对农村畜牧兽医公共服务体系的研究
对农村畜牧兽医公共服务体系的研究
摘要：农村畜牧兽医公共服务体系作为农民进行牧业饲养正常生产的重要保障，对畜牧业发展起着疫病防控、市场引导、行业管理的重要作用。通过对农村畜牧兽医公共服务体系的组成、存在的问题进行分析，从而提出相应对策。
关键词：农村 畜牧兽医 公共服务体系
农村畜牧兽医公共服务体系作为农民进行畜牧业饲养正常生产的重要保障，对畜牧业发展起着疫病防控、市场引导、行业管理的重要作用。随着农村畜牧兽医服务体系的改革，基层畜牧兽医体系运行机制得到了转变，拓宽了服务空间，逐步形成多元化的技术推广方式，现根据目前的发展形式，对服务体系的现状进行分析阐述。
一、农村畜牧兽医公共服务体系的组成
农村畜牧兽医公共服务体系是由基层政府、社会公益服务、市场单位与个人多方组建而成。基层政府主要从宏观对畜牧业进行综合管理如生产发展、优惠政策、市场规范、卫生监督、强制免疫等。社会公益服务机构主要包括国家承认的服务性协会聘请专家学者或此行业成功人士对会员和广大畜牧业农户进行技术培训，为增进行业内部沟通承办各种报纸、信息刊物、活动，组织相关的兽药饲料的生产厂家做企业宣传和知识讲座，协助政府推进当地畜牧业与外地市场的沟通，做好互助合作等工作，推动当地畜牧水平的提高，合作化服务机构主要面对市场协调生产原料、养殖、防疫技术出现的问题，更新品种改良，减少畜牧业对环境污染等问题。市场化服务单位包括兽药店与诊所，主要提供多种畜牧业兽用药品以及解剖、诊疗、指导、培训等作用，是基层畜牧疫病防疫的重要渠道。
二、存在的问题
2.1服务体系的人员配置问题
在农村畜牧兽医公共服务的体系中，虽然存在多层次、多角度、多渠道的组成部分，但是这些机构普遍存在人员配置问题。由于农村各项条件较差，设施不齐全，不能吸引知识较为丰富、业务较为精湛的高技术人才。但是农村又是需求兽医服务最大的区域，因此服务体系人员普遍素质较低，而且大量缺少从业人员。面对较大规模的疫病，很难有足够的人员配备，所以在公共服务体系中很多服务人员都是具有多年基层经验但没有编制的临时组织人员，从而导致农村畜牧兽医业务工作不稳定，队伍老化，新型人才的引进较为困难，公益性服务体系不能很好地得到完善。
2.2技术力量较为薄弱
受到农村经济条件的限制，即便由多渠道引进高科技器具或药品，但是都不能从根本上解决技术条件差的问题，不能全面接受到世界先进的畜牧防治技术，也没有足够的经济条件聘请优秀的专家长期进行培训或购买新进的仪器，一旦有变异细菌引起的疫病或混合感染疫病，不能准确快速地识别和防治。
2.3体制中存在的问题
畜牧兽医公共服务体系的经费来源较为单一，且数目较少，一般只能维持日常防治等正常工作，不能满足课题研究、基础培训、先进器械引进等问题的解决。由于社会化服务组织相对分散，资金大多很难形成规模，在服务方式与服务范围上不能确保畜牧兽医的技术服务、供需满足、技术支撑、疫病防治等工作落到实处。
三、对策
3.1系统化管理
在系统化管理过程中，一是基层相关机构做好新型人才的引进，保证服务体系内人力资源的组成，定编定岗定员。工作人员享受国家干部待遇，由国家人事部门统一调配。二是发挥基层公益性职能遥。虽然农民对畜牧养殖投资较大，但是普遍存在防疫意识较差，学习积极性不高的问题，未从经济条件和思想意识方面对畜牧养殖与病情防疫的学习投资有足够的重视，一旦出现疫病会严重影响农民经济状况，而且还会促使养殖者对病畜采取不当的解决措施。如果把关不严还会将病死牲畜流入市场，造成更大的社会危害。因此，基层工作要发挥公益性职能。对基层广大畜牧农民进行免费的培训，对养殖的牲畜进行免费防疫，充分承担动物防疫、检疫、品种改良、新技术推广、种畜禽类管理饲料兽药的监督等职能。
3.2走向标准化、市场化、多元化
在目前公共服务体系的基础上，要加大政府对基层畜牧兽医公共服务的投资，统一管理经费；在保证正常工作运转的情况下，还要提供新疫病研究、人员培训、新设备引进、药物防疫学习等事项，鼓励大型龙头企业、大专院校、科研院所、中介组织等多种投资主体创办服务组织。同时，还要不断完善体系，走向市场化，让市场的调配功能促进本行业、本区域畜牧业和兽医行业的快速发展。组建经营性服务组织，严格按照行业标准培训此行业的服务人员，推行持证上岗。建立健全如动物诊疗、畜牧兽医技术服务、兽药饲料经营畜产品运销等市场一体化经营性体系。
3.3体系内部的职能分配
政府要制定相关的法律法规，加大对此行业的行政管理与执法管理，支持与保障相关机构的正常运行，正确引导社会各组织与个人发挥相应的体系职能，协调供需关系。行业协会要配合规范从业行为，增强社会责任感、提高服务水平，发挥协助功能，推进畜牧兽医体制改革和基层公共服务机构建设。市场经营性机构应逐渐承担起畜牧兽医经营性服务职能，引导具有丰富经验的畜牧兽医和服务人员自主创办经营性服务实体，从事经营性活动。使市场单位与个人逐渐成为农村畜牧兽医公共服务体系的主要支柱，完善市场运行体系与机制，丰富所需物资保障产品的供应。
参考文献：
[1]孔祺.农村畜牧兽医公共服务体系分析——以湖北咸安改革为例[d].武汉：华中师范大学2007.
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[3]盛荣，关于农村公共产品与服务研究现状的思考[j].中国农业大学学报，社科版20043
[4]叶馨.我国农村畜牧兽医公共服务体系建设研究[d].西安，陕西师范大学，2011 2011.
[5]杨友林.农村畜牧兽医公共服务体系相关问题分析[j].养殖技术顾问，2009，6
畜牧兽医专业论文范文精选
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我国乡镇畜牧兽医公共服务体系的建立对我国农业各方面发展都起到了十分重要的作用。下面是店铺为大家整理的畜牧兽医论文，供大家参考。
畜牧兽医论文范文篇一：《浅谈畜牧兽医综合执法成效分析》
摘要：为进一步规范畜牧兽医综合执法工作，稳步推进畜牧兽医执法体系建设，促进畜牧兽医执法与司法的有效衔接，本文立足河南省新乡市畜牧兽医综合执法现状与实际，结合三年来实施过程中出现的问题及实施成效，对畜牧兽医综合执法进行了分析和总结。
关键词：畜牧兽医;综合执法;分析
当前我国畜牧业正处于加快转型的关键时期，也是畜产品质量安全问题多发期，推行畜牧兽医综合执法已成为畜牧业发展的大势所趋。2012年，河南省新乡市在原动物卫生监督机构的基础上，组建了畜牧兽医综合执法机构。三年来，执法监管工作取得了明显成效，特别是在增强执法力量、拉长执法链条及提高执法效率等方面效果显著。
1实施畜牧兽医综合执法的背景与现状
在2011年河南省部分地区发生“瘦肉精”事件后，为了加强对畜牧业的监管，新乡市政府决定在原市动物卫生监督所(下称动监所)加挂“新乡市畜牧兽医执法支队”牌子，通过委托执法的方式，承担市畜牧兽医行政主管部门对兽药、饲料、生鲜乳、种畜禽管理中的行政处罚、执法监督职能，实行一套人马、两个牌子，即动物卫生监督所在承担动物检疫、动物卫生监督等法定职责的同时，也承担畜牧兽医执法职责。之后，全市所辖13个县(市、区)按照市级模式也相继成立了畜牧兽医综合执法机构，在县(市、区)动监所加挂畜牧兽医执法大队牌子，在乡镇动监分所加挂畜牧兽医执法中队牌子，全部开展了综合执法工作。全市共设立县级动监所(畜牧兽医执法大队)13个，乡级动监分所(畜牧兽医执法中队)57个。乡级动监分所为县动监所派出机构，人、财、物由县动监所统一管理。目前全市编制总数为370名，其中新增编制118名，增加了46.8%。 2取得的成效
综合执法机构设立之初，执法人员对于兽药、饲料、生鲜乳、种畜禽等环节的执法办案非常陌生，无从下手。为此，市、县两级综合执法机构从基础抓起，通过定期培训、技能竞赛、网上考试、案卷评查等方式，着重于提高执法队伍素质，最终取得了一定成效，查处的案件在数量和质量方面都有了较大提高。依照表1和表2的数据，自2012年底成立畜牧兽医综合执法机构以来，各县(市、区)执法办案力度有了明显地提高，尤其是2013年随着各畜牧兽医执法大队的成立，执法力量进一步凝聚，动物卫生监督执法与畜牧兽医综合执法形成合力，对违法案件的打击力度明显加大，查办案件数量明显增多。
基层动物防疫社会化服务体系建设实践
法制建设 Ｌｅｇａｌ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
基层动物防疫社会化服务体系建设实践
文ｌ张东华（浙江省杭州市余杭区畜牧兽医局）
７６ 浙江省杭州市余杭区是畜禽养殖、加工和流 通大区。辖区内的杭州农副产品物流中心有２个大
型肉类专业批发市场，各类畜禽产品年交易量４０
多万吨；２个华东地区最大的家禽市场——华东、
城北家禽交易市场，年交易家禽４０００多万羽；有 生猪定点屠宰场７家，年屠宰量７０余万头。牛羊定
点屠宰场３家，年屠宰量７万余头；畜产品加工企
业３０多家、饲料企业１０多家，种畜禽场及孵坊１７
家。这也造成了畜禽产品流通量大，调运频繁，
动物防疫和畜产品安全监管工作任务艰巨。近年 来，该区从组织建设、设施建设、制度建设三方
面人手，建立健全动物防疫的社会化服务网络，
有力提升了全区重大动物疫病防控和畜产品安全
监管能力，切实保障了全区畜牧业的健康发展和
公共卫生安全。
一、深化改革，完善动物防疫社会化服务
体系
该区始终高度重视动物疫病防控工作，按照 省市有关要求，积极推进畜牧兽医体制改革，不
断完善管理服务体系。区畜牧兽医局（区动物卫
生监督所），下设城区、塘栖、余杭、瓶窑、良
渚５个区域性动物防疫检疫站，全面负责辖区范 ☆中国畜牧业
围内动物防检疫和动物卫生监督等工作。乡镇一
级建立了畜牧兽医专管员制度，并设立了畜牧兽
医合作服务站。全区２１个镇（街道、开发区）共
设立畜牧兽医专管员２５名，建立畜牧兽医合作服 务站１７个，吸收基层防疫固定人员６２名、兼职防
疫人员９５名，负责为辖区内畜禽养殖场户提供饲 料、兽药、诊疗等经营性服务和免疫注射、耳标
佩戴等公益性服务。村一级建立了疫情测报员制
度，在全区范围内确定了１９７名村级疫情测报员，
负责对辖区内畜禽养殖场（户）开展防疫巡查和
疫情测报。同时，该区于２０１０年全面完成了集农
业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全 监管以及农业项目服务等于一体的基层农业公共
健全完善新型兽医社会化服务体系
健全完善新型兽医社会化服务体系
翁崇鹏 ，毛娅卿 （１．扬州大学兽医学院，江苏扬州２２５００９；２．农业部人事劳动司，北京１００１２５； ３．中国兽医药品监察所，北京１０００８１）
中图分类号：￥８５１．３３文献标识码：ｃ文章编号：１００５．９４４Ｘ（２０１４）０３—００００１．０４
当前，我国畜牧业已经进入加快转型升级的关
键阶段，既要保证总量增长，又要关注质量安全。 特别是规模养殖比例大幅增加，养殖大户、规模化
养殖场、养殖专业合作社等新型经营主体大量涌现，
产业化水平快速提升，对多元化、多样化、多形式 的兽医服务要求越来越高。实践证明，越是规模经
营，越需要社会化服务；越是市场化程度提高，越
需要社会化服务。规模养殖主体加上兽医社会化服
务，是确保不发生区域性重大动物疫情，推进现代
畜牧业建设的正确路径。按照《国家中长期动物疫
病防治规划（２０１２－－２０２０年）》的要求，构建动 物疫病防治社会化服务体系，提升动物疫病防治社 会化服务能力。
１ 构建新型兽医社会化服务体系意义重大
当前，我国正处在加快转变经济发展方式、实
现转型升级科学发展的关键时期，调整产业结构、
关注民生、向更高水平的全面小康社会迈进，都对
兽医工作提出了更高的要求。当前畜牧业发展面临
的疫病风险、市场风险、质量安全的风险日渐加剧，
目前我国肉蛋奶供应充足， “吃得上”问题已经基 本解决，但人们对吃得好、吃得放心的要求越来越
高。疫病防范、投入品监管与质量安全的联系更加 紧密，社会关注度更高，这就迫切需要高效便捷的
专业化、社会化兽医服务。构建新型兽医社会化服 务体系，是农业社会化服务体系建设的重要组成部
分，是深化兽医管理体制改革的重大任务，是适应
兽医工作新形势新任务的必然要求。
１．１ 构建新型兽医社会化服务体系，是适应兽医
服务“三大特性”的要求
从兽医服务承载的任务、功能、使命看，兽医 服务有以下几个特征。一是公益性。兽医社会化服
构建兽医社会化服务体系的思考
构建兽医社会化服务体系的思考
０翁崇鹏
当前，我国正处在加快转变经济发展方式、实现转型升
级科学发展的关键时期，调整产业结构、关注民生、向更高 水平的全面小康社会迈进，都对兽医ｌＴ作提出了更高的要 求。当前畜牧业发展面临的疫病风险、市场风险、质量安全
的风险日渐加剧，目前我国肉蛋奶供应充足，“吃得上”问 题已经基本解决，但对吃得好、吃得放心的要求越来越高，
迫切需要高效便捷的专业化、社会化兽医服务。构建新型兽 医社会化服务体系，是农业社会化服务体系建设的重要组成
部分，是深化兽医管理体制改革的重大任务，是适应兽医丁 作新形势新任务的必然要求。
兽医社会化服务的主体及现状
一是公共服务机构。包括各级动物疫病预防控制机构、 动物卫生监督执法机构和乡镇畜牧兽医站等。动物疫病预防
控制机构主要提供动物疫病的监测、诊断等技术支持。动物 卫生监督机构主要开展动物、动物产品检疫及动物防疫监督
Ｔ作。乡镇畜牧兽医站提供畜禽强制免疫、免疫监测和疫情 ：监测采样等公益性服务。同时，国家采用“花钱买服务”的
形式，在全国设有６４．５万名村级防疫员，提供强制免疫、疫 情巡查及报告、加挂耳标等服务。
； 二是动物诊疗机构。全国共有诊疗机构２２４２６家，注册执 业兽医师１０４９５人，备案执业助理兽医ＩＪ￣９４９４人，登记乡村兽
医２９．７万人，从事动物诊疗和保健等经营性服务，主要依靠 诊疗业务和兽医服务收人维持运行。
！ 三是企业兽医服务体系。一是大型养殖企业（场）的兽 医技术队伍，其主要为企业自身服务，同时也为“公司＋农 户”模式签约的农户提供统一模式的服务；二是饲料、兽
药、疫苗等供应商，为推销其产品需要，成立兽医服务技术 队伍，为养殖者提供兽医防疫等配套服务。
四是兽医大专院校和科研院所。兽医大专院校的老师和
科研院所的专家通常作为企业的顾问，结合自己的科研项 目，依托所在单位的实验室，为养殖户提供诊疗、检测、病
农村经营管理２０１３，＂总第１２９期 原分析等高端服务，收费视情况而定。有些专家也顺便推销
重庆市基层畜牧兽医服务体系改革思路
重庆市基层畜牧兽医
服务体系改革思路
一 基本现状 乡镇畜牧兽医服务组织始建于建 国初期，经过不断的建设和发展，已 形成较为完整的畜牧兽医服务网络， 是国家在农村基层设立的事业单位。 目前，我市乡镇畜牧兽医技术服务组 织，共有在职人员１０７０２人，离退休 人员４３５４人。 这些年来，乡镇畜牧兽医服务组 织在技术引进、试验示范和推广应用， 开展畜牧技术培ｉＪｉｌｌｉｌ咨询，提高广大 农民素质，改变畜牧生产方式，提高 畜牧经济效益，推进牧业和农村经济 发展等方面发挥了不可替代的作用。 随着市场经济体制的不断深化，基层 畜牧兽医服务体系暴露出许多新的问 题，服务体系的现状已经不适应农业 农村经济发展的需要。这些问题主要 表现在：一是队伍结构不合埋，整体 业务素质不高，专业技术水平不强， 有的甚至无法正常开展畜牧兽医技术 服务工作；二是机构设置不合理，管 理体制不顺：三是经费保障政策落实 不好，供给体制不统一，经费来源不 稳定，经济福利待遇较差，导致不少 人员不安心畜牧兽医服务工作；四是 涉及基层畜牧服务体系人员的切身利 益上访问题突出，不但极大地影响我 甘伟孝，王伦，邓政 重庆市动物卫生监督总站，重庆渝北４０１ １ ４７
市畜牧兽医服务和技术推广工作，而 且严重影响社会稳定。 二 改革的指导思想和总 体思路 按照政府职能转换的要求，从分 离职能人手，将应该由政府承担的公 益性农业服务职能分离出来，使其成 为职责明确、功能完善的高效、统一 的服务组织。而将可由市场调节、社 会参与的经营性服务推向市场，按照 独立核算、自主经营、自负盈亏的市 场化方式运行。同时，在分离职能的 基础上，大力加强公益性农业服务队 伍的素质建设，加大教育和培训力度， 力争使目前专业水平不高，服务能力 不强的状况迅速得到改善。 通过机制创新，激活公益性和经 营性农业服务组织的活力，调动公益 性和经营性服务人员的积极性，逐步 形成国家扶持与市场调节相结合，无 偿服务与有偿服务相结合，政府主导 与社会参与相结合的功能完善、机制 灵活、运转协调、农民信赖的基层畜 牧兽医服务新格局。 三 改革的主要内容 （一）分离职能 一是把现有乡镇畜牧兽医服务机 构所承担的预防、畜牧技术、良种的 示范与推广，畜牧业公共信息服务， 农民的公共培训教育等纳入公益性职 能，合并成：芷乡镇农业服务中心，作 为乡镇政府的直属事业单位，由乡镇 党委、政府直接管理，承担辖区的公 益性畜牧业服务，其经费供给全额纳 入财政预算。中心可根据畜牧经济发 展需要和产业特点加挂畜牧兽医专业 机构牌子，并接受区县（自治县、市） 业务主管部门的业务指导。 二是将动物饲料和（兽）药经销， 动物疾病诊治，一般性推广服务以及 产后加工、运销等经营性服务分离出 来，组建多种形式的畜牧经营性服务 实体，按照独立核算，自主经营，自 负盈亏的市场化方式运行。 （二）重新核编定员 根据乡镇 公益性农业服务机构新的职能和任务， 按照其所服务的人口规模、畜禽饲养 量、防疫工作量、地域范围等，结合 当地经济发展状况，重新核定乡镇农 业服务中心的事业编制。各地乡镇农 业服务中心人员编制总数不得突破 ２００３年底乡镇农业服务机构的实有人 员总数。在具体落实乡镇农业服务中 心编制数量时，要充分体现“整合力量， 专业互补，因地制宜、精简效能”的 要求，充分结合各乡的实际（转下页） 兽医导刊 ｅｏｏｒ￣ｅ，ｕｄ］ 总第１ １ｃｌ，ｕｄ
基层畜牧兽医体系的改革建议
＠ 圆
基层畜牧兽匡畸系 改革建议
。重庆市璧山县丁家畜牧兽医站林华珍
编者按：自２００５年农业部贯
彻执行《国务院关于推进兽医
管理体制改革的若干意见》以
来，全国各地积极推行，取得了
一定成效，但也面临一些困难，
基层改革尤为突出。本刊以重庆
市璧山县为例．介绍其做法，供
交流
２００５年８月以来，重庆市璧
山县根据市委、市政府有关文件
精神，全面启动了基层畜牧兽医
体系（以下简称体系）改革。在
矛盾较多、困难较大的情况下，
璧山县坚持以邓小平理论、“三个
代表”重要思想为指导，以理顺
和完善畜牧兽医管理体制、保障
公共卫生安全为目标，本着“精
简、统一、合理、效能”的原
则，于２００７年１２月底基本完成了
体系改革任务。
一、取得的成果
通过体系改革的实施，健全了
机构，理顺了关系，解决了经费，
核定了编制，合理安置了人员。全
县按现街道、镇（乡）建制设立了
１３个畜牧兽医站（以下简称基层
站），为县农业委员会的派出机
构、财政全额补助的全民事业单
位。基层站实行“县农业行政主管
部门和街道、镇乡共管，以县农
业行政主管部门管理为主”的管
理体制，其人员、财产、业务、经
费等由县农业委员会按有关规定
统一管理。在岗人员纳入事业单位
在职职工管理；退休人员全部纳入
事业单位退休人员管理；清退了
临聘人员，并为其办理了社会养老
保险。 二、存在的问题
一是职工普遍素质较差。在
职人员１８７人中，大、中专院校
毕业分配到体系的只有８人，占
４．２８％；通过农广校等渠道获得
大、中专学历的有１１７人，占
６２．５７％；中专以下学历的有６２
人，占３３．１６％。二是基层站有些
同志难改过去自由散漫的习惯，
体系改革后不服从站上管理，自 以为是，我行我素。三是综合业
务素质较差。四是检疫执法“偷
工减料”，不按规定程序检疫，隔
山检疫、人情检疫、乱收费现象
依然存在。五是防疫工作不扎
实，防疫密度达不到要求，防疫
兽医社会化服务工作
兽医社会化服务工作
作者：温晓丹
来源：《新农业》2022年第04期
兽医社会化服务是具备条件的兽医社会化组织和机构，通过契约的形式，为畜牧生产企业、政府部门等市场主体和机构提供有偿服务。近年来，随着乡村振兴战略的深入推进和政府职能轉变，开展兽医社会化服务已然成为创新兽医服务供给方式，解决基层动物防疫体系人员短缺的着力点，并在此基础上逐步形成全社会共同参与的新局面。实施兽医社会化服务发展是实施乡村振兴战略，改善公共服务和加快政府职能转变的根本要求，也是辽宁省养殖业转型升级对专业化、组织化兽医服务的迫切需求，也是补充基层动物防疫体系的有生力量，创新兽医服务供给模式的积极探索和精准实践。
近年来，各地逐步探索出一些新型兽医社会化服务模式，诸如合作社承接模式、兽医服务公司承接模式、企业+农户模式、信息化服务模式等，并取得了积极成效，实现了县、乡、村三级外部监管和内部管理的有效融合和检打联动。但同时我们也认识到，兽医社会化服务总体上仍存在覆盖面不广不全、服务不够专业、机制尚不完善等诸多问题。
以村级动物防疫为例，作为动物疫病防控体系的重要组成部分和重大动物疫病免疫的具体实施者，村级动物疫病防控的好坏直接决定了最终的防控效果。村级动物防疫员其工作涵盖了动物疫病强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立、动物疫情报告和畜产品安全等。但当前仍存在村级动物防疫员队伍管理存在人员数量庞大、防疫队伍整体素质不高、防疫员待遇低、补贴分配与劳动付出不成比例、动物防疫工作程序繁杂难以进行考核管理等。
加快培养壮大兽医社会化服务组织。充分发挥并积极吸纳乡村兽医、执业兽医参与基层动物疫病防控。通过签约服务、兽医托管等方式，为畜禽养殖户提供优质的动物诊疗、免疫注射和疫病防控等服务。
推进村级动物防疫员职业化是时代发展的必然方向和要求。对畜禽养殖量小、养殖密集、城乡结合部等，可探索2～3个行政村共用1个村级动物防疫员并提升待遇。也可由当地县乡级政府，与动物防疫组织签订服务协议，采用劳务外包模式由动物防疫组织履行村级动物防疫员职责，即政府购买服务。
构建新型兽医服务体制几个问题的思考—探索树立兽医服务是兽医工作核心的新理念
构建新型兽医服务体制几个问题的思考
—探索树立兽医服务是兽医工作核心的新理念
吴晗 （农业部兽医局，北京１００１２５）
中图分类号：￥８５１．３３文献标识码：Ｃ文章编号：００５．９４４Ｘ（２０１３）０７．０００１．０５
党的十八大报告指出，坚持和完善农村基本
经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化
相结合的新型农业经营体系。之后的中央农村工作
会议和全国农业工作会议再次对其作出强调和全面
部署。学习贯彻党的十八大和中央农村工作会议、
全国农业工作会议精神，结合兽医工作现状和兽医
事业发展趋势，笔者认为当前和今后一个时期，关
键是要树立兽医服务是兽医工作核心的新理念，以
建立健全新型兽医服务体制为契入点，进一步深化
兽医管理体制机制改革创新。
１兽医服务是什么？
过去，我们在研究部署兽医工作时，大多数
时候讲的是具体的动物疫病防控和兽药监督管理，
也就是“病”和“药”这两个问题，且“病”主要
关注的是动物传染病和寄生虫病。对连接“病”和
“药”的兽医服务则提及不多或研究较少，对兽医
服务在兽医工作中地位认识不深、重视程度也不够。
思考兽医服务体制建设问题，当然的逻辑起点是搞
清楚兽医服务的内涵外延，落脚点是论证清楚兽医
服务在经济社会发展中的地位作用。
１．１兽医服务的内涵外延
目前对什么是兽医服务还没有一个权威或正
式的界定。笔者试图从以下几个方面对兽医服务进
行分析，努力探究兽医服务的本质。一是从兽医服
务主体上看，只能是兽医专业人员。兽医服务的专
业性是兽医服务的本质属性。这是区别兽医服务与
其他服务的根本点，也是建立新型兽医服务体制的
着力点。对此，其他国家和地区有非常严格的法律
界定。比如，日本《兽医师法》在第二条即明确规定
“不是兽医的人，不可以用兽医师这个名称或者容
易与这个词混淆的名称。”我国台湾地区兽医师法 在第一条规定： “经兽医师考试及格者，领有兽医
师证的，得充任兽医师”。二是从兽医服务对象看，
对农村畜牧兽医技术推广体系建设的思考
ｌ 养殖天地Ｉ
ｌ Ｙａｎｇ ｚｈｉ ｄａｎ ｄｉ Ｉ
对农村畜牧兽医技术推广体系建设的思考
黄焯新
（佛冈县龙山镇政府农业技术综合服务站，广东清远５１１６８５）
摘要：对农村畜牧兽医技术的思考作为农业技术推广的重要组成部分，是发展农村畜牧业的基础，是农民致富奔小康的重要保障措
施和手段。近几年来，农村畜牧兽医技术推广体系出现了很多问题，使新形势下如何构建农村畜牧兽医技术推广体系变成了农业技术推
广的重要组成部分。本文就从农村畜牧兽医技术推广体系中存在的问题进行思考，分析出建立适应农村畜牧兽医技术推广体系发展的
对策。
关键词：农村畜牧兽医技术；推广体系建设；思考
中图分类号ｉ￥８５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—０４３２（２０１４）一０２—６７—１
１农村畜牧兽医技术推广体系中存在的问题
１．１基层畜牧兽医专业人员少
基层畜牧兽医人员是农村畜牧兽医技术推广体系建设的
重要组成部分。当前存在的问题是农村基层畜牧兽医技术人
员数量多，但是专业知识薄弱，大部分都是非专业人员，间接
影响着农村畜牧兽医技术推广体系的建设工程，也间接制约
着农村畜牧业的发展。
１．２畜牧兽医设备简陋、陈旧
农村畜牧兽医技术推广体系的建设需要最新且精致的设
备来装备畜牧兽医站，这样才能适应在新形势下农村畜牧兽
医的发展需要。但是目前农村畜牧兽医站设备陈旧且简陋，
没法推广畜牧兽医技术，更不能适应农村畜牧兽医的发展需
求。
１．３不同地区对畜牧兽医的意识不同
农村畜牧兽医的知识，在全国农村的贯彻执行情况不同，
有的畜牧业发达的地区农民对畜牧兽医意识很强，而有的地
区农民对畜牧兽医意识薄弱。农村农民对畜牧兽医的意识会
直接影响动物检疫与防疫工作的大规模开展及农村畜牧兽
医技术推广体系的建设工程。
１．４农村畜牧站适应市场发展的能力弱
随着我国社会经济的迅速发展，国内市场经济日趋激烈，
农村畜牧站需要很强的能力才能适应当今的市场发展。农村
率先实践,创新兽医社会化服务模式
率先实践,创新兽医社会化服务模式
江苏是畜牧业重要省份，畜牧生产以食粮型的生猪、家禽为主，其产值占畜牧业总产值的80%。中小養殖场户仍是当地畜牧业生产的重要组成主体，县乡两级畜牧兽医机构中的官方兽医、村级防疫员是承担重大动物疫病防控与畜牧业生产服务工作的重要力量。为了有效解决中小养殖场户自身在养殖、防疫、治疗等方面能力较弱，公益性畜牧兽医服务队伍人员缺乏等问题，江苏省政府近年鼓励创新兽医社会化服务模式。南通市如东县是畜牧业养殖大县，也是全国生猪调出大县，有“苗猪之乡”的称号。如东县建立的动物医院探索了兽医社会化实践的有效路径，具有养殖大县的普遍代表性，形成可推广的管理模式。
厘清了政府管理和购买社会化服务的界限
按照福利经济学的理论，兽医机构将某些公共事务委托给执业兽医承担，可能更为经济有效。当前，我国新型兽医制度建设取得重要成效，政府购买动物防疫公益性服务方面的探索越来越多。
如东县走在了实践的前列，在2007年进行了畜牧兽医体制改革，将乡镇兽医站分成两块，一是驻镇畜牧兽医站，二是乡镇动物医院。驻镇畜牧兽医站是全额拨款的事业单位，主要职责为组织村级防疫员实施镇辖区内动物防疫工作，动物检疫工作，生猪屠宰检疫监管工作，动物疫情普查、监测、预报和有关统计上报，畜牧养殖（饲料）新品种、兽医新技术的推广、培训等所有相关工作。人员由财政供养，有比较稳定的收入，大多是畜牧兽医专业毕业，有较高的畜牧兽医技术。动物医院是逐渐形成的社会化服务体系，优先聘用村民信任的资深村级防疫员，并统一管理，形成了稳定的技术团队，同时减轻了乡镇兽医站工作压力。
形成了平台化的兽医专业服务主体
如东县探索将兽医公共服务交由具有资质、具备能力的兽医专业服务组织和其他市场主体承担。根据当地实际，以镇区为单位，组建了14个民办非企业形式的动物医院，采取自筹自支形式，将原有的村级防疫员及技术人员组织起来，进行辖区内动物诊疗、阉割及兽药、饲料销售等市场化社会化服务。