公共服务市场化分析(1)
浅析公共服务市场化
、
公共服务市场化
通常来 说，公共服 务市场 化指 的是改变 和打破传 统 的由政 府垄断 公共物品供 给的局 面，转 而采用租赁 、合 同、承 包、采 购、招 标等市场 化运作 的方式 ，将 原来 由政 府承担 或包揽 的公共事 务、公共服 务及相关 职能转 交给社会 、企业及 其他机 构，实现公 共服务 的民营化和市场化 ，由公共机构 、中介组织 、 社会 团体、市场 企业主体及 公 民个人 等通过 市场竞 争的方式 来参与公 共服务 的供 给与公 共职能 的履行 。 公共服 务市场 化所表现 出来的积 极作用 主要体 现在 以下 几个方面 ：（ １ ）引入 了市场 竞争机 制，通过 市场来提供 社会所 需要的公 共产 品和服务 ，有利于实 现市场对 公共资源 的优化 配置 ，通 过竞争在 一定程度上 降低成 本 ，提 高公共服 务的质量 ；（ ２ ）将 社会力量 引入 到公共服务领 域钟来 ，不仅能够 更好地 对社会 及公众 的相关需求 有全面 的了解 ，从 而缓解 公共服务 在供给 与市场需求之 间的矛 盾 ，还 能够有效 地推动 公共服务 向着 横 向、 纵 向领 域深入 的发展 ，形 成 比较完 善和健全 的公共 服务 网络 ；（ ３ ）在公共服务 市场化 的 过程 中，政府将 自身 的部分职能实 现 了向社 会和 市场 的转移 ，在一 定程度上解 决 了政府 如何应 用有 限的资金来扩 大公共服 务项 目的 问题 ，使得政府能够更好 的集 中力量办大 事、 办难事 ，更好地为社会 公众服务 。
与 公共服 务的执行环 节中 ，对公共服 务市场 化 的运作过程 及基本 情况 了解的非常 有限 ， 行 为人与责任 主体 分离 。当公共服务供 给 出 现 问题时 ，容易 出现 政府 以不了解情 况为 由 而 推卸责任 的现象 。而且 ，公共市场 化 目前 缺 乏对各方 责任 的明确、清 晰界定 ，一旦 出 现 问题 ，政 府与行 为主体有 可能承担 相 同的 责任 ，这对政 府来说也未免过于苛责 。 公共服务 市场化 不足与 市场化过度 现象 并存 我 国 目前 大部分 的公共 服务还是 由政府 来 提供和 生产 的，民营企业 及其他一 些 市场 机 构只是初 步进入 这 一行业 内的部分 领域 ， 尚未完全 发挥其应 有的作用 ，公共服 务市场 化 的广度 和深度都 有待加 强。此外 ，行政机 构 目前对 公共服务所 实行 的管理体制 在市场 准 入与行 政审批等 方面都有 着较为严 格的要 求 ， 尚不 能与市场 化发展相 适应 ，阻碍 了市 场 化的深入。 同时 ，公共服务 还存在 着过度市 场化 的 问题 。有 的政府将 公共服 务的市场化 过程看 作是减轻 政府在 管理 、财政 、人事等 方面 负 担 的有效 途径 ，没 有预先对 其实施 可行性进 行有效的分析 ，没有对其发展做 出详细规划 ， 也没有率 先对公共 服务市 场化 的范 围进行有 效地界 定，便不加 区分 的开展市场化 ，导致 了 “ 泛 市场化 ” ，公共服务 的质量也就难 以得 到保障。 （ 二 ）易滋生腐败与私人垄断 公共服 务市场化 是 由政 府主 导、市场主 体积极参 与 ，两者 共 同来 完成 的一项活动 ， 主要通过 化公 为私 、公私 合作 的方 式实现 。 在这一过 程 中，政 府作 为 “ 经济人 ”直接 与 市场发 生联系 ，面 对较大 数额 的利润 ，政府 机构及其 内部 的工作人 员在寻租 或设租等方 面 的可 能性大大 增加 ，这 样会非 常容易 的致 腐败滋生 ，进而损害社会公众 利益 。 此外 ， 由于 目前我 国的公共服 务 尚未 形 成真正 的市场化 竞争格局 ，这为个 体或企业 获得垄 断利润提供 了有利 的条件 。为 了获取 垄断 ，企业可 能会 付 出较 大的成 本，这也相 应 的带 来了 巨额 的利润 ，如此往 复，便 导致 许多企业 枉顾 公共利益 、寻求垄 断的恶性循 环 ，而 相关机 构不 以公众 利益 为出发点来选 择公共服 务 的供 给部 门，也会滋 生腐败 。这 样 的市 场化实 际上是将政 府垄 断转化为 了私 人垄断 。
公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析
公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析有选择地将部分公共服务项目进行市场化、社会化的改革，反映了政府职能在公共领域的退缩和市场价值的回归。
随着经济社会的快速发展，现代政府面临着社会需求急剧增长与公共财力相对不足的困境。
上述改革是顺应政府职能转变，顺应民众诉求的必然趋势。
(一)公共服务市场化、社会化的有利因素1.实现政府职能与市场机制相结合。
在公共服务领域采取市场化的手段和民营化的方式，实质上是引入了竞争机制，从而能有效降低公共服务成本和提高公共服务质量，实现市场对公共资源的优化配置；而政府通过制定标准和对服务效果进行评估和监督，则又发挥了政府宏观管理的作用。
因此，市场化取向的公共服务项目的改革，有效地解决了政府动作缺乏效率，而市场动作缺乏政府公共支持的问题。
改革开放以来，绍兴县比较早地使一些私立医院和学校进入公共服务领域，打开了政府垄断医疗、教育资源的缺口，增加了民众对资源的选择性，在一定程度上造成了对公立学校、医院的竞争压力，对这些行业加强规范管理和提高服务质量，进而提高社会效益和经济效益是有积极作用的，这些公共服务项目的市场化、社会化改革对缓解政府财政压力是有一定作用的。
2.提升城市品位与服务普通民众相结合。
公共服务领域的市场化、社会化程度是衡量城市现代化水平的重要尺度，传统的以政府“统包”的公共服务，虽然管理秩序井然，但却缺乏应有的活力，从而使广大民众的公共消费维持在较低的基点上。
政府主动降低公共服务项目的市场准入门槛，构筑起多元化的公共服务项目投入机制，使公共服务领域在横向上不断扩展并在此基础上向纵深发展，有助于形成较为完善的公共服务网络。
以社会的力量介入公共服务领域，既是对政府职能的承接和转移，也是公共管理领域对“小政府、大社会”的呼唤。
私立医院高起点的规划建设和高规格的医疗服务，私立高中近年来教学质量的提高和社会影响的扩大，汇聚了城市人气，集聚起大批人才。
一些私立医院运行以来先后引进了一批硕、博士生；私立高中的举办也从外省引进了大批本科生，这对提升城市的知名度进而打造城市品牌具有重要作用。
公共服务市场化的效果和问题分析
公共服务市场化的效果和问题分析随着经济社会的发展，公共服务市场化逐渐成为了一种趋势，尤其在中国。
公共服务市场化是指政府将原本由其负责提供的公共服务向市场开放，开放市场，供应服务的主体不局限于政府，更多的涉及私人企业、民间组织和市场机构等多方参与。
市场化的公共服务带来了一些积极的影响，使得公共服务可定制化、个性化，提高了服务的品质和效率，同时节约了政府的开销。
但是，市场化的公共服务也带来了一些问题和挑战，例如一些公共服务面对市场化竞争过于激烈，导致各类服务提供者为了抢夺市场份额而采用不合理、甚至牺牲用户利益的营销手段，进而损害消费者的权益。
本文将对公共服务市场化的效果和问题分析做出论述，来给人们对这一趋势的认知提供更深入一些的了解。
一、公共服务市场化的效果1.提高了服务品质和效率。
公共服务市场化是以市场为中心的，这意味着服务提供者会根据用户的需求和反馈调整服务与质量，以提高竞争力。
服务的质量和效率显著得提升，用户获得了更优秀的服务体验，市场自动地通过消费者的权益约束服务提供者的行为，不断取得双方的理性平衡。
2.体现了市场需求和服务定制化。
公共服务市场化不同于政府单一的服务定位，公共服务市场化更多地依赖于市场需求，把市场的诉求与政府提供的公共服务需求之间建立起明确的映射关系，适应了个性化的服务需求，推动了支付者服务、用户支付与服务的价值的匹配。
3.提高了政府的效率和节约了政府开支。
政府的执政效率是每个地方政府都关注的问题，政府需要集中精力处理国家和公共利益，将其他非公益性的任务转移至市场化向企业和社会组织等市场机构上，同时可以降低财政支出，提高财政的使用效率。
二、公共服务市场化的问题1.公共服务市场化导致市场竞争过于激烈，导致部分服务提供者采取不合理、甚至牺牲用户利益的营销手段，损害消费者的权益。
市场化竞争激烈，市场中不同组织间既存巨大交叉复杂的关系，其中的非法行为增多。
有些服务提供者会利用消费者的需求进行多次收费，或者通过把低价商品的价格提高后再以折扣的形式出售，或者商品的质量大打折扣来吸引消费者，以此来扩大市场，殊不知这样的行为会妨害消费者权益。
公共服务市场化
公共服务市场化公共服务是指城市公共领域所提供的直接的和间接的服务的总称，具体包括科学研究、基础设施、公共交通系统、环境保护、城市规划、社会福利、警察服务、公共教育、消防救灾、信息服务，等等。
它既有物质形态的公共服务，也有非物质形态的公共服务。
传统的公共服务体制基本上是“一元”的公共服务体制。
在这种体制中，政府综合消费者的偏好，组织和实现公共服务的生产，作为垄断的提供者向社会提供服务。
一般认为，公共服务投资的回报率低、资本系数高，不适宜民间力量的介入，政府公共机构应该承担起公共服务提供和生产的全部责任。
然而，随着时代的发展，民间力量正日益介入到原本属于政府的公共服务领域。
20世纪80年代后情况发生了很大变化，西方国家纷纷对公共设施与服务领域进行市场化改革，政府放松市场准入限制，大量民间资本投资兴办，供给量急剧增加。
长期以来，由于我国经济发展水平较低，市场处于供不应求的不平衡状态，为防止市场混乱，产生私人垄断，危害公共利益，政府承担了提供了全部公共服务的职责，如自来水供应、城市垃圾和污水处理、邮电通讯、医院、城市交通,属于自然垄断的煤气、电力,以及基础设施建设等。
但是如今情况却发生了变化,减少政府直接干预越来越成为一种政府改革的方向。
一、公共服务市场化的内涵。
市场化首先意味着重新界定政府与市场的功能，以解决公共服务提供什么的问题，其表现形式是政府撤资及政府淡出；其次，它意味着政府决策机制的更加民主化，鼓励人们显示自己的需求偏好，以解决提供多少的问题，其主要表现是决策权力的下放等；再次，它意味着在确定政府承担提供公共服务责任的前提下，把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共服务之中，以追求公共服务提供的有效性，其主要表现形式是企业管理方法的引入（绩效评估、全面质量管理、标杆管理、成本核算制度等）、政府委托授权如合同外包、特许经营等，以及在内部引入竞争实行内部市场等。
二、公共服务市场化的动力。
公共服务市场化的动力是多元、复杂的公共服务市场化的主要动因来自以下几个方面。
市场化与公共服务
市场化与公共服务市场化和公共服务是两个不同的概念，但它们却有着密不可分的联系，也是社会中不可或缺的两个方面。
市场化是指经济体制和运行方式呈现出市场化的趋势，而公共服务则是指在政府和社会的范围内提供的服务。
市场化和公共服务都是社会经济发展的重要方面，但在当前社会背景下，如何平衡市场化和公共服务，让二者在发挥各自特长的同时，实现互补与共赢，值得我们深入思考。
一、市场化和公共服务的联系市场经济的基础是市场化，市场的有效运行需要市场的自我调节和市场力量的约束。
市场化体制下，企业更注重竞争，市场对于消费者的需求和供给起着调节作用，同时也促进了物资的流通。
在这个过程中，企业会为赢得市场份额而不断创新和提高竞争力，以满足消费者的需求。
这样的竞争机制往往会导致市场稳定和经济发展。
在市场经济中，公共服务在保障商品和服务质量方面显得尤为重要。
公共服务为市场提供安全、可靠、合法的商品和服务，优化市场环境，为市场经济的发展提供有力支撑。
同时，在很多场合下，公共服务本身也是一种必不可少的市场服务资源，例如教育、医疗等领域。
二、市场化和公共服务的矛盾与问题市场化和公共服务往往存在矛盾和问题。
市场化强调竞争和效率，企业需要从市场中获取利益，在提高效率和降低成本的同时，也会牺牲一些公共服务和社会责任。
这会导致一些社会问题的产生，例如食品安全问题、环境污染等。
此外，市场化也会导致贫富差距增大，让一部分人失去公共服务的平等享受权。
另一方面，公共服务在实施中也存在一些问题。
政府官僚主义和腐败问题导致了公共服务质量的下降，公共服务项目的建设存在过度规模和不科学的规划问题。
此外，公共服务还面临着资金不足和缺乏效率等问题。
三、解决市场化和公共服务的矛盾为了解决市场化和公共服务之间的矛盾，我们必须有系统和长远的思考。
这不仅涉及到市场垄断和垄断制度、权力和市场秩序等方面的问题，还涉及到政府的公共服务机构建设和运作模式的改变。
具体措施如下：1、建立健全市场监管机构，完善市场机制。
公共服务的市场化与行政管理
公共服务的市场化与行政管理随着社会的不断发展，公共服务的市场化与行政管理成为了一个重要的议题。
在过去，公共服务往往由政府独家提供和管理，但随着市场经济的发展和人们需求的多样化，传统的行政管理模式已经无法完全满足社会的需求。
因此，公共服务的市场化成为了一种趋势，并带来了一系列的变革。
公共服务的市场化可以理解为将公共服务引入市场机制，引入竞争机制来提高效率和服务质量。
通过市场化的手段，公共服务可以实现资源的优化配置和提高效益，同时也可以使公共服务的提供者更加贴近市场、更加适应民众需求。
市场化可以激发公共服务提供者的积极性和创造力，推动公共服务的创新和发展。
然而，公共服务的市场化也面临着一些挑战和问题。
首先是市场竞争可能导致资源不均衡。
在竞争激烈的市场环境下，一些地区或者人群可能会被忽视或者无法获得公共服务，造成资源的不平衡。
其次是市场化可能导致公共服务的社会属性下降。
由于市场化会追求经济效益，公共服务可能出现过度商业化的倾向，忽视了服务对象的特殊需求和社会责任。
再次，市场化也可能导致公共服务的不公平。
由于市场竞争存在差异，一些群体可能享受到更好的服务，而另一些群体则面临着更差的服务。
面对这些问题，行政管理的作用依然不可或缺。
行政管理可以对公共服务的市场化进行引导和监管，确保公共服务的提供者遵守规则和承担社会责任。
行政管理可以通过制定相关政策和法规，确保公共服务的普惠性和公平性。
行政管理也可以建立有效的监督机制，防止公共服务的市场化过程中出现不正当竞争行为和资金浪费等问题。
公共服务的市场化和行政管理应该相辅相成，形成一种良性循环。
市场化可以激发行政管理的创新和改革，通过竞争机制推动行政管理的提高。
行政管理可以同时引导和限制市场化的过程，确保市场化不会产生过度商业化或者资源不均衡的问题。
两者之间的互补性可以促进公共服务的发展和进步。
在公共服务的市场化和行政管理中，还应该注重相关参与方的角色。
包括政府、公众、企业等各方应该积极参与，形成合力。
公共服务的市场化改革分析
公共服务的市场化改革分析公共服务是指由政府提供、为社会公众提供的服务，如教育、医疗、养老等。
在市场经济发展的过程中，政府将重心转向市场化改革，其核心是发挥市场机制的作用，将公共服务逐步市场化。
本文将从市场化改革的背景、意义及存在问题三个方面，对公共服务的市场化改革进行分析。
一、市场化改革的背景我国深入实施市场化改革的背景是全球化的市场经济趋势、信息技术和物联网等科技手段的应用以及大数据分析等工具的发展，这些因素共同推动了市场经济的发展。
在此背景下，我国政府也推出了一系列市场化改革措施，以适应国内外市场经济环境的变化。
公共服务市场化改革正是其中之一，旨在减轻政府负担，同时促进公共服务的优质竞争。
因此，直接参与公共服务的服务提供者逐步从政府向市场经济转变。
二、公共服务市场化改革的意义公共服务市场化改革的出发点是为了促进资源的优化配置，鼓励竞争和创新，提高公共服务的效率和服务质量。
公共服务市场化改革的意义如下：1. 改善公共服务质量。
市场化改革可以推动公共服务提供方面对服务质量的持续追求，而非政府垄断式的提供，使服务主体逐渐形成自我约束机制，从而实现公共服务的不断优化。
2. 降低政府成本。
市场化改革可以减轻政府的重负，更好地利用社会资源支持公共服务的发展，同时降低政府的管理成本。
3. 激发民间投入。
通过市场化改革，民间资本可以更加自由地进入公共服务领域，从而扩大了公共服务领域的投入来源，使得市场参与者的利益得到了更好的平衡。
4. 扩大就业岗位。
公共服务市场化改革使市场中涌现更多的服务提供机构，进而使得就业机会增加。
三、公共服务市场化改革面临的问题尽管市场化改革对公共服务产生了积极影响，但是也需要克服一些困难和挑战，包括：1. 市场机制不完善。
公共服务的市场化改革离不开成熟的市场机制，但目前我国市场机制还存在不完善的情况，例如，服务市场多是错误导向的，市场参与者缺乏试错和学习的渠道，有些政府部门仍保持掌控服务资源的想法。
公共服务市场化、社会化的利弊分析及对策思考
域 ， 开 了政 府 垄 断 医疗 、 育 资 源 的 缺 嬲 ． 加 打 教 增
这 就需要 我 们在 客 观环 境更 趋 严 峻 、要 素制 约更
显突 出的背 景下 ， 快 县域 资 源整 合 ， 有 限的资 加 使
源发挥 最 大 的效 益 。
了 民众 对 资 源 的选择 性 ，在 一定 程 度上 造 成 了对
理论 探讨
当代社科视野 ２０ 年第 ｌ 期 ０８ Ｏ
公 共服 务 市场 化 社会 化 的 利 弊分 析及 对 策 思考
陈 国华
（ 中共 绍 兴 县 委 党校 浙 江绍兴 ３ ２ ｏ） ￣ｏ ｏ
内容 提 要 ： 推 进 工业 化 、 在 城镇 化 的过 程 中， 府 有 选择 地在 公 共服 务领 域 引入 私人 资 政
公 立 学 校 、 院的竞 争压力 ． 这 些行 业 加 强规 范 医 对
管 理 和提 高 服务 质量 进 而 提高 社会 效 益和经 济
效 益是 有 积 极作 用 的 这 些公 共 服务 项 目的市 场
理 论探讨
当代社科视野 ２０ 年第 １ 期 ０８ ０
化 、社会 化 改革对 缓 解政 府 财 政压 力是 有一 定作
本， 既解 决 了政 府 的 资金 不足 问题 ， 也在 相 当程 度 上 充 实了公 共服 务 的 内容 。然 而 ， 实际的
运作 与政 府 的初 衷 存在 着一 定 的反 差 ， 至 出现公 共 资源 的流 失 和影 响社 会 的稳 定 。这 就 甚
需要 理性 审视 公 共 服务 市场 化 、 社会 化 。
用的。
共 服 务 市场 化 、 社会 化 ， 达 到政府 职 能 卸载 和机 能
构 精简 的 目的 。市 场化取 向的改革 ， 定 了政 府 与 厘
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公共服务市场化分析摘要：本文主要讲解我国公共服务市场化发展历程及改革措施。
我国目前仍处于发展中国家，对改革开放以及民生基础设施、提高经济建设的投入比较大，因此导致公共服务长期处于资金短缺供给不足的局面。
针对此问题我们通过国内外研究发现，发在国家在经济、政治局势稳定之后，会逐步实现公共服务市场化。
可见我国也应推行公共服务市场化制度，但是在施行中，由于公共服务的垄断性和公益性导致有能力且有意向从事此行业的私企较少，市场化难以顺利进行。
我国提出了合资经营、合同承包、特许经营、纯民营模式、公共民营合作制、凭单制度等合作模式来鼓励私营企业投入到公共服务市场化发展中。
为实现新形势下的经济体制改革做出了卓越贡献。
关键词：公共服务；市场化；垄断；竞争；政府主导Marketization analysis of public serviceAbstract:This article mainly explains the development process and reform measures of the marketization of public service in china. At present, China is still in developing countries, and the investment in reform and opening up as well as people's livelihood infrastructure and economic development is relatively large, so the public service has long been in the situation of shortage of funds and insufficient supply. In view of this problem, we have found that after the country's economic and political situation is stable, the public service market will be gradually realized. It shows that China should also implement market-oriented public service system, but in practice, because of monopoly and public welfare public service to have the ability and intention to engage in this industry private market is less, it is difficult to smooth. China has put forward a cooperative mode of joint venture, contract contract, franchising, pure private mode, public private cooperative system and voucher system to encourage private enterprises to invest in the market development of public services. It has made outstanding contributions to the reform of the economic system under the new situation.Key word：Public service; marketization; monopoly; competition; government led目录摘要： (1)关键词： (1)Abstract: (2)Key word： (2)一、绪论 (5)（一）研究背景 (5)（二）研究目的及意义 (5)（三）国内外研究现状 (5)1.国外研究现状 (5)2.国内研究现状 (6)二、公共服务的市场化供给的概念和方式 (7)（一）公共服务市场化的概念 (7)1.公共服务的概念 (7)2.公共服务市场化的概念 (7)（二）公共服务的提供主体和方式 (8)1.权威型供给模式 (8)2.商业型供给模式 (8)3.志愿型供给模式 (8)三、公共服务的市场化趋势 (9)（一）公共服务市场化供给的必然性 (9)1.市场化竞争有利于提高公共服务质量 (9)2.市场化缓解财政压力，提升服务品质 (9)（二）公共服务市场化供给的理论依据 (10)1.公共选择理论 (10)2.新公共管理理论 (10)3.公共治理理论 (10)四、我国公共服务供给的现状 (11)（一）我国公共服务供给中存在的问题 (11)1.供给能力差、地域供给水平不同 (11)2.公共服务供给率低，且服务质量不佳 (11)3.我国公共服务市场化改革的效果不理想 (12)（二）我国公共服务供给问题的原因分析 (12)1.政府财力有限导致公共服务供给不足 (12)2.公共服务制度的滞后性导致市场化的难度加大 (13)五、推进我国公共服务市场化的改革措施 (13)（一）公共服务市场化改革趋势的可行性分析 (13)（二）公共服务市场化的模式多样 (13)（三）推进我国公共服务市场化改革的制度建设 (14)六、结论 (14)参考文献 (15)一、绪论（一）研究背景近几年我国发展速度加快，使得经济增长、基础设施逐步完善。
经济产业结构发生重大变化，许多新兴行业以优质的服务和先进的科技渐渐扩大其市场占有率。
人们有了一定的物质基础以后对公共服务事业提出更高的要求。
但我国人口众多且地域辽阔，政府作为公共服务主体无法满足各区域的不同服务需求。
且公共服务依靠财政拨款为大家提供基本的、非盈利性的服务，投资大且经济回报率低。
国家发展建设同样需要财政拨款与政府监管，相对而言政府部分对公共服务的重视度不够，无法与现行的市场经济发展程度相匹配，存在明显的滞后性。
（二）研究目的及意义随着经济体制转变以及国家建设逐步完善，公共服务市场化是改革的必然趋势。
我国市场经济体制受国家发展状况、政治背景、国际地位等综合因素影响。
优化我国公共服务市场化制度有利于推进国家发展建设进程，促进经济产业链、民生基础设施、城市规划建设高效运行。
本文研究目的就是了解我国现阶段公共服务市场化的具体情况，针对与日俱增的服务需求与我国公共服务供给不足、效率低下的情况提出相应的完善策略，对强化和发展国家综合实力提升国际地位有重要的意义。
（三）国内外研究现状1.国外研究现状早在20世纪西方国家政府财政危机，出现经济停滞、通货膨胀的现象。
群众生活水平下降，基本社会福利得不到保障，进而提出了一系列公共服务理论，如：公共选择理论、新公共管理理论、治理理论、新公共服务理论、委托代理理论等[5]。
萨瓦斯在其著作《民营化与公私部门的伙伴关系》中，指出可以通过依靠公民、社区以及采取“政府服务、政府间协议、政府出售、合同承包、补助、特许经营、自由市场、志愿服务与自我服务等”等方式提供公共服务，改变政府单一供给主体的现象。
盖伊.彼得斯在其著作《未来政府的治理模式》中，提出在政府部门工作中引入市场竞争机制，为私人部门通过竞标有机会参与政府工作，打破政治领域中政府垄断，以期以市场竞争模式代替传统官僚体制，并认为政府间协议和合同外包等是未来提供公共服务的主导模式，应通过市场竞争提高公共服务质量。
以上先进公共服务理念均为公共服务市场化打下良好基础[5]。
2.国内研究现状从20世纪七十年代我国开始施行改革开放政策，开放的市场环境使人们生活水平明显改善，国家综合实力逐渐增强。
但是公共服务水平却落后于社会经济发展。
为了解决这一需求落差，我国将少部分公共服务推向市场。
以试行办法观测公共服务市场的可行性与运行效率。
由于我国社会发展较快，经济增长带动产业结构的变化，与日俱增的社会多元化需求也对公共服务的要求越来越高。
所以原有的公共服务市场化制度落后于快速发展的社会运营体制，出现了很多新的问题需要我们研究解决，并退出相应的改进措施以保证公共服务的高效运行[3]。
在20世纪90年代初期我国开始公共服务市场化改革。
经过20多年的改革探索与实践，我国财政压力得到一定程度的缓解，公共服务质量、效率与水平得到显著改善与提高[3]。
2012年党的十八大提出，建立“人民满意的服务型政府”。
强调了政务优化的重要性，而公共服务作为改善民生基础设施和生活环境的有效途径，采用市场化制度既可以解决财政压力又可以保障公共服务质量。
然而在现行公共服务市场化制度中难免会因为市场机制作用无法发挥或发挥不好出现“市场失灵”现象。
应结合国家政治背景、经济实力、产业机构模式提出公共服务市场化的优化措施，逐步改进和完善现有公共服务模式实现优化供给和高质服务。
二、公共服务的市场化供给的概念和方式（一）公共服务市场化的概念1.公共服务的概念公共服务是指政府为满足社会公共需求而提供的公共产品与服务的总称[3]。
公共服务既要满足社会公共需求，又要让所有公民平等享受。
公共服务包括公共基础设施、社会公益和福利事业、社会保障、劳动就业以及科教文卫事业等，为社会公众提供保障与条件，以方便公众参与社会经济、政治、文化等活动。
公共服务按照非竞争性与非排他性具备情况的不同，可以将公共服务分为纯公共服务和准公共服务。
纯公共服务属于基本公共服务的范畴，包括政府向全体公民提供的平等且无差别的公共服务，如国防、外交、安全、司法、基础医疗、义务教育、环境保护等。
准公共服务则属于混合公共服务范畴，不完全具备非竞争性与非排他性，具有满足社会公共需求与满足个人需求相结合的特点，既能满足公共需要，也能满足个人需要，在人人平等消费时具有一定的竞争性与排他性，需要付费以获得此类服务，如水电气、交通设施、通讯设施、高等教育、医疗卫生等。
2.公共服务市场化的概念是指利用市场标准去配置公共资源，并采用市场标准来评估公共服务生产者和供给者的效率。
个体能够在不同的服务供给者之间进行选择。
宋世明则概括为：第一，政府对公共服务的决策与执行过程分离，即政府的职责是制定政策，公共部门、私营部门、非盈利性组织等负责完成政策执行，市场机制则能把决策与执行相连接；第二、在公共服务的供给过程中引入市场竞争机制。
注重公共服务供给主体的多元性与竞争性，应以竞争取代垄断，提高公共服务的质量与效率；第三，消费者可以在多元公共服务供给主体中进行选择[5]。