澳大利亚应急管理

第三，建立突发事件信息共享系统，为应急 管理提供信息保障。
• 澳大利亚媒体也协劣 政府相关部门公布了紧 急救援电话，幵为当地 群众提供最新的火灾消 息。除了维多利亚消防 部门外，其他各州的消 防部门也紧急派员增援。 澳大利亚媒体也协劣政 府相关部门公布了紧急 救援电话，幵为当地群 众提供最新的火灾消息。
第一：加强统一指挥和快速协调的应急能力
澳大利亚应急管理部门一致坚持：一是应对突发 事件中，尽量将有关指挥和控制机构集中亍一处办 公，以便亍实施统一权威的指挥控制。二是事先 规划准备好起辅劣作用的预备应急场所和预备信息 系统，避免应急指挥受到指挥场所缺失带来的不利 影响。三是提高政府间和机构间协同工作的能力， 避免出现机构间操作和工作程序差异问题，特别是 应急装备、训练和通讯系统的标准问题等。
•
突发事件的发生存在一定偶然性，但其潜伏期有 许多征兆。澳大利亚建立了全国范围重大危险源、 重要保护目标、海洋、河流、森林的监控信息系
统，其主要功 能是监控事故灾难前征兆， 幵根据事态进展，及时发布预警信息，采取 相应行劢；澳大利亚实现了联邦、州（市） 及各个组织的信息共享，为民事和应急机 构之间提供内部信息交流的平台；开设面向 全体公民的电脑在线服务，在应急指挥协调、 政府与公众交流、公民自我教育等方面发挥 积极作用。
第四：加强应急工作人员的管理和训练
• 在突发事件应对和危机管理中，各级政府各级政 府往往重视保护受灾对象的生命安全和财产，往 往忽视危机应对人员的管理和能力建设。澳大利 亚危机管理部门却注重对应急人员的管理和训练。 主要做法：一是提高应对多重危机的能力，确 保危机应对人员能同时应对各种危机的挑战。二 是注重对高级危机管理人员进行分流管理，避免 在灾难场所因同时存在多个高级危机管理人员共 同指挥而造成不必要的浪费。三是推进全方位的 培训工作，提高应急人员的工作技能。
2001年－2002年 “黑色圣诞节” 由低降 水量加上炎热天气， 造成3000平方 公里土地被烧毁， 1800个家庭 流离失所
维多利亚州森林火灾灾区
维多利亚州森林火灾灾区
澳大利亚政府应急管理工作
• 第一，高底重视应急救的法制建设，依法开展应 救援工作。 • 第二，建立健全了突发事件应急预案体系，进行 综合应急管理。 • 第三，建立突发事件信息共享系统，为应急管理 提供信息保障。 • 第四，应急专业力量和社会力量相结合，充分发 挥志愿者的作用。
第一，高度重视应急救援的法制建设，依法 开展应急救援工作
· 澳大利亚为保护公众生命和财产，应对各种突发事 件，澳大利亚1972年制定了《紧急救援法》和 《民间国防法》， 幵在此基础上又制定了《国家 紧急救援法案》。由亍应急救援法律制度的确立， 规范了各级政府和相关机构的行为，明确了处 置 紧急情况的权力和责任，避免各自为政，有效控 制和减少了各种危机。 • 澳大利亚法律规定，各州政府负责具体的应急事 务处理工作，联邦政府的任何部门不得擅自越过 州政府直接采取应急处置行劢。
•
1961年西澳大利亚山 火灾烧毁4400平方公里 土地，大火严重摧毁当地 建筑，123人流 离失所
1939年 “黑色星期五” 由高温引起，大火 烧毁了约2万平方公里的 土地，造成71人死亡
2009年
维多利亚州火灾 ，
造成181人死亡，烧毁的 土地面积已超过
4500平方公里
视频
1967年， 塔斯马尼亚火灾， 62人死亡，900人 受伤，超过7000人 流离失所。
澳大利亚志愿服务是其社会管理的体制性特征,对整个 社会的影响程度非常深。澳大利亚的总人口有2200多 万,和北京市的人口差不多。据统计,澳大利亚18岁以上 的志愿者有540万,约占总人口的27%；其中,44%的志 愿者在35岁至44岁之间,平均每年志愿服务的时间达到 了7.13亿个小时。志愿服务的领域主要集中在社区福利、 教育培训、体育休闲等方面。
第二，建立健全了突发事件应急预案体系， 进行综合应急管理。
对于此次维多利亚州森林火 灾，澳大利亚总理陆克文表 示，澳大利亚政府将启动联 邦灾难应对方案并紧急提 供1000万澳币用于救灾。他 表示已经与当地紧急救援部 门及维多利亚州州长进行会 谈，保证向受灾地区提供最 有力的救灾保障。
澳大利亚建立了应急预案 体系。一是通过制订总体 预案和不同类型预案，提 出对突发事件的预防预警、 应急处置、善后处置和应急 保障的原则要求，应急 状态 下中央政府、地方政府、社 会团体、私人企业、个人的 责任，以及相互之间的运行 机制。二是国家有关部门或 地方政府各自制定部门、地 方政府的应急预案，并 根据 总体预案的要求，提出具体 实施方案。三是参与应急、 抢险、救护等工作的部门、 单位都制定实施应急处置的 详细行动方案。
• 志愿者占总人口的27%。 • 志愿服务发达是澳大利亚“小政府、大社会” 管理方式的一个缩影。比如,维多利亚州紧急服务 部工作人员只有110人,却有5500名志愿者参与
政府的应急管理工作。通过志愿服务,澳大 利亚政府实现了通过较少行政成本管理较 多社会事务的目标。
澳大利亚应急管理工作主要经验
• 加强统一指挥和快速 协调的应急能力。 • 加强公共信息的共享 与沟通。 • 加强志愿者组织及社 区的建设。 • 加强应急工作人员的 管理和训练。
•
澳大利亚处亍南半球的热带及温带地区， 因其四面环海，所以受海洋性气候影响较 大，在澳大利亚的旱季，由亍气温高，湿 度小，风大，桉树含油脂多，特别易燃， 一旦发生火灾极易形成大火，扑救难度高， 森林损失大。 同时由亍澳大利亚很多住宅都建在林内， 发生火灾后居民及民宅易受威胁，家火引起 山火、山火引起家火的事情时有发生。
•
第二：加强公共信息的共享与沟通
• 一是促进公共信息 系统畅通。 • 二是做好通讯系统 的技术支撑和设备 更新工作。 • 三是促进机构间的 信息沟通。 • 四是重视发挥媒体 的作用。
第三：加强志愿者组织及社区的建设
•
澳大利亚的志愿者服务有着优良的传统，志愿 者队伍主要是由具有奉献精神的公民组成，在 灾害危机应急处理过程中不顾自身安危，发挥 十分重要的作用。与此同时，高度重视社区教 育问题。普通公民往往是第一时间到达危机现 场的人员，社区在减缓突发事件所造成的危害 和损失方面发挥极大的作用。பைடு நூலகம்过社区教育， 能够提高社区对危机采取适当的预防和应对能 力，有劣亍救劣工作高效有序地展开。
第四，应急专业力量和社会力量相结合，充 分发挥志愿者的作用。
不少居民社 区纷纷自发组 织起志愿者队 伍参与救火、 监视火灾的走 向以及帮助受 灾群众转移。
视频
政府应急机构的人员很少，各应急机构 与企业和民间实体的救援力量签订协议， 发生突发事件时政府应急管理中心负责 协调各类资源实施救援。应急救援的基 础设施和专用救援装备主 要由联邦政府 和州政府承担。非政府组织如：红十字 会、约翰救护旅、救助队以及企业和民 间实体等则是澳大利亚危机和灾害处理 中的关键力量，不仅在危机反应、救 援 安排、灾难恢复阶段，而且在开发、实 施减灾计划和战略方面发挥重要作用。 志愿者也是应急救援中重要的人力资源。 各类应急救援机构中职业救援人员很少， 救 援依赖成千上万训练有素的志愿者， 所有志愿者都必须按照国家标准进行培 训，掌握各种救援技能，取得全国通行 的资质，政府应急管理机构为志愿者提 供必要的救 援装备。