解决人户分离的对策思考
石泉县人户分离的状况与思考
石泉县人户分离状况的调查与思考所谓“人户分离”，就是根据《中华人民共和国户口登记条例》的规定，户口登记由各级公安机关主管，而公安机关在日常户口管理过程中通常遵循“三原则”：一是户口登记以户为单位，二是公民应当在经常居住地登记为常住人口，三是一个公民只能在一个地方登记常住户口。
中华人民共和国境内公民的经常居住地和常住户口登记地二者一定要一致，否则，就称之为“人户分离”。
根据国家统计局的统计口径，人户分离人口指的是居住地和户口登记地所在乡镇街道不一致，且离开户口登记地半年以上的人口。
近年来，随着我县经济建设的快速发展，广大人民群众经济收入、生活条件和居住条件提高很快。
特别是城镇建设规模的扩大和移民安臵范围的不断增大，大量商品房小区、住宅楼、集中移民安臵点、安臵小区的兴建，极大地改善了广大居民的生活条件和居住条件。
同时，伴随着社会情况的不断变化，如医疗保险、劳动就业、住房分配、教育等制度不断改革，加之鼓励农民进城等政策因素的影响，“先就业，后落户”，“能购房就能落户”，办理居住证等多种新型落户方式的改变以及多处住所、多头居住的生活方式的不断普及和升温，使得“人户分离”问题日趋严重，不容忽视，如果解决不好，不仅影响了经济发展和城市管理，对社区一些主要工作的完成和人民群众切身利益的保障造成了影响，还对社会的稳定，创建平安和谐石泉产生了许多的阻碍。
下面本人结合工作实际谈谈“人户分离”所带来的问题、产生问题的原因和解决办法。
一、人户分离现象的现状特点与成因（一）现状与特点为分析人户分离的成因与现状特点，笔者进行了专门调查。
根据石泉县2010年第六次人口普查数据显示，2010年仅我县“人户分离”人数就高达 13396人。
人户分离从其类型分布来看具有以下特点：一是类型多样。
长期以来户籍制度的二元化（即农业户口与非农业户口）管理，造成了农业人口投靠亲友，进城打工后，户口空挂原籍而实际工作生活在城市。
常住人口中形成户口空挂现象，有的是因城镇规模扩大，改造、移民拆迁增多，分配住房或购买商品房后，人居住在新小区或有多处住房、多头居住的而户口仍在原址不迁；有的是因拆迁安臵政策、医疗保险及相关惠农政策与户口相连，造成户口与所得到的利益相关，而将户口空挂；有的是为了方便子女入学而将户口空挂在好学校区域范围内；还有大中专学生毕业后未就业而将户口空挂回原籍。
对现行户籍制度改革的几点思考-以福建省三明市为例
云南警官学 院学报 Ｊ ｏ ｕ ｍＭ ｏ ｆ Ｙ ｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ Ｏ ｆ ｉ ｆ ｃ ｅ ｒ Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｙ
总第 １ ０ １ 期 Ｓ ｕ ｍ１ ０ １
对现 行 户籍 制 度 改革 的 几 点 思 考
、
三明市 户籍 管 理制 度改 革 的现状
三 明市 公 安 机 关 为 适 应 三 明 加 快 发 展 的需 要 ，大 力改革 户 籍 管 理 制 度 ，早 在 ２ ０ ０ ２年 ，就 由市 政 府 批 转 了市 公 安 局 《 关 于 深 化 户 籍 管 理
制度改革的意见》 ，取消 了二元户籍制 ，并先后 于 ２ ０ ０ ３年 、２ ０ ０ ７年 、２ ０ ０ ８年 、２ ０ ０ ９年 、２ ０ １ ０ 年 、２ ０ １ １年 和 ２ ０ １ ２年相 继 出 台实施 了一 系列 深 化 户籍 制度 改 革 的便 民利 民服务 举措 ，进 一 步放
户 籍 管 理 制 度 作 为 一 项 国 家 的基 本 公 共 政 策 ， 自新 中 国成 立 后 ，经 历 了若 干 的 发 展 阶 段 。 １ ９ ５ ０年 ８ 月制定 的 《 关于特种人 口管理 的暂行 规定》 ，成 为 当代 户籍 管 理制 度 的起 点 。１ ９ ５ ６年 ２月 ，国务 院规 定全 国的户 口登 记 管 理 和 人 口资 料 的 统 计 汇 总 业 务 由公 安 部 门 统 一 归 口管 理 。 １ ９ ５ ６年 在 全 国首 次 户 口工 作 会 议 上 ，明确 了 户 口管 理 工作 的三 项基 本功 能 ：证 明公 民身 份 ，统 计人 口数字 ，发 现和 防止 反革 命 和各种 犯 罪分 子 活 动 。１ ９ ５ ８年 １月 ，公 布 实 施 《 中华 人 民 共 和 国户 口登 记 条 例 》 ，户 口登 记 成 为 经 常 性 制 度 ， 城 乡二 元体 系也 应 运 而 生 。在 此 后 的半 个 世 纪 ， 伴 随着 经济 体 制 的剧 烈 改革 ，户 口管 理制 度也 发 生 了 变化 。近 些年来 ，随着 经济 发展 和改 革 开放 的不 断深 入 ，户籍 管理 工作 中的一些 问题 也 逐渐 暴 露 出来 ，对 户籍 管理 制度 进行 调 整和有 益 的探 索是 十分 必要 的。
农村人口流出原因及对策分析
农村人口流出原因及对策分析农村人口流出是当前中国面临的一个严重问题。
随着城市化进程的加快，越来越多的农村人口选择离开家乡，前往城市谋求更好的生活。
农村人口流出造成了农村劳动力短缺、老龄化加剧、农村社会空心化等问题，给农村经济社会发展带来了诸多挑战。
究其原因，主要是农村发展不平衡，生活环境和条件相对落后，缺乏发展机会等。
我们有必要深入分析农村人口流出的原因，并提出相应的对策，助力解决这一问题。
农村人口流出的原因有多方面。
一是经济压力。
由于农业收入逐渐减少，农村居民的生活水平无法满足需求，很多人选择外出打工或者去城市寻求更好的就业机会。
二是教育资源不足。
许多农村地区的教育资源相对匮乏，导致农村居民的子女无法获得良好的教育，为了孩子的未来，很多家长选择将孩子送往城市读书，最终也选择了城市居住。
三是医疗条件滞后。
农村地区的医疗条件相对城市较差，医疗资源匮乏，农村居民在面临重病时，更愿意到城市就医，甚至选择在城市购房定居。
四是城市化带动。
随着城市化进程的不断加快，城市对劳动力需求大幅增加，吸引了大量农村人口前往城市就业和生活。
农村人口流出给农村经济社会发展带来了很大的挑战。
首先是劳动力短缺。
大量的劳动力外流导致了农村地区的劳动力短缺，特别是在农业生产领域，劳动力紧缺现象日益加剧，给农业生产带来了不小的影响。
其次是老龄化问题。
随着年轻人的外出，留守老人的比例不断增多，导致农村老龄化加剧，养老问题成为了农村亟待解决的难题。
再者是农村社会空心化。
农村人口流出，村庄人口锐减，很多村庄因此而出现了社会空心化现象，社会资源与活力流失，村庄的发展也面临巨大的挑战。
要解决农村人口流出的问题，需要采取一系列有效的对策。
首先是加大对农村发展的投入。
政府应该加大对农村经济建设的力度，扶持农村产业发展，提高农民收入水平，改善农村生活条件，提高农民的获得感和幸福感，从而减少农村人口的外流。
其次是加强农村基础设施建设。
完善农村的交通、水利、电力等基础设施建设，改善农村生产生活条件，为农民提供更多的发展机会和便利条件。
解决人户分离的对策思考
解决人户分离的对策思考人户分离是指在城市化进程中，由于户籍制度的影响，城市居民和农村居民之间相互迁移，但户籍登记所在地仍然是原来的农村，导致城市居民无法享受到应有的公共服务。
人户分离不仅造成了公共资源的浪费，也对城乡发展带来了不利影响，因此，解决人户分离问题具有重要的意义。
本文将就解决人户分离提出几点对策思考。
一、加快推进户籍制度改革户籍制度的改革是解决人户分离问题的关键。
现行的户籍制度根据“城镇户口”和“农村户口”进行区分，因此导致城市居民在农村无法享受城市居民应有的公共服务。
为此，一方面可以通过取消城乡二元户籍制度，实行统一的户籍制度，让城乡居民享有平等的公共服务；另一方面，可以采取逐步取消户籍制度，实行居住证制度，让所有人都能在居住地享受公共服务。
二、优化公共服务资源配置在解决人户分离的问题中，优化公共服务资源的配置也是十分重要的。
目前，城市公共服务资源的配置普遍不足，而农村地区公共服务资源则过剩，因此可以通过优化配置，提高公共服务资源的使用效益。
具体来说，可以采取以下措施：1、对重点公共服务设施进行分布研究，根据人口分布情况进行适当调整。
2、采取跨区域行政管理措施，协调城乡公共服务资源的分配，避免资源的浪费。
3、增加与居住地经济发展相适应的公共服务设施和项目，促进城乡公共服务水平的均衡提高。
三、加大对农村公共服务设施的投入力度在解决人户分离问题的过程中，加大对农村公共服务设施的投入力度也是必不可少的。
在农村公共服务系统中，医疗、教育、文化、体育等基础服务需求仍然存在，因此，在基础设施建设、人才培养、资金支持等方面应加大投入力度，保障农村居民的基本生活需求。
具体来说，可以采取以下措施：1、制定专项政策，加大对农村公共服务设施建设的投入。
2、加强对公共服务设施使用情况的监测和评估，确保公共服务设施运用效益最大化。
3、提高农村教育、医疗、文化等服务的质量和水平，增强公共服务设施的吸引力。
四、实行户籍与居住地区奖补制度为了解决人户分离问题，可以实行户籍与居住地区奖补制度。
解决人户分离的对策思考
一、虎溪街道人户分离的基本情况虎溪街道（原虎溪镇）原有户籍人口18138人，总户数6481户。
自2005年大学城征地拆迁以来，陆续有拆迁农民将安置房购买到陈家桥、西永、曾家等地，截止目前为止，共有6170户，17265人已拆迁安置在虎溪以外的地方，分别占全街道人口总户数的95.20％，总人口的95.18％。
8年来，他们都是长期居住在这些地方，但户口却在虎溪派出所，管理在虎溪街道，出现了人户分离、管理混乱的现象。
二、人户分离面临的突出问题大量人户分离户口的存在，不仅对户籍日常管理造成困难，也影响了大学城地区社会事务的进一步发展。
一是增加了人口管理难度。
由于大量的人户分离户口形成空挂户口，使基层管理部门对辖区人口底数不清，情况不明，造成户口管理混乱，极大影响人口流入地和流出地的社会管理工作，甚至出现双重管理或无人管理的情况。
二是难以维护社会稳定。
人户分离不但削弱了户籍管理的服务功能，而且不利于维护社会治安秩序稳定，不利于预防、控制、发现、打击违法犯罪活动。
三是不利于大学城地区社会事务发展。
人户分离不仅使公安户籍管理部门的日常工作难以落实，并且给劳动、人事、民政部门的安置、调动，教育部门的入托、入学的统筹安排及工商、税务、房管等政府职能部门的管理工作造成不便，这对整个大学城地区社会事务的整体发展带来了极大的阻力。
四是影响群众生产生活。
人户分离使得这一群体的群众居住地和户籍地不统一，有的距离还较远。
依据目前我国人口管理制度，人员档案调动、子女入学等社会事务工作要回原户籍地办理，因此拆迁群众要不停地奔波于原户籍地和现居住地，这无疑加剧了他们的生产生活成本，给他们的基本生活尤其是子女教育带来了较大影响。
三、解决人户分离的对策建议解决人户分离这一难题，需要区委区政府牵头，对所有拆迁户的户口进行统一划拨调转，以便及时解决人户分离面临的各种难题。
（一）加强宣传教育，强化群众自主转户意识各职能部门要加大宣传教育力度，通过入户走访、开展宣传活动等群众喜闻乐见的方式在拆迁群众中大力宣传户口登记制度，切实增强拆迁群众对户口申报、登记的重要性和必要性的认识，提高他们自觉申报登记意识，强化法制观念。
人口流动导致的问题与解决方案
人口流动导致的问题与解决方案随着社会的发展，人口流动成为了一个普遍的现象。
在人口流动中，由于种种原因，如就业、教育和家庭原因等，很多人选择离开他们的家乡，在其他城市或地区定居。
由此带来的问题也日益显现，如住房、教育、医疗和社会福利等。
因此，本文将探讨人口流动导致的问题与解决方案。
人口流动产生的问题1.住房问题随着人口流动的增加，就会对住房需求增加，导致住房供应紧张，房价上涨。
特别是在一线城市，由于市场经济的不断发展，人们对于城市的美好期望不断升级，对于住房质量的要求也越高越严格。
解决方案：政府应加大投资力度，增加住房供应，完善住房政策，切实提高房屋使用效率。
同时，鼓励发展租赁市场，鼓励企业和社会力量参与，通过创新满足不同需求的住房向导，为人们提供舒适、便利的居住环境。
2.教育问题人口流动还会对教育带来一系列问题，尤其是中小学教育方面。
由于人口增长和流动，一些城市的学校容量最终无法满足学生数量的增加。
同时，很多流动性家庭会面临其他城市教育资源的不足，导致子女缺乏优质教育资源。
解决方案：政府应该通过加大对教育的投资，提高办学效率，如提高教育资源配置效率，加快教育信息化进程。
此外，鼓励在教育资源稀缺地区发展民办教育、建设教育设施，扩大公共教育资源的供给能力，同时加快教学信息化进程，大力倡导网络教育模式，为广大流动人口提供更好的教育机会。
3.医疗问题随着人口流动，城市医疗资源紧张，医疗资源的利用效率也不高。
医疗资源的短缺和分布不平衡不仅降低了流动人口的生活质量，而且损害了城市的环境质量，危害了人们的健康。
同时，流动人口由于移居之地的不同，一些病毒、疾病，特别是常见的传染性疾病会随之传播，增加政府的管理和控制难度。
解决方案：政府应当加强对流动人口的保障，提供经济支持for确保医疗资源的完善。
建立医学等专业人员的集中协作机制，完善医疗资源的全程监管和相关数据管理工作。
另外，围绕人口流动进行现代化技术研发，加快医学科技的全面进步，降低医疗成本和风险。
人户分离排查工作措施
人户分离排查工作措施1. 引言在人口统计和户籍管理工作中，人户分离问题是一个普遍存在且需要高度关注的问题。
人户分离是指人口与户籍信息不匹配，主要指户籍管理部门将某些人口信息错误地记录在其他户籍中的情况。
为了确保人口统计数据的准确性和可靠性，采取一系列的排查和整改措施是必要的。
本文将重点介绍人户分离排查工作的具体措施，包括工作流程、数据核对方法以及整改措施，旨在提高户籍管理工作的质量和效率。
2. 人户分离排查工作流程人户分离问题的排查工作一般包括以下几个步骤：步骤一：数据收集和筛选首先，需要收集和整理与人户分离问题相关的数据，例如户籍数据、人口普查数据、迁入迁出数据等。
然后，根据特定的条件和筛选方式，对数据进行筛选，确定可能存在人户分离问题的数据集合。
步骤二：数据比对和核查在确定了可能存在人户分离问题的数据集合后，需要进行数据比对和核查。
将户籍数据与人口普查数据等进行比对，发现其中不一致的地方。
对于不一致的数据，需要进一步核查，确定其真实情况。
步骤三：问题确认和整改确认存在人户分离问题的数据后，需要与相关部门和当事人进行沟通和核实。
通过调查核实，确定人口信息的真实情况，然后进行整改处理。
整改处理包括更新户籍信息、纠正数据错误等措施。
步骤四：数据统计和反馈完成整改工作后，对数据进行统计和分析，生成统计报告。
报告中应包含排查的范围、发现的问题数量和整改情况等信息。
向上级部门和相关单位进行反馈，以便进一步完善政策和措施。
3. 数据核对方法为了更好地进行数据比对和核查工作，可以采用以下方法：方法一：串联比对法串联比对法是将不同数据来源的数据按照一定的关键字段进行连接，进行数据比对核查。
例如，可以通过身份证号码将户籍数据和人口普查数据进行关联，比对身份证号码的一致性。
方法二：手工核对法手工核对法是指人工逐项核对数据，发现不一致的地方进行记录和确认。
这种方法需要耗费较多的时间和人力，但是在数据比对精度上较高。
对人户分离情况的管理方式
对人户分离情况的管理方式：
人户分离情况是指一个人的户籍所在地与其实际居住地不一致的情况。
对于这种情况的管理方式，可以从以下几个方面进行：
1.建立人户分离管理制度：政府可以制定相关政策，建立人户分离管理制度，明确人
户分离的认定标准、管理方式、权益保障等方面的规定，为人户分离的管理提供政策依据。
2.完善户籍信息管理系统：政府可以完善户籍信息管理系统，加强户籍信息的采集、
更新和维护，确保户籍信息的真实性和准确性。
同时，可以建立人户分离人员数据库，对不同地区的人户分离人员进行分类管理。
3.加强人户分离人员的信息管理：政府可以要求人户分离人员主动向户籍地或实际居
住地的相关部门报备，及时更新个人信息。
同时，可以通过数据共享、信息比对等方式，加强人户分离人员的信息管理，避免出现管理盲区。
4.推进公共服务资源均等化：政府可以推进公共服务资源均等化，为人户分离人员提
供平等的公共服务，如教育、医疗、社保等。
同时，可以加强实际居住地与户籍地的协调配合，为实际居住地的人户分离人员提供更好的服务保障。
5.加强宣传教育：政府可以加强宣传教育，引导人户分离人员了解相关政策和规定，
增强其自我管理和自我服务意识。
同时，可以通过媒体宣传、社区活动等方式，为人户分离人员提供交流平台，促进相互了解和沟通。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
解决人户分离的对策思考
解决人户分离的对策思考2007-02-10 16:48:27
近年来我乡社会经济发展迅速城市化建设步伐加快随之而来的是许多居民常住地和户口登记地不一致即人户分离的现象日趋突出。
据统计××年全乡共登记人户分离人口户人在人户分离人口中，有人无户户人，涵查户人，有户无人户人。
以上人口虽以全部纳入规范化管理，但人户分离的逐年增加由此而产生的一系列社会矛盾和治安问题也越来越突出。
大量的人户分离，居民户口所在地与常驻地不一致，影响了公安基层基础工作的开展。
一是不力于案件的查处和侦破，严重的人户分离已给社会治安带来了不少新问题，如盗窃抢劫等案件发
生后，因在户口所在地查不到涉案人员的有关情况以致贻误战机；二是难以掌握工作对象，人户分离使部分工作对象脱离实际管理工作的视线，给安全工作社会面的控制造成漏洞，不但削弱了课题论文户口管理工作的服务功能，而且不利于预防发现打击违法犯罪活动；三是暂住人口和出租房管理工作。
在建成的拆迁房、商品房及新建住宅区中，由于存在大量的人口分离造成寄住人口交叉居住，公安机关掌握不了出租人和承租人的基本情况，给暂住人口和出租房屋管理工作加大了难度；四是干扰了正常的户口管理秩序，造成了辖区人口迁移变动底数不清，给颁发居民身份证工作设置了障碍，造成制发证件困难，同时也影响了人口统计数据的准确性；五是增加了常驻人口管理难度。
由于大量的人户分离，形成空挂户口，使基层公安机关对辖区人口底数不清，情况不明，户籍民警无法准确了解和掌握住户的具体情况。
并且长期不能与这部分人的“户
口薄”见面，进行核对，致使不少人私自涂改户口，甚至非法登记上户口，造成了户口管理工作的混乱。
人户分离现象的日趋突出，已成为一个难题，已成为公安机关户籍管理部门亟待解决的一个难题，同时也是广大人民群众关心的热点问题。
对此，必须引起高度重视，采取针对性强的措施，严格执行、采取有利进行户口管理的各项规定，最大限度地减少人户分离情况的发生。
一、要加强领导，协同配合，将人户分离清理列入长期规划工作，并纳入目标管理，这项工作应有政府牵头，组织公安厅、民政、规划、城建等有关职能部门按其职责分解目标，做到既分工负责又密切配合、协同作战。
在各自职责范围内，制定既利于管理，又符合群众利益的政策规定，为解决人口分离问题创造条件。
二、要严格执行户口政策规定，加大管理力度，各基层公安机关要充分发
挥职能作用，采取有力措施，强化管理，努力克服外部干扰和不合理的限制，严格执行各项户口管理规定，符合户口管理规定的马上办理，不能办的坚决不办，努力控制人户分离现象的进一步扩大。
三、要积极协同有关部门，加快完善街道、居民小区的命名工作，按规定及时编排，安装门牌；落实综合治理的各项措施，搞好人防、物防、技防的等腰三角形安全防范设施建设，消除居民迁移户口的各种不利因素。
四、要摸清底数，对人户分离人口进行全面清理，在解决人户分离工作中，各派出所要深入楼群院落进行核对，要区分人户分离的不同情况，分类施策，以居民现住地为主以人找户，达到人户归一，对户口不在本地（有人无户），但确因历史原因和政策限制，不能将户口迁入现住地的，而实际工作、生活又在本市编制单位的人员，现居住地派出所应作为寄住课题论文人口登记造册管理。
对有条件迁移而拒不迁移的人户分
离人口，要依据户口管理条例和治安管理条例进行处罚，并强行迁移。
对户在而人不在的户口，户口所在地的派出所要积极配合居民现住地派出所，采取电话、协查、发涵等形式通知当事人，限期将户口迁入现住地，要进一步完善集体户口管理工作制度。
对没有在居民区落户条件的人口，要发挥集体户口的作用，尽量控制户在人不在的人口数量。
五、要将解决人户分离户口形成制度，规范管理，除做好日常居民户口的申报登记和迁移登记外，年底应结合人口统计工作，对辖区常住人口进行全面核查，发现人户分离，登记造册，并及时办理迁出（入）登记，派出所对辖区居民入户核查率要达到登记户数的以上。
六、要结合全县治安管理信息示范工程建设。
加快人口信息联网进程，从计算机管理技术上提供保障，实现人户分离资源信息共享，责任明确，措施到位，管理落实。
七、要加强责任区民警的工作责任心，将解决人户分离工作纳入年终目标责任制考核，加大奖惩力度，对因工作责任心不强造成重大工作失误的，要严格落实倒查责任追究制。
八、要加大户口政策规定的宣传力度，采取印刷宣传材料，张贴宣传标语，办黑板报，有线广播、电视宣传等多种形式，深入宣传户口方面的法规和制度，使之家喻户晓，提高广大群众配合公安机关做好户口管理的主动性和积极性。