京津冀劳动力市场

京津冀劳动力市场作者：成新轩武晨静来源：《河北大学学报·社科版》2017年第01期摘要：随着京津冀区域一体化步伐的加快，区域市场一体化的程度不断加深。

劳动力市场作为区域市场的重要组成部分，劳动力资源配置的效率决定了市场一体化的运行效率和竞争力。

但由于城乡差异、行业差距、社会福利等因素的影响，京津冀劳动力流动存在着诸多障碍，制约了其流动的速度和规模，降低了劳动力资源配置的效率，影响了整个京津冀区域协同发展的效果。

因此，提高劳动力市场一体化的程度对于京津冀区域经济与社会的协同发展将起到重要的作用。

描述了京津冀劳动力市场一体化发展现状，分析了制约劳动力市场一体化的因素，提出由于户籍制度、社会保障体系等诸多因素的影响，相对于资本市场和产品市场，京津冀劳动力市场一体化的程度还很低。

需要通过深化户籍制度改革、完善社会保障体系、调整产业结构、完善就业服务体系等措施促进京津冀劳动力的合理流动，提高劳动力市场一体化程度，促进京津冀的协调发展。

关键词：京津冀；劳动力市场一体化；劳动力流动中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1005-6378（2017）01-0102-06DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2017.01.016劳动力市场是要素市场的一个重要组成部分，同时也是经济发展的重要内容。

劳动力市场一体化是相对于劳动力市场分割而言，体现为劳动力市场信息能够在不同地区的市场间有效地进行传递，劳动力能够自由的流动，实现劳动力资源的有效配置。

京津冀劳动力市场一体化是指京津冀的劳动力市场从割裂状态向一体化状态转变的演化过程，在这一过程中需要突破京津冀三地劳动力在制度以及政策上的壁垒，循序渐进地扫清京津冀劳动力一体化的障碍，从而构建彼此和谐的新型京津冀劳动力关系[1]。

京津冀地区劳动力市场经过近些年的发展，其雏形已基本形成。

但是，京津冀地区劳动力市场的发展还处于初步阶段，分割程度远高于资本和消费品市场。

需要政府、企业和社会共同努力，推动劳动力市场一体化的发展。

一、京津冀劳动力市场一体化的发展现状（一）劳动力分布不合理河北省是劳动力资源非常丰富的地区，但素质参差不齐。

北京、天津依靠地理优势，优越的社会环境，成为劳动力的重要吸纳地。

但由于劳动力市场一体化程度较低，没有形成统一的京津冀劳动力市场，导致劳动力流动的盲目性，使劳动力资源配置严重失衡，没有形成合理的分工和合作机制，彼此之间的联系不足，制约了劳动力市场的运行效率[2]。

第一，从地区分布看，京津冀地区就业人员主要集中在经济欠发达的河北省，京津冀地区劳动力分布不均，各个地区之间的劳动力数量存在巨大差距（图1）。

劳动力市场需求与劳动力市场实际供给之间存在着巨大差异，一定程度上阻碍了京津冀劳动力市场一体化的建设进程。

第二，从产业结构看，受经济发展水平、各地之间政策导向的影响，劳动力在京津冀地区产业之间的分布出现悬殊（图2）。

在河北三次产业之间就业人数没有明显的差距，大体处于均等的状态；在北京第三产业的就业人数显然要远高于第一和第二产业，并且差距巨大；在天津就业人员主要分布在第三和第二产业，远高于第一产业就业人员。

就业人员在京津冀产业结构分布的不同，直接影响劳动力的合理流动，进而影响京津冀一体化的建设。

（二）劳动力需求与供给存在矛盾京津冀地区劳动力市场的供求矛盾主要表现在劳动力供求总量和就业结构两个方面，就业存在地区间和行业间不平衡。

一方面河北劳动力剩余与北京、天津劳动力市场劳动力缺乏并存。

以北京市为例，根据北京市发布的2015年上半年人力资源市场供求形势分析，劳动力市场预计净增就业岗位56.2万个，但是1/3以上是专业技术岗位，其中“信息传输、计算机服务和软件”需求最多。

但是，河北劳动力多是产业升级导致的失业人员，根本不具备相应的技术。

从职业看，劳动力供给大于需求的主要是制造业、建筑业、科学研究和技术服务业、批发和零售业等；劳动力供给小于需求的主要是信息传输、服务业等。

招工难与就业难并存是京津冀地区劳动力市场的现状，对于京津冀劳动力市场一体化也有重要影响。

另一方面，京津冀地区知识失业严重。

知识失业主要指一部分受过相当教育的知识劳动者找不到工作或屈身做原来较低文化程度的人所从事的工作。

目前，由于现在高校专业设置与实际需求不匹配，京津冀地区普遍存在知识失业，很多高校毕业生毕业后找不到与之对应的工作，只能是从事一些与自身条件不相符的职业。

二、京津冀劳动力市场一体化发展面临的障碍（一）经济发展水平的不同制约了劳动力市场一体化的发展衡量一个国家或是地区经济发展水平的指标主要有国民生产总值、国民收入、人均国民收入、经济发展速度等。

首先，从三地生产总值的绝对额和增速看，河北2015年的绝对额高于北京和天津，甚至是天津的近两倍（表1），同时受节能减排的影响河北GDP增速出现明显下滑，低于北京、天津。

其次，从城镇居民和农村居民的可支配收入以及实际增速看，北京、天津城镇居民、农村居民人均收入的绝对额存在较小差距，但是北京与河北的差距十分明显，河北几乎是北京的一半，而与之相反，人均收入的增速三地差距较小，但河北基数小，绝对额增长少，足以显示三地经济发展水平的差距。

一般认为，经济发展水平高，工资水平也就高，劳动力更倾向于流入这类地区。

北京、天津的经济发展水平明显高于河北，大量优质的劳动力流入这些地区，并且极少流动，从而形成三地的劳动力市场分割。

（二）户籍制度阻碍了劳动力的转移在京津冀劳动力市场一体化进程中，劳动力转移特别是河北劳动力向京津地区转移过程中的最根本障碍，是京津冀处于割裂状态的户籍管理制度[3]。

42.2%的受访企业认为，户籍管理制度是目前阻碍京津冀劳动力市场一体化的主要因素京津冀劳务协作招聘会于2015年3月1日在石家庄召开，为了深入了解京津冀劳动力市场一体化的障碍，我们对到场的600多家来自京津冀的企业展开问卷调查，获得了详实的第一手资料。

通过数据分析，获得了一些调研结果。

这种户籍制度严重阻碍京津冀地区劳动力的合理流动，同时也制约了京津冀地区的协同化发展。

一方面导致劳动力市场的不公平待遇。

在职业上，北京、天津在招聘时有着明确的户籍限制，比如公务员、事业单位；在福利待遇上，户籍制度一般与教育、医疗、住房等紧密联系在一起，北京、天津对于非本地户口子女的教育有着严格的限制，为调控房价实施一系列措施限制非本地户口人员的购房。

另一方面增加劳动力成本。

户籍制度的限制使劳动力在各个地区之间不能进行合理的流动，经济发展水平较高的地区如北京、天津的企业只能通过涨工资、增加福利待遇等吸引更多的劳动力，相反河北则有很多的剩余劳动力闲置，供给与需求的不匹配阻碍了京津冀劳动力市场一体化的发展。

（三）社会保障差异也是劳动力流动的重要障碍近年来，伴随社会发展和政府政策的大力推进，京津冀地区的社会保障得到一定改善，但是整体而言，地区之间的社会保障不均问题依然存在，北京、天津的社会保障能力优于河北，河北的核心城市又优于其他城市，城镇的社会保障优于农村[4]。

35%的受访企业认为，社会保障制度是目前阻碍京津冀劳动力市场一体化的主要因素之一。

在社会保障制度诸如各种养老保险、医疗保险、子女教育问题、保障性住房以及各种就业援助等福利方面，河北与京津都存在着巨大的差距。

首先，从保障水平看，北京、天津的保障水平高于河北。

以城乡居民养老保险为例，河北调整后的缴费档次为100元～3 000元不等的13个缴费档次，符合条件的人每月领取80元（自2017年1月1日起，上调为90元/月）；天津调整后的缴费档次为600元～3 300元不等的10个档次，每个档次的缴费补贴上调30元；北京调整后的缴费最低为1 000元，最高为7 420元，基础养老金从每人每月430元增加到470元。

缴费标准不同必然带来待遇水平的不同，进而对劳动力的流动产生影响。

其次，从社会保障转移接续看，虽然我国陆续出台一系列相关的政策推进社会保险的转移接续，但是各个地区之间制度、水平、标准存在巨大差异，转移机制还未完全建立。

此外，进城务工的农民工几乎享受不到基本的社会保险，能够享受到的也因流动性强、缴纳时间短得不到相应的给付。

社会保障作为影响劳动力流动的一个重要因素对于京津冀劳动力市场一体化的建设有着重要影响。

（四）产业结构不合理导致了劳动力市场的分割京津冀产业结构的不合理同样也是制约京津冀劳动力市场一体化的主要障碍之一[5]。

比较北京、天津、河北三地各产业的增加值占生产总值的比重，差距比较明显（表2）。

第一，从第一产业看，北京、天津产业增加值占生产总值的比重要远小于河北，河北第一产业的增加值依旧占11.5%。

第二，从第二产业看，北京的产业增加值所占比重远小于天津、河北，并且河北在2014年实行大规模压缩产能的情况下，第二产业对生产总值的贡献仍居首位，足以证明第二产业在河北的地位。

第三，从第三产业看，天津、河北产业增加值所占比重相差无几，但是北京第三产业增加值对生产总值的贡献达到77.9%，远超天津、河北。

总体而言，目前北京主要是以第三产业为主，河北、天津还是主要以第二产业为主，因此产业结构的不同直接导致就业结构的不同。

一般认为，从事第二产业的多是体力劳动者，工资低、社会地位低、福利差；从事第三产业的多是脑力劳动者，工资高、社会地位高、福利好。

在以第三产业为主的北京多是优质的脑力劳动者，河北、天津则主要是体力劳动者，从一个高级的劳动力市场流向一个低级的劳动力市场，显然不可能实现，由此形成了北京、河北、天津的劳动力市场分割。

除此之外，同一行业的部门分割和地区封锁、行业的指导和协调管理不力等都不利于京津冀劳动力资源的合理配置。

三、推进京津冀劳动力市场一体化的对策京津冀协同发展背景下我国要实现京津冀劳动力市场一体化，就必须抓住京津冀协同发展的契机，根据统筹京津冀地区劳动就业的总体思路，全方位、多角度地推进京津冀劳动力市场的战略性融合与发展。

Michael C.Seeborg， Zhenhu Jin和Yiping Zhu分析了中国农村劳动力向城镇流动的原因及其含义，认为传统的新古典模型并不能对中国存在的大规模城乡劳动力迁移进行充分的解释，而市场分割的社会学理论和制度经济学可以作为有益补充加以解释；他们认为，中国城乡地区的政策改革减少了劳动力市场的障碍和提供了进城农民工的就业机会，其中劳动合同制的发展和私营部门的出现起到了特别重要的作用[6]。

京津冀劳动力市场一体化就是要实现公共财政分配京津冀协调化、促劳动力流动京津冀自由化、教育培训资源京津冀共享化、就业保障制度京津冀统筹化、产业结构调整京津冀合理化。

（一）深化户籍制度改革户籍管理制度是制约京津冀劳动力市场一体化的根本性障碍，京津冀分割的户籍管理制度制约着劳动力的合理流动。