我国城市屋顶绿化加速发展的政策困境及现实进路

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建 筑 法 、 自然 保 护 法 、 环 境 影 响 评 估 法 、 土 地 利 用 法 等 联 邦 法 直 接 影 响 屋
资 金 、 人 才 等 方 面 的 相 关 政 策 ，努 力 消 解 开 展 城 市 屋 顶 绿 化 面 临 的 “ 颈 ” 问 瓶
出家” ，专业水准也 因此大打折 扣。同 时 ，我 国的屋顶绿化专业人才资 质认 定
体 制 也 未 建 立 起 来 ，关 于 屋 顶 绿 化 的 一
系 列 的 专 项 研 究 工 作 比 较 滞后 。
全 面 摸底 ；在个 体 的建 筑 设计 中也 未
事 先 考 虑 屋 顶 绿 化 设 计 的 因 素 ，没 有 进 行 设 计 结 构 和 承 载 能 力 核 算 ，易 产 生 屋顶 绿 化与 建 筑构 造 “ 张皮 ” 、 两
试 点 、 分 类 实 施 、逐 步 推 广 的 城 市 屋 顶 绿 化发 展 模 式 。试 点 对 象 的 确 定 要 兼 顾 差 异 性 和 层 次 性 ， 既要 包 括 北 京 、上 海
业主及个 人给予一定 的物质奖励 。
果。 （ ） 扩 大 社 会 宣 传 ， 吸 引 社 会 七
我国的政府投入体 制有关 。我国的公共
（ ）抓 紧编 制政 府 层 面的长 远 一
规 戈 ，强化宏 观指 导 Ｊ Ｉ
目 前 ， 除 北 京 、 上 海 、 深 圳 、 成
财政是 “ 投入 跟着预算 走 ，预算 跟着规
划 走 ” ， 由于 相 关 规 划 的滞 后 ，政府 投
入也 因之无据可依 。再者 ，由于缺 乏相
当前 ，我 国屋 顶绿 化加 速 发展 既 面 临资金 、人 才等实际困难 ，也具备建 筑硬件不断改善 、低碳理念深入人心 以 及对建设宜居城市 的诉求 １益高涨等有 ５ １
利 条 件 。各 地 如 能 充 分 利 用 好 这 些 有 利 条 件 ，因 势 利 导 ，必 将 迎 来 一 个 我 国屋
际 ，制定切 实可行的屋顶 绿化地方规划
以 及相 应 的 技 术 标 准 和规 范 ，如 屋 顶
绿 化 技术 规程 》 、 Ⅸ 顶绿 化技 术导 屋
化 是 一 项 比 较 复 杂 的 “ 术 活 ” ，对 屋 技
效益预期、安全是否可靠以及技术是 否
过 关 等 ，普 遍 认 识 不 足 ，有 些 业 主 甚 至 认 为 屋 顶 绿 化 会 招致 不 必 要 的 麻 烦 ，往 往 对 屋 顶 绿 化 怀 有 较 大 的抵 触 情 绪 。 由
重要 途径…。实践证 明，大面积 推广城
市 屋顶 绿 化 ，对 缓 解 我 国 城 市 化 进 程 中 日趋 突 出 的 生 态 恶 化 、 土 地 存 量 骤 减 、
“ 岛效 应 ” 等 问题 ， 无 疑 是 一 种 现 实 热 而 有 效 的应 对 之 策 。
一
、
加快 发展 屋顶 绿化 的重 要
４ 缺少社会认 同和广泛参与 ．
城 市 屋 顶 绿化 是 一 项 造 福 全 体 市 民 的 生 态 工 程 ，理 应 得 到 广 泛 的 社 会 认 同
责履行 ，为去除职责交叉 、责任不落实 等体制性障碍提供支撑 。各地也要结合 国家相 关政 策文件的出台 ，立足本地实
技术 难 度 大 、安全 有 隐患 、 长效 管理
应 的 政 策 激 励 ，社 会 对 屋 顶 绿 化 的 市场
都等少数城 市对屋顶绿化有较为明确的
行 政 要 求 和 激 励 政 策外 ，不 少地 方的 屋
筑设 计 时 同步 考虑 屋顶 绿 化设 计 ，这 不仅 增加 了工 作的 主动 性 ，更 增 大 了 屋顶 绿化 与 周边 环 境 的融 合度 。大面 积 的 屋顶 绿化 通 过精 心规 划 设 计 ，不
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国 城 市 屋 ］ 绿 化 力 速 发 展 的 Ｉ ． 页 口 政 策 困境 及 项 实 进 路
口 杭 州市数字城管信息处置 中心 房立洲 口 杭州市市 区河道 监管中心 卜 瑁
通过 屋 顶 绿化 扩 大城 市 绿 色 空 间 和 绿 色面 积 ，是改 善 城 市生 态 环 境 的
必 有 ２ ％为 绿 色 植 物 覆 盖 ， 否 则 要 被 ０ 罚款 。 近 年 来 ，我 国 的一 些 城 市 ，如
理 论 参数 ，因 此 屋 顶 绿 化 行 业 尚 存 在 施 工单 位 盲 目操 作 、 工 程 技 术 不 统 一 、施 工标 准 不 固 定 、 施 工 企 业 技 术 水 平 良莠 不齐 等现 象 。
屋顶 绿化 事 业 良性 发 展 的一 项艰 巨任务 。
北 京 、深 圳 等 ，尽 管陆 续 出台 了一 些
有 关 推 进 屋 顶 绿 化 工 作 的 文 件 、 办 法 和 措 施 ， 但 总 体 上 刚 性 不 够 强 ， 政 策
二 加快 我国城 市屋顶绿 化发
展 的现 实 进 路
今 尚 未 全 面 启 动 。 因此 ，建 立 国家 层 面
市并 未建立专门的屋顶绿化实施机构 ， １ ３常监管 人员得不到落实。此外 ，我 国 的农林院校还未建 立专 门的屋顶绿化院 （ 系）和专业 ，人 才培 养有 “ 断层” ，
实 际 从 事 屋 顶 绿 化 的人 员大 多为 “ 路 半
要举措 、实 施主体、具 体要求等内容作 出详细规定 ，强化 宏观指导 ，加 大对地
方 的 政 策 支 持 和 技 术 扶 持 力度 ； 同时 出 台 刚 性 的 法 规 制 度 ，从 法 律 层 面 强 化 职
规划 相 对滞 后 ，既缺 乏城 市 的整体 规
划 ，没 有 对 可 供 绿 化 的 屋 顶 存 量 进 行
是 以 政 府 投 人 为 主 ，但 相 对 屋 顶 绿 化 的
隔 离 ， 因此 ，屋顶 绿 化在 我 国始 终难
以 快 速 开 展 起 来 ， 一 直 处 于 可 搞 可 不
搞 、半 搞半 不搞 以 及搞 好 与搞 坏 、搞
多 与 搞 少 没 区 别 的 自发 随 意 状 态 ， 市
场 混 乱 无序 ，建 筑单 位 、施 工 方 以及 与业 主 的职 责边 界模 糊 ，缺 乏 法律 界
不落 实 等 问题 ，屋 顶绿 化 建设 的 质量
也难以得到充分的保证 。
此 外 ，在 远 离 地 面 的 屋 顶 进 行 绿
和参 与。但 期以来 ，我 国公众的绿 化
意 识 不 高 已是 不 争 的 事 实 ，对 屋顶 绿 化
的 认 同度 更 是 偏 低 。他 们 对 屋 顶绿 化 的
广阔市场无异干杯水车薪 。这一方面 固
然 受 到 各 地 财 税 收 入 的 制 约 ，同 时 也 与
顶绿化的高速发展期。
定 ，影 响 了多方 面 的积 极性 ，制约 了 屋顶绿化的 发展进 程。
２ 规 划 较 滞 后 ，规 范不 到 位 ． 国 际 上 关 于 屋 顶 绿 化 的 一 贯 做 法 是 ， 进 一 步 前 移 屋 顶 绿 化 设 计 ，在 建
１５ ／ ，面积 十分 可观 。但对 多数城 市来
说 ，屋顶 绿 化 至 今仍 是 一 片 有待 开 垦
的 处 女 地 。 要 让 这 项 事 业 迅 速 发 展 起
从 ２ 世 纪 ８ 年 代 起 就 制 定 对 屋 顶 绿 ０ ０
化 业 主进 行 税 收减 免 的 政 策 ，还 通过
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
来 ，当 务之 急 是 必 须抓 紧落 实 法制 、 （ ） 我 国 屋 顶 绿 化 加 速 发 展 的 政 策 困 境 屋 顶 绿 化 是 一 项 方 兴 未 艾 的 事
是 观之 ，吸 引广泛 的社会参与 ，是促进
经过 ３ 多年 的发 展 ， 目前 ，在全 ０
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Ｕｒａ ｅａｉｎ ｎｇ ｍｅ ｔ城 市运行 管理 ｂｎ Ｏｐ ｒｔ ａｅ ｎ ｏ Ｍａ
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国全面推广城市 屋顶 绿化的资金 、技 术 等 条 件都 已具 备 。针 对 我 国 不 同地 方 的气 候特 点和 发 展状 况 ，可 确立 先 期
３ 资 金和 专业 人 员未 能得 到有 效 ．
落 实
供 给 明显 不足 ，尤其 是 与绩 效 考核 、
奖 励 等 我 国 政 府 的 主 要 政 策 资 源 相 对
无 论 为 开 展 屋 顶 绿 化 的 老 房 改 造 ，还是后期 的绿化管养 ，城 市屋顶绿 化需要充足的资金保障 。 目前 ，我 国城 市屋顶绿化的资金渠道还较单一 ，基本
景 观 、节省绿化 用地、开拓城市 空间等
家 ，早就 建 立 了一 系列 有利 于 这 项事 业 良性 发 展 的 政策 支 持机 制 。如 德 国
方 面发挥重要作用 。经科学规划 、精 细
管 理 、 稳 步 推 进 的 屋 顶 绿 化 ，能 够 产 生
可 观 的 环 境 、生 态 、 经 济 和 社 会 效 益 。
对 城 市 建 筑 进 行 屋 顶 绿 化 ，可 以 在 缓 解 “ 岛 效 应 ” 、 调 节 小 气 候 、增 加 生 态 热 业 ，在 我 国 大 多数 城 市 有 着 潜 在 的 巨大 市 场 和 广 阔 的 发 展 前 景 。 据 估 计 ， 一 座 城 市 的 屋 顶 面 积 总 和 约 为 居 住 区 的 １ 政 策 供 给 不 足 ，法 制 支 撑 苍 白 ． 世 界 上 的 一 些 屋 顶 绿 化 发 达 国
但 可 以 确 保 房 屋 结 构 的 安 全 和 抗 震 能
前景认识不足 ，因此 ，社会资本投入 的
顶绿化工作基本处 于 自发状 态 ，在发 展