澳大利亚墨累达令流域水资源管理概况
墨累-达令流域管理对太湖治理的启示
０ 月下旬笔者有 幸参 加 了国家 是澳大利亚最大 的流域 ， １年３ １ 也是 世界 上最 之一。从 １９年起连续１年干 旱 ，给社 ９６ ５ 一 发展改 革委组织 的太 湖水 污染治理 大 的流域 之一 ，位于 澳 大利 亚 的东南 会经济发展和人 民生活带来巨大压力。
项 目流域综合管理工作访 问团 ，前往澳 部 。流域 内有２ 条河流和地下水 系 ，主 目前墨 累一 令流域 径流 总量 只有 ５ ． ３ 达 ６８
攻 玉 。作 为 澳大 利 亚最 著名 的 流域 ，
边 的一些大城市如悉尼 、墨尔本 、阿德 随着人 口激增 和工农业 发展 ，水 资源开
墨 累一 达令 流域和 我国太湖 流域有诸 多 莱德等的发展提供支撑，而且还是一个 发利用矛盾更加 突出。与此 同时，种植 相 似 之处 ：跨 越 多个 省份 ，人 口相对 非常重要 的农业 区 ，全 国４％的农场 、 ２ 出 ， 等 。因此 ，研究 分析墨 累一 等 达令 园都集 中在这里 。
始 流域 内就持续 暴发蓝 一 绿藻 ，严重 时 发展较快 ，经历 了地方决策为 主、多方 述 三个 州政 府代 表组 成 ，主要 是负责水
几 千公里的河道蓝藻泛滥 ， 和太湖一 合 作协商和联邦政府主导 的三次体制演 资源的政府 官员参加 。决 策原则是 ：充 也
样 呈厚 厚的油漆状 ，人海 Ｌ处也 出现大 变 ，深刻体现 了水环境状况和经济社会 分尊重 各州 主权 ，委员会每个成员都有 Ｉ 面积的藻类暴发 。２ １年 的洪水缓解 了 发展变化的客观要求 以及各方利益 变革 否决权 ，决策必须 由各成员协商一致才 ００ 旱灾 ，但是又带来 了黑水事件 ，严 重时 的 内在 需 求 。
个方面 ：一是水资源严重短缺 。澳大利 济效 益低 的农 作物用水 量大 ，而蔬菜 等 亚气候较极端 ，旱季和雨季交替 ，且 降 经济效益高用水量却少 。 三是水环境不 断恶化 。由于长期 干
墨累-达令河流域管理体制改革及其启示
DOI:10.3969/j.issn.1004-9479.2018.05.006和夏冰，殷培红．墨累－达令河流域管理体制改革及其启示［Ｊ］．世界地理研究，２０１８，２７（５）：５２－５９ＨＥＸ，ＹＩＮＰ．ＡｎａｌｙｓｉｓｏｎｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆＭｕｒｒａｙ－ＤａｒｌｉｎｇＢａｓｉｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｉｔｓｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎｓ［Ｊ］．ＷｏｒｌｄＲｅｇｉｏｎａｌＳｔｕｄｉｅｓ，２０１８，２７（５）：５２－５９收稿日期：２０１７－０１－１１；修订日期：２０１７－０６－２２基金项目：水体污染控制与治理科技重大专项（２０１３ＺＸ０７６０２－００２）；环保公益性行业科研专项（２０１２０９０５４）。
作者简介：和夏冰（１９８６－），女，助理研究员，硕士，主要研究方向为环境管理，Ｅ－ｍａｉｌ：ｈｅｘｉａｂｉｎｇ＠１２６．ｃｏｍ。
通讯作者：殷培红（１９６８－），女，博士，研究员，主要研究方向为生态与农村、气候变化、环境公共政策与管理研究，Ｅ－ｍａｉｌ：ｙｉｎｐｅｉｈｏｎｇ＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ。
墨累-达令河流域管理体制改革及其启示和夏冰，殷培红（生态环境部环境与经济政策研究中心，北京１０００２９）摘要：在联邦制框架下，墨累－达令河流域管理体制从区域自治到区域协商，再到国家统管，不断改革，以应对演变的流域环境和凸显的流域问题，顺应流域综合管理的国际发展趋势。
考虑到国家结构形式的不同，流域立法和流域管理权力分配方式的不同，特别是中国的水资源保护利用和水污染防治二元立法模式，以及多部门涉水管理，可借鉴墨累－达令河流域管理体制改革经验，重点完善流域多级协调机制，将流域区域协商与国家统筹管理相结合，为下一步流域管理新体制的产生创造条件。
关键词：流域管理；墨累－达令河流域；长江流域；体制改革；多级协调中图分类号：Ｘ３２１文献标识码：Ａ墨累－达令河流域是澳大利亚最大也是水资源开发利用程度最高的流域。
为应对演变的流域环境和凸显的流域问题，墨累－达令河流域管理体制不断改革，与时俱进，符合流域综合管理的国际发展趋势，积累了丰富的经验。
水资源优化配置的案例研究
水资源优化配置的案例研究水是生命之源，对于人类的生存、经济的发展以及生态环境的平衡都具有至关重要的意义。
然而，由于水资源的分布不均、需求的不断增长以及污染等问题，实现水资源的优化配置成为了当今社会面临的重要挑战之一。
在全球范围内，许多地区都在积极探索和实践水资源优化配置的有效方法，并取得了一定的成果。
本文将通过几个具体的案例，深入探讨水资源优化配置的策略和实践经验。
一、澳大利亚墨累达令河流域的水资源管理墨累达令河流域是澳大利亚最大的流域，其面积约占澳大利亚国土面积的 14%，但却承载着全国近 40%的农业产出和大部分的人口。
然而，长期以来，由于过度开发和不合理的水资源利用，该流域面临着水资源短缺、水质恶化、生态系统破坏等一系列问题。
为了解决这些问题，澳大利亚政府采取了一系列的水资源优化配置措施。
首先，建立了完善的水资源管理制度，明确了水资源的产权和使用权，并通过水权交易市场实现水资源的优化配置。
在水权交易市场中，水资源的使用者可以根据自己的需求买卖水权，从而提高水资源的利用效率。
其次，加强了水资源的监测和管理。
通过建立先进的监测系统，实时掌握水资源的数量、质量和分布情况，为水资源的优化配置提供科学依据。
同时，政府还制定了严格的水资源保护法规，对水资源的开发和利用进行严格的限制和监管。
此外，澳大利亚政府还注重水资源的节约和回用。
通过推广节水技术和措施，鼓励居民和企业节约用水。
同时，加大对污水处理和回用的投入，提高水资源的重复利用率。
经过多年的努力，墨累达令河流域的水资源管理取得了显著的成效。
水资源的利用效率得到了提高，水质得到了改善，生态系统也得到了一定程度的恢复。
二、以色列的水资源高效利用以色列是一个水资源极度匮乏的国家，其人均水资源量仅为世界平均水平的 1/30。
然而，以色列却通过一系列的创新措施，实现了水资源的高效利用和优化配置，成为了世界上水资源管理最先进的国家之一。
以色列在水资源优化配置方面采取了多种措施。
澳大利亚的水管理
20xx世界水日一、水管理体制澳大利亚水管理大体上分为联邦、州和地方三级，但基本上以州为主，流域与区域管理相结合，社会与民间组织参与管理。
成立于1963年的水资源理事会是该国水资源方面的最高组织，由联邦、州和北部地方的部长组成，联邦国家开发部长任主席。
理事会下设若干专业委员会。
这些专业委员会从下属各水管理局以及有关的地方其他政府机构中抽调人员组成。
理事会负责制定全国水资源评价规划，研究全国性的关于水的重大课题计划，制定全国水资源管理办法、协议，制定全国饮用水标准，安排和组织有关水的各种会议和学术研究。
澳大利亚各州对水资源管理是自治的。
各州都有自己的水法及水资源委员会或类似的机构，尽管机构名称不尽相同，但基本职责是一致的，都根据水法，负责水资源的评价、规划、分配、监督开发利用；建设州内所有与水有关的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等。
二、流域管理流域管理是澳大利亚水资源管理的一个很重要的特色和经验。
墨累—达令河流域（Murray-Darlin）是澳大利亚最大的流域，也是世界上最大的流域之一。
该流域的水资源管理是一个历史发展过程，体现了经济社会发展以及水资源状况的变化对加强流域管理的客观要求。
最初的流域管理从1863年墨尔本会议开始，那时水的问题还不突出，州与州合作愿望还不很强烈，对流域水问题进行统筹考虑的意识还不强。
19世纪末，人口主要聚居区发生了严重干旱和用水冲突，该流域连续7年发生了大旱，严重的水资源矛盾迫使三个州走到一起共商水资源治理开发问题。
1902年科罗瓦非政府组织会议上达成了一个综合开发流域的可操作性协议的意向，经过长时间的反复磋商，成立墨累河委员会负责分水协议的执行。
在分水协议的指导下，此后的60多年里，流域水资源得到较好的开发和利用。
水资源支撑了流域内经济社会持续60年的大发展，使这一地区成为澳大利亚经济最发达的地区之一，其农业产值占全国农业总产值的41。
但是，至20世纪60年代，随着经济社会的发展，由于水资源的粗放利用，水污染和土地盐碱化等环境问题逐渐暴露出来，流域委员会对水资源承载能力进行了重新评估，强化了保护方面的责任，加强了各方面的协调与配合，进行了控制流域协议。
浅析澳大利亚墨累-达令流域管理制度的新发展
2冤MDB 流域规划为墨累要达令流域设定了全流域综合管理目标 和预期效果袁并将纳入全流域各级相关部门的规划尧实施和决策过程 中遥 此前袁都是由各辖区尧各支流分散管理的遥
3冤MDB 流域规划制定了一项覆盖全流域地表和地下水系统的野可 持续取水限额冶 制度袁 用以取代目前施行的地表水取水量限额封顶制 度遥 与现在不同的是袁新的取水量封顶制度将首次包括地下水取用量袁 而地表水限额也第一次把农场堤坝尧种植厂所用的地表水囊括其中遥
MDB 流域规划中的水交易规则旨在为跨州水交易提供一个更加 明确尧统一的操作框架袁具体来说袁主要致力于减少针对水交易的约束 条件尧提高交易透明度尧使交易信息更容易获取袁并保持市场诚信度和 信心遥 规则大致包括院关于可交易水权交易或转让的相关规则尧关于可 交易水权交易或转让等交易过程的相关规则袁以及有关交易信息的获 取度等遥 规则既适用于联邦和州政府袁也适用于基础设施运营者和个 体市场参与者遥 规则已于 2014 年 7 月 1 日开始实施遥 2.4 变革之处
4 结束语
墨累要达令流域规划是对全流域水资源综合规划管理尧保障流域 生态可持续发展的积极探索和尝试袁对中国加强以流域为基础的可持 续水资源规划管理袁提高水资源利用效率袁特别是建立健全有中国特 色的水市场袁具有一定借鉴意义遥
揖参考文献铱 咱员暂许晓彤.澳大利亚墨瑞要达令流域水资源管理考察报告[R].安徽水利科技, 2002,4. 咱圆暂D.康奈尔.墨累要达令流域的水改革和联邦体制[Z].2012,9. 咱猿暂张艳芳.Alex Gardner:澳大利亚水资源分配与管理原则及其对我国的启示[Z]. 咱源暂Murray-Darling Basin Plan[OL]..au/what-we-do/basin-plan. 咱缘暂Australian Environmental Water Management: 2012 Review[Z]. 咱远暂2013 National Water Account[OL]..au/water/nwa/2013/.
水资源管理的跨界合作模式研究
水资源管理的跨界合作模式研究水是生命之源，是人类社会发展和生态系统平衡的关键要素。
然而，随着全球人口增长、经济发展和气候变化，水资源短缺、污染和分配不均等问题日益严峻。
在这样的背景下，单一部门或地区的水资源管理已经难以应对复杂的水资源挑战，跨界合作模式逐渐成为解决水资源问题的重要途径。
一、水资源管理跨界合作的必要性水资源的流动性和整体性决定了其管理不能局限于行政边界或部门分割。
一条河流可能流经多个地区或国家，上游的水资源开发利用可能影响下游的生态和用水需求；同样，水资源的保护和治理也需要跨区域、跨部门的协同行动。
例如，一个地区的工业废水排放可能会污染下游的水源，影响周边地区的饮用水安全和农业灌溉。
此外，气候变化带来的极端天气事件，如干旱和洪水，往往超越了地域界限，需要相邻地区共同应对，以减轻灾害损失和保障水资源的稳定供应。
二、水资源管理跨界合作的主要模式1、政府间合作模式这是最常见的一种跨界合作模式，通常由相关地区的政府部门通过签订协议、建立协调机制等方式，共同制定水资源管理规划和政策。
例如，＿____河上下游的两个省份通过成立联合工作小组，定期召开会议，共同商讨水资源的分配、保护和开发利用方案，并在防洪、抗旱等方面进行统一调度和指挥。
2、流域管理机构模式成立专门的流域管理机构，负责整个流域的水资源综合管理。
这种模式能够打破行政区域的限制，实现水资源的统一规划、调配和监管。
如_____流域管理委员会，具有独立的管理权限和职责，能够协调流域内各地区和相关部门的水资源管理工作，确保流域水资源的合理利用和生态保护。
3、公私合作模式引入私人企业和社会组织参与水资源管理，充分发挥市场机制和社会力量的作用。
私人企业可以通过投资建设水利基础设施、提供水资源管理技术和服务等方式参与合作；社会组织则可以发挥监督、宣传和教育等功能。
比如，某水务公司与当地政府合作，负责城市供水和污水处理设施的建设和运营，提高了水资源的利用效率和服务质量。
第二节流域的综合开发墨累达令活动
（4）我们从墨累-达令河流域开发过程中可 吸取哪些教训？ • 在干旱、半干旱地区，影响人类生产、生 活最为重要的因素是水，在流域开发时关 键是对水的合理利用。 • 在对河流水源利用上，要进行全流域的合 理调配使用，避免上中游地区过多截水， 使下游出现水量减少，海水倒灌等问题。
活动：墨累—达令河
• 过度的截取河流径流使下游水量明 显减少，甚至出现海水倒灌，这对 我们有哪些提示。
• 墨累—达令河没有采矿和工业，那该流 域生态环境恶化的原因是什么？
过度灌溉
（1）水库和灌溉区多分布在河流的上中游支 流河段。 （2）河流的灌溉开发强度很高。
（3）从图中可以看出，水库和灌区位于上中 游的分布格局，以及过度灌溉，对该地区 生态环境的影响是： 上中游地区截取了大量河流径流，使 下游水量明显减少，生态环境恶化。在极 度干旱时，出现海水倒灌现象，影响河流 的使用。
活动：墨累—达令河
主要位于东南部和 西南部，东南部的 墨累—达令盆地是 主要的小麦牧羊带
大 分 水
岭
澳大利亚地形特点：东部大分水岭，中部平原， 西部高原 地势：两边高，中间低
背风坡
迎风坡
活动：分析河流的灌溉问题
• 1、灌溉对环境的影响
下游
上游
还有很多影响……
如：湿地的减少，会造成鸟类减少；鸟类减少，会造成虫灾增 多；人类如使用杀虫剂则又会加剧环境的污染……
• 我们要对水资源的数量进行认真的 研究，防止过度灌溉的产生。
浅析澳大利亚墨累-达令流域管理制度的新发展
浅析澳大利亚墨累-达令流域管理制度的新发展作者：王婵来源：《科技视界》 2014年第29期王婵（中国人民大学，中国北京 100872）【摘要】近年来，受干旱、植被破坏等因素影响，加之生产生活对水资源的强劲需求，墨累—达令流域的生态环境退化、水质下降等问题愈发突出。
本文围绕墨累—达令流域管理局在《2007年联邦水法》基础上提出的《墨累—达令流域规划》的主要内容、特点以及实施进程等进行了总体介绍，希望借此对中国流域综合管理起到一定的借鉴意义。
【关键词】流域管理；环境流量；水权交易；可持续发展墨累—达令流域是澳大利亚流域面积最大、水资源开发利用程度最高的流域[1]，在澳大利亚社会、经济、环境中占有重要地位。
1997-2009年，墨累—达令流域日益暴露出环境流量不足、水质下降、流域生态系统状况恶化等突出问题，严重威胁了流域地区的可持续健康发展。
为应对这些挑战、重建墨累—达令流域的生态健康，墨累—达令流域管理局根据澳大利亚《2007年联邦水法》制定了《墨累—达令流域规划》（以下简称“MDB流域规划”）[2]。
MDB 流域规划旨在建立一套可持续发展、灵活高效的流域水资源管理框架，既要力争满足流域沿岸地区的生产生活用水需要，又要兼顾保护整个流域地区自然资源和生态平衡，它“代表的是世界上最完整的全流域水资源规划的最新实践”，标志着墨累—达令流域水资源管理进入了一个新的发展阶段。
1 流域概况墨累—达令流域位于澳大利亚东南部内陆地区，总流域面积约106万平方公里，约占澳大利亚大陆面积的1/7。
该流域拥有澳大利亚2/3的已灌溉耕地，农业总产值占澳大利亚农业总产值的39%，是澳大利亚农牧产品最重要的产地。
流域降雨时空分布不均，主要依靠建设水利工程来蓄水调控[3]。
流域内生态资源丰富，包括三万多处湿地，多种珍稀动植物生长在这里，约135种动植物被认为是该流域独有的。
2 MDB流域规划的主要特色从水资源管理的角度看，MDB流域规划首次实现了包括水资源规划、水权交易、监测通报等环节在内的全流域统一综合管理。
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Valley Process Zones 子 流域地区
- Qld Plans must comply with the Basin Plan 昆士兰州水资源规划必须遵 守墨累达令流域规划
The Sustainable Rivers Audit (SRA) 可持续河流监管
To provide consistent information on the health of rivers of the Murray-Darling through time and across the basin
大型无脊椎动物指标 Fish Index;鱼类指标 Vegetation Index植被指标
Physical物理指标 Hydrology Index;水文指标 Physical form Index物理指标
Example Sampling采样举例
• 35 sites sampled for
Audits by the National Water Commission (NWC)国家水资源委 员会行驶监督职能
水法规定的部分要求
满足环境水资源要求 协调环境、社会经济要求 现有的最好的科学知识与社会经济分析 可持续生态发展原则
流域规划内容
流域规划内容必须包括
•可持续发展的分水配额 •人类对水资源的基本需求
降雨量及径流量历史数据
墨累达令流域目前可使用地表水
墨累达令流域地表水使用情况
灌溉用水 84% 渠道及管道流失 11%
城市用水 3%
目前各子流域地表水使用情况
Murray Darling Basin water management challenges 墨累达令流域管理面临的挑战
Overallocation of surface water systems 地表水过度分配
23个子流域 68个功能区
Philosrises a number of ‘indices’, reflecting manysided nature of ‘River Health’由若干个指标群构成 反应河流各个对应方面的河流健康指标
Each index is calculated from a number of relevant ‘indicators’每个指标群由若干个具体指标 构成
Determine Environmental Water Requirements for Key Ecosystem Functions
Modelling, Review, Analysis, Expert Advice Environmentally Sustainable Level of Take 可持续发展环境取水
Water Planning 水资源规划 - Qld will continue to plan, allocate and manage water resources within
its borders but…昆士兰州将在其境内继续规划，分配及管理水资源，但 是：
- Qld Water Resource Plans for MDB catchments will need to be accredited by the Commonwealth Minister responsible for water (with advice to be provided by the MDBA)昆士兰州关于墨累达令流域的水资 源规划方案必须得到联邦政府相关部长授权
Serious environmental degradation as a result of land clearing & overuse of water resources 由于植被破坏及水资源过度利用使得环境受 到严重破坏
Reduced environmental flows & water quality – salinity, acid-sulphate soils, native species’ decline 环境流量减少及水质下降——土壤盐碱度 高，硫酸类土壤面积增大，本土物种减少
Important Definitions 重要定义
Key Environmental Assets (KEA) 重要的环境资产 湿地 鱼类 鸟类
Key Ecosystem Functions (KEF) 重要的环境系统功能 河流中物理、化学及生物循环功能
Hydrologic Indicator Sites (HIS) 水文指标点 能反应河流重要资产的点 能反应河流重要环境系统功能的水文点
累达令流域管理机构与各州机构共同管理
a consistent assessment of biophysical condition and ecological health of the Basin’s rivers一致的评估标准，包括流 域内的生物状况以及生态健康
statistically robust sampling design 方便数据采样
Overview of a Water Management Plan for the Murray-Darling Basin, Australia 澳大利亚墨累达令流域水资源管理概况
ACEDP RHEF Workshop Shenyang, China February 2012
Greg Claydon Executive Director, Strategic Water Initiatives Queensland Department of Environment and Resource Management
在长时间及广泛的流域范围内为墨累达令流 域的健康持续提供信息
What is the SRA? 什么是可持续河流监管
A Basin-wide surveillance program 墨累达令流域监管计划: administered by the MDBA in partnership with the States 由墨
•水资源交易法规法则 •环境流量规划
•水质及盐碱度管理规划
水文模型
提案准备过程
环境蓄水量
管理执行
社区影响
可持续发展 水量分配方案
环境流量需求－－地表水
漫滩流量 正常流量 基本流量
可持续发展流量分配提案
流域流量必须： •满足流域内环境流量需求 •为流域下游提供充足的水资源
The Proposed Basin Plan Approach for environmentally sustainable level of take 流域规划提案 —— 河流可持续发展环境流量方法
Examples of Key environmental assets in MDB 墨累达令流域各种重要环境资产
Approach for environmentally sustainable level of take 河流可持续发展环境流量方法
Identify Key Environmental Assets (KEA)
Creation of Murray Darling Basin Authority (MDBA) and process to develop Basin Plan 墨累达令流域管理机构的设立及流域管理 方案步骤
Establishment of the Commonwealth Environmental Water Holder (CEWH) 联邦环境流量管理机构的设立
确定环境资产
Identify Indicator Assets (IA)
确定资产指标
Determine Environmental Water Requirements (EWR) for Indicator Assets
确定每个环境资产指标所需环境 流量
Determine Key Ecosystem Functions (KEF)
Presentation outline 内容简要
Background to the Murray-Darling Basin (MDB)墨累达令流域简介
Background to the Murray-Darling Basin (MDB) Plan墨累达令流域规划 简介
The Proposed Basin Plan流域规划预案 Process步骤 Content (with a focus on environmental flows) 内容（以环境流量为中心）
macroinvertebrates 大型无脊椎动物：35个采样 点
• 18 sites sampled for fish 鱼类：18个采样点
• 70 sites sampled for
vegetation 植被：70个采样点 • 70 sites for Physical form 河流物理形态：79个采样点 • 4-35 sites hydrology 水文采样：4-35个采样点
Water charging and market rules 水资源定价及水市场法规规范
Water information collection, analysis and distribution (by the Bureau of Meteorology, BoM)水资源信息收集，分析及发布（由国 家气象局发布）
确定主要生态系统功能
确定主要生态系统功能所需环境 流量
建立模型、调研、分析、专家建议