非政府组织——构建完善的公共服务体系之路径
关于中国NGO法律政策的若干问题
关于中国NGO法律政策的若干问题一、本文概述随着中国社会的快速发展和全球化进程的推进，非政府组织（Non-Governmental Organization，简称NGO）在中国的角色日益凸显。
这些组织以多元化的形式和目的，广泛参与并影响着社会的各个方面。
然而，与其日益增长的活跃度和影响力相比，中国NGO的法律政策环境却显得复杂且充满挑战。
本文旨在深入探讨中国NGO法律政策中的若干关键问题，包括NGO的法律地位、注册和管理制度、资金筹措与监管、以及与国际NGO的合作与交流等方面。
通过深入分析这些问题，本文旨在为中国NGO的健康发展提供理论支持和政策建议。
本文将对中国NGO的法律地位进行阐述，探讨其在现行法律体系中的定位及存在的问题。
本文将关注NGO的注册和管理制度，分析现有制度的优缺点及其对NGO发展的影响。
再次，资金问题作为NGO运作的重要支撑，本文将详细探讨NGO的资金筹措与监管机制，以及如何在遵守法律的前提下，实现资金的合理流动和有效使用。
本文还将关注中国NGO与国际NGO的合作与交流，分析在这一领域中存在的法律政策障碍及其可能的解决路径。
通过全面而深入的研究，本文期望能为相关政府部门提供决策参考，为NGO从业者提供实践指导，同时也为学术界提供研究素材，共同推动中国NGO法律政策的完善和发展。
二、中国NGO法律政策概述在中国，非政府组织（NGO）的法律政策环境是一个复杂而多维度的体系。
近年来，随着中国社会的快速发展和公民社会的逐渐崛起，NGO在促进社会发展、提供公共服务、推动社会进步等方面发挥着越来越重要的作用。
因此，中国政府对NGO的法律政策也进行了不断的调整和完善。
中国NGO的法律政策主要体现在一系列的法律法规中，包括《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等。
这些法律法规对NGO的设立、登记、运作、监管等方面都做出了明确的规定。
例如，NGO必须依法进行登记注册，遵守国家的法律法规，接受政府的监督管理，同时也享有相应的合法权益。
完善基层社会治理体系路径研究
完善基层社会治理体系路径研究目录一、内容综述 (3)（一）研究背景与意义 (3)（二）国内外研究现状 (5)（三）研究内容与方法 (6)二、基层社会治理概述 (8)（一）基层社会治理的定义与内涵 (9)（二）基层社会治理的特点与挑战 (10)（三）基层社会治理的重要性 (12)三、我国基层社会治理的发展历程 (13)（一）计划经济时期的基层社会治理模式 (14)（二）改革开放后的基层社会治理变革 (16)（三）新时代基层社会治理的创新发展 (17)四、完善基层社会治理体系的路径探索 (18)（一）加强基层政府建设 (20)1. 提升基层政府治理能力 (21)2. 健全基层政府服务机制 (22)3. 强化基层政府监督与考核 (23)（二）推动基层自治实践创新 (24)1. 完善基层群众自治制度 (26)2. 培育发展社区社会组织 (27)3. 加强基层民主法治建设 (28)（三）运用科技手段提升治理效能 (28)1. 推进智慧城市建设 (30)2. 利用大数据、云计算等技术 (31)3. 加强基层信息共享与应用 (32)（四）强化基层社会治理协同合作 (34)1. 构建多元协同治理格局 (35)2. 加强部门间协作配合 (36)3. 鼓励社会力量参与治理 (37)五、国内外基层社会治理成功案例分析 (39)（一）国内案例 (40)1. 某城市社区治理实践 (41)2. 某农村基层治理经验 (42)（二）国外案例 (44)1. 某发达国家城市治理模式 (45)2. 某发展中国家农村治理探索 (46)六、完善基层社会治理体系的保障措施 (48)（一）加强基层治理人才队伍建设 (49)1. 加强人才培养与引进 (50)2. 建立激励机制与保障制度 (51)（二）完善基层治理法律法规体系 (53)（三）加大基层治理投入力度 (54)1. 确保治理经费的稳定增长 (55)2. 提高资金使用效益与管理水平 (55)七、结论与展望 (57)（一）研究结论总结 (57)（二）未来研究方向展望 (58)一、内容综述在当前快速发展的社会背景下，完善基层社会治理体系显得尤为重要。
NGO组织
NGO组织何为NGONGO，英文“non-governmental organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。
NGO在全球范围的兴起始于20世纪80年代。
随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题。
作为一种回应，NGO迅速成长并构成社会新的一级。
NGO不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。
NGO的原动力是志愿精神。
一个发达的现代社会需要发达的非政府组织。
据调查，美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。
如此庞大和活跃的非政府机构（NGO），是与美国“大社会，小政府”的制度结构相配套的。
这种制度的来源，与美国建国之初移民互助自助的传统有关。
非政府组织的经济来源主要是社会及私人的捐赠。
比如美国有力量极其强大的各种私人基金会支撑美国的各种NGO。
同时，国家从税收上确立捐赠部分可以抵税的制度，以鼓励捐赠。
NGO的分类可以通过多种标准来分类NGO，下面是世界银行采用的分类方法：运作型NGO他们主要的目的是设计和实现与发展相关的项目。
一种常用的分类是把它分为“面向救助”和“面向发展”的组织。
如果按它们的服务重点又可以分为服务传送型和服务参与型。
还可以根据它们是否带宗教性质和长期性来分类，也可以按照它们更多地面向公众或私人来分类。
运作型NGO可以是基于团体的、国家的或者国际的。
倡导型NGO它们的主要目的是捍卫和促进某一目标。
与运作型计划管理形成对比，这些组织典型是尝试通过社会动员型的活动唤醒人们的意识，让人们了解更多进而接受他们。
非政府组织是一个多源的群体，在NGO基础上伴生着许多缩写词。
它们包括：INGO——国际非政府组织（international NGO），例如CARE；BINGO——面向商业的NGO（business-oriented international NGO）；RINGO——宗教NGO（religious international NGO ），例如天主教救济服务；ENGO——环保NGO（environmental NGO），如Global 2000；GONGO——由政府运行的NGO（government-operated NGOs），它们由政府为了符合外援要求而成立类似NGO组织，例如中国红十字会；QUANGO——半自治NGO（quasi-autonomous non-governmental organisation），如W3C、国际标准化组织(ISO)，它们把自己定义为NGO，但它们是由147个国家政府标准机构构成的组织。
公共管理学课后复习题-张康之
【公共管理的概念】a。
是公共部门中的管理b.是服务于公共事务的管理；c。
是具有公共性质的机构或组织对社会的管理.【公共管理的概念分析】a.主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织b。
目的是服务于公共利益的实现c。
手段或途径是多样的d.公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体.【公共行政和公共管理的联系与区别】抛开公共性质而言，相同点是二者都包含了一种管理事实要素,不同点是公共行政重于公共价值要素与管理事实要素的相结合，而公共管理则重于公共价值要素和管理事实要素的相分离。
（注释:在公共管理那里，公共价值要素的体现应包含于政治范畴里面，而公共行政则认为公共价值要素不可与管理事实要素不可分离）。
二者都研究公共领域的问题，具体而言，公共管理是一种不包含政治价值倾向的社会科学，而公共行政则是一种保护政治价值倾向的社会科学。
【公共管理学的研究对象和内容】对象:作为社会治理主体的公共组织（包括政府组织、非政府组织以及其他社会自治力量）之间的关系、社会治理活动和所运用的手段。
内容：a.负担着认识公共管理这一新型社会治理模式的学科使命b.需要为公共管理的系统构建提供理论支持和全面规划c。
需要努力把握人类社会后工业化、全球化过程中的新的社会现象对社会治理的影响d.需要特别关注新的科学技术成果在公共管理过程中的运用问题e.还应承担起人类社会治理历史的重新梳理的任务。
【公共管理的研究途径】a公共政策途径（P途径）b企业管理途径（B途径）【公共管理学的学科特征】a。
作为一门新兴的科学具有交叉性的特征是人们应用各种学科知识研究公共管理过程的一个综合性研究领域b o是以应用为取向的科学c。
体现了实证性和规范性的统一d.体现了公共性和科学性的统一e.研究需要科学的和有效的方法。
“政府再造"的背景】a。
各国政府面临着不同程度的“财政压力”b。
“政府失灵”问题逐渐显现出来，政府与市场的关系发生了根本性转变c。
【申论】FB100道申论答案
【申论】FB1OO道申论答案问题类一、目前我国个人征信业务试点机构存在的主要问题。
1算法不清楚。
信用分数的计算方法和规则不明确。
2.信息不安全。
信息被利用，公司难以保障用户数据安全。
3.采集不规范。
采集信息超出央行征信报告所需的数据范围，法律未界定数据采集的纳入范围。
4.报告不客观。
企业既有基础数据，又有借贷业务，所出的征信报告在程序上难以保证公平，在业务上也不具有第三方独立性。
二、政策执行过程中主要存在哪些问题。
1.政策不接地气。
下达的考核指标中的达标率要求难达到，基层为达到考核限制下的达标率造假，新规执行不下去。
2.申请困难。
地方制定的附加条件苛刻，限制条件多。
3.前后政策不协调、相矛盾。
前期规划论证和审批时存在程序瑕疵,追求项目速度，忽略手续批复。
4.执行态度敷衍。
贯彻执行中央精神和上级要求打折扣、做选择、搞变通；出台文件与原文件间隔时间短、内容结构相似；政策措施落实不到位，选择的治理方式不科学。
三、C市目前幼儿教育发展的主要问题。
C市幼儿教育存在发展不平衡、不充分的问题。
具体有：1入园门槛高。
公办幼儿园一位难求，民办幼儿园收费标准高。
2.办学质量差。
幼师冷暴力学生，家长与其沟通效果差；教育和理念和资源落后；玩教具材料缺乏；幼儿园占地面积不达要求，办学规模小，设备设施简陋，办园条件差，教师待遇低。
3.师资难题。
教师工作强度与薪酬不对等；学前教育专业遇冷；男女教师比例失调。
四、农村地区乡村病的具体表现进行概况。
1乡村景况差。
常驻人口外流在外务工，家门口就业难实现，留守儿童、空巢老人，宅基地无人使用。
2.管理失序。
擅自搭建违章建筑，私焚秸秆，垃圾随意堆放和丢弃,水体和空气质量差。
3.设施条件差。
道路泥泞，杂草横生，房屋坍塌；施工不到位存在安全隐患。
五、Y县在乡镇招商引资工作中存在的一些问题。
1.空头招商。
脱离实际、贪大求洋，项目长期不落地，产生不了实际效益；轻易承诺后不兑现或违法让企业上马；不甄别投资方，被皮包公司、诈骗集团利用；投资方不投资，项目无法推进，损失自行承担。
公共事业管理建设中存在的问题及对策探析
公共事业管理建设中存在的问题及对策探析摘要：在我国经济水平和综合国力不断提升的背景下，城市化发展与建设已经日渐完全。
在城市化建设中，公共事业管理水平的高低直接决定着经济社会的可持续性发展速度，由此可见，公共事业管理不仅是构建和谐社会的基础，同时也是影响城市建设的最大因素。
基于此，本文重点分析了公共事业管理在建设的过程中存在的几点问题，并结合现状提出了几点可行性对策，希望能够在推动城市化建设的进程中发挥出应有的作用。
关键词：公共事业管理建设；问题；对策近年来，社会的全面化发展，使得社会公共事业体系趋于成熟和完善，在此基础上，也带动了相关管理体系的发展和完善。
但是，随着时代的发展，公共事业管理的范围及领域也在不断扩展，道路交通、水电气等都属于公共事业管理活动范畴，公共事业的管理效果，不仅影响着我国经济水平的发展，同时还关乎着城市居民的生活质量。
1.公共事业管理建设中存在的问题1.1地方政府缺乏对实施方案的创新政府部门在绩效考核制度的约束下，将其经济增长纳入到了考核内容中，此类政府行为直接造成了地方政府对交通、教育、卫生等事业发展的不重视，并且也不能为广大人民群众的就业、机会均等等提供保障，尤其不够重视社会公平及道路环境优良事业的创新管理。
自新中国成立以来，政府部门就实施了优先发展城市战略，各级政府都对其加大了公共资源的投入力度，但是由于缺乏相应的公共事业管理经验，对一些较为超前城市的公共事业管理案例的理念方法又不能前面掌握，所以，政府部门在开展公共事业管理的过程中就始终采用传统的管理方式和管理理念，不敢迈出创新的那一步，产生此种行为的主要原因要么是害怕承担事物变化所带来的风险，要么是制定不出来及时的应对措施。
1.2决策层自身的弊端就我国的的决策体制而言，存在着人民群众与政府之间信息不对称的严重现象。
政府单位的工作人员尤其是其中的决策人员，在开展公共事业管理的过程中，都是只围绕着自身的利益开展，由其主观意识来控制管理的模式和规模，从而就造成了城市公共物品和公共事业供需不平衡的现象，降低了公共资源的利用效率，加重浪费，此现象直接将公共事业的创新型管理变成了渺茫，失去了创新的可能性。
环保组织提起民事公益诉讼现实困境及完善路径
2024年3期（总第498期）湖湘论坛Huxiang ForumNo.3,2021General No.198政治•法律环保组织提起民事公益诉讼：现实困境及完善路径陈晓春彭燕辉2（1•湖南大学公共管理学院，湖南长沙410082；2.湖南大学法学院，湖南长沙410082）摘要：环保组织提起民事公益诉讼既是公众参与环境治理的法律途径，也是现代环境治理体系的重要内容。
自我国法律及相关司法解释赋予了环保组织提起民事公益诉讼的权利以来，环保组织积极运用诉讼手段保护环境公共利益受到广泛关注和支持。
然而，实践中环保组织提起民事公益诉讼还面临着诸多难题，制约了其功能的发挥。
环保组织提起民事公益诉讼的路径完善需要从理念、制度、体制以及机制等多角度进行整体考虑。
具体而言，主要从保障环保组织提起民事公益诉讼的立案和取证、理顺环保组织提起民事公益诉讼与生态环境损害赔偿制度的关系、提高环保组织的诉讼意愿和能力、激发政府和社会力量的参与积极性等方面努力，使环保组织提起民事公益诉讼的功能得以有效发挥。
关键词：现代环境治理体系；环保组织；民事公益诉讼中图分类号：D9文献标志码：A文章编号：1004-3160（2021）03-0085-10党的十九大以来，我国生态文明建设进入全面发展时期，环境公益诉讼异军突起和开拓创新，成为环境司法在这一时期的亮点和特点。
m党的十九届四中全会指出，要“加强生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、英烈保护等领域的公益诉讼”和“完善生态环境公益诉讼制度”。
2020年3月3日，两办联合印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,强调“要构建以政府为主导，以企业为主体，更好动员社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系”。
社会组织作为社会自治主体，近年来得到了快速的发展，并与政府形成了良好的合作关系，有效地弥合了国家与社会的裂痕，成为新的制衡力量。
⑵环保组织提起民事公益诉讼能够有效预防和救济环境公益损害、弥补环境行政执法不足、克服传统司法局限以及促进环境公众参与，是生态文明建设时代收稿日期：2021—01—20基金项目：国家社科基金后期资助项目“我国政府对境外非政府组织分类管理研究”（项目编号：ZZA008）作者简介：陈晓春，男，湖南祁东人，湖南大学公共管理学院教授、博士生导师，主要研究方向：社会组织与社会治理；彭燕辉，男，贵州遵义人，湖南大学法学院博士研究生，主要研究方向：环境法治。
NGO非营利组织管理学考试试题及答案
一、单项选择题（每小题1分，共20分）1.下列国家非营利组织治理方式与我国较为相似的是（D）。
A.英国B.美国C.日本D。
澳大利亚2。
非营利组织使命的特殊性质（D）A。
非营利组织的使命是对组织态度和展望的描述，而不是对具体细节的阐述；B。
非营利组织的使命需要阐明组织的经营目的、用户、产品或服务、市场及技术；C.非营利组织的使命必须考虑到社会政策，凸现社会责任D。
使命多元化3.关注组织使命,确定运作绩效的考核标准,并为组织筹集资金是（A）的职责。
A.董事会(理事会)B.执行总裁C。
监事会D。
主管部门4。
非营利组织的实际负责人通常是(B）A.董事会（理事会）B.执行总裁C.监事会场D.主管官员5.非营利组织对营销的重视始自（C）A.20世纪初B。
20世纪60年代C。
20世纪70年代D.20世纪80年代二、多项选择题（每小题1分，共20分）1。
战略计划的流程包括（ABC）A.使命陈述B。
战略定位C。
战略分析和战略选择D。
战略实施2。
非营利组织使命的特殊性质(BD）A.非营利组织的使命是对组织态度和展望的描述；B。
使命的筹资作用C.非营利组织的使命必须考虑到社会政策，凸现社会责任D。
使命多元化3.非营利组织的常用战略是（ABD)A.借力发展战略B。
兼并战略C。
成本领先战略D。
联盟战略4。
下列关于非营利组织战略管理的表述正确的是(ABCD）A。
非营利组织的战略管理，始于战略使命的陈述B。
战略管理的过程包括使命陈述、战略分析、战略计划、战略实施以及战略评价与控制C.战略计划的制定是战略实施的前提和基础，战略实施是战略评估的依据D.战略评估为战略规划的制定和实施提供了一种后续保障机制5.衡量一个组织是否具有非营利性的指标主要有（ABC）。
A.组织的宗旨是否以营利为目的B.组织的利润是否用于成员间的分配和分红C。
组织的资产是否可以转变为私人财产D.组织和政府的关系是否密切6.战略评估和控制的基本活动是(BDE）A.制定政策B。
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第33卷 第1期河南师范大学学报(哲学社会科学版)2006年1月Vol.33 No.1 JOURNA L OF HENAN N ORMA L UNIVERSIT Y J an.2006非政府组织:构建完善的公共服务体系之路径卢海燕(华北电力大学人文与社会科学学院,北京102206)摘 要:改革开放以来我国非政府组织获得了较快发展,在以市场化、社会化为取向的公共服务改革中,引入非政府组织将有利于提高公共服务的质量和效率,有利于实现社会公平,有利于满足多元化的社会需求和提高公共服务的回应性。
但目前我国非政府组织的发展还不够充分,组织的公共服务能力、组织的公信力和组织筹集社会资本的能力等方面有待进一步提高,这需要政府、非政府组织、社会共同打造一个有利非政府组织发展的良好环境。
关键词:非政府组织;公共服务;社会化;市场化中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:100022359(2006)0120058204 非政府组织(Non2G overnmental Organization 简称N GO)作为兴起于西方发达国家的主要民间力量,其发展为西方国家构建合理的公共服务模式奠定了坚实的社会基础。
正如莱斯特・萨拉蒙所言: 20世纪70年代以来,公共服务领域出现的变化之一是代表了20世纪最伟大社会创新的公民社会组织积极介入公共服务领域[1]。
在我国,随着改革开放和市场经济的发展,非政府组织获得了较快的发展,其在公共服务领域的作用越来越受到人们的关注。
培育非政府组织,充分发挥其在公共服务领域的作用,成为构建我国完善的公共服务体系,提升公共服务能力的有效路径。
一、市场化、社会化———我国公共服务改革的基本方向政府的公共服务是指政府提供公共产品和服务的活动,包括加强城乡公共设施建设、发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务以及发布公共信息等,其目的就是为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
在我国,随着市场经济的发展和社会的进步,人们对政府的公共服务能力提出了更高的要求,计划经济条件下建立的公共服务体系已不能满足社会和经济发展的需求,且暴露出明显的不足。
(一)公共服务提供主体单一我国的公共服务体系是在计划经济体制下形成的,在当时的体制下,认为公共服务和百姓的生活密切相关,是属于上层建筑领域、非经济的事务,因此应是国家举办并且国家是唯一的投资和管理主体,国家包办并直接控制公共服务的管理和运营。
随着社会的发展,一方面公众对公共产品的需求越来越大,但得不到满足,而另一方面政府虽然加大了对公共产品的投入,但仍不能满足社会的需求。
需求和供给的差距既使得公众无法获得满意的公共服务,又使得政府面临着巨大的财政压力,公共产品有效供给的不足和公众对公共服务产品的需求间产生了巨大的落差,进而使公众对政府的公共服务供给能力产生怀疑,甚至政府的合法性受到威胁。
引入多元的公共服务投资主体,加大对公共服务投资的力度,减轻政府的压力,提高公共服务产品的供给能力,成为公共服务改革的必然。
(二)提供方式上缺乏有效的竞争机制计划经济体制下,政府是公共服务管理的主体,收稿日期:2005207219政府对公共服务的管理完全采用行政手段,认为公共服务属于上层建筑领域,属于非生产性活动,不创造价值。
把公共产品和服务都当作社会公益性或福利性的产品,认为不能或不必要实现商品化和市场化。
这种非市场化的管理方式,使公共服务与经济活动之间缺乏内在的联系,公共服务提供的部门和单位之间相互分割、相互封闭、互不往来,这套僵化的公共服务管理体制,导致公共服务管理体系缺乏利益激励机制、竞争机制、约束机制、风险责任机制,使整个管理不计成本和收益,导致公共服务管理效率低下、资源浪费严重。
这不仅影响了国家经济的增长,也使我国公共服务管理本身的发展受到限制。
(三)政府的公共服务意识淡泊传统体制下,政府奉行的是“管理行政”,公众被看作是被管理者,体现在公共服务中,政府缺乏“以民为本,为民服务”的意识。
公共产品和服务的提供完全取决于政府的价值偏好,“官本位”思想严重。
公共产品的生产和提供,不能以民众的需求为导向,往往导致公共产品品质低下、品种和数量不足,对公众的需求缺乏积极的回应。
产生这一问题的重要原因之一,还在于缺乏一种成熟的市民社会的文化氛围,改变这种状况的途径之一就是培育非政府组织,积极构建发达的市民社会,形成以公众为主导的社会价值环境。
总之,计划经济体制下构建的公共服务体系,已不能适应现代社会的需要,解决我国公共服务领域这些问题的措施就是进行公共服务的改革,根据“新公共管理”理论和20世纪70年代以来西方国家改革的经验,公共服务的社会化、市场化成为各国公共服务领域改革的一条成功经验,而在这场改革中培育并发挥非政府组织在公共服务领域中的作用成为各国的改革中的一项重要内容。
正如迈克・赫德森所指出的,“公域”曾是“有效的”服务提供者,然而其显而易见的局限使世界各国的政府逐渐将具体的服务管理责任委托出去……最后转移到“第三域”[2]。
公共服务的社会化主要是依靠社会力量发展公共服务。
将原来由政府承担的一些公共服务职能转移给非政府组织和私人部门甚至社区。
改变过去公共服务完全由政府提供的局面,政府更多的是通过对社会力量的管理、组织和监督实现公共产品提供的社会化、多元化,实现公共服务提供主体的多中心。
公共服务的社会化核心是引入多元的公共服务主体,实现“多中心治理”,其中非政府组织应成为重要的公共服务提供者之一。
市场化的核心是引入竞争机制,打破国家对公共服务领域的垄断,在多元化的公共服务主体间,形成有效竞争机制,从而提高公共服务供给的效率,实现资源的有效配置。
非政府组织的引入,一方面可以形成政府和非政府组织在公共服务产品提供方面的竞争,另一方面非政府组织可以采用市场化的运作方式提供公共产品和服务。
有效竞争方式的引入能提高公共服务供给的效率和质量,提高资源的有效利用率。
在这场以社会化、市场化为导向的公共服务领域的改革中,非政府组织成为各国普遍关注的焦点,根本原因在于非政府组织在公共服务领域能发挥着政府和市场都无法发挥的作用。
我国的公共服务领域的改革,也应培育非政府组织,充分发挥其在公共服务领域中的作用。
二、非政府组织在公共服务中的作用(一)有利于提高公共服务的质量和效率非政府组织是以实现社会利益为宗旨,不以营利为目的,这决定了其在公共服务产品的提供中不以追求利润最大化为目标,从而能保证其提供产品的高质量,这就弥补了以实现利润最大化为目的的企业在公共产品提供中的不足。
另一方面,在公共产品提供的效率方面,从组织结构上说,非政府组织与政府运作的等级制权力原则不同,它实行多样的、灵活的、平等参与式的组织结构,这种结构决定了其具有灵活高效的运作方式,从而有利于降低成本,提高效率,并且非政府组织可以采取企业化的经营方式,实现公共产品的供给,从而减少成本,提高效率。
因此,在公共服务领域发展非政府组织,使非政府组织“向社会提供众多服务,承担一些政府部门不该做或做不好,企业做却未必有效的社会事务”[3](P22),而且能够起到“鲇鱼效应”,推动政府在公共服务领域的改革和创新,使公共服务效率和质量得到不断提高。
(二)有利于实现社会公平从法理上说政府是社会公平的实现者和保护者,但由于政府能力的有限性,在现有的条件下还不能保证社会公平的真正实现,在公共产品和服务的提供上,表现为政府更多的是关注大多数人的需求,而无法满足所有公众对公共产品的需要。
对于非政府组织来说,它能够有效地集聚社会资本,以有效的服务和治理行为整合社会相关阶层的利益要求,在政府与市场之外发挥其增进社会福利、促进社会公平的作用。
非政府组织以其独有的公益性,实现对社会弱势群体的关怀,提供政府对部分群体无法满足的需求,从而有利于社会“公平正义”的实现。
(三)有利于满足多元化的社会需求我国所有制结构的变化使社会呈现多元化的发展趋势,社会的多元化,使人们对公共服务的需求也呈多样化。
政府作为公共利益的实现者,其面向的是所有的社会成员,其行为必须具有普遍性,所提供的公共物品和服务也趋向于适应普遍性的要求。
在政府公共服务能力有限的情况下,政府只能满足社会公共物品的普遍需求。
非政府组织作为一种自发的民间性的组织,往往是基于某种社会需求的产生而产生的,其产生的根源上就带有一定的目的性,体现“多元化”的价值追求,它的产生也正是适应不同群体和利益要求的满足,因此满足多元化的社会需求是非政府组织发展的目的和优势所在。
(四)有利于提高公共服务的回应性公共服务的提供者能及时了解并满足公众的要求,提高政府公共服务的回应能力是我国公共服务领域改革的一项重要内容,但是,政府机构庞大、信息沟通渠道不畅通和政府办事的“官僚作风”,使其表现出一定的回应性不足的问题。
非政府组织作为一种民间性的组织机构,具有贴近基层和公众的优势,这种优势便于非政府组织及时了解公众的诉求,对公众的需求能做出迅速的回应,这在一定程度上弥补了政府作为官僚机构运作不力的弱点。
从而从总体上提高我国公共服务的能力和水平。
三、提升我国非政府组织公共服务能力的基本思路改革开放以来,我国非政府组织虽然获得了一定的发展,但客观地说,非政府组织的发展还不够充分,其固有的优势还难以发挥,特别是在公共服务领域的能力还有待进一步增强。
就我国的具体情况而言,促进非政府组织的发展可从以下几个方面入手。
(一)正确定位政府和非政府组织的关系非政府组织和政府的关系定位直接影响着非政府组织的发展和职能的发挥。
传统体制下非政府组织对政府有一定的依赖性,发挥着“拾遗补缺”的作用。
随着我国行政改革的推进和政府职能的转变,政府权力应逐渐从公共服务的一些领域撤出,由“全能政府”向“有限政府”转变,正如戴维・奥斯本所言:政府在逐渐把自己的功能转向起更多的催化剂作用时,常常十分依赖第三部门[3](P21)。
非政府组织不仅将有效地承载政府分离出来的部分职能,也可以解决那些仅靠政府难以解决的问题。
从西方国家改革的经验和相关理论来看,政府和非政府组织在公共服务领域的关系应是平等的合作与竞争并存的关系。
一方面根据“委托政府”理论,政府为实现自己的目标将提供公益服务的任务委托给非政府组织来执行,政府与非政府组织之间存在着一种依据各自比较优势的分工,两者合作可以使双方各自发挥自己的优势[4](P45-46)。
另一方面,非政府组织在公共服务产品的提供中和政府形成一定的竞争态势,也有利于促进政府公共服务水平的提高。
(二)政府加快制度创新和供给制度供给和创新是政府能力的一个重要方面,在促进非政府组织发展的过程中,政府应加快制度创新和供给,主要体现为加强法律法规建设,实现对非政府组织的法治化管理。