风险评价标准

《职业健康安全管理体系基础知识》培训课程教材一、职业健康安全管理体系标准的由来职业健康安全管理体系标准化的提出，根本上基于两个方面的原因，一方面，随着生产的发展，职业健康安全问题不断突出，人们在寻求更有效的职业健康安全管理方法，期待有一个系统的结构化的管理模式。

另一方面，在经济贸易活动中，企业的活动中所涉及的职业健康安全问题受到普遍关注，需要一流的国际标准规范相关的职业健康安全行为。

据国际劳工组织统计，全球每年发生各类安全事故2、5亿起，第分钟475起，由于工伤和职业病造成的死亡人数为110多万，比交通事故、暴力事件、局部战争造成的伤亡还要多，这些工伤事故和职业病的危害中，发展中国家所占比例又高于发达国家中国、印度等国家的事故死亡率高出发达国家1倍以上，少数地区和行业高出4倍以上，ISO预计劳动疾病到2020年将翻一番，所以国际劳工组织中各国代表呼吁经济的竞争和全球化的发展，不能以牺牲劳动者的生命和健康为代价，是建立科学的系统的职业健康安全体系的时候了，是维护劳动者人权，对生命质量提出更高要求的时候了。

同时也是国际贸易的需要。

职业健康安全问题与生产过程有紧密的相关性，在生产过程中导致的职业健康问题，受到了普遍关注，原因有二：一是职业健康安全问题威胁人类共同的生命利益，二是成本问题，各国职业健康安全投入的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利位置，造成了非关税贸易壁垒，所以尽量采用国际标准，在全球采用同一标准，系统地、规范地管理职业健康安全行为，才能在贸易活动中处于有利地位。

职业健康安全管理体系标准的发展趋势和国内开展情况，由于ISO9000和ISO14000标准颁布和成功实施，世界各国更加关注职业健康安全管理体系标准的建立，于是ISO正式开展职业健康安全管理体系标准化工作，1995年标准化工作组织召开了来自44个国家，6个国际组织参加的讨论会，讨论是否将职业健康安全管理体系标准纳入ISO的发展中，但各方分歧较大，于1997年ISO做决定，暂不在职业健康安全管理体系标准领域开展工作。

虽然ISO暂不在职业健康安全管理体系标准领域开展工作，但各国都意识到职业健康安全管理体系标准是一种必然的发展趋势，都本着于制定本国或本地区的职业健康安全管理体系标准，1999年一些国家的标准化组织及认证机构共同参与，制定了（OHSAS18000）职业健康安全管理体系标准。

我国作为ISO成员国，对职业健康安全管理体系标准的建立十分重视，分别派员参加与ISO组织的特别工作会议，并成立了职业健康安全管理体系标准协调组，1998年在国内的进行了试点实施，1999年颁布了职业健康安全管理体系标准，2001年11月12日正式颁布了国家GBIT28001一2001《职业健康安全管理体系规范》，从此职业健康安全管理体系标准实施工作全面正规地开展。

总要求：职业健康安全管理体系标准是按照PDCA循环（策划、实施、检查、改进）来进行的，我们从两个方面进行理解。

（1）建立职业健康安全管理体系标准体系。

（2）保持职业健康安全管理体系标准体系。

a. 其中强调了要取得组织最高管理者对改进其活动，产品或服务的职业健康管理工作的承诺，才能保证成功，最高管理者自始至终的承诺和领导具有决定性的作用。

b. 要在发展中保持职业健康安全管理体系标准。

职业健康安全方针职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面的宗旨、方向和行动准则，应阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺、遵守法律法规和其它要求的承诺。

职业健康安全管理体系强调员工的参与，故方针应由员工共同参与制定，最后由组织的最高管理者批准，批注后的方针应传达到所有员工，并被相关方（如顾客、供应商、分包方、访问者等）所获得。

由于组织的内外部情况的变化，方针应定期进行评审。

目前国内的组织确定方针时，往往养成口号式或顺口溜的习惯，简单短洁。

而国外的企业确定的方针从实际出发，从各不同的角度阐述了职业健康安全方面的有效行动，而且确实可行，有可操作性，这是国内的企业在制定方针时应借鉴的方面。

危险源是职业健康安全管理体系的管理核心职业健康安全管理的目的是控制事故的发生。

导致事故发生的根源是危险源，要想控制事故的发生，必须首先辨识危险源，控制危险源所带来的风险，所以危险源成为职业健康安全管理体系的管理核心。

系统安全认为，危险源是导致事故的根源，系统中之所以发生事故，是由于系统中危险源的存在，防止或减少系统中事故的发生，可从消除系统中危险源或降低危险源所带来的风险入手。

所以，组织的职业健康安全管理是围绕危险源管理而展开的。

围绕危险源辨识、风险评价、风险控制策划，确定目标、管理方案，实施运行控制，检查落实完成和遵守情况，职业比健康安全管理体系要素依次展开。

职业健康安全管理体系每个要素要求的设立，都是为了控制危险源所带来的风险。

职业健康安全管理体系的不断持续改进，其根本目的是风险控制程度的不断提高。

组织建立职业健康安全管理体系，要根据其所拥有的危险源这个管理核心，按照职业健康安全管理体系标准要求，设立和展开其管理要素。

危险源的分类生产过程中存在的可能发生意外释放的能量或危险物资称为第一类危险源。

导致能量或危险物资约束限制措施破坏或失效的各种因素称作第二类危险源。

主要包括物的故障、人的失误和环境因素等。

物的不安全状态、人的不安全行为、环境因素、管理因素造成的。

也可以从广义的角度对进辨识1、（1）物理性（2）化学性（3）生物性（4）心理、生理性（5）行为性。

2、（1）机械性（2）电气类（3）辐射类（4）物质类（5）火灾爆炸类。

危险源的识别方法：（1）询问、交谈对某项工作具有经验的人进行之交谈。

（2）现场观察（3）查阅相关记录（4）获取外部信息（5）工作任务分析（6）安全检查表（7）事件树、故障树分析工作活动期间存在以下危险源吗？a) 在平地上滑倒（跌倒）；b) 人员从高处坠落；c) 工具、材料等从高处坠落；d) 头顶以上空间不足；e) 用手举起/搬运工具、材料等有关的危险源；f) 与装配、试车、操作、维护、改型、修理和拆卸有关的装置、机械的危险源；g) 车辆危险源，包括场地运输和公路运输；h) 火灾和爆炸；i) 以员工的暴力行为；j) 可吸入的物质；k) 可伤害眼睛的物质或试剂；l) 可通过皮肤接触和吸收而造成伤害的物质；m) 可通过摄入（例如：通过口腔进入体内）而造成伤害的物质；n) 有害能量（例如：电、辐射、噪声、振动）；o) 由于经常性的重复动作而造成的与工作有关的上肢损伤；p) 不适的热环境，例如：过热；q) 照度；r) 易滑、不平坦的场地（地面）；s) 不合适的楼梯护栏或扶手；t) 合同方人员的活动；职业健康安全管理体系具有实现遵守法律法规要求的承诺的功能职业健康安全管理体系与ISO9000质量管理体系不同，应服务于织织内部员工和其他相关方对生命健康的需要，这种需要不是通过一种简单的合同、投诉形式向组织传达的，而多是以政府法规要求的形式表达出来。

因此，对于职业健康安全管理体系，如何将政府的法规要求纳入职业健康安全管理，是十分重要的。

在职业健康安全管理体系标准中，职业健康安全法律、法规要求贯穿其始末。

组织的职业健康安全方针中要体现对遵守职业健康安全法律、法规及其他要求的承诺：危险源辨识、风险评价和风险控制策划，一个重要依据是职业健康安全法律、法规的要求：标准中法律与其他要求的要素则要求组织能充分掌握所适用的法律、法规和其他要求，有相应畅通的法规获取渠道，为体系的运行操作提供依据：职业健康安全目标和旨在实现它的管理方案的建立，要考虑法律与其他要求；组织的职业健康安全培训、协商与交流、文件与文件管理要包含职业健康安全法规信息并满足其有关要求：运行控制、应急准备与响应，是实现法规对控制职业健康安全风险要求的重要途径：检查与纠正措施中要求定期评价对职业健康安全法律、法规的遵循情况，对存在不符合法规要求的问题，采取纠正和预防措施；管理评审中：要考察职业健康安全法规的发展，从而调整、改善体系，使其达到充分、适用和有效。

职业健康安全管理体系运行，是以法规为最低要求，不断的持续改进。

目标和职业健康安全管理方案是实现持续改进的重要途径职业健康安全目标是组织为将其内部危险源所带来的风险降低至某种程度而制定的，职业健康安全管理方案是旨在实现这些目标的计划方案。

组织根据风险评价结果，考虑到法规要求、可选技术方案、财务、运行和经营要求、以及相关方的观点，制定其职业健康安全目标。

这种目标，实质上就是要求组织尽司能地降低其内部的职业健康安全风险。

组织在制定出目标的基础上，通过职业健康安全管理方案的实施，降低了职业健康安全风险，取得了职业健康安全绩效，使得其职业健康安全状况得到了改进。

目标、职业健康安全管理方案作为职业健康安全管理体系标准中所包含的要素，在职业健康安全管理体系运行的PDCA循环中，不断地去实施，从而使得组织的职业健康安全绩效达到持续改进。

运行控制是组织控制其风险的关键步骤职业健康安全管理体系标准中运行控制条款要求，组织对与所认定的风险有关的需要采取控制措施的运行与活动，要加以规划，保证它们在成文的运行控制程序的控制管理条件下进行。

这就保证了给组织带来风险、可能导致事故的危险源，都属于受控状态。

职业健康安全管理体系中的运行控制程序，严格规定了组织运行与活动中的运行标准，这种运行标准是避免事故发生的保障条件。

对于一个组织，运行控制程序文件是控制其风险的法规性文件，必须严格遵照执行。

相应地，在建立与保持职业健康安全管理体系过程中，运行控制程序文件的策划与编制，就成为组织控制其职业健康安全风险的关键步骤。

组织只有全面、准确地策划和编制运行控制程序文件，才能保证在运行过程中有效地控制风险，避免事故发生。

协商和沟通组织的员工作为组织重要的相关方与其它相关方应就职业健康安全方面的信息进行协商与沟通，包括内部的协商与沟通及外部的沟通。

员工应参与和协商的事项包括：参与职业健康安全管理方针和程序的制订和评审，包括公司职业健康安全方针、各项政策、目标、计划、制度的制订与评审；参与职业健康安全事务，包括危害识别、评价与控制措施和事故调查处理；参与改善作业状况的商讨享有员工代表权，所有员工应了解谁是员工代表以及管理者代表工会作为员工自愿结合、以维护员工合法权益为基本职责的群众组织，应将其视为职业健康安全管理活动中的一个重要职能部门，参与协商和沟通、监督。

与不同的相关方沟通的信息可能有所不同，沟通的信息应是与相关方有关的信息，外部沟通的内容一般包括：向相关方宣传组织的职业健康安全方针；沟通有关的危险源辨识、风险评价和风险控制的要求和结果；沟通有关的法规和其它要求；接收并回复相关方的咨询、建议、投诉等信息；员工参与和协商的计划运行控制对需要控制运行风险、实现职业健康安全方针和目标、遵守法规和其它要求的方面，组织都应建立和保持运作控制要求，形成程序，以确保控制和减小风险，并定期评审风险控制程序以保持其适宜性和有效性，并加以实施。