关于建设服务型政府与公共服务市场化的几点思考
关于构建公共服务型政府的理论思考
关于构建公共服务型政府的理论思考改革开放30多年的经验告诉我们,政府改革在全过程中起关键作用,政府职能如何变化将直接影响到我国改革开放的进程。
经济建设型政府为我国经济的高速发展做出了不可估量的作用,但随着市场经济的建立表现出一定的局限性。
公共服务型政府是一个具有核心竞争力的政府、民主和责任政府、法治和有效政府、为全社会提供公共产品和服务的政府。
而我们应从适应市场经济体制转变政府管理理念、为市场主体建立平等竟争的环境、建设阳光政府和简化行政审批程序等多方面入手,建设一个能为国家经济发展提供更强大动力、为全社会提供公共产品和服务、适应市场经济体制管理理念的政府。
标签：经济建设型政府;公共服务型政府;改革[一、构建公共服务型政府的必要性公共服务型政府概念的提出,是现代经济社会政府观念认识的一个质的飞跃,具有丰富而深刻的内涵。
其一,为市场经济条件下的政府树立了最终模式,正确界定了政府和市场的关系,即市场主导资源配置,政府只纠正“市场失灵”,提供市场无法有效解决的公共产品和公共服务。
其二,公共服务型政府是与中国的执政党和政府宗旨相一致的政府模式,政府是法治政府,严格依照宪法赋予的有限权力进行治理。
所谓“有限权力”,就是政府的权力必须严格限定在为人民服务的范围之内,除此之外,政府没有其它任何特权和私利。
其三,从社会学意义上说,公共服务型政府是实现社会公正的先决条件,由于摆脱了经济上的利益之争,才可以处于客观公正的立场上,不仅保护精英阶层的利益,更强调保护弱势群体的利益。
其四,从哲学意义上来说,公共服务型政府承认人民群众是创造历史的主体,将人民群众作为真正的建设者,为其提供便利条件。
政府的本质不在于如何指挥和命令老百姓怎么做,而是老百姓怎么做决定政府如何做好配套服务。
社会主义国家的政府是实现人民主权的工具,其一切活动都围绕为人民服务而进行。
在新的历史条件下,建立服务型政府,是对我国政府改革和建设提出的新要求。
对中国公共服务型政府建设的思考
对中国公共服务型政府建设的思考【摘要】：进入新的世纪，中国面临着新的世界政治、经济、文化、价值秩序的冲击，这对于中国政府来说，既是机遇又是挑战。
在这一新形势下，公共服务型政府建设已经刻不容缓，文章主要从经济发展与公共服务，市场服务与公共服务，公共服务的水平与公共服务的覆盖面等三方面的关系，就中国公共服务型政府建设作些探索。
【关键词】：中国; 公共服务; 关系2003年的”非典”疫情为我们敲响了警钟，引起了人们对政府公共服务的广泛关注，中国政府公共服务进入了快速发展期，当今中国，公共服务型政府建设已经成为一股势不可挡的时代潮流。
建设服务型政府是我们提高党的执政能力的必然要求，是全面完善社会主义市场经济体制的必然要求，是适应我国社会主义现代化建设的必然要求，是全面建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
2005年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要”努力建设服务型政府。
创新政府管理方式，寓管理于服务中，更好地为基层、企业和社会公众服务。
”[1]胡锦涛总书记在十七大报告中也明确指出要”加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，[2]即由现在的经济建设型政府向公共服务型政府转变。
可见，建设公共服务型政府已经成为我国行政管理体制改革的一个重点问题。
一、公共服务型政府的内涵（一）公共服务公共服务指政府为满足社会公共需求而提供的产品与服务的总称。
它是由政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品。
[3]从中，我们可以看到公共服务的概念体现在两个方面：一是要满足社会公共需求，即政府运用公共资源，积极回应社会需求，为实现社会福利最大化而提供的社会产品与服务，体现权利性和普遍性；二是公民平等享受，即平等地解决社会成员地基本生存、基本生活问题，平等地改善公民地生活状况、提高公民地生活质量，体现公平性。
（二）公共服务型政府所谓公共服务型政府，是指在强化政府公共服务职能的基础上，”在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的、以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府”。
服务型政府建设听后感
服务型政府的思考服务型政府是近年来，社会上讨论最激烈的话题之一。
服务型政府也就是为人民服务的政府，一方面是为社会服务，另一方面就是为公众服务。
它存在的指导理念是公民本位、社会本位的理论。
在这种的指导理论下，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。
服务型政府存在的标榜是政治民主，也是民主政治的具体表现。
在我国，核心竞争力就是社会主义的基本价值，也就是社会平等、政治民主和以人为本。
服务型政府的建设是符合我国社会主义建设的时代要求，也符合我国人民对社会主义建设的最美好愿望的体现。
服务型政府是一个民主和负责的政府。
就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。
人民民主主要是体现在公民的政治参与度和民主参与意识的提高。
它反映的是一种有限政府的理念，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等一系列民主活动来限制政府权力的无限扩张，从而达到限权和民主的目的。
公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，政府通过收集公民的愿望信息，并经过科学的决策将公民的愿望实施到现实生活中，并对公民负责。
那么政府应该怎样决策和建立起有效的公民监督反馈系统呢？这就要求在新时期，新型政府是一个法治和有效的政府。
依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。
那么完善现有的法律体系是当前政府建设的当务之急。
依据法律原则建立并按照法律原则运作，只有尊重法律并按照法律原则办事，才能树立政府的权威，确立公信力。
同时，依法行政也就意味着政府是一个有效政府，值得人民信赖。
但是，在当前这个时期，政府转型正在处于起步的阶段，一切都处在由理论向实际实行的阶段，那么政府必定存在大量的问题和矛盾。
第一，思想观念的阵痛。
思想是创造的基础，现有的政府还是过分的约束了公民的思想。
那么按哈耶克的说法，学识水平越高的人，那么他们的思想越不可能统一。
关于服务型政府建设的思考(心得体会)
关于服务型政府建设的思考建设服务型政府是历史发展的必然趋势，是政府实现和谐公共治理的内在要求。
服务型政府是民主政府、法治政府、诚信政府、公正政府、廉洁高效政府、学习创新型政府、资源管理型政府。
这是服务型政府的特征，也是服务型政府的目标定位。
政府转型是构建和谐社会的关键，构建服务型政府是政府转型的必然趋向。
在理论研究和实践探索的发展过程中，需要进一步弄清服务型政府的内涵和目标取向。
我们所要建设的和谐社会应该是一种以人为本，以提供公共服务于社会的政府管理体制或模式。
服务型政府的构建需要政府管理模式的创新。
一、构建服务型政府是政府转型创新的必然趋向在经济建设型政府的定位下，构建和谐社会必将遇到强大的体制性障碍。
只有实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型，才能彻底打破体制性障碍，为构建和谐社会提供强大的动力支持。
党的十六大第一次把政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，党的十八大以来，党中央、国务院对服务型政府建设，提出了一系列强有力措施，这充分表明我国政府对管制型政府实行彻底变革的决心，而服务型政府就是相对于管制型政府的一种全新的政府管理模式。
二、服务型政府的内涵和目标定位“服务型政府”，简单说就是一种以人为本，以提供公共服务于社会的政府管理体制或模式。
从经济层面上说，政府主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的决定性作用;从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效治理;从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪，确保社会健康发展。
建设服务型政府必须要有准确的目标定位。
一是公共服务型政府应当是民主政府，即代表人民利益，以民为本的政府。
（完整版）浅议公共服务型政府的建设
（完整版）浅议公共服务型政府的建设浅议公共服务型政府的建设摘要：当今中国，公共服务型政府建设已经成为势不可挡的时代潮流。
如何更好的推进公共服务型政府建设，已成为社会各界关注的焦点。
全⾯贯彻落实科学发展观，深化⾏政管理体制改⾰，加快建设公共服务型政府，已经成为政界和理论界的共识。
关键字：公共服务公共服务型政府的建设⼀、公共服务型政府概述（⼀）公共服务型政府的基本特征与主要内容1、公共服务型政府的基本特征所谓公共服务型政府，就是满⾜社会公共需求，提供充⾜优质公共产品与公共服务的现代政府。
公共服务型政府具有如下基本特征：第⼀，政府的作⽤集中于公共领域。
第⼆，政府管理的基本哲学是实现社会正义。
第三，政府是公共利益的鲜明代表。
第四，政府权⼒是有限权⼒。
第五，现代政府是法治政府。
2、公共服务型政府的基本内容公共服务型政府是从政府的本质属性⽅⾯对政府所下的定义，从政府管理的本质属性来讲，现代政府的实质是公共服务型政府。
政府只有通过提供充⾜优质的公共服务，才能证明⾃⼰存在的价值与合法性。
没有服务就没有现代政府。
公共服务型政府包括三个⽅⾯的内容：第⼀，从政府职能⽅⾯来讲，政府⽰是为了市场、社会和公民提供公共服务的，应该将服务融于管理之中，为市场、社会和公民提供维护性公共服务。
第三，从公共服务供给⽅式来讲，政府应⿎励市场、社会和公民参与公共服务的⽣产与供给；同时，要提⾼政府服务的效率与质量，建设⼀个⾼绩效的政府。
（⼆）公共服务型政府的标准公共服务型政府建设的主要标准分为四个⽅⾯：⼀是公共服务的投⼊标准；⼆是公共服务的覆盖⾯标准；三是公共服务的体系完善程度标准；四是政府公共服务的规范化标准与绩效标准。
1、公共服务的投⼊标准公共服务型政府间成与否，⼀个基本的标准就是公共服务投⼊是否达到中等发达国家⽔平。
中等发达国家⽔平公共服务型政府的公共服务投⼊标准是：公共教育⽀出占gdp的⽐重达到5.4%；公共医疗卫⽣⽀出占gdp的⽐重达到6.1%；公共退休⾦⽀出占gdp的⽐重达到7.2%。
我国构建服务型政府存在的问题及反思
（ 一） 在服务型政府建设中， 公民参－ ９ 机制不健全， 缺乏互
动 交流渠道 的 问题 政府 权力 的集 中与分散 、 政府规 模的大或 小 ， 未必是 一个好
色社会 主义要求 的政府模式 。随着社会主义市场经济体 制的建
立与完善 ， 要建立行 为规范 、 运转协调 、 公正透 明、 廉洁高效 的行
来对微观 主体 的指令性 管理转换 到为市场主体 服务 上来 ，转换 到为企业生产经营创造 良好 发展环境 上来 。政 府职 能重点转到 经济调节 、 市 场监管 、 公共服 务和社会 管理上来 ， 尤其是 将市场 作为 配置资源 的有效手段 ，克服政 府职能 出现 的 “ 越位 ” 、 “ 错 位” 、 “ 缺位 ” 问题 ， 重新树 立 自己的威信 ， 维护 自己的合 法性 ， 实
党 政 建 设
２ ０ １ ４年第 ９期
我 国构 建服务 型政府存在 的 问题 及反思
府 萍
（ 贵州大学公共管理学院 ，贵州 贵 阳 ５ ５ ０ ０ ２ ５ ） 饰ｉ 要】 构建服务 型政府， 是政府 自身发展 的内在 需要． 也是 实现 经济与社 会协调发展 的新要 求， 尤其是建设人 民满意的服 务型政
府， 是近年来我 国提 出的行政体制改革的重要 目标 ， 本 文首先对服务型政府 的基本 内涵进行 了阐述 ， 然后在构建人 民满意的服务型政
府过程 中所存在的 问题， 进 行 了一些思考和探讨 ， 并回顾 了服务 型政 府建设的要求、 路径及 意义， 对此进行 了反 思， 并提 出 了几点建议， 有助 于推进服务 型政府 建设 有着重要 意义。
服务型政府建设的若干思考
服务型政府建设的若干思考【摘要】服务型政府的建设是深化行政管理体制改革的重中之重。
在当前大力推进政府职能转变，建设政治文明的新时期，服务型政府逐渐得到广大人民群众的认可。
如何才能建设好服务型政府是摆在我国行政体制改革面前的重大课题和任务。
本文对服务型政府的内涵进行了分析，并提出相关政策建议，以期在理论和实践中推动服务型政府的建设。
【关键词】服务型政府行政体制改革以人为本一、引言十七大报告明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。
同时，服务型政府的建设也是深化行政体制改革的题中之义。
各级政府在政府改革实践中，应不断围绕服务型政府的建设来展开，以更好地促进和谐社会的构建。
二、服务型政府内涵的再探讨服务型政府是指在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。
服务型政府的出发点是以人为本，紧紧围绕服务二字，包括服务的对象、提供服务者以及服务的内容和方式等。
在行政管理体制改革中，服务型政府的构建需要各级政府作为提供服务的主体，服务的对象是人民，而人民又包含不同阶层、不同职业、不同群体、不同民族，这就为服务型政府建设出了一个大难题。
服务型政府服务的对象不能仅仅涉及经济或政治精英群体，在当前条件下，弱势群体和中间阶层才是要着重考虑的，为社会弱势群体提供公共服务是服务型政府的基本职责。
涉及到服务的内容应该有软件和硬件之分，软件包括法律的构建、精神文明的建设、文化教育水平及环境污染的治理等等，硬件主要是基础设施建设、经济发展水平、公共医疗和社会保障建设等等。
由此可见，服务型政府的建设不仅仅是一种口号和形式，除此之外，它还包含以下几方面内涵。
1、以人为本服务型政府从理念上摆脱了官僚文化的影响，从人民的公共利益出发，全心全意为人民服务，然而在当前时期存在的一个突出问题，就是少数政府部门在行使职权和制定决策时并不完全是从公共利益出发，而是以部门利益为重，这与服务型政府的出发点是相违背的。
建设服务型政府所面临的问题及对策
建设服务型政府所面临的问题及对策省行政管理学会副会长兼秘书长张荣兴党的十六届三中全会指出：要完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。
要实现这一目标，还面临着许多困难，需要各级政府进一步加大职能转变力度，切实解决服务型政府建设所面临的能力、阻力、责任、基础等问题。
一、采取有效措施，解决服务能力不足问题建设服务型政府，需要政府在提供公共服务方面逐步扩大范围、加大力度，而目前我国各级政府的财力物力都很有限，在为群众服务的过程中心有余而力不足。
在这方面表现突出的是乡镇政府，2001年我国乡级债务已经达到1776亿元，平均每个乡镇债务达400万元，典型乡镇超过1000万元，村级债务规模平均每个行政村从1990年到2002年累计超过100万元。
而同期吉林省乡镇负债总额8 2亿元，隐性负债总额6 1亿元，债权总额1 2亿元。
债务、债权相抵，负债13 1亿元。
至2001年3月底，乡镇欠发工资4660万元，占全省当期欠发工资总额51 8%。
如此大的债务负担，自我服务尚且难保，哪有能力向“三农”提供所需服务呢。
乡镇政府的囊中羞涩，城市政府的财政也很紧张，其中财政收入的一大部分用在了“人头费”上，由于财政供养人员增长失控，每年八成新增财政收入被“人头费”吃掉了，政府财政变成“吃饭财政”。
据《经济参考报》报道，我国历史上财政供养人员与普通百姓的比例，两汉是1∶7945；唐朝是1∶4500；新中国成立初是1∶600；改革开放前（1976年）是1∶50；到2003年则达到1∶28。
据统计,截止到2003年底,我国财政供养人员总数已达3879万人,比1978年增长83 3%,大大高于我国同期总人口27 1%的增长。
要实现建设服务型政府的目标，必须处理好经济性公共服务与社会性公共服务的关系。
据世界银行统计，1998年，高收入国家用于社会性公共服务的补贴和其它经常性转移支付的中央政府支出占财政总预算的58%，中等收入国家这一比重为38%，而我国只有几到十几个百分点。