解决人户分离的对策思考
台州“人户分离”状况浅析
台州“人户分离”状况浅析朱彩红【摘要】随着市场经济体制的逐渐完善和城乡一体化建设的不断推进,因城市规划、危房改造、房屋出租和人口流动等原因,流动人口、暂住人口日益增多,已经影响到各项社会管理的有序开展,给人口统计、预测和社会规划、管理带来了新难题.本文以台州为例,从“人户分离”的现状、特点、产生的原因以及带来弊端着手,探索解决“人户分离”问题的办法.【期刊名称】《统计科学与实践》【年(卷),期】2013(000)003【总页数】2页(P54-55)【关键词】人户分离;特征;对策【作者】朱彩红【作者单位】台州市统计局,浙江台州318000【正文语种】中文随着经济和社会的不断发展，人口流动日益增多，“人户分离”问题越来越普遍，已经影响到各项社会管理的有序开展。
在新的形势下，如何合理制定政策和决策，科学管理流动人口，从根本上解决“人户分离”问题，已成为当务之急。
一、“人户分离”的概念以乡、镇、街道为界，人口的户籍登记地和现居住地不一致的现象统称为“人户分离”。
按分离的表现形式，“人户分离”人口一般分为“人在户不在”和“户在人不在”两种（本文不讨论人在户未入即黑人黑户现象）。
“人在户不在”是指居住在本乡、镇、街道，而户口在外乡、镇、街道，并离开户口登记地半年以上的常住人口，即人口普查流动人口中的外来常住人口（以下简称“外来人口”），而“户在人不在”是指户口在本乡、镇、街道并且外出半年以上，居住在其他乡、镇、街道的人口，即人口普查流动人口中的外出人口（以下简称“外出人口”）。
二、台州“人户分离”现状及特征（一）台州“人户分离”现状据第六次全国人口普查统计，台州市常住人口总数为596.88万人，其中外来人口有188.58万人，占常住总人口数的31.6%，与2000年第五次人口普查结果比较，比重提高了16.4个百分点。
从户籍人口角度分析，台州市582.59万户籍人口中，外出人口数为168.88万人，占户籍总人口数的29.0%，与2000年第五次人口普查调查结果比较，比重提高了8.2个百分点。
石泉县人户分离的状况与思考
石泉县人户分离状况的调查与思考所谓“人户分离”，就是根据《中华人民共和国户口登记条例》的规定，户口登记由各级公安机关主管，而公安机关在日常户口管理过程中通常遵循“三原则”：一是户口登记以户为单位，二是公民应当在经常居住地登记为常住人口，三是一个公民只能在一个地方登记常住户口。
中华人民共和国境内公民的经常居住地和常住户口登记地二者一定要一致，否则，就称之为“人户分离”。
根据国家统计局的统计口径，人户分离人口指的是居住地和户口登记地所在乡镇街道不一致，且离开户口登记地半年以上的人口。
近年来，随着我县经济建设的快速发展，广大人民群众经济收入、生活条件和居住条件提高很快。
特别是城镇建设规模的扩大和移民安臵范围的不断增大，大量商品房小区、住宅楼、集中移民安臵点、安臵小区的兴建，极大地改善了广大居民的生活条件和居住条件。
同时，伴随着社会情况的不断变化，如医疗保险、劳动就业、住房分配、教育等制度不断改革，加之鼓励农民进城等政策因素的影响，“先就业，后落户”，“能购房就能落户”，办理居住证等多种新型落户方式的改变以及多处住所、多头居住的生活方式的不断普及和升温，使得“人户分离”问题日趋严重，不容忽视，如果解决不好，不仅影响了经济发展和城市管理，对社区一些主要工作的完成和人民群众切身利益的保障造成了影响，还对社会的稳定，创建平安和谐石泉产生了许多的阻碍。
下面本人结合工作实际谈谈“人户分离”所带来的问题、产生问题的原因和解决办法。
一、人户分离现象的现状特点与成因（一）现状与特点为分析人户分离的成因与现状特点，笔者进行了专门调查。
根据石泉县2010年第六次人口普查数据显示，2010年仅我县“人户分离”人数就高达 13396人。
人户分离从其类型分布来看具有以下特点：一是类型多样。
长期以来户籍制度的二元化（即农业户口与非农业户口）管理，造成了农业人口投靠亲友，进城打工后，户口空挂原籍而实际工作生活在城市。
常住人口中形成户口空挂现象，有的是因城镇规模扩大，改造、移民拆迁增多，分配住房或购买商品房后，人居住在新小区或有多处住房、多头居住的而户口仍在原址不迁；有的是因拆迁安臵政策、医疗保险及相关惠农政策与户口相连，造成户口与所得到的利益相关，而将户口空挂；有的是为了方便子女入学而将户口空挂在好学校区域范围内；还有大中专学生毕业后未就业而将户口空挂回原籍。
对现行户籍制度改革的几点思考-以福建省三明市为例
云南警官学 院学报 Ｊ ｏ ｕ ｍＭ ｏ ｆ Ｙ ｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ Ｏ ｆ ｉ ｆ ｃ ｅ ｒ Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｙ
总第 １ ０ １ 期 Ｓ ｕ ｍ１ ０ １
对现 行 户籍 制 度 改革 的 几 点 思 考
、
三明市 户籍 管 理制 度改 革 的现状
三 明市 公 安 机 关 为 适 应 三 明 加 快 发 展 的需 要 ，大 力改革 户 籍 管 理 制 度 ，早 在 ２ ０ ０ ２年 ，就 由市 政 府 批 转 了市 公 安 局 《 关 于 深 化 户 籍 管 理
制度改革的意见》 ，取消 了二元户籍制 ，并先后 于 ２ ０ ０ ３年 、２ ０ ０ ７年 、２ ０ ０ ８年 、２ ０ ０ ９年 、２ ０ １ ０ 年 、２ ０ １ １年 和 ２ ０ １ ２年相 继 出 台实施 了一 系列 深 化 户籍 制度 改 革 的便 民利 民服务 举措 ，进 一 步放
户 籍 管 理 制 度 作 为 一 项 国 家 的基 本 公 共 政 策 ， 自新 中 国成 立 后 ，经 历 了若 干 的 发 展 阶 段 。 １ ９ ５ ０年 ８ 月制定 的 《 关于特种人 口管理 的暂行 规定》 ，成 为 当代 户籍 管 理制 度 的起 点 。１ ９ ５ ６年 ２月 ，国务 院规 定全 国的户 口登 记 管 理 和 人 口资 料 的 统 计 汇 总 业 务 由公 安 部 门 统 一 归 口管 理 。 １ ９ ５ ６年 在 全 国首 次 户 口工 作 会 议 上 ，明确 了 户 口管 理 工作 的三 项基 本功 能 ：证 明公 民身 份 ，统 计人 口数字 ，发 现和 防止 反革 命 和各种 犯 罪分 子 活 动 。１ ９ ５ ８年 １月 ，公 布 实 施 《 中华 人 民 共 和 国户 口登 记 条 例 》 ，户 口登 记 成 为 经 常 性 制 度 ， 城 乡二 元体 系也 应 运 而 生 。在 此 后 的半 个 世 纪 ， 伴 随着 经济 体 制 的剧 烈 改革 ，户 口管 理制 度也 发 生 了 变化 。近 些年来 ，随着 经济 发展 和改 革 开放 的不 断深 入 ，户籍 管理 工作 中的一些 问题 也 逐渐 暴 露 出来 ，对 户籍 管理 制度 进行 调 整和有 益 的探 索是 十分 必要 的。
解决人户分离的对策思考
解决人户分离的对策思考, 我乡社会经济发展迅速,城市化建设步伐加快,随之而来的是,许多居民常住地和户口登记地不一致,即人户分离的现象日趋突出。
据统计2021年全乡共登记人户分离人口,181户318人,在人户分离人口中，有人无户104户187人，涵查15户41人，有户无人77户131人。
以上人口虽以全部纳入规范化管理，但人户分离的逐年增加,由此而产生的一系列社会矛盾和治安问题也越来越突出。
大量的人户分离，居民户口所在地与常驻地不一致，影响了公安基层基础工作的开展。
一是不力于案件的查处和侦破，严重的人户分离已给社会治安带来了不少新问题，如盗窃抢劫等案件发生后，因在户口所在地查不到涉案人员的有关情况以致贻误战机；二是难以掌握工作对象，人户分离使部分工作对象脱离实际管理工作的视线，给安全工作社会面的控制造成漏洞，不但削弱了户口管理工作的服务功能，而且不利于预防发现打击违法犯罪活动；三是暂住人口和出租房管理工作。
在建成的拆迁房、商品房及新建住宅区中，由于存在大量的人口分离造成寄住人口交叉居住，公安机关掌握不了出租人和承租人的基本情况，给暂住人口和出租房屋管理工作加大了难度；四是干扰了正常的户口管理秩序，造成了辖区人口迁移变动底数不清，给颁发居民身份证工作设置了障碍，造成制发证件困难，同时也影响了人口统计数据的准确性；五是增加了常驻人口管理难度。
由于大量的人户分离，形成空挂户口，使基层公安机关对辖区人口底数不清，情况不明，户籍民警无法准确了解和掌握住户的具体情况。
并且长期不能与这部分人的“户口薄”见面，进行核对，致使不少人私自涂改户口，甚至非法登记上户口，造成了户口管理工作的混乱。
人户分离现象的日趋突出，已成为一个难题，已成为公安机关户籍管理部门亟待解决的一个难题，同时也是广大人民群众关心的热点问题。
对此，必须引起高度重视，采取针对性强的措施，严格执行、采取有利进行户口管理的各项规定，最大限度地减少人户分离情况的发生。
做好人员分流安置工作的几点思考
做好人员分流安置工作的几点思考第一篇：做好人员分流安置工作的几点思考随着国家宏观调控和产业政策的不断深化，企业调整在所难免，由此带来的人员转岗分流工作已现实地摆在企业决策者的面前。
转岗分流涉及员工的切身利益，关系到企业的生产安危和职工思想的稳定，关系到企业能否顺利实施调整。
如何保证转岗分流工作的顺利进行和员工队伍思想稳定，是摆在企业党政和每个思想政治工作者面前的一个新课题和一项重要任务。
笔者认为，要做好人员分流安置工作，必须创新思想观念，统一思想认识，克服畏难情绪；同时要制定一个适宜的分流措施，创造一个好的分流环境，真心实意地把好事办好。
一、创新思想观念，树立竞争意识随着改革的不断深入，市场经济体制的不断完善，优胜劣汰这一市场竞争的法则已引入企业内部。
为适应企业的不断调整，实行公开选拔、竞争上岗，成为企业选人、用人的一条主渠道，能者上庸者下已成为一种主流。
作为企业员工如何适应这一市场竞争的用人机制，当前，重点要解放思想，更新观念，在思想上牢固树立起三大意识。
第一、要牢固树立竞争意识。
当前，在员工队伍里，还有很大一部分员工的思想适应不了市场竞争的要求，总认为自己是一名国有职工，应该拥有自己的岗位，那种计划经济时期遗留下来的“铁饭碗”思想仍然很严重，有的员工一旦下岗或待岗，就想不通，千方百计找领导要上岗，思想观念滞后，市场竞争意识淡薄。
因此，全体员工要对市场经济有一个充分的认识，对企业在市场经济条件下生存环境、生存方式的变化有一个充分的认识，在思想上牢固树立起市场竞争意识。
第二、牢固树立岗位意识。
员工的每一个岗位，都是企业在市场中竞争的结果，也是本人用工竞争的结果。
所谓企业在市场中竞争的结果，就是指企业在激烈的市场竞争中承揽到经营项目，有项目才有岗位，没有项目就没有岗位。
所谓本人竞争的结果，是因为企业内部已建立起劳动用工市场，员工拥有自己的岗位，也是竞争的结果，尽管这种竞争没有显现出紧张激烈，但毕竟因为你日常工作表现不错而受到领导的器重或安排，在这一过程中也毕竟蕴藏着竞争的含义。
解决人户分离的对策思考
解决人户分离的对策思考人户分离是指在城市化进程中，由于户籍制度的影响，城市居民和农村居民之间相互迁移，但户籍登记所在地仍然是原来的农村，导致城市居民无法享受到应有的公共服务。
人户分离不仅造成了公共资源的浪费，也对城乡发展带来了不利影响，因此，解决人户分离问题具有重要的意义。
本文将就解决人户分离提出几点对策思考。
一、加快推进户籍制度改革户籍制度的改革是解决人户分离问题的关键。
现行的户籍制度根据“城镇户口”和“农村户口”进行区分，因此导致城市居民在农村无法享受城市居民应有的公共服务。
为此，一方面可以通过取消城乡二元户籍制度，实行统一的户籍制度，让城乡居民享有平等的公共服务；另一方面，可以采取逐步取消户籍制度，实行居住证制度，让所有人都能在居住地享受公共服务。
二、优化公共服务资源配置在解决人户分离的问题中，优化公共服务资源的配置也是十分重要的。
目前，城市公共服务资源的配置普遍不足，而农村地区公共服务资源则过剩，因此可以通过优化配置，提高公共服务资源的使用效益。
具体来说，可以采取以下措施：1、对重点公共服务设施进行分布研究，根据人口分布情况进行适当调整。
2、采取跨区域行政管理措施，协调城乡公共服务资源的分配，避免资源的浪费。
3、增加与居住地经济发展相适应的公共服务设施和项目，促进城乡公共服务水平的均衡提高。
三、加大对农村公共服务设施的投入力度在解决人户分离问题的过程中，加大对农村公共服务设施的投入力度也是必不可少的。
在农村公共服务系统中，医疗、教育、文化、体育等基础服务需求仍然存在，因此，在基础设施建设、人才培养、资金支持等方面应加大投入力度，保障农村居民的基本生活需求。
具体来说，可以采取以下措施：1、制定专项政策，加大对农村公共服务设施建设的投入。
2、加强对公共服务设施使用情况的监测和评估，确保公共服务设施运用效益最大化。
3、提高农村教育、医疗、文化等服务的质量和水平，增强公共服务设施的吸引力。
四、实行户籍与居住地区奖补制度为了解决人户分离问题，可以实行户籍与居住地区奖补制度。
关于人户分离背景下完善我区基层治理工作的建议与思考
关于人户分离背景下完善我区基层治理工作的建议与思考人户分离，这个话题啊，大家或许都听说过。
说白了，就是人和户口分开了，很多农村的年轻人都去了大城市打拼，留下的却是年迈的父母和一些“空心村”。
看似是一种经济发展的新现象，可背后带来的问题可不少呢。
想一想，年轻人不在家，相关部门的基层治理工作难度可想而知。
不是说农村的事就不重要，而是这些事往往被“忽视”了，或者说，等不及去处理了。
这让我们不得不深思，到底怎样才能在这样的背景下，做好基层治理呢？别急，接着往下看，或许你也能从中找到一些有意思的启发。
大家得认识到，基层治理，特别是在人户分离的情况下，绝对不是单靠相关部门就能搞定的。
你想啊，相关部门出钱出力，啥都做得很好，可要是老百姓没参与，哪有成效？这就好比做菜，光有好食材没火候，味道也是差强人意。
基层治理的第一步，其实就是得让老百姓意识到，自己是治理的一部分。
大家如果只想着“反正不关我事”，那等问题爆发了，相关部门才被推到风口浪尖，那可就晚了。
举个简单的例子，农村的治安问题，常常不是外来人员的事，而是邻里之间的矛盾和不和谐。
相关部门虽然有责任去整治，但最关键的还是得靠村民自己来营造一个和谐的环境。
你说是不是？再说说，怎么能让人们参与进来呢？我觉得，基层治理的“根”其实在于信息的畅通。
现在社会这么发达，手机、互联网不离手，可在一些地方，特别是偏远山区，信息传递却是个大问题。
你别说智能手机了，就算是普通的电话，有时候都不容易联系到人。
这下子，相关部门的再好，再精准，也没办法第一时间送到居民手里。
要解决这个问题，必须得有一套有效的沟通方式，不然就算是举白旗，没人看到，也没用。
所以，基层治理工作的完善，最简单的一招就是“信息畅通”。
是不是挺简单的？但又是个让人头疼的事儿。
除了信息流通，咱们还得考虑一个大问题——年轻人的流失。
这一方面，咱们得理解年轻人的想法。
大家都知道，大城市有更多的机会和选择，谁不想往外跑？不过，这也带来了另一个问题，那就是“空心化”。
探析当前户籍管理中的问题与解决对策
探析当前户籍管理中的问题与解决对策【摘要】户籍制度是在新中国成立之后建立和完善起来的，随着改革开放的进行和不断的深入，户口管理弊端渐显，存在着不少突出问题和政策难以处理的实际困难。
为此，应加快立法，制定规章，规范户口办理手续；彻底剥离依附在户籍管理上的各项管理职能；加强与相关行业、部门的协商沟通；加大宣传力度，加强责任感；加强户籍档案管理；牢记宗旨，加强培训，强化服务，实现户籍管理由管理型向服务型转变。
【关键词】户籍管理；突出问题；原因及对策户籍工作是治安管理的基础和重点，是服务群众，联系群众的桥梁和纽带，对于推动整个治安工作的规范化具有非常重要的意义。
随着社会不断发展，人民群众法制意识不断提高，原有户籍管理制度的弊端开逐渐暴露出户籍制度改革缺乏系统性和彻底性、过分强调城市化作为户籍改革的价值取向等弊端。
笔者就个人在户籍业务办理中遇到的群众反应强烈的问题提一些粗浅的看法。
一、当前户籍管理中的突出问题（一）户口遗漏问题。
现实生活中部分群众为了躲避计划生育政策，携带家属子女长期在外地打工，超生多胎，又不在合法医院接生，没有出生医学证明；或超生后，把子女送给亲属领养，亲属不具备法定领养条件而无法正常落户。
还有的群众因长期在外务工或多年未使用户口导致未及时换发户口造成人口信息库中无本人信息。
他们只有在办理入学、农村医保、低保和就业需要户口、身份证时才到公安机关要求补录。
这部分人中有些因无证明法定年龄的依据无法正常补录户口，而现有的户籍政策又未对这部分人作详细的规定，实际工作中难以把握。
（二）因历史遗留问题等原因造成的户口差错、查询户籍档案资料中遇到的问题。
户籍管理工作人员未参与户籍政策专门培训和学习，岗位变动较多，工作调动频繁，有的户籍管理人员的素质不高，在户口迁移、身份证办理过程中出现历史性登记错误，在管理上也存在随意性，使当前的户口信息资料不仅差错较多，且户籍资料档案缺漏严重。
（三）取消户籍证明引发的问题。
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一、虎溪街道人户分离的基本情况
虎溪街道（原虎溪镇）原有户籍人口18138人，总户数6481户。
自2005年大学城征地拆迁以来，陆续有拆迁农民将安置房购买到陈家桥、西永、曾家等地，截止目前为止，共有6170户，17265人已拆迁安置在虎溪以外的地方，分别占全街道人口总户数的95.20％，总人口的95.18％。
8年来，他们都是长期居住在这些地方，但户口却在虎溪派出所，管理在虎溪街道，出现了人户分离、管理混乱的现象。
二、人户分离面临的突出问题
大量人户分离户口的存在，不仅对户籍日常管理造成困难，也影响了大学城地区社会事务的进一步发展。
一是增加了人口管理难度。
由于大量的人户分离户口形成空挂户口，使基层管理部门对辖区人口底数不清，情况不明，造成户口管理混乱，极大影响人口流入地和流出地的社会管理工作，甚至出现双重管理或无人管理的情况。
二是难以维护社会稳定。
人户分离不但削弱了户籍管理的服务功能，而且不利于维护社会治安秩序稳定，不利于预防、控制、发现、打击违法犯罪活动。
三是不利于大学城地区社会事务发展。
人户分离不仅使公安户籍管理部门的日常工作难以落实，并且给劳动、人事、民政部门的安置、调动，教育部门的入托、入学的统筹安排及工商、税务、房管等政府职能部门的管理工作造成不便，这对整个大学城地区社会事务的整体发展带来了极大的阻力。
四是影响群众生产生活。
人户分离使得这一群体的群众居住地和户籍地不统一，有的距离还较远。
依据目前我国人口管理制度，人员档案调动、子女入学等社会事务工作要回原户籍地办理，因此拆迁群众要不停地奔波于原户籍地和现居住地，这无疑加剧了他们的生产生活成本，给他们的基本生活尤其是子女教育带来了较大影响。
三、解决人户分离的对策建议
解决人户分离这一难题，需要区委区政府牵头，对所有拆迁户的户口进行统一划拨调转，以便及时解决人户分离面临的各种难题。
（一）加强宣传教育，强化群众自主转户意识
各职能部门要加大宣传教育力度，通过入户走访、开展宣传活动等群众喜闻乐见的方式在拆迁群众中大力宣传户口登记制度，切实增强拆迁群众对户口申报、登记的重要性和必要性的认识，提高他们自觉申报登记意识，强化法制观念。
（二）建立规章制度，规范管理部门职能职责
一是制定、出台城市准入等户籍入户政策，对那些符合落户条件的人员，相关部门必须无条件接受其落户。
二是健全完善户籍登记便民利民制度，在全区社区（村）警务室实行户口、身份证代办业务。
三是要严格执行“人户一致”的户口迁移政策，加大户籍管理执法力度，增强居民法律意识。
同时派出所户籍和社区民警应加强宣传法规条例，尽最大可能动员拆迁群众将户口迁到本人居住地址。
（三）建立保障体系，解决拆迁群众后顾之忧
建立拆迁群众户口转移的保障体系：一是要做好原户籍地集体资产等原有利益的分配指导工作，二是要做好转户后学校、居住条件等公共基础设施的修建设置，以解决拆迁群众转户后的后顾之忧。
这两项工作应由政府牵头，组织公安、教育、民政、房管、工商、城建等有关职能部门，按其职责，分解目标，做到既分工负责，又密切配合，协同作战，逐步减少和解决人户分离。
（四）创新工作方法，控制“人户分离”增长势头
建议征地办等有关职能部门，对新增拆迁群众采取预留部分资金或专项奖励资金等方式，鼓励拆迁户尽快将户口迁到现居住地，等查验户口迁移证明后，再将预留资金或专项奖励资金
再发放给居民，以解决因拆迁造成人户分离继续扩大的问题。
“人户分离”是一个复杂的社会问题。
开展“人户分离”整治工作，既要方便群众，维护好群众的利益，又要达到治理目标的目的，必须在区委区政府的统一领导下，对拆迁户户口进行统一划拨调转，各有关部门要通力合作，齐抓共管，运用法律的、行政的、经济的手段进行综合治理，通过各部门的努力，共同解决“人户分离”这一城市化进程中的难题。