第六章+教育政策与法律
中华人民共和国教育法
中华人民共和国教育法第一章总则第一条为建设社会主义现代化国家、发展全民族教育事业，促进人的全面发展，制定本法。
第二条国家实行素质教育，培养社会主义建设者和接班人，提高劳动者文化科技素质，促进经济、政治、文化、社会的全面进步。
第三条国家维护教育公平，保障教育公正，实行差异化、分类指导，支持、重视发展特殊教育和少数民族和民族地区教育。
第四条教育要坚持马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，贯彻落实党的基本路线和方针政策，维护党的团结统一，促进党和人民事业的发展。
第五条教育是全体国民的基本权利。
国家为保障公民的教育权利，制定教育方针和政策，加强对教育事业的领导和管理，投入必要的资金和设施，给予优待和奖励。
第六条凡符合条件的公民，都有权利接受教育，都有义务接受国家教育规定的义务教育。
第七条国家保障教育的发展，推动教育事业科学化、法制化、民主化、现代化。
第八条教育工作者要过硬本领，关心学生，尊重学生的个性，大力促进深化教育改革，推动教育事业科学发展。
第二章教育管理第九条教育部门要维护教育公平，保障教育质量和教育权益，推进教育改革和发展。
教育部门的职责如下：（一）拟订全国教育事业发展计划和教育改革的发展规划；（二）颁发和审批国家教育政策、法规、教育标准和规范；（三）监督和管理国家教育基金的使用；（四）建立教育信息网络，公开教育信息和数据；（五）署名发表本工作的政策、研究和研究报告。
第十条地方各级政府应当对本行政区域内的教育事业负责，建立相应管理体制，推进教育发展。
地方各级人民政府的职责如下：（一）制定本行政区域内的教育规划和措施，发展教育事业；（二）投入必要的资金，建设、维护教育设施，改善教育条件；（三）对学校的硬件设施和师资力量进行安排；（四）进行教育监督和评估，加强未成年人思想道德建设。
第十一条对教育事业具有重要影响的教育机构和专业组织要加强自身建设，积极配合教育主管部门开展工作。
教育政策与法规绪论
• 4．20世纪末制定的面向新世纪的重要教育政策。这种 重大政策决定主要有: 其一，发布了1998年12月教育部 制定，1999年1月国务院批转的《面向21世纪教育振兴 行动计划》。该计划提出了教育振兴的“六大工程”，即: 跨世纪素质教育工程、跨世纪园丁工程、跨世纪高层次 创造性人才工程、“211”工程、现代远程教育工程、高校 高新技术产业化工程，由此体现出面向新世纪的教育行 动方略。其二，发布了《中共中央国务院关于深化教育 改革，全面推进素质教育的决定》。该决定深刻地阐释 了推进素质教育的强烈现实意义，对如何推进素质教育 作出了全面部署。全面推进素质教育成为中国教育改革 发展的新理念、新目标、新追求。
民共和国教育的性质和任务的明确规定。《共同纲领》第
五章第四十一条指出: “中华人民共和国的文化教育为新民
主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育。人民政
府的文化教育工作者，应以提高人民文化水平，培养国家
建设人才，肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想，发
展为人民服务的思想为主要任务。”
教育政策与法规绪论
• 其一，2002年12月，第九届全国人民代表 大会常务委员会第三十一次会议通过了《中 华人民共和国民办教育促进法》。
• 其二，2006年修订《中华人民共和国义务 教育法》。
• 其三，教育部2002年发布第12号教育部令， 颁布了《学生伤害事故处理办法》，对学生 在校期间所发生的人身伤害事故教育的政策预与法规防绪论与处
教育政策与法规绪论
2024/8/27
教育政策与法规绪论
课程简介
•课程的性质和目的 •课程的框架（主要内容） •课程的教学要求与考核
教育政策与法规绪论
•课程的性质和目的
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教育政策与教育法规
6.2教育法的渊源
就我国教育法而言，它的渊源主要有宪法、法律、 行政法规和规章、地方性法规和规章、自治条例和 单行条例等五类法律渊源
6.3教育法的演变
我国主要经历了清朝末期的教育立法阶段、民国 时期的教育立法阶段与新中国的教育立法阶段等三 个阶段。
教育政策与教育法规
第七章 教育立法
教育政策与教育法规
8.5高等教育法
指完成高级中等教育基础上实施的教育。《高等教 育法》分八章六十九条对高等教育的方针、任务和 管理体制，高等教育的基本制度，高等学校的设立、 自主权、内部管理体制，高等学校的教师和学生， 高等教育的投入和条件保障等作了规定。
8.6职业教育法
《职业教育法》分五章四十条对我国职业教育体系、 职业教育的办学主体、职业学校和培训机构的设立 条件以及职业教育的保障条件等作了规定。
教育政策与教育法规
根据《中华人民共和国教育法》第29条规定，学 校的义务主要有6条:
1遵守法律、法规。2贯彻国家的教育方针，执行 国家教育教学标准，保证教育教学质量。3维护学生、 教师及其他职工的合法权益。 4以适当方式为学生 及其监护人了解学生的学业成绩及其他有关情况提 供便利。5遵照国家有关规定收取费用并公开收费项 目。6依法接受监督。
10.4学生的安全保障 10.5学生的申诉权
教育政策与法规
10.4学校的权利与义务
据《中华人民共和国教育法》第28条的规定，学 校的权利主要有9项: 1.按照章程自主管理2组织实施救育教学活动 3招收 学生或者其他学生 4.对学生进行学籍管理，实施奖 励和处分5叶学生颁发相应的学业证书6跨任教师或 其他职工，实施奖励或者处分。 7.管理、使用本单 位的设施和费用8拒绝任何组织和个人对教育活动的 非法干涉 9法律、法规规定的其他权利。
06第六章 教育政策与教育法规
第六章教育政策与教育法制教育发展是当今世界各国普遍关注的重大问题。
社会的文明和进步在很大程度上取决于教育的发展。
因此，世界各国都把教育放到了重要的位置。
社会发展从来不是自发的过程，尤其是经济的发展不会自动带来教育的发展，必须通过一种社会的理性手段，保证教育的协调发展，才能使教育真正发挥它在现代社会中应有的作用。
教育政策与教育法规就是现代教育发展中的理性选择，是世界各国实现对大规模的教育事业调控和发展的共同经验。
第一节教育政策与教育法概述一、教育政策概述（一）教育政策的特点教育政策是政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的和任务而协调内外关系所制定的行动准则。
教育政策是指导教育实践活动的依据、纲领和准则。
在我国，教育政策的表现形式，多为有关机关发布的决议、决定、命令、指示、通知、意见以及党和国家领导人的报告、谈话、讲话等，有时还通过党报党刊的社论传达党和国家的教育政策。
教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策、教师政策这四大政策是一个国家教育改革与发展所必需的基本的教育政策。
①教育政策有以下几个的特点：第一，阶级性。
从根本上而言，教育政策体现统治阶级的意志，代表着统治阶级的根本利益。
教育政策的阶级性表现在：它体现了特定的政治观点、路线和方针，体现了统治阶级的教育的价值观念和意识形态，规定了教育的性质、任务，为巩固现有的政治制度和经济利益服务。
第二，权威性。
教育政策一般是由政党、各级教育行政机关制定的，但并不是任何人以及党派随意制定的。
教育政策的合法性决定了它的权威性。
第三，原则性。
一般的教育政策只指明原则性的行动方案和行为依据，关于如何解决具体的教育问题，还须制定行动准则。
教育政策不可能把全部特殊情况都概括无遗，而只能以共性为基础。
这样，教育政策就只能以普遍适用的原则或指导方针存在。
第四，目的性。
教育政策不同于教育规律，它是人们主观意志的体现，因而总具有明确的指向性和目的性。
人们制定教育政策，总是为了解决某类现实问题。
第六章 教育政策监控与教育法制监督
• 一、何谓教育政策监控与教育法制监督 • 教育政策监控， 是教育政策监督与教育政
策控制的合称，是指为了实现教育政策的合 法化与保证教育政策的贯彻落实而对教育政 策的制定、执行、评价、调整与终结等活动 进行监督与控制的过程。
• 所谓教育法规监督 是指有监督权的各种主
Hale Waihona Puke 解• 1、关于主体问题（即谁监控监督） • 指实际承担监督监控权的实施者 • 2、关于客体与对象问题（即监控监督 谁） • 3、监控监督过程问题 • (动态与静态相结合的行动过程)
二、教育政策监控/法制监督 机制的构成
• 教育政策监控机制是由教育政策监控主 体、教育政策监控客体与对象、监控主 体发生作用的内容和方式等要素过程的 一个系统。
体对教育法律法规实施情况的检查与督促。
案例6-1：凭什么要拆迁人民体育场
2000年3月21日，沈阳市人大常委会机关收到有158名群 众联名的《关于保留沈阳市人民体育场的紧急呼吁书》， 呼吁督促市有关方面改变将市人民体育场改建为商用住宅 的决定，维护人民利用体育场进行锻炼健身的权利。4月 11日，市十二届人大常委会召开第十五次会议，议程之一 便是听取市政府《关于贯彻落实市人大<城市规划法>执法 检查意见整改情况的报告》。市人大常委会环境与资源保 护城乡建设委员会主任委员王佑启在常委会会议上领衔提 出了《关于市人民体育场改变用地性质的质询案》，要求 市政府及有关部门对有关问题给予答复，如改变用地性质 的法律依据问题，搬迁体育场与《城市规划法》、《体育 法》、《沈阳市体育设施保护条例》的规定是否一致问题 等。
教育管理条例
教育管理条例教育管理条例第一章总则第一条为了规范教育管理，促进教育事业发展，提高教育质量，保障广大学生权益，制定本条例。
第二条本条例适用于全国范围内的各级各类教育机构的管理工作。
第三条教育机构应当遵循法律法规、尊重教育规律、坚持素质教育、树立社会主义核心价值观，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
第四条教育机构应当建立健全教育管理制度，完善教育教学计划和教师队伍建设，加强对学生综合素质评价，促进教育公平公正。
第五条教育管理应当坚持党的领导，坚持人民主体地位，加强民主管理，增加学生参与教育管理的机会，形成多元化的教育管理模式。
第二章教育经营第六条教育机构应当制定教育经营计划，确定办学目标和办学方向，依法办学。
第七条教育机构应当遵守国家有关教育政策和法律法规，不得从事违反教育法律法规的行为。
第八条教育机构应当注重募集资金的合法合规，接受有关部门的监管，不得进行违法违规的经营活动。
第九条教育机构应当合理安排教师队伍，建立教师绩效考核制度，提高教师素质。
第十条教育机构应当加强和家长之间的沟通联系，及时了解家长的意见和需求，积极回应家长关切。
第三章学生管理第十一条教育机构应当制定学生管理制度，明确学生的权利和义务，保障学生的人身安全。
第十二条教育机构应当加强对学生行为的管理，提高学生的自律意识和责任心。
第十三条教育机构应当加强对学生的心理健康教育，及时发现并帮助解决学生心理问题。
第十四条教育机构应当建立学生档案管理制度，做好学生信息的采集和更新工作，确保学生信息安全。
第十五条教育机构应当制定课堂纪律和考试制度，加强对学生的教育和监督，提高课堂纪律和考试的质量。
第四章教育质量管理第十六条教育机构应当建立完善的教育质量管理制度，加强对教师教学质量的评估和指导。
第十七条教育机构应当加强学校设施设备的建设和维护，提供良好的教育环境。
第十八条教育机构应当建立学生综合素质评价体系，对学生进行全面、客观的评价。
第六章 教育政策与教育法规
第六章教育政策与教育法规第一节教育政策与教育法概述一、教育政策概述概念：表现形式：教育政策的价值基础：以人为本、教育平等、效益优化、可选择性、多样性二、教育法的体系和效力(一)教育法的纵向五个层级：宪法中有关教育的条款、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育规章(二)教育法的横向结构(6个部门)：义务教育法、职业教育法、高等教育法、成人教育法、教师法、民办教育法。
(三)教育法的效力：部门规章、行政法规、单行法律、基本法律、宪法从下到上依次构成从属关系。
三、教育政策与教育法的联系与区别（一）联系：都是国家管理教育的重要手段，在本质上是一致的。
教育政策是制订教育法的依据，教育法是教育政策得到实施的保证。
成熟的教育政策可以转化为教育法律、法规。
任何法律都体现着一定的政策，都是政策的条文化、具体化。
（二）区别：制定的机关不同、执行执行方式不同、表现的形式不同、规范效力不同、适用的范围不同第二节教育政策制定的程序与模式一、教育政策制定的程序教育政策问题的认定、形成教育政策目标、拟定教育政策方案、选择教育政策方案、确定政策并颁布实施。
二、教育政策制定的模式1.理性模式：根据完备的综合信息和客观的分析判断，按照合乎理性的政策制定程序来制定政策。
2.渐进模式：制定新政策时只对过去的政策做局部的调整和修改，使新政策成为过去政策的延伸和发展。
3.精英模式：依据社会上少数人的观点制定而成的，政府仅是执行精英决定的政策4.团体模式：又叫政治协商模式，是决策者在制定政策时，广泛听取各政党、团体及不同职业的人的意见，在充分讨论、对话和协商的基础上，协调各方的利益关系，最终达成具有妥协谅解色彩的决定。
第三节教育法与教育管理一、教育法与教育行政依法治教：指国家机关以及有关机构依照有关教育的法律规定，在其职权范围内从事有关教育的治理活动，以及各级各类学校及其他教育机构、社会组织和公民依照有关教育的法律规定，从事办学活动、教育教学活动及其他有关教育的活动。
《教育政策与法规》课程笔记
《教育政策与法规》课程笔记第一章教育政策学的学科分析一、教育政策学产生的时代背景1. 社会背景- 经济全球化：全球经济的融合发展要求教育体系能够培养出适应国际竞争的人才。
- 知识经济兴起：知识成为经济发展的关键因素，教育政策的重要性日益凸显。
- 社会阶层流动性：教育被视为促进社会阶层流动和减少不平等的重要途径。
2. 政策背景- 政府角色的转变：政府从教育服务的直接提供者转变为宏观调控者和质量监督者。
- 教育公平的诉求：社会对教育公平的呼声越来越高，教育政策需回应这一诉求。
- 教育改革的需求：教育体系不断面临改革的挑战，教育政策学为改革提供理论支持。
3. 理论背景- 多学科融合：教育学、政治学、社会学、经济学等学科的理论和方法为教育政策学的形成提供了理论基础。
- 政策科学的发展：政策科学的理论和研究方法为教育政策学的产生提供了学术支撑。
二、西方教育政策学的发展与特点1. 发展历程- 20世纪50年代至60年代：教育政策学开始萌芽，研究重点在于教育政策的制定和实施过程。
- 20世纪70年代至80年代：教育政策学逐渐成熟，研究内容扩展到政策效果、评估和监控。
- 20世纪90年代至今：教育政策学进入多元化发展阶段，强调政策分析与执行的复杂性。
2. 特点- 实证研究：西方教育政策学强调基于数据的实证研究，以事实为基础进行政策分析。
- 跨学科研究：融合多学科理论和方法，形成综合性的研究视角。
- 公平与权益：关注教育政策对弱势群体的影响，倡导教育公平和社会正义。
三、中国教育政策学的发展与特点1. 发展历程- 20世纪80年代至90年代：教育政策学在中国初步兴起，研究集中在教育政策的制定和实施。
- 21世纪初至今：教育政策学在中国迅速发展，研究内容不断丰富，学科体系逐步完善。
2. 特点- 紧密结合国家战略：教育政策学研究与国家教育发展战略紧密结合，为政策制定提供理论支持。
- 本土化研究：注重中国教育实际情况，探索适合中国特色的教育政策路径。
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（二）教育政策的基本特征
1.教育政策的制定必须体现公共利益和 诉求 2.教育政策所面临的社会情景具有复杂 性 3.制定教育政策要充分考虑尊重学生的 人格、尊严，尊重个体的价值选择的自 由 4.教育政策必须促进人们受教育权利的 实现、促进教育公平和社会和谐。
（三）教育政策制定的基本过程
育、发展教育； 教育法规能够促进和保证教育改革 2.在教育改革和发展中加强教育立法 将成功的教育政策和教育改革成果以法律的形 式固定下来； 借鉴经验提前立法，以引导和促进教育改革； 建立和完善教育法的实施措施和步骤，并使之 制度化。
教育问题的感知
教育政策问题的确认与议程的建立
提出和评估备选方案 教育政策选择与政策合法化 教育政策实施 教育政策评估
教育政策的调整、终结与废止
（四）当前我国教育政策的价值取向
坚持教育优先发展，促进教育公平； 全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略
和人才强国战略，全面实施素质教育，建设现代 国民教育体系和终身教育体系。 逐步缩小城乡、区域之间教育发展的差距推动公 共教育协调发展 逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达 到4% 普及和巩固九年义务教育，全面落实对家庭经济 困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活政策， 保障农民工子弟接受义务教育
（二）我国目前的教育法规的不知
1.在立法方面 教育法规体系不完备； 教育法律实施细则出台滞后； 教育法律质量有待提高 2.在施法方面： 公民的法律观念不强，守法意识差； 行政执法制度不健全。
（三）加强教育立法促进教育改革与发展
1.教育立法能够促进教育改革与发促进依据教育的客观规律组织教
加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳
动者人人有知识、个个有技能 保持高等院校招生合理增长，注重增强学生的 实践能力、创造能力和就业能力、创业能力 完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金 制度，落实国家助学贷款政策和鼓励社会捐资 助学 规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收 费现象 切实减轻中小学课业负担
（二）教育法的实施
1.教育法的遵守
2.教育法的使用
六、教育改革、发展与教育立法
（一）我国教育法的建设
《中华人民共和国教师法》 （1993年10月31日第八届全国人民代表
大会第四次会议通过） 《中华人民共和国义务教育法》（1986年4月12日第六届全国人民代 表大会第四次会议通过 2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务 委员会第二十二次会议修订） 《中华人民共和国民办教育促进法》自2003年9月1日起施行 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》自2004年4月1日起施行 《中华人民共和国职业教育法》全国人大1996年5月15日通过 《中华人民共和国高等教育法》全国人大1998年8月29日通过 《中华人民共和国国家通用语言文字法》全国人大2000年10月31日 通过 《中华人民共和国学位条例》全国人大2004年8月28日通过 《中华人民共和国教育法》全国人大1995年3月18日通过
五、教育法的制定和实施
（一）教育法的制定 1.教育法的制定 教育法的制定也称教育立法，是指国家机关制定、修 改、废止教育法律法规的专门活动。 2.教育立法权限的划分 3.教育立法的程序 法律草案的提出
法律草案的讨论
法律的通过 法律的公布
4.教育法规的修改和废止 5.教育法制定的基本原则 实事求是的原则 民主立法的原则 系统性原则 稳定性和适时变化相统一的原则 本国与外国教育立法经验相结合的原则
相同的：教育法是以法律程序和手续确
定下来的教育政策。 从内容上来看教育政策是教育法的渊源； 从教育法的形成过程来看，教育政策是 制度教育法的指导思想和依据； 从贯彻实施上来看，教育法又是教育政 策得以贯彻的有效形式。
区别：
教育政策比教育法具有更强的灵活性和
弹性； 教育法与教育政策相比具有明显的稳定 性和连续性
教育管理学
第六章 教育政策与法律
一、政策
（一）政策的概念 政策也被称为公共政策，是指国家、政党
为实现一定时期的政治、经济和社会发展 目标或解决特定社会问题而制定的行为规 范和准则。
（二）政策的基本特征
1.政策是国家意志的集中体现 2.政策具有公共服务的功能
3.政策具有过程性特征
（三）政策的基本类型
1.横向政策：政治政策、经济政策、社
会政策、文化政策 2.纵向的政策：总政策、基本政策、具 体政策
二、教育政策
（一）教育政策的概念 教育政策是公共政策的一种类型，是指 为了解决教育领域所产生的公共问题政 府、政党以及立法机构所制定的教育方 针、行动纲领、教育法规等多种行为规 范和活动过程的总称。是对教育工作的 目的、策略和途径的总体规定。
（四）教育法在教育行政管理中的作用
教育法保证国家对教育的领导和管理；
教育法保证必要的教育行政管理秩序； 教育法加强了教育行政管理系统的稳定
性； 教育法促进了教育行政管理系统的功效。
（五）我国的教育法律体系
1.根据制定的的机构不同：国家教育
法规和地方教育法规 2.根据教育法的内容不同： 宪法中有关有关条款； 与教育制度相关的教育法规； 与教育行政组织相关的教育法规； 与各级各类学校相关的教育法规； 与学术、科研相关的教育法规； 与社会教育相关的教育法规； 与教育经费相关的教育法规。
提高师资特别是农村师资的水平
改进学校的思想政治工作和管理工作，提高师生道
德素质 引导民办教育健康发展 积极发展继续教育，努力建设学习型社会。
三、教育法与教育行政
（一）教育法 教育法是指国家权力机关制定的有关教育
方面的法律文件的总称。 （二）教育法在法律体系中的地位
（三）教育政策与教育法的关系