代表资格终止的认定程序应当细化与规范

程序不规范 、 不严肃的现象。有的 情形 的认定存在某些操作难点 ， 在少数地方也是工 及时认定和手续 、 平时不 做这 项工作 ， 仅在 人代会 召 开前做 一个统 计 ， 作 差错 高发点 。
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这是 非常 不妥 的。 是对 七 种情 形 中 某 些 特 殊情 形 的 界 定 。例 向大会 预备会 议报 告就 告 了之 ，
如， 代表法第四十九条第一款规定 的情形为“ 地方各 级人 民代表 大会 迁 出或者调 离本 行政 区域 的” ， 这 里 的“ 或者 ” 应当理解 为只要具有迁出、 调离两种实际 情况之一的， 即可认为属于本款规定 的情形 。但实 践 中常常遇到一些特殊情况 ， 如某代表调离本行政
二、 认定代表 资格 终止 的要 点与操 作建议
认定 代表 资格终 止 的难 点与规 范认定程序 的必要性
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表的个别现象 。对此 ， 是直接认定其某地当选代表 无效 ， 还是 终止 其哪一 地 的代表资 格 ， 也 是需 要慎重
处理 的 问题 。
三是对 是否 符合 法定情 形和 代表 资格是 否终止 代表法规定了代表资格终止的七种情形 。其 中 不少 地 方人 大 在这 方 面 辞职被接受 、 被罢免 、 丧失中国国籍 、 依法被剥夺政 的认定 手 续 与程 序 。 目前 ， 但 也 有少 数 地方 存 在不 治权利 等情 形 ， 在实践 中认 定较 为容易 ， 但也 有一些 有 比较 规 范 的程序 与 做法 ，
县级 其代表资格 ， 两种做法似乎都有一定依据， 但也存在 人大代表资格审查委员会书面报告有关情形 ， 理解 和界定处理不一致的情况 。 又如 ， 代表法第 四 人 大常委会 相关 工作 机构或 乡镇 人大 主席应 当注重 登记与汇总， 并及时向代表资格审 十九条第七款规定 的“ 丧失行为能力的” 情形 ， 由谁 相关信息的收集 、
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３ ０一 《 人大研 究） ） ２ ０ １ ３ 年第 ３ ５ Ｊ ］（ 总第２ ５ ５ 期）
查委 员会 报告 。当事人 也应 当有 及 时报告 有关 情况
的义 务 。
（ 四） 报告 、 通知 与公 告 。根据 选举 法规 定 ， 县 级
人大代表资格 的终止 ， 由代 乡级 人 （ 二） 初步审查与核实。对报送或收集的与代表 级人 大常 委会 ， 资格终止相关 的材料 ， 县人 大常委会相关工作机构 大代表资格的终止 ， 由代表资格审查委员会报本级
表 意见 ， 在 有关 方 意见一 致且 确有 必要 时 ， 可依 法终 形成有效信息材料 ， 在此基础上作出认定。二是有 止其代表资格。 关情形 的事务管理或信息掌管主体 ， 如负责迁 出、 调 ２ ． 未经 批 准两 次 不 出席 本 级人 民代 表 大会 会 议 出、 国籍申请 、 审判事务的部门和医疗单位等。负责 的， 应当以大会秘 书处提供 的代表请假和批准的书 向认定主体报送 、 提供与代表资格终止有关 的材料
代表资格终止的认定， 应当抓住关键环节 ， 建立
区域 ， 到上级机关工作 ， 但其户籍所在地和居住地并 规范 的程序 和操作 方法 。 （ 一 ） 情 况报告 与信 息收 集。 当 出现代 表 资格终 未变更 ， 在 未重新 进行选 民登记 的情况 下 ， 其 选 民关 与 此情 形有 关 的管 理 部 门或 掌管 系和有关权利仍在原行政区域 。 对此 ， 大多数地方 止 的法 定情 形 时 ， 认 定 这 类代 表 的代 表 资格 终 止 ， 也有 少 数地 方 保 留 相关信息的单位应当及时向县级人大常委会或乡级
资格 终止 的 当事 人 。
受、 被 罢免 、 丧 失 中国 国籍 、 依 法被 剥夺 政 治权利 的 ， 可 根 据 具有 法 律 效 力 的依 据 ， 直 接 确认 其 代 表 资格
三、 认 定代表 资格终 止 需要各 有关 方面的共 同配合
认 定 代 表 资格 终 止 涉及 诸 多 方 面 ， 需 要 各 方依
自然终止 ， 无需其他认定程序 。但对以下情形 ， 建议 由代表 资格 审查 委员 会进 行审 议确认 ：
ｌ 。 关于户籍迁 出而仍在本行政 区域 内工作 的代 法 履职 ， 共 同配合 做好 工作 。 表， 或 调 出但 户籍未 迁 出本行 政 区域 的代 表 ， 笔 者建 首先 ， 要 明确 各 类 主体 的 职 责 。一 是 决定 和认 议， 在其选民关系未转移 ， 选举权和被选举权未变更 定 主体 ， 主要是 县 乡级人 大 、 县级人 大 常委会 及其 工 行使 地 的情 况下 ， 一 般可暂 不认定其 代表资格 终 作机构和代表资格审查委员会 。主要职责是依法对 止 。但 属 于政 党 提名 ｌ 的代 表 ， 可 征求 提 名 政 党 和代 事关代 表 资格终 止 法定情 形 的事项 依法 作 出决定 或
或 乡镇 人 大 主席 应 当进 行 初 步 审查 ， 材 料 不 完整 的 人民代表大会 ， 由本级人民代表大会予 以公告 。此 要 予 以补充 ， 必 要 时还 可 以对 重 大 和有 争 议 的情 形 外 ， 代表资格审查委员会还应将上述情况通知代表
进 行 核实 。 （ 三） 代 表 资格 审 查 委 员 会 确 认 。 对 辞 职 被 接
握讨
代表资格终止的认定程序 应当细化与规范
口 吴 晓培
代表资格终止的认定是一项十分重要和严肃的 认定 、 如何 认定 ， 也需要 进一 步 明确 。 工作 。做好这方面的工作 ， 需要 以代表法关于代表 二是 对 七种 情 形 以外 的 某些 特 殊情 形 的处 理 。 资格终 止 的规定 为依 据 ， 细化 和规范有 关操 作程 序 ， 例如， 选 举法第 四十 五条 规定 ， 公 民不 得 同时担任 两 增 强工 作 的准 确性 、 有 序性 和严 肃 性 。本 文试就直 个 以上 无 隶 属关 系 的行 政 区域 的人 民代 表 大会 代 接选举的人大代表的资格终 ｌ 匕 认定作—些粗浅的探讨。 表 。但 在 实践 中 ， 由于 少数 地方 人 大把 关 不严 和个 别代表不遵守法律规定 ， 还存 在一人在两地担任代