政府购买人力资源公共服务模式创新探索
政府购买公共服务的研究与实践
政府购买公共服务的研究与实践现代社会，政府作为公共事务管理的重要主体，承担着为民众提供高质量公共服务的责任。
然而，随着社会经济的不断发展和公共事务的日益增多，政府机构在提供公共服务方面面临着诸多挑战。
为了更好地解决这些问题，政府购买公共服务的概念逐渐被引入。
本文将就政府购买公共服务的研究与实践进行探讨。
一、政府购买公共服务的概念和意义政府购买公共服务，顾名思义就是政府以购买的方式向社会各界采购所需的公共服务资源，以满足民众的需求。
这一概念的引入，旨在弥补政府自身提供公共服务的短板，充分利用社会资源的力量，提高公共服务的质量和效率。
政府购买公共服务的意义主要体现在以下几个方面：1. 提高公共服务质量。
政府节约了时间和精力，更加专注于制定合适的政策和标准，从而能够购买到更专业、更高效的公共服务。
2. 优化资源配置。
政府购买公共服务可以充分发挥社会资源的优势，提高资源的利用效率，推动公共服务的综合发展。
3. 激发社会创新。
政府购买公共服务能够激励社会各界提供更多的创新性和专业的服务内容，推动公共领域的发展。
二、政府购买公共服务的实践政府购买公共服务在世界范围内得到广泛应用，其实践经验也十分丰富。
以下选择两个不同国家的实践案例进行介绍：1. 瑞典的教育服务购买模式瑞典政府长期以来非常重视教育领域的公共服务购买。
他们通过引入竞争机制，向学校提供资金补贴并鼓励学校之间的竞争，以促进教育质量的提高。
这种模式下，学校间的竞争推动了教育服务的创新，提高了教育资源的配置效率。
2. 我国的医疗资源购买实践我国政府购买公共服务的实践中，医疗资源的购买尤为重要。
政府通过采购方式，将医疗资源转移给有能力提供医疗服务的机构，以提高医疗服务的覆盖率和效率。
这种方式下，医疗资源得到了更好的配置，民众也能够享受到更便捷、高质量的医疗服务。
三、我国政府购买公共服务的问题及对策我国政府购买公共服务的实践也取得了一定的成绩，但也存在一些问题亟待解决：1. 购买标准不够科学合理。
成都市人民政府办公厅关于印发成都市政府购买服务暂行办法的通知-成办发〔2015〕21号
成都市人民政府办公厅关于印发成都市政府购买服务暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府办公厅关于印发成都市政府购买服务暂行办法的通知成办发〔2015〕21号各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市政府购买服务暂行办法》已经2015年3月16日市政府第68次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
成都市人民政府办公厅2015年4月2日成都市政府购买服务暂行办法第一章总则第一条（政策依据）为进一步推动政府职能转变，加强和创新社会管理，优化公共资源配置，提高公共服务水平和效率，根据党的十八届三中全会有关精神和国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），省政府办公厅《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》（川办发〔2014〕67号），财政部、民政部、工商总局《关于印发〈政府购买服务管理办法（暂行）〉的通知》（财综〔2014〕96号）等有关要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条（术语含义）本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
第三条（实施目标）政府购买服务实施目标为改革创新公共服务提供机制和方式，探索服务多元化供给模式，提高政府公共服务供给效率和质量，努力为人民群众提供优质高效的公共服务，促进全市经济、政治、文化、社会协调发展。
第四条（基本原则）政府购买服务的基本原则为积极稳妥、有序实施，科学安排、注重实效，公开择优、以事定费，改革创新、完善机制。
政府购买服务的实践与创新
政府购买服务的实践与创新政府购买服务是指政府通过市场手段购买私营或非营利组织提供的服务，以实现政府公共服务的高效提供，这种方式已经成为了现代公共服务的常态化模式之一。
在近年来的发展过程中，政府购买服务逐渐向统一规划、整体采购转型，面临着新的挑战和机遇。
习惯性的思维模式往往难以应对复杂的现实问题，政府需要意识到，政府购买服务仅仅是一个手段，而不是目的。
由此，提高政府购买服务的效果和效益，需要从政府职能改革、服务创新等多个领域入手，更加注重政府和市场的结合，推进政府与社会力量的对接，提升政府公共服务的全面水平。
一、推进政府职能转型，提高政府购买服务效率政府职能转变是政府改革的关键。
现代政府通常要求聚焦于重点领域，从而为社会提供高质量的公共服务，同时也能够有效减少政府的运行成本。
对于政府的购买服务来说，政府需要深入理解和准确把握社会需求，在合理选择服务对象、服务方式、服务内容、服务标准等方面进行准确把握和科学规划，使政府购买服务成为有力的支撑和推动。
二、创新服务模式，促进政府购买服务质量提升政府购买服务的目的在于提升公共服务的质量和效率，因此创新服务模式是其中不可或缺的重要环节。
随着社会变革的推进，人们的服务需求和服务理念也在不断变化。
政府购买服务更应该加强服务创新，落实以市场需求为导向，以人民服务为宗旨的理念，深入探索新的服务需求，全面提高服务质量和效率，满足人民需求。
三、加强统筹协调，构建政府购买服务体系为了更好的推动政府购买服务工作的发展，政府需要加强统筹协调，构建政府购买服务体系。
政府购买服务的实践发展过程中，往往存在资源分散、信息不对称、服务标准不统一等问题，这些问题严重影响了政府购买服务的效率和质量。
因此，政府需要加强跨部门、跨地区的协作机制，以保证资源的流动性，确保政府购买服务的统一规划和整合，提高政府购买服务体系的整体完善程度。
四、规范采购程序，优化政府购买服务机制为了进一步改善政府购买服务的工作效率和质量，政府需要规范采购程序，优化政府购买服务机制。
政府购买公共服务总结汇报
政府购买公共服务总结汇报政府作为公共管理者和社会组织者，需要为社会提供各种公共服务，以满足公民的基本需求和改善人民生活水平。
政府购买公共服务作为一种重要的政府主导模式，在现代社会中起到了巨大的推动作用。
本文旨在总结政府购买公共服务的特点与优势，并探讨其在实践中的问题与挑战。
政府购买公共服务的特点与优势：首先，政府购买公共服务具有针对性和志愿性。
政府可根据社会需求和发展目标，在优质供应商中选择适宜的服务，确保公共服务的质量和覆盖面。
其次，政府购买公共服务能够更好地激励企业竞争和创新。
政府作为客户，通过公平透明的招标程序，激发供应商提供更好的服务，促使其在服务内容和质量方面不断改进和创新。
第三，政府购买公共服务有助于提高资源利用效率和成本效益。
政府通过市场机制和竞争力量，可以获得与服务质量匹配的最佳价格，并确保服务的合理供给。
第四，政府购买公共服务有利于建立和完善公共服务市场机制。
政府购买公共服务不仅可以促进服务供求的平衡和公平竞争，也可以进一步完善服务体系和市场规则，推动公共服务产业的发展和创新。
然而，政府购买公共服务在实践中也面临一些问题与挑战：首先，政府购买公共服务的管理监管体系还不完善。
政府在采购过程中需要加强对供应商的监督和评估，确保服务质量的控制和改进。
其次，政府购买公共服务容易出现信息不对称和道德风险。
政府与供应商之间的信息不对称容易导致合同风险和质量风险，需要加强信息公开和供应商信誉评估，增强市场透明度和公信力。
第三，政府购买公共服务还存在着社会公众参与度不高的问题。
政府购买公共服务不仅应充分听取民众声音，还需要加强民众参与和监督，促进社会治理的民主化和透明化。
第四，政府购买公共服务在服务内容、标准和质量评价方面需要更加科学合理。
政府在购买公共服务时需要明确服务标准和质量评价指标，并加强对需求的准确判断，以充分满足社会需求和提高公共服务的实际效果。
总的来说，政府购买公共服务作为一种重要的公共管理方式，对于提高公共服务质量和效率、推动公共服务创新和市场发展有着重要作用。
政府采购、公益创投、直接委托三种方式在政府购买服务中挑大梁
政府采购、公益创投、直接委托三种方式在政府购买服务中挑大梁展开全文政府购买服务与社区建设研究背景与意义上世纪八十年代，发达国家推进政府职能的变革，积极建设服务性政府，政府的主要职能转变为提供公共产品。
随着新公共管理理论的兴起，政府提供公共产品的方式也发生了变化，在不少领域，政府从公共产品的直接生产者成为了购买者和监督者。
十八大报告明确提出要建立职能科学、结构优化的服务型政府。
建立服务型政府就是要厘清政府和市场的关系，将全能型政府转变为提供公共产品的有限政府。
国家治理结构的重大变化，促使了政府职能、政府管理方式的创新和改革。
政府购买服务作为政府职能转变、政社互动的创新方式已经蔚然成风，各地政府购买服务实践掀起了一阵高潮。
在政府购买服务的大潮中，社区建设领域，政府购买服务的范围也呈现扩展趋势。
政府购买服务引导社区建设工作发生了显著的变化。
社区建设工作主体在镇街道等基层政府，具体工作落实在以居委会、村委会为主体的社区组织。
社区建设工作包罗万象，面对千头万绪的工作，基层政府通过向有资助的社区组织、专业的机构购买服务，充分发挥了民间组织的优势，不仅提高了公共服务的供给效率，让居民享受更专业的服务，也能够解决社区组织行政化，政府失灵等问题。
政府购买服务也让社区建设从以政府为主导转化为政府和社会、社会组织的双向互动，从而促进社区和谐发展。
随着苏州市经济发展水平的不断提高，社会进入后工业化时代，人口老龄化不断加剧，居民对公共产品需求的多样化、差异化的要求也更明显，这些工作的落脚点在社区，政府做好这些工作的关键就是创新工作方式、加强政社互动，而政府购买服务为政府更好的落实责任提供了有力的抓手。
因此从社区建设的角度研究政府购买服务的实践和发展的路径具有很强的现实和理论意义。
苏州高新区社区建设中政府购买服务的实践探索苏州市是经济发达城市、也是我国地级市中经济最强市，苏州高新区作为发达城市的国家级经济技术开发区，具有发达地区的一般特征，如经济发达、财政状况较好、居民总体受教育程度较高等特点。
江西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见-赣府厅发[2014]27号
![江西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见-赣府厅发[2014]27号](https://img.taocdn.com/s3/m/3b612247814d2b160b4e767f5acfa1c7aa008233.png)
江西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见（赣府厅发[2014]27号）各市、县（区）政府，省政府各部门：为推进政府职能转变，创新社会管理方式，提高公共服务质量和效益，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）要求，结合我省实际，现就推进我省政府向社会力量购买服务（以下简称政府购买服务）提出如下实施意见。
一、正确把握政府购买服务的总体方向政府购买服务是指通过发挥市场机制作用，把政府直接组织提供的一部分服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握加快转变政府职能、推进政事政社政企分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
（二）基本原则。
--积极稳妥原则。
准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有计划、有步骤地开展政府购买服务工作，逐步拓展政府购买服务的领域和范围，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善服务的合力。
--公开择优原则。
逐步完善市场机制，按照公开、公平、公正要求，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。
加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制。
关于推进政府购买公共服务的思考和建议1
关于政府购买社会组织公共服务中存在的问题及对策建议政府向有资质的社会组织购买公共服务是我国近年来社会管理创新的一项新举措。
从我市的实施情况来看，政府购买公共服务推动了服务型政府的建设，增加了社会福利供给，提高了人民生活质量和水平，促进了社会组织的发展，为公民社会的成长创造优良的政策环境和支持。
政府在购买服务方面已经迈出了稳健步伐，处于稳步发展之中。
从在政府购买服务方面的实践看，还存在一些需要引起重视的问题。
1.有关购买服务的政策规定还不完善大部分购买服务仍属于政府有关部门与相关社会组织直接协商的结果，真正通过公开招标挑选承接公共服务社会组织的尚属少数。
现行税制下，适用于服务行业的营业税抑制了服务行业发展的活力。
很多公共服务本身属于企业不愿进入的非营利领域，由非营利组织在提供服务，尤其像社区养老、矫正、戒毒、扶贫、心理咨询等，政府对社会组织不应该像企业一样收税。
2.购买服务的领域有待拓宽目前，社会组织公共服务专业多集中在养老服务、教育服务、家政服务、就业创业帮扶服务。
而公共卫生和基本医疗、保障性住房服务、法律援助服务等领域涉及很少。
目前政府部门在购买服务方面做得较多的是将部分职能转移给相关的行业协会，向行业协会支付一部分经费；其次是向社工组织购买社区服务；而在医疗卫生、文化教育、扶贫济困、环境保护等公益活动领域的购买服务尚不多见。
受益对象以工商企业、城镇居民为主，而农民工、流动人员、下岗工人等弱势群体受益较少。
3.政府购买服务缺乏制度化，导致不同类型、不同区域的社会组织发展不平衡，存在不公平竞争社会组织近年来发展迅速，但内部管理还缺乏经验。
部分行业协会脱离政府部门领导不久，行政化倾向较重；有些组织登记泛滥，无相关主管部门，缺乏有效的监督和监管，社会组织公共服务具体是什么样服务和职能，需要怎么样的资质才能承接和管理，以及相应的评估考核机制都不健全，造成了我市这会组织发展的不平衡。
4.政府购买公共服务的监督与评估机制还不完善政府在与社会组织签署购买服务合同时，虽然也包括了评估与监督内容，但科学性与针对性不足。
地方政府购买社会工作服务的现实困境与创新之道
工作 服 务战略研 讨会 ；２ ０ １ ２年 １ １月 ，民政部 、财 政部 共
同发布＜ 关于 政府 购 买社 会 工作 服 务 的 指导 意 见 》；２ ０ １ ３
年 １ ２月 ， 民 政 部 召 开 全 国 政 府 购 买 社 会 工 作 服 务 推 进 会 。 中央 文 件 明 确 提 出 要 “ 充 分 认 识 政 府 购 买 社 会 工 作 服
性 ；评 估 创 新— — 建 立 第 三方 评 估 监 督 机 制 ，提 升项 目管理 水 平 等 。
关键词 ：公共服务 ；政府职能转变 ；政府购 买；社会 工作服 务；困境 ；创 新
中 图 分 类 号 ：Ｄ ６ ７
问题 的 提 出
Байду номын сангаас
文 献标 志 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１ ０ ０ ２— ７ ４ ０ ８ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３— ０ ０ ｌ ８— ０ ４
社工服 务 的相 关政 策还 没 有 得 到落 实 。 以福 建 为例 ，笔 者调研 发现 ：截 至 目前 ，福建 省 只 出 台 了 ２个 地 方 性 文 件 ，分别 是 ２ ０ １ ３年 印 发 的＜ 厦 门市 政 府 购 买和 资助 社 会 工作 服 务实施 办法 （ 试行 ） ＞ ，以 及 厦 门 湖 里 区 根 据 该 办 法 制定 的《湖 里 区 政 府 购 买 社 会 工作 服 务 实 施 办 法 （ 试 行） ＞ 。政府 购买社 工 服务 对 地 方政 府 而言 是 一个 新 的尝 试 ，各级 地方 政府 要 想 建 立起 一套 完 整 、规 范 、具 备 操
的必然要求。然而， 目前我国地方政府购买社工服务还处在起 步 阶段 ，面临诸 多现 实 困境。地方 政府购 买社 工服 务 可能的创新在于 ：制度 创新—— 完善和落 实政府购 买社 工服务 的政策体 系，准确选择购 买项 目；人 才创 新—— 加强社工人才培育 ，促进 社 工人 才职 业化 转化 ；监管创 新— — 积极扶持 民间社 工组 织，保 持 民 间社 工 组织 独立
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领域。随着社会对人力资源公共服务的需求呈多样化、精
合同出租。 合同出租主要是由私营部门或非营利部
细化和综合化的发展趋势，传统的政府供给模式已经难 门与政府签订提供公共服务的供给合同，政府则用财政
以适应社会发展的需要。２０１４年底，人社部与国家发改 资金购买承包商生产的公共服务，并依据合同对承包商
委、财政部联合印发的《关于加快发展人力资源服务业的 进行监督和管理。合同出租在美国、英国尤为普遍。
意见》指出，要完善政府购买人力资源公共服务政策。逐
公私合作。 政府以特许或其他形式吸引中标的私营
步将适合社会力量承担的人力资源服务交给社会力量。 部门参与提供某项公共服务，并允许承包商有投资收益 伴随着人力资源配置市场化改革进程，我国人力资源服 权。公私合作主要适用于投入大、公益性高的基础设施建 务业取得长足发展，私营部门或非营利组织的人力资源 设领域，如交通建设、市政建设、污水处理等，公私合作的
公共服务则主要以由各级人力资源和社会保障部门提供 市场上购买更多的服务，而不会超出实际购买能力。在美
的公共就业和人才服务为核心，包括专场招聘、人才引 国，提供公共服务的市场主体可以免缴联邦和州所得税
进、人员测评、就业培训、公益性岗位开发等服务内容。 和财产税。
政府购买公共服务在不同的国家进展很不一致。有
采用消费券模式。
府购买培训服务合同，明确培训专业（工种）、数量、课时、
现有运行模式
培训要求、评价标准、补贴方式、权利义务以及违约责任 等内容；第四步，选定的培训机构根据自身培训计划和专
在我国，人力资源公共服务主要由以人力资源和社 业在确定的指标范围内招收培训人员，并对培训人员开
会保障部门为主要的政府部门设立公共就业和人才服务 展培训；第五步，在培训结束之后，政府依据既定评估标
政府购买服务，主要是指通过发挥市场机制作用，把 都采取公司合作的方式。
政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需
补贴制度。 政府对于需要鼓励的收费公共服务进行
服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会 补贴。补贴通常以补助和凭单两种方式实施。补助是一种 力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付 政府给予提供公共服务的市场主体的补贴，补助形式可 费用。关于人力资源公共服务内容体系很广泛，学术上尚 能是提供一定的资金，也可能是提供税收优惠、低息贷款 没有统一的认识和明确的界定。本文中研究的人力资源 或贷款担保。补助降低了特定服务价格，使消费者可以在
务可以采取非竞争性的政府委托方式，政府对其进行转 职务，不行使行政权力，不占用行政编制和事业编制，与
移支付，或者提供经费保障或补贴。其三，发放票券型，即 政府之间不构成行政职务关系，也不拥有行政法上的权
政府向就业服务接受对象发放代用券（如培训券），让其 利和义务，完全是借鉴企业用人的制度和做法，按照《劳
服务消费券模式。 政府给予公共服务消费者票券或
的国家或地区比较积极地推进公共服务提供的多元化， 卡，让消费者自行选择服务提供者，从而选择所需要的公 25
2016-9 山东人力资源和社会保障
研究前沿 人 力 资 源 服 务
yanjiuqianyan
共服务。荷兰、挪威、英国等国家在公共服务提供中方法 的培训机构；第三步，政府部门与承担培训的机构签订政
求特点，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形 市场机制引导培训机构解决劳动力市场结构性矛盾。
式。而实际操作中，我国政府购买人力资源公共服务主要
政府购买就业服务岗位。 在现实实践中，我国政府购
集中在就业培训、就业服务岗位上。
买岗位和服务主要分为购买服务岗位和购买公益性岗位
从我国政府购买人力资源公共服务的实践来看，其 两个方向。在政府购买服务岗位，主要是指机关和所属事
人 力 资 源 服 务 研究前沿
编辑 田涛
政府购买人力资源公共服务模式 创新探索
文刘 玲
近年来，全国各地都在不断推行政府购买公共服务， 而有的国家或地区则持比较谨慎的态度。发达国家政府
政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念、新 购买公共服务的方式主要包括：合同出租、公私合作、补
机制和新方法，已被广泛地实践应用于公共服务的多个 贴制度和服务消费券模式等。
场主体竞争充分的政府人力资源公共服务可以通过竞争 从“养人为主”到“办事为主”的转变，如公安文员、法院文
性方式采购并且签署购买合同。其二，委托性购买。对于 员、公益电话咨询员等。这些岗位分布在基层，服务于政
专业性质较强而且市场上社会组织发展不充分的公共服 府某个项目、某个部门或下属事业单位，但是不具备行政
服务发展迅速，优秀品牌不断出现，其服务能力和水平不 优势在于既可通过对社会资源的有限利用提高公共服务
断提高，为政府购买人力资源公共服务提供了条件。
的生产能力，又能借助价格机制显示真实的社会需求。公
内涵与概况
司合作有ＢＯＴ、ＢＴＯ、ＬＢＯ、ＢＢＯ等多种操作方式，德国的自 来水供应、桥梁、公路等基础设施领域的公共服务的提供
机构，配备专职工பைடு நூலகம்人员直接提供公益性岗位安置、职业 准对培训后的培训人员进行评估；第六步，政府部门依据
介绍、职业指导、职业培训等各项人力资源公共服务，公 各培训机构的名额和评估结果向培训机构发放培训经
共就业和人才服务机构在全国人力资源公共服务体系中 费。传统模式实质就是政府给予培训机构补贴，培训机构
占据绝对主流地位。《政府购买服务管理办法（暂行）》指 对培训人员进行培训。各地多采用“企业订单、劳动者选
出，政府购买服务，按照规定程序确定承接主体后，购买 单、培训机构列单、政府买单”的管理模式，根据当地劳动
主体应当与承接主体签订合同，并可根据服务项目的需 力供求状况适当提高紧缺专业（工种）的补助标准，通过
发展十分迅速，而且一些地区在购买公共服务过程中也 业单位将原来占用行政编制或事业编制、从事一定技术
形成了自己的特色，但总体来说，我国购买人力资源公共 性或一般辅助性职能的公益性服务岗位向社会和市场开
服务还处于探索阶段。政府购买服务的模式主要有以下 放，通过劳务派遣、聘用制等方式，延聘社会专业人员或
三种：其一，竞争性购买。对质量标准明晰且社会组织市 辅助人员协助政府提供公共服务，以促进财政供给方式