城市公共服务市场化——提高行政效率的一种探讨
2024年浅析行政公务民营化及其利弊
2024年浅析行政公务民营化及其利弊随着全球化和市场化进程的不断推进，各国政府普遍面临着财政压力、效率低下和服务质量不佳等问题。
在这样的背景下，行政公务民营化成为了一种重要的改革策略。
它不仅能够减轻政府的财政负担，提高行政效率，还能引入市场竞争机制，优化公共服务质量。
然而，行政公务民营化也存在一些潜在问题，如市场化风险、公平性问题等。
因此，本文将从定义、主要形式、利益分析、潜在问题、国内外案例分析、未来发展趋势以及政策建议与措施等方面，对行政公务民营化进行浅析。
一、行政公务民营化定义行政公务民营化，通常指政府通过引入市场机制、民间资本和管理经验，对传统的公共服务领域进行改革，以提高行政效率和服务质量。
这种改革方式包括出售、租赁、合作经营、特许经营等多种形式，旨在实现公共服务的市场化运作。
二、民营化的主要形式私有化：政府直接出售公共服务领域的国有资产，使民间资本成为该领域的主导力量。
租赁制：政府将公共服务设施的使用权租赁给民营企业，以获取租金收入。
合作经营：政府与民营企业共同出资、经营公共服务项目，共享风险和收益。
特许经营：政府授予民营企业特定时期内的独家经营权，以换取一定的收益或社会效益。
三、民营化的利益分析减轻政府财政负担：民营化能够通过引入民间资本，降低政府在公共服务领域的投资成本，减轻财政压力。
提高行政效率：民营企业通常具有较强的市场敏感度和创新能力，能够更好地适应市场需求，提高行政效率。
优化服务质量：市场化竞争能够激发企业提高服务质量的动力，从而改善公共服务水平。
促进经济发展：民营化有助于吸引民间投资，推动相关产业的发展，促进经济增长。
四、民营化的潜在问题市场化风险：市场机制的引入可能导致公共服务领域的竞争过度或不足，引发市场风险。
公平性问题：民营化可能导致公共服务的价格上升，影响低收入群体的利益，引发公平性问题。
监管难题：政府在民营化过程中需要承担监管职责，但如何制定有效的监管政策和措施是一个挑战。
公共管理市场化治理模式的利弊分析
公共管理市场化治理模式的利弊分析公共管理的市场化治理模式是现代国家进行行政改革的一种潮流。
市场化改革的核心是建立企业家政府，其具有有效满足市场需要、精简政府机构、激励公共管理人员和为公众提供更好服务等有利方面；但其又面临着忽视制度基础、忽略新的成本、抹杀公私区别和混淆顾客与公民等一些弊端。
我国实现公共管理市场化治理模式的改革一要探索其多元实现形式，二要建立完备的社会利益协调机制，以便扬市场化之长而避市场化之短。
标签：公共管理；市场化；利弊设取得了巨大的成功，社会发展得到了长足的进步，但公共管理却成为制约社会发展的一个瓶颈。
自20世纪90年代起，我国改革的范围从经济领域向包括国民教育体系、卫生保健体系、社会保险体系、住房保障体系以及就业政策、劳资关系政策在内的公共领域扩展。
今天，市场化正成为中国公共管理改革的趋势。
一、公共管理市场化治理模式概述公共管理，是指“公共组织提供公共物品和服务的活动”[1]，就是政府以及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的要求，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理。
市场化，又称“企业化政府”，这种模式“主张将市场模式应用到公共行政中，建立由私人公司、社会团体与政府机构共同参与的公共服务体系，打破传统的政府垄断，通过竞争约束和限制政府的权力，以提高公共管理的水平。
”[2]市场化自从20世纪90年代兴起之后，一直占据着政府改革的重要地位。
“第一，市场化是当代政府管理的新的理念，是当代社会治理的重大战略和政府改革的主流方向之一；其次,市场化改革在发达国家形成了‘以市场为基础的政府’（market-based government）,带来了政府管理从传统模式向‘准市场模式’（quasimarket）的转换；第三，与多元主体协同治理展示了公共管理的新愿景，“市场式政府”被视为未来政府治理的系统战略和可行模式之一。
”[3]市场化治理模式以经济学的基本理论和私营部门的实践为基础，具有以下基本特征：一是建立市场导向，主张用市场的方式来改革政府,相信市场是分配社会资源的有效机制；官僚式的管理体制只会造成资源分配方式的扭曲；二是引入竞争机制，反对传统的官僚垄断体制，希望通过引入竞争机制，提高政府管理的效率；三是采取商业管理，引入商业管理技术，取代传统的行政管理方法，取消行政干预，利用经济因素管理社会事务；四是以顾客为导向，以市场的价值标准作为国家与公民关系的试金石，公共部门与公众的关系是商品和服务交换的责任关系。
举例说明市场化各种工具在当代公共管理中的具体应用
市场化是一种经济理论，旨在通过模仿自由市场的原则来提高效率和促进资源的优化配置。
在当代公共管理中，市场化工具被广泛应用于各种领域，以提升政府机构的运作效率和服务质量。
本文将举例说明市场化工具在当代公共管理中的具体应用。
1. 政府采购市场化工具在政府采购中的具体应用是通过竞争性招标的方式来选择供应商。
政府部门会发布招标公告，吸引符合条件的供应商参与竞标，以获取最优质、最具竞争力的产品或服务。
通过市场化的竞争机制，政府可以获得更优惠的价格和更高质量的产品，同时也为企业提供了公平竞争的机会，促进了经济的发展。
2. 公共服务在公共服务领域，市场化工具的具体应用包括引入竞争机制和多元化服务提供者。
例如在医疗卫生领域，政府可以通过引入竞争性医疗服务提供者，来提高医疗服务的质量，并降低医疗成本。
市场化工具也可以更好地满足公众不同需求，并提高公共服务的效率和透明度。
3. 事业单位改革在事业单位改革中，市场化工具的具体应用主要是通过引入竞争机制和激励约束机制来提高事业单位的运行效率。
例如引入员工股权激励机制，建立事业单位绩效考核和奖惩制度，以及引入外部竞争机制等方式，来激励事业单位员工的积极性和创造力，提高事业单位的管理效率。
4. 公共基础设施建设在公共基础设施建设领域，市场化工具的具体应用包括引入PPP（政府和社会资本合作）模式和竞争性建设市场机制。
通过引入社会资本和竞争性机制，政府可以更好地满足公众对基础设施建设的需求，降低建设成本，提高建设质量，同时还可以刺激地方经济发展。
5. 政府监管在政府监管方面，市场化工具的具体应用主要是采用市场监管手段和推动政府监管的转型升级。
政府可以引入市场化监管手段，如市场准入和退出机制、行政许可制度改革、市场主体信用评价制度等，来提高监管效率，降低监管成本，促进市场公平竞争，保护用户权益。
通过以上举例说明，我们可以看到市场化工具在当代公共管理中的具体应用非常广泛，涵盖了政府采购、公共服务、事业单位改革、公共基础设施建设和政府监管等多个领域。
新公共服务理论
服务而非掌舵
一、新公共服务理论 概述
20世纪80年代开始,英国、美国、澳大利亚、 新西兰等西方发达国家掀起了一场被称之 为新公共管理的政府改革运动.这场改革运 动在20世纪90年代迅速扩展到几乎所有发 达工业国家和一些发展中国家.近年来,正当 新公共管理理论在世界范围内方兴未艾之 际,在对该理论缺陷的反思与批判的基础上 构 建 出 现 了 一 种 全 新 的 公 共 行 政 理 论 —— 新公共服务理论.
3.对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公 共行政模式都具有某种替代作用.
4.有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公 共服务行政.
Thank you for
your attention
◆ 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观 念,目的是创造共同利益和共同责任；
◆ 政府的作用更多体现在把人们聚集到真诚对话的环境当中 ,共商社会应该选择的发展方向；
◆ 政府还有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符 合公正和公平的规范；
◆ 公共行政官员应当积极为公民提供表达观念的平台,并鼓 励公民采取一致的行动,而不应该仅仅通过促成妥协而简单地 回应不同的利益需求.
美国林肯总统在葛底斯堡演讲中的民有政府、民治政府、民 享政府government of the people, by the people, for the people这一句话充分说明在美国政治生活中对公民角色的重 视.
桑德尔Sandel认为：政府的存在就是要一定的程序如投票程 序和公民权利,从而使公民能够根据自身利益做出选择.
3、战略地思考,民主地行动
◆政府可以通过对公民教育的方案的参与以及对公民领袖 更广泛的培养,激发人们恢复公民自豪感和责任感,从而发 展出更加强烈的参与意愿；
勃兰登堡理念
勃兰登堡理念勃兰登堡理念是一种现代化的行政管理理念，它源于德国勃兰登堡州政府在1999年提出的一项改革计划。
该理念的核心思想是将公共服务以市场化的方式进行管理，通过竞争机制来提高效率和质量，同时保持公共利益和社会责任感。
下面将从历史背景、核心原则、应用范围、优点和局限性等方面对勃兰登堡理念进行详细阐述。
一、历史背景勃兰登堡理念最初是由德国勃兰登堡州政府在1999年提出的一项行政改革计划。
当时，德国政府正在推行新公共管理（New Public Management）改革，旨在通过市场化手段提高公共服务效率和质量。
而勃兰登堡州政府则希望进一步深化这种改革，并将其应用于更广泛的领域。
二、核心原则1. 市场化竞争勃兰登堡理念主张将公共服务以市场化方式进行管理，引入竞争机制来提高效率和质量。
例如，在医疗服务领域中，勃兰登堡理念主张引入竞争性招标制度，让医院和医疗机构之间进行竞争，从而提高服务质量和效率。
2. 公共利益和社会责任感勃兰登堡理念认为，公共服务不仅是一种商业活动，更是一种社会责任。
因此，在引入市场化机制的同时，也要保持公共利益和社会责任感。
例如，在医疗服务领域中，勃兰登堡理念主张在竞争性招标过程中设定明确的公共服务标准，并对获得合同的医院进行监督和评估。
3. 去中心化管理勃兰登堡理念主张去中心化管理，将权力下放到更低层次的组织单位。
例如，在教育领域中，勃兰登堡理念主张将学校管理权下放到校长手中，并赋予他们更多的自主权和决策权。
4. 制度创新勃兰登堡理念主张通过制度创新来推动改革。
例如，在医疗服务领域中，勃兰登堡理念提出了“分级诊疗”制度，将医疗资源分配更加合理化，避免了过度集中和浪费。
三、应用范围勃兰登堡理念主要应用于公共服务领域，包括教育、医疗、社会保障等。
在德国，勃兰登堡州政府已经成功地将该理念应用于医疗服务领域，并取得了显著的成效。
在中国，勃兰登堡理念也被广泛地应用于公共服务领域。
四、优点1. 提高效率和质量通过引入市场化竞争机制，勃兰登堡理念能够提高公共服务的效率和质量。
关于公用事业民营化问题)
一、关于公用事业民营化问题城市公用事业包括城市供水、供热、供气、通讯、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面。
长期以来,我国公用事业运营的基本模式是政府投资建设,财政补贴运营,国有企业垄断经营。
由于这种经营模式缺乏竞争机制,导致公用事业领域机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等等一系列的弊端。
近年来,全国各地纷纷开始了公用事业的市场化改革,其主要内容和基本趋势是,(1)民营化,即从国有企业垄断经营向民营化转变,这是目前公用事业市场化的最基本内容;(2)投资主体多元化,即从单一的政府财政投资向吸收民营资本、国外资本转变;(3)竞争化,即由自然垄断性向竞争性转变;(4)经营化,即在公用事业的公益性基础上向经营性拓展,由事业逐渐向产业转变。
任何改革都具有一定的成本。
对私营企业来说,参与公用事业具有一定的风险,如政府是否守信、投资能否回报等。
这些风险无疑将影响私人利益。
对于公共管理主体来说,需要思考的一个重要问题是,公用事业市场化是否也存在一些损害公共利益的公共性风险呢?我们认为,公用事业的市场化虽然是国际潮流,但公用事业的存在的基本原因,正是基于公共物品消费的非排他性和非竞争性等特性,“这些特性暗示了市场价格机制面临的困境。
”也就是说,公用事业是属于市场机制不能发挥作用或发挥作用不好的“市场失灵”领域。
因此,公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。
这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在一些可能的损害公共利益的公共性风险。
基于公用事业在社会经济生活中的重要性,这些潜在公共风险的后果将可能十分严重。
因此,如何防范和控制这些风险,是正确推进中国公用事业市场化改革过程当中的一个具有重要实践价值的理论问题。
二、动态分析:公用事业民营化的方向及模式在我国现行的法规、规章中,对公用事业及其范围有着不同的界定。
例如,在1993年国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中所称的公用事业,包括“供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等行业。
论文 城市社区公共服务的供给机制研究
（本科）毕业论文题目：城市社区公共服务的供给问题及路径研究专业：行政管理学号：姓名：指导老师：填写时间：摘要社区是城市的基本组成单位,随着经济的快速发展和我国城市化建设的不断加剧,社区已经完全融入到城市居民的日常生活中,成为其必不可少的一部分。
社区公共服务供给的好坏对于城市发展建设和维护社会稳定与团结起着至关重要的作用。
在推进行政体制改革的背景下，社区公共服务在社会发展与稳定中发挥了越来越重要的作用，政府在推进公共服务改革的同时，也存在许多问题。
通过对城市社区公共服务的概念进行界定，来介绍城市社区公共服务供给的现状和问题，审视现有的社区公共服务状况后，提出完善社区公共服务供给的路径，最后探索新形势下社区公共服务多元化供给模式。
关键词：城市社区公共服务供给行政体制改革多元化供给模式目录摘要 (1)目录 (2)一、城市社区公共服务的概念界定 (3)二、城市社区服务体系发展的现状与问题 (4)(一)社区服务的政策法规建设逐步完善，构建具有中国特色的社区管理和运营机制 (4)（二）社区公共服务供给主体单一，政府定位不合理，各部门缺乏规划协调 (4)（三）社区公共服务的资金和配套设施的短缺 (5)（四）社区公共服务专业化、职业化程度低 (5)（五）供给体系中居民参与度不高，服务意识较低 (6)三．改善我国城市社区公共服务的路径及社多元化供给模式的探析 (6)（一）改善我国城市社区公共服务的路径 (6)1、在政府公共服务领域引入市场机制，提高社区市场性公共服务效率 (7)2、政府正确定位自身的公共服务功能 (7)3、建立社区公共服务资金的多元筹集渠道 (7)4、提高社区公共服务人员的素质和专业化水平 (8)5、推动社区居民的积极参与 (8)（二）新形势下社区公共服务多元化供给模式的探析 (9)1、多元化的供给主体 (9)2、建立多元参与的公共服务机制 (9)3、出台配套的放律法规政策，保证公共服务供给模式的构建 (9)四、结语 (10)参考文献： (11)2013年05月25日党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，全社会热切期待改革取得新突破的同时，指出要“深入推进行政体制改革，创新政府公共服务提供方式。
我国公共服务市场化面临的障碍及对策
四川行 政学 院学报 ２０ ０ ６年 第 ５期
我国公共服务市场化面临的障碍及对策
李小勇
（ 中共南平市委 党校 ， 福建
内容提要
予Байду номын сангаас以解决。
南平 ３ ３０ ） ５ ００
公共 服务市场化有助于 降低行政成本 ， 轻财政 负担， 减 提高行政效率 ， 又有利于提 高公共服 务的质量和水
府垄断供给有效率 。 ２ ．实践基础 ： 公共机制需 要与市场机制有机融合 。公 共机制存在不足 ， 但市场机制也并 非万能 。政府 与市 场各 有利弊 ： 政府的优势在于通过政府 的权威保证 公共产 品与 服务的充分 、 公平供给 ， 劣势 是难 以实 现资源的有 效配置 ； 市场机制的优势是实现资源的有效 配置 ， 势在于难 以消 劣 除外部效应与保证 社会公 平。无论 是亚 当 ．斯 密 的 自由 市场理论还是凯恩斯的国家干预理论 ， 都说 明了单纯 的政 府供应 与市场调节均无法实现资源 配置的优化 ， 因必 须将
・
５・
维普资讯
四川行 政学 院学 报 ２０ ０６年第 ５期
强， 要求参 与公共 服务 的供 给过程 。（ ） ３ 政府 垄断 公共 服 市场的外 部性问题 ， 完全 的市 场化会导致 “ 市场失灵 ” 由 。 于我国市场经济 的 法律 法规还 不健 全 ， 市场秩 序不 规范 ，
供 。但对于准公共产 品， 由于其 位于纯公 共产品与 私人产 品之间 ， 虽具有公共性 ， 但性质上更 接近私 人产品 ， 因而不 必像 纯公共产 品那样 由政府 包揽。 以市场 方式提供 ， 不但
可以还这些准公共 产品原本 的市场属性 ， 而且往 往能 比政
２ ０世纪 ７ ０年代 以来 ， 西方 理论 界面对 政府低 效和 财
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2001年第3期(总第137期)社会主义研究SOCIALISMSTUDIESNo.3,2001
SerialNo.3,137
城市公共服务市场化
———提高行政效率的一种探讨
吴湘玲1 朱登兴
2
(
1.武汉大学 法学院,湖北武汉 430072;
2.郑州工学院 经济管理系,河南 郑州 450002
)
【摘要】 公共服务市场化能够提高公共服务业的效率与质量,给政府提出了新挑战,值得我国借签。
【关键词】 城市;政府;公共服务
【中图分类号】 D676.31 【文献标识码】 A 【文章编号】
1001-4527(2001)03-0056-02
【收稿日期】
2000-10-23
【作者简介】 吴湘玲(1967—),女,武汉大学法学院讲师,从事地方政府管理研究
;
朱登兴(1965—),男,郑州工学院经济管理系讲师,从事区域经济开发研究。
一
新西兰前财政部长罗杰・道格拉斯在探讨如何提高航空
服务效率和质量时,这样说道:“作为国营企业的新西兰航空
公司,由于它拥有国内航线的垄断权,旅客们从机场大楼到
乘坐飞机会步履艰难,遭受雨淋。他们在机场要等上约
10
分钟才能领到自己的行李。后来政府决定让安塞特公司参
考竞争,突然我们也能像世界其他城市一样通过走廊登上飞
机。航班增加了,票价便宜了,食品精美了,服务态度友好
了,行李几乎立刻可取。人们开始认识到,维护自己作为消
费者利益的关键实际上不是所有制,而是竞争。”
类似的变革正在世界上许多国家发生,英、法、美、加拿
大、澳大利亚甚至东欧国家,都在逐步把垃圾收集、公共住宅
管理、自来水供应、邮电通讯、医院、治安交通等城市公共管
理事务,通过合同承包、私营组织进入竞争等市场化措施,减
少政府的直接干预,提高服务效率与质量。有人称此为一场
全球性的革命。
西方国家在30年代兴起的凯恩斯主义,在当时确实成
为医治自由资本主义盲目竞争的良药,但同时也带来了政府
对市场过度干预和国家垄断,带来了公共服务业高投入低产
出、高福利低效率问题。如何提高公共服务业的效率与质
量,是目前西方各国公共行政改革普遍关注的问题。
我国在传统计划经济时期,公共服务业完全由政府管
理。目前的转型时期虽然有很大的发展,但是问题仍是很突
出。
公共服务市场化,是指政府在公共服务业发展中积极引
入市场竞争机制,依托社会组织以克服政府垄断经营弊端的
一种管理模式。其实质不仅仅是界定政府、社会各自的职
能,更重要的是找到政府如何有效地行使职能的方法。公共
服务市场化是与公民公共服务需求量增大、公民关注参与公
共服务的意识增强相关联的。它有利于增大服务数量,提高
服务质量,遏制腐败行为;有利于减少政府负担与财政压力
,
促进廉洁高效政府的建立;有利于培养公民的主体意识、民
主观念和公共服务责任感。长期以来,因公共服务产品具有
福利性、不可分割性、不可计量性、非竞争性、非排他性等特
点,政府对公共服务直接垄断经营被视为理所当然,但目前
公共产品计量技术获得长足发展,公共服务行业的市场准入
障碍得以减弱,公共工程的招投标、合同承包、政府采购等市
场管理技术的出现和完善,使公共服务业引入竞争机制、打
破政府垄断成为可能,公共服务市场化具有一定的操作性与
可能性。
二
我国政府可以借鉴运用公共服务市场化模式。公共服
务市场化的目的是打破政府对公共服务业的垄断,引入社会
力量开展竞争,改变政府直接提供公共服务产品的机制,达
65
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到既减少败政投入,又提高服务质量与服务效率的目的。公共服务市场化要求充分发挥各种社会力量的作用,包括发挥公营部门、私营部门、第三类部门的作用。公营部门适宜管理那些强调公平、防止歧视、政治导向强的公共服务领域;私营部门适宜经营那些有利润、能灵活快速适应消费者需求、创新要求高的公共服务领域;第三类部门是指那些“由私人所拥有、但同时是为了满足社会的需要而存在的组织,其目的不是为了积累私人财富”。如红十字会、教会等。它常常经营那些产生微利、解决特定社会问题的公共服务项目,如对残疾人的服务。政府与私营部门、第三类部门是良好的合作伙伴关系,维系它们的是平等的合同及相关法律。政府可以运用以下措施来推进公共服务市场化进程,这些措施可单独使用或兼而并用:资格认定:对将进入公共服务领域的社会组织进行资格审查,以保证承担公共服务任务的组织的资质,降低风险。建立公平公开的准入制度:防止歧视、垄断和行政腐败。监督与调查:经常检查公共产品的质量,调查各种投诉与问题。订立合同:政府与承包单位作为合同的平等双方,围绕标的、数量、质量和权利义务,规范各自的权限。政府依合同关注公共服务产品的质量与效果,将如何操作经营的自主权留给承包单位。创立公私合伙企业:政府可与私人组织合作组建企业,以弥补自己资金不足、市场反应迟钝等缺陷。拨款、补助、贷款、借款担保:政府对学校、科研单位、低收入家庭住房的开发商、非赢利公司等公共服务组织进行不同的经济资助,以支持他们的运转,鼓励他们的积极性。奖赏、奖励和赠予:政府设奖鼓励,可使个人、社会组织更有效地投入公共服务领域。政府针对不同的社会组织和不同的公共服务项目,采用不同的管理方式:1.政府通过市场准入、法律保护、监督检查等手段,准许私人部门参与竞争,政府只负责监督、间接调控。这类公共服务产品主要是指具有规模经济性的自然垄断产品,如供水、供电、电话、交通、公园管理。2.政府通过签订合同、授予经营权、进行经济资助等手段,委托社会组织生产,规定服务产品的目标与要求。这类公共服务产品主要指微利或无利产品,如垃圾收集与处理、医疗保健等;投资风险大、回收周期长的部分基础设施建设。3.政府直接投资兴建,直接管理经营。这类公共服务产品是投资规模和投资风险巨大、私人组织不愿介入的特大公共工程,政府可用招投标的形式分解项目,鼓励私营部门经营。另一类是强烈体现公共权力、政治目标的领域,如公立学校、国防设施等,政府可不断引进先进的管理制度,运用重视激励、重视业绩测评等方法,减少财政投入,提高服务质量与效率。三公共服务市场化给政府提出了新的挑战。它要求政府主动打破垄断,引入市场竞争机制;它要求政府运用合同承
包、奖赏激励等更有效的办法,政府只限定目标,定期检查承
包商的服务质量和合同履行情况,至于如何具体去完成公共
服务则完全由承包商负责,如果承包商违反协议,政府可或
提出整改意见,或中止合同。这样,竞争机制可增强公共服
务提供者的大压力和责任感。它要求在评价各竞争单位的
业绩时,重视公共服务的目标与效果,而不是仅仅重视计划、
拨款与规章。总之,它要求政府高效、精干、廉价,要求政府
不再是满负荷运转的低效率的疲惫政府。
公共服务市场化需要政府创建一个良好的法律与制度
环境,以恰当规范地解决市场化过程中的各种问题。相关的
法律制度主要包括:社会组织与政府的合作形式,各角色的
职能界定,融资方式、合同制定、市场准入条件、风险与收益
的分配形式,等等。它们是激励、约束政府与社会组织的尚
方宝剑,是使市场化过程有法可依、可章可循的有力保证,为
高质量的公共服务奠定初步基础。目前,我国部分公共服务
领域已开始市场化进程,如公共交通中的桥梁、公路建设,电
讯服务产品的提供,实行招投标制、服务承包合同、BOT融
资等,但公共工程质量低劣,政府官员受贿腐败,工程层层转
包获取回扣,招投标流于形式,不公平竞争等现象仍然存在。
这些问题正是我国公共服务市场化缺乏制度规范与法律保
障的反映。
公共服务市场化要求政府在融资方式上放开管制,改变
传统的政府直接融资方式,创建新的融资制度。随着社会的
发展,人们对公共服务的质量要求越来越高,传统的融资方
式使政府投资能力捉襟见肘,加上政府直接经营管理不善
,
强调产品的福利属性而定价太低,更使政府投资雪上加霜。
因而迫切要求政府创建新的融资制度,完善资本市场,使政
府由公共服务产品的直接提供者变为公共服务业发展的“促
进者”和“发包人”。
公共服务市场化还要求政府积极培育社会力量。因为
政府要想成为“掌舵型”而非“划桨型”政府,政府的许多“划
桨”职能,政府直接提供公共服务产品的职能就需要不同的
社会组织去承接完成。我国历史上缺乏自治的传统,中国集
权型计划经济又把全社会都纳入政府的控制之下,导致目前
的公民意识谈薄,社会自治能力低下,社会组织行为严重失
范,社会组织种类少、服务内容窄小且独立性不强,这些都不
利于公共服务市场化。如果政府还只是允许司法建立律师事
务所,财政局建立会计师事务所,那么强大的社会力量将成为
漫长的马拉松赛跑,推进公共服务市场化也必然是徒具虚名。
如何培育社会力量?政府可采取加强资格审定、规范组织形
式、强化行业管理、促进行业联合、提高人员素质、提供奖金扶
持等手段。到那时,一个强大规范的社会与一个同样强大规
范的政府就会伴随公共服务市场化的快速推进而出现。
[责任编辑 项继权]
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