增强，实践中民主形式的新探索、新实验此起彼伏，渐成蓬勃开展之势。
与民主实践不断前行的现实相比，中国思想界、学术界关于民主问题的关注与认识似乎有些停滞。
由于历史的原因，由于缺乏民主实践等原因，中国思想界、学术界的民主话语历来是以表达意识形态诉求为主要内容。
不同的人，在不同时期，针对不同问题，从不同的角度讨论民主，这类研究文献相同之处在于：人们谈论的都是民主的理想、民主的价值、民主的方案，总之是关于民主的意想。
中国的现实早已走到了前面，中国的政治实践已经超越了“启蒙”，关于“启蒙”的教诲恐怕该下课了。
在基层，带着草根芬芳的民主实践犹如雨后春笋般地生长出来。
现在是把中国的民主话语拉到实践层面加以重构的时候了！一种发自草根的新民主在中国基层社会大量的民主政治实践中，有一种具有很强生命力，充满希望的民主形式，非常值得人们关注。
这就是十年前诞生于浙江台州温岭的“民主恳谈”。
所谓民主恳谈，简言之即公共事务的人民会商制度。
如今，在温岭，在台州，小到村庄道路的修建，大到市级财政预算，甚至市委重大决定，都要经过民主恳谈，听取各方意见，特别是听取利益相关方面的群众代表的意见，由当事方与利益相关方进行会商，并形成具有一定约束性的意见进入决策、决定程序。
民主恳谈，在台州已经成为一种涉及民主决策、民主管理、民主监督的应用范围相当广泛的民主形式，成为党委民主决策、政府民主行政的必要环节和人大制度的补充完善。
草根民主_内涵_限度与提升_村民自治的政治学思考
新农村建设理论与实践草根民主:内涵、限度与提升村民自治的政治学思考蒋永甫 谢 舜摘要:发韧于中国乡土社会的村民自治,由于固有的乡土气息及其内在的民主选举因素,被学人们称为草根民主。
本文主要从内涵、限度和提升三个方面对草根民主进行历史回顾和理性分析,在此基础上进一步展望草根民主的未来发展前景。
关键词:村民自治;限度;参与型民主中图分类号:D638 文献标识码:A 文章编号:1008-1569(2007)04-0031-08在有着几千年专制传统的中国,自20世纪以来开始了对民主的孜孜不倦的追求。
但是,在整个20世纪,中国的民主化进程屡屡受挫,来自上层的民主政体的移植没有成活,而广大知识分子对民主的奔走呼号也似成绝响。
民主在中国的命运似乎不佳。
但是,谁曾想到,发韧于中国乡村社会的村民自治,却集合了上层政治家的民主承诺和知识分子的民主想象,一时成为中国语境中大行其道的时髦话语。
这个根植于泥土、行走在村野的民主,被学人们称为 草根民主 。
草根民主,是一种 政治浪漫主义 ,还是一种农民的政治行动,取决于我们如何理解村民自治的民主内涵,能否揭示其民主限度,并进一步提升其民主品质。
一、内生与外赋:村民自治的民主内涵村民自治,作为乡村秩序的一种新的制度安排,具有行政嵌入和村庄内生两方面的因素。
这是因为,村民自治作为人民公社解体后乡村社会面临治理危机的情况下由村民自发形成的一种新的乡村治理模式,反映了人民公社体制解体后村庄社会对公共权力的需求。
这一公共作者简介:蒋永甫,政治学博士,广西大学公共管理学院副教授;谢舜,哲学博士,广西大学公共管理学院教授。
31权力包括规定村民的权力与义务,决定乡村公共资源的分配和利用,以及提供秩序等基本公共产品。
而一些村庄精英(包括老党员、以乡村教师为主的乡村知识分子和原先人民公社体制下的生产队干部)起而满足村民的这种需求,产生了村民委员会这种新的乡村社会组织形态和管理体制 ,这就是村民自治的内在生成机制。
民主从“草根”做起
举 ” 有些 村则是 直接 “ ； 海选 ” 干部 ， 村 即 “ 无提 名候选 人选举 ” 梨 树县北 老壕村 ， 采用 的就是后种选举方式。 正在陆续进行 的中国村委会换届选 举中， 已经选举完毕 的 １ 个省份有 ｌ 个 ８ ６ 试 点 采用 了 “ 提 名候 选 人选 举 ” 无 的办
困境 ， 不开选举 程序 的规范 和技术细 离
节 的完善 ， 只有通 过程序性 、 细节性 、 技 术 性 的制 度改进 ， 才能 阻挡选举 中出现
的各种 “ 险情 ” 偏差 ” 真正 反映最广 和“ ，
大农 民和居 民这些“ 草根” 阶层的利益 。 “ 先要 看到 中国基层 民主建设确 首 实 取得 了很大进 展 ， 出现 贿选从 另一个 方 面说 明村委 会真正有 了权 ， 明基层 说
选举 方式 在中国从此 有了法律的指导和
保护 。
得生 产经 营 自主权 后 ， 迫切 希望 用政治
上 的民主权利来保 障经济上 自主权利 的 产物 。长期关 注中国村 委会选举 的华 中 ”
民主建设 逐渐变 实 ， 民很看重 这个选 村
举 。 国家行 政学院公共管理研究部教授 ” 王伟表示。 为 了保 障村 民委员会选举的公正有
经过 ２ 多年的发 展 ， ０ 这一被称为“ 草
根 民主 ” 的在 中 国 土 生 土 长 的 民 主 制 度
师范大学农村 问题研究 中心主任徐勇教 授说 ，村 委会选举 是村级 民主 的起点 ， “
序 ， 障村 民享有更 多 民主权利 以及农 保
政府法 ０９ 制２０年
８
村 社会 的和谐稳定 ， 中共 中央办公厅 、 国 务 院办 公厅 日前印 发了《 于加强 和改 关
进 村民委员会选举工作 的通 知》 要求进 ，
法治视域下的“草根宪法”
法治视域下的“草根宪法”作者：章亮亮来源：《检察风云·创新社会管理理论》2015年第01期从告状大户区、信访重灾区、维稳难点区到群众满意、干部赞同、氛围公正和谐，浦东新区合庆镇的秘诀就来源于小小的册子——《村民自治章程及实施细则》，这也被上海市委组织部誉为“草根宪法”。
“草根宪法”是一个新名词，但并不是一个新概念。
北宋著名学者吕大钧曾在家乡蓝田制定了我国历史上第一部成文的村规民约，用通俗的语言规定了处理乡党邻里之间关系的基本准则，包括行为规范和礼仪俗规，史称《吕氏乡约》。
上世纪80年代初，随着人民公社解体，以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为手段，以村民自我教育、自我管理、自我服务为目标的村民自治诞生，村规民约作为农村中普遍存在的自治规范，其作用和地位得到了国家法律的认可，并与国家法律一起，依据各自的规则在不同领域调整着农村社会的秩序。
“草根宪法”是村民自治的实践基础合庆镇“32字自治经”充分体现了村民自治的基本要义，即自我管理——村民自我约束、自我组织，自己管理自己的事务；自我教育——通过参与自治实践学习民主技能和经验；自我服务——村民共同办理本村的公共事务和公共事业。
这些要义也都落实体现在了“草根宪法”的具体内容中。
从合庆镇“草根宪法”的运作过程中，我们不难发现，详实、公开的规约确保了村级治理运作的透明度，“户代会”制度、“四议两公开”议事规则、村务监督制度等一套具体规则体系的有效运作增强了村民对制度的信心，而这一信心又推动了村民之间信任感的提升，从而使村规民约演化为制度性社会资本，具备了合法性基础。
一是广泛的民众基础。
合庆镇在治理实践中不是通过行政命令布置任务，而是引导村民自发、自觉、自愿地参与村级事务。
通过召开“户代会”广泛听取村民意见，最后统计汇总出村民关注度最高、反映最集中的村务事项作为村民自治的具体项目，因此高度契合乡土社会的生活实际，具有很强的社会适应性和实用性。
“村权三分、三会自治”：村治改革“海州模式”探微
据统计 ，在全 国范围内 ，现任的村党支部 与村 民委员会 的关 系状 况是 ：关 系融洽 、工作协调的约 占３ Ｏ ％；关 系一般 ，工作勉强维持 的 约 占４ ｏ ％；关系紧张、相互对立的占３ ０ ％。在上述村 “ 两委 ”关系融洽 的村中 ，又有相当一部分是村党支部书记兼任村民委员会主任。如果 剔除掉 “ 党政一肩挑”的特殊情形 ，村 “ 两委”之间真正关系融洽 、 工作协调 的比例将会更低。 上述情 况在海州 区或 多或少 的存在 ，有些村还特别严重 。海州 区 所进行 的试点改革 ，其主要 目的之一 就是解决村 “ 两委”之 间的矛盾 和冲突 ，既体现党的领导 ，又保证村民 自 治。
一
３、 “ 海州模式” 中村治体 系的机构设置 根据村民委员会组织法及中国共 产党的组织规则 ，在村一级 ，主 要存在 村党支部 、 村 民代表会议 （ 村 民会议 ）、村民委员会 三个 掌握 权力的组织。 “ 海州模式 ”在现有村级组织的基础上 ，以到 顶 权 力关 系 、促进村治水平提 高为 目的 ， 在符合宪法和法律的前提下 ，以权力 制约理论为指导 ， 借 鉴现代公 司治理结构 ，对村级组织机构进行了大 刀 阔 斧 的改 革 。 在 “ 海州模 式”下 ，村级组织机构包括村党支部 、村 民大会 （ 村 民代表大会 ）、村 民议事会 、村民监事会 、 村 民委员会五个机构 。其 中，村党支部是领导核心 、村 民代表会议 （ 村民会议 ）是村级最高权 力机构 ； 村 民议事会成员 由村党支部成员 、经村民代表会议 （ 村 民会 议） 推举 产生 的人员组成 ，负责贯彻 当和政府的意志 、 集 中村 民意志 以及村级 日常事 务的决策 ，在村 民代表会议 （ 村民会议 ） 闭会 期间 ， 代行村民代表会议 （ 村 民会议 ） 职权 ；村 民监事会 由村党支部成员 、 ２ ． ２ 村务 无 法开 展 乡镇政府派驻的纪检工作人员 、 经村 民代表会议 （ 村 民会议 ） 推举产 村干部 的腐败严重影响了村民参与村务 的积极性 。以参与试点的 生的人员组成 ，负责监督村 民议事会 和村 民委员会 的工作 ，并对村干 大屯村为例 ， 村 里要修一条水泥路 ，拖了五年都 没有解决 。大屯村党 部违纪行为进行监督 ；村民委员会 由村 民代表会议 （ 村 民会议 ）选举 支部书记兼村民委员会 主任开成跃表示 ： “ 过去，当村 干部难呀 。做 产生 ，根据村 民议事会的决定管理村级事务 ，并接受村 民监事会 的监 事吧 ，村民觉得 干部想捞钱 ；不做事 ，大家又说 我们 不作为 。”在这 督。 种缺乏信任的人 际环境 中 ， 村务无法有效开展 ，村公 益事业得不到保 ４、 “ 海州模式”实践 中的问题 障 ，村民利益实际上也受到了损害。 ４ ． １ 熟人 社会 的负面 影响 在村级事务管理过程 中，由于村民对村干部持 “ 有罪推定 ”的态 度 ，因此对村 干部严重 的不信任 。在村 民看来 ，如果信任 某个候选 村庄是一个 “ 抬头不见低头见”的熟人社会 ，它虽然有利 于村民 人 ，配合其开展某项村务 ，由于村干部 的权力几乎不受制约 ，滥用权 获得 相对充分 信息进行理性判断 ，但农村特有的宗族宗派 、关系链 、 力几 乎成为必 然 ，那 么我的状况在 大多数情况 下会变得更 糟糕 ；如 人际圈和派系等无 法回避 的人情渗透 以及受封建专制和计划经济的影 果我不信任村干部 ，拒绝配合 其开展某项村务 ，那么村里的公益固然 响 ，重人治 、轻法 治的固有 文化势必会影响 “ 村权三分 、三会 自治” 不能增加 ，但也可 以避免村干部的腐败 ， 其结果不会 比配合村干部更 村治模式的正常运作 。 差 。既然无论如何 ，不配合都是一个 占优策略 ，那么作为经济人的村 ４ ． ２ 村 干部 缺 乏动力 民几乎肯定会选择不配合 。 村 干部作 为一个理性 主体在推行这项制度时 ，其积极性来源于对
民主管理视角下“一委三会”社区治理新模式研究——以连云港市海
民主管理视角下“一委三会”社区治理新模式研究——以连云港市海州区为例作者：暂无来源：《大陆桥视野·经济瞭望》 2016年第8期文 / 许沛元刘铸贤党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。
社区治理的现代化深度直接影响着城市治理现代化的程度。
本文聚焦社区治理现代化研究主题，在民主管理视角下，选取海州区推行“一委三会”社区治理新模式为研究对象，采取文献法、访谈法、案例分析法等方式，全面介绍“一委三会”社区治理新模式的产生背景、法理依据及运行模式，客观分析存在的问题，并有针对性地提出意见建议，以期促进“一委三会”新模式不断完善，也为更多地区推进社区治理现代化提供新的参考。
一、研究概述党的十八大提出，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。
党的十八届三中全会明确，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
而在十八届五中全会中通过的《十三五规划建议》又进一步要求，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。
社区治理的现代化深度直接影响着城市治理现代化的程度。
随着经济社会的快速发展，基层社区也在不断转型发展，亟需吸引吸纳社会力量、社会公众参与社区管理，也促使“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的新治理模式逐步形成。
正是基于这样的背景，本课题选取连云港市海州区为案例，综合运用文献法、访谈法、案例分析法等方式，在以往对社区治理模式研究的基础上，进一步阐述“一委三会”的创新实践，揭示其运行机制与存在不足，并提出相关对策建议，以期促进本地及其他地区社区治理现代化，也为推动城市治理现代化提供新思路、新模式、新方法。
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村 党 支部书记 兼村 委主任 开成 跃 正一边 大 口地呼吸着清新的空气 ， 一边 盘算着新 年里 村里的 几件大事 。 自从 ２０ 年 ９月试行“ ０８ 三会村治” 模式 以来 ， 开成跃 的手里只剩下执行权 ， 村里的重 大事项要 经过村 议事会批准才能执行 ， 执 行的过 程和 结果还要 经村监 事会 全 程监督 ， 当了 多年村 干部的开 成跃 从 可 未像现在这样心情舒畅 。 “ 说这 水泥路吧 ， 就 都拖 了 ５年了 。 没想到 ， 提交议事会讨论后 ， ９个月便修 成了 ！因 为一切都 公开 透明 ， 乡亲们 支
持么 。” 这位朴 实 、 年轻 的苏北 农民 对
乏 ， 民自治问题无法找到有效的法定 村
解决途径 等 ， 响了法律 的权威 ， 影 也制 约了村民 自治的深入开展 。”
民监事 会创设提 供 ‘ 法律 ’ 依据的 自治
章程初 稿拿 出后 ， 我们 先后征求了苏州 大学 法学院 、 武汉大学 法学 院的专家意 见。同时 ， 又征求了村镇基层意见 ， 历时 ３ 月， 个 对草案进行了 ２ 余次修改。不 Ｏ
就在选举前夜 ， 其中一个竞选 者派 人挨 家挨户地送钱送物 ， 结果整个选举被操 控了。虽然我们对这次选举进行了及时 纠正 ， 但一 个不争的事实摆在 了我们面 前： 贿选 、 罢免难 ， 选举违 法纠错机制缺
村 民议 事会 、 民委 员会 、 村 村民 监事会 的“ 三会 ” 务治理机构 ， 村 分别行使村权
其 中涉及农村 基层干部贪 占直补款 、 私
卖集 体资 产 、挪 用集体 资金等案 件 占
３％， 案 金 额 达 ４ ０ 万 元 。 ０ 涉 ０余
试点 。试点村 以章程 草案 为基础 ， 结合 各村特点 ，制定 了本村村 民自治章程 ， 在此基 础上 ， 召开 村 民会议 ， 采取 无记 名投票方式 ， 自表决通过了章程 。 各
过 ，参与试点的村官们却根本不买账 ！
“ 为什么会有那 么多人热 衷于担任 村干部 ？为什么出现贿选情况 ？因为能 捞 钱 ！” 州区纪 委书记王波一针见血 海
地指 出 ，随着农村经” 董德 华无奈地 笑
笑 ，好 在我们做过实地调研 ， 民们 支 “ 村
村官关注 的热点、 焦点 、 难点 ／ — ｉｃ ｒｉ＠１ ３ｃ ｍ Ｅ ｍａｌ ｗｚｂｂ ６ ．ｏ ：
媾瓣
８个 “ 红手 印” 在 农 村 民主 改
草 根 民 主 的 海 州 模 式
２ｌ Ｏ Ｏ年元旦刚过 。凌晨下的雪 ， 中 午便融化 了， 但道路并未变得 泥泞 。平 整的水泥路从公路上延 伸到 村里 ， 又分 成若干支节 ， 宛如毛细血管般通向大屯 村的家家户户 。 这个在江苏省连云港市 海外ｆ 区相对贫 困的村 子正 迎来新 的发
村官关注的热点、 焦点、 难点 ／— ｉＣ ｒｉ＠１ ３ｃ ｍ Ｅ ｍａｌ ＷＺｂｂ ６ ． ： ｏ
上签字盖章 。作为村党支部委 员， 胡正 干 从未 感觉到 自己的签字会这样重要 ， 因为他还有 另外一个 头衔 ： 监事长 。按
照 自治 章程 ， 村里的每一 张发票必 须经
局长董德华回忆起制定方案的过程依
然很感慨 ，人大 、政协都参与进来 ， “ 提
出方案 ， 仔细论 证 ， 然后修 改 ， 再论 证 ，
来， 海州区纪委查办 各类案件 ８ ０余件 ，
２１ ０ ０年充满信心 ：要换届了 ， “ 只要大家 信得过 ， 我还要接着干 ！” 就在此时 ，远在千里之外的 北京 ， 《 民委 员会组 织法 （ 村 修订 草案 ）首次 》 提请全国人大常委会审议 ， 这意味着被 称为草根 民主的村 民 自治制 度经过 １ ０ 年的实践 ， 将通过 立法进一步完善 。在 这 场涉及 到 中国 ９亿农 民的 民主进 程 中 ， 三会村洽” 以“ 为核 心的海帅 式必 将 留下浓 墨重彩 的一笔 ， 因为从 “ 为民 做主 到由民做主” 的人 本思 想在这种模 式里得到了充分体现 。
“ 十七大提 出 ， 要建 立健全 决策权 、 执行权 、 监督权既相互制约又相互协调
的权 力结构和运行机制 。如何把这样的
小 岗搞 民生 ， 屯搞 民主 大
向经手 人仔细询问了有关事项后 ， 大屯村 村民胡 正干郑 重地在 报销单 据
精神贯彻到村民 自治 当中， 解决好村干 部权力集中 ， 少有效 监督的问题？ 当 缺 时 区里的决心很大 ， 一定要找到有效的 解决途径 。” 海州区纪委副书记 、 监察局
过经手 人、 村委 会主 任以及 监事 会 ３ 人 中的 ２人 以上签字 才能报销。“ 百姓 老 挣钱不容易 ，对干部吃喝 招待最反 感，
贿选 Ｚ 发 的思考 Ｊ ｌ
“ 这两年 发生 的村 干部贿选事件 引
再修改 。晚上睡觉时 ， 也许 会突然想到
个问题 ， 赶紧记下来， 生怕有所遗漏 。”
展契机 。 起了我们的深思。” 回忆起 当时的情 况 ，
董德华告诉记 者 ，三会村治” 是 “ 就 从村权 制衡这 个关键环节人手 ， 按照 决 策、 执行 、 监督 ， 将村权 进行三 分 ， 设立
海 州区人 大常委 会副主 任刘 海林 记 忆
犹新 ，区里有个村子 正值 村干部换届 ， “
持这个章程 ！” ２０ ０８年 ９月 ， 海州区纪委经过 充分 酝 酿和精 心准 备 ，在该 区新坝镇 大屯 村、 沙杭 村 ， 锦屏 镇酒店 村相继 进行了
量村 干部已经成为掌握着资金 、资产 、 资源 的 ‘ 三资 ’ 干部 ， 他们 可以处置的资 金动辄数 以百万计 ， 远远超过 了区里某 些机关的权力。 记 者了解到 ，０８年以 ” ２０