4购买性支出
第4章 购买性支出 《财政学教程》PPT课件
（二）文教科卫支出的必要性
1. 科学技术是第一生产力。 2. 教育是科学技术这种第一生产力的源泉和
基础。 3. 文化、卫生事业的发展，直接关系到人民
的健康水平与物质文化水平的提高。
二、教育支出
（一）教育事业产品的性质 （二）教育事业活动的类别 （三）我国教育经费状况
（一）教育事业产品的性质
1．教育事业产品具有一定的非排他性 和一定的消费竞争性.
5.29
3850.62
Байду номын сангаас3.28
2004
7242.60
4.53
4465.86
2.79
2005
8418.84
4.60
5161.08
2.82
2006
9815.31
4.65
6348.36
3.01
2007
12148.07
4.57
8280.21
3.12
2008
14500.74
4.62
10449.63
3.33
2009
第四章 购买性支出
第一节 行政、国防支出 第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出 第三节 政府投资性支出
第一节 行政、国防支出
一、行政管理支出 二、国防支出
一、行政管理支出
（一）行政管理支出的性质 （二）行政管理支出的范围
（一）行政管理支出的性质
行政管理支出与其他政府支出相比具有特殊性。 行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 行政管理支出具有稳定性。
4.81% 3.76% 2.96% 2.43% 2.32% 1.68% 1.29% 1.11% 0.92% 0.77% 0.71% 0.76% 0.55% 0.47% 0.33% 0.28% 0.24%
中级经济师-财政税收-基础练习题-第2章财政支出理论与内容-第4节购买性支出
中级经济师-财政税收-基础练习题-第2章财政支出理论与内容-第4节购买性支出[单选题]1.关于购买性支出，下列说法中错误的是()。
A.购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出，二者区别（江南博哥）不大B.纯社会公共需要由社会消费性支出来满足C.社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证D.从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模呈现扩张趋势正确答案：A参考解析：本题考查购买性支出。
选项A错误，购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出，但两者之间存在着明显的不同，最大的区别在于前者是非生产的消费性支出，它的使用不形成任何资产。
两者之间又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。
[单选题]2.下列关于投资乘数的说法正确的是()。
A.投资乘数与边际消费倾向同方向变化，与边际储蓄倾向同方向变化B.投资乘数与边际消费倾向同方向变化，与边际储蓄倾向反方向变化C.投资乘数与边际消费倾向反方向变化，与边际储蓄倾向同方向变化D.投资乘数与边际消费倾向反方向变化，与边际储蓄倾向反方向变化正确答案：B参考解析：本题考查财政投资性支出。
投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，投资乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄倾向呈反向变化。
[单选题]3.关于政府投资和非政府投资，下列说法中正确的是()。
A.影响二者在各国社会总投资中所占比重的唯一因素是经济体制的差异B.市场经济国家的政府投资所占比重较大C.计划经济国家的非政府投资所占比重较大D.我国政府投资在社会总投资中比重的下降和财政支出占GDP比重的下降是一致的正确答案：D参考解析：本题考查财政投资性支出。
选项A错误，由于经济体制和经济发展阶段的不同，政府投资和非政府投资在世界各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异。
选项BC错误，一般来说，实行市场经济的国家，非政府投资在社会总投资中所占比重较大；实行计划经济的国家，政府投资所占比重较大。
04购买性支出(厦大)
第六章购买性支出购买性支出，是指政府用于购买商品和劳务的支出。
从性质上看，购买性支出反映着政府部门和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易关系。
购买性支出包括的项目很多，主要有行政支出、国防支出、文教科卫支出、农业支出、基础设施与基础产业支出。
根据购买性支出产生效益的时间不同，可以分为消费性支出和投资性支出。
6.1行政支出6.1.1行政支出的概念与特点行政支出是指财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。
行政支出是财政支出中重要的经常性支出项目，是各级政府履行社会管理职责的物质保障，是政府向社会公众提供公共服务的经济基础。
从性质上看，政府的社会管理活动是一种典型的纯公共物品。
这种公共物品除了政府提供之外，一般不存在通过其他方式提供的可能。
这样，作为政府开展活动之基础的行政支出，一般表现为以下几个特点：（1）公共性。
政府机关的社会管理活动是面向全社会的，行政经费来源一般通过税收形式取得，并直接用于社会成员身上，为其创造和谐的社会秩序和稳定的生产、生活环境。
（2）消耗性。
行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。
尽管行政支出通常只产生一定的间接经济效益，但我们仍将其归结为一种消耗性支出。
（3）稳定性。
政府职责在一定时期的稳定性，决定了政府机关设置的稳定性。
由于行政支出同政府履行职责、维护国家政权息息相关，因此，在保持合理增长趋势的条件下，行政支出应当具有相对的稳定性，不应大起大落。
6.2.2行政支出的内容按支出部门的不同，我国的行政支出主要包括如下三个部分：（1）行政经费：各级政府机关经费、各级人大经费、各党派补助费、政协经费、人民团体补助费等。
（2）公检法支出：公安支出、安全支出、司法、检察支出、人民武装警察支出等。
1983年国家改革军队体制，将担任内卫、守护任务的地方部队从军队中划出，移交公安部门，同公安部门原来实行义务兵役制的武装、边防、消防三个警种统一组建成中国人民武装警察部队，1983年4月5日正式成立，其任务是维护国家主权和尊严，维护社会治安，保卫党政领导机关、重要目标和人民生命财产的安全。
马冰财政学第4章购买性支出讲述
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• 二、社会消费性支出项目 • 在国家财政支出项目中，属于社会消费性 支出的有行政管理费、国防费、文教科 学卫生事业费等。 • 在不同的国家不同的时期，社会消费性支 出的规模也有所不同。
• P37
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• （一）行政管理费支出 • 1.行政管理费支出的意义与内容
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• 行政管理经费按用途划分，分为人员经费和公用 经费两部分。人员经费包括各级权力机关、行政 机构和外事机构的工作人员的工资、津贴和福利 费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。 • 行政管理支出的具体内容包括： • 权力机关支出 • 行政支出 • 公共安全和国家安全支出 • 司法监察支出 • 外交外事支出 • 国际组织支出
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第一节 社会消费性支出
• 社会消费性支出是指财政为满足社会公共
需要用于提供公共消费性商品和劳务的支 出。
• 社会消费性支出的使用并不创造价值，而
且就其本质来说，社会消费性支出满足的 是纯公共需要，这是财政存在的主要会消费性支出的性质 • 相对于投资性支出而言，社会消费性支出 的最大特点是非生产的消费性支出，它的 使用并不形成任何资产。 • 就其本质而言，社会消费性支出满足的是 纯社会公共需要； • 社会消费性支出所提供的服务可为全体公 民共同享受，具有明显的突出的外部效应。
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表4-1 1978-2010年我国财政支出情况
年份 1978年 1980年 1985年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002 年 2019/1/15 2003年 经济建设费 64.08% 58.22% 56.26% 44.36% 42.18% 43.10% 39.52% 41.32% 41.85% 40.74% 39.50% 38.71% 38.40% 36.19% 34.22% 30.26% 28.04% 社会文教费 13.10% 16.20% 20.38% 23.92% 25.09% 25.92% 25.38% 25.92% 25.74% 26.21% 26.74% 27.10% 27.60% 27.60% 27.60% 26.87% 26.24% 国防费 14.96% 15.77% 9.56% 9.41% 9.75% 10.10% 9.17% 9.51% 9.33% 9.07% 8.80% 8.70% 8.20% 7.60% 7.60% 7.74% 7.74% 行政管理费 4.71% 6.15% 8.53% 13.44% 12.22% 12.38% 13.66% 14.63% 14.60% 14.93% 14.72% 14.80% 15.30% 17.42% 18.60% 18.60% 19.03% 其他支出 3.16% 3.66% 5.27% 8.86% 10.75% 8.50% 12.26% 8.61% 8.47% 9.04% 10.24% 10.70% 10.50% 11.19% 12% 16.53% 11 18.94%
第四章购买性支出
1
第一页，编辑于星期三：十九点 十四分。
目录
1
第一节 购买性支出概述
2
第二节 社会消费性支出
3
第三节 政府投资性支出
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Company Logo
第二页，编辑于星期三：十九点 十四分。
第一节 购买性支出概述
购买性支出的性质 1.购买性支出遵循市场交换规律，体现效率原则
2.购买性支出影响经济周期运行状况，体现政府财政
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第十六页，编辑于星期三：十九点 十四分。
（二）我国国防支出规模分析
变化趋势：绝对数不断增长 相对数波动大
影响国防支出规模的因素： 1、国家的地域范围 2、国内国际局势 3、国防政策/战略的选择 4、国家财力
第十七页，编辑于星期三：十九点 十四分。17
2009年中国国防费支出（单位亿元 人民币）——2011年国防白皮书
第十八页，编辑于星期三：十九点 十四分。18
图：中国年度国防费占国家财政支出
的比例——2011国防白皮书
第十九页，编辑于星期三：十九点 十四分。19
有趣的国防费用增长趋势
第二十页，编辑于星期三：十九点 十四分。20
中国历年财政收入与军费支出
第二十一页，编辑于星期三：十九点 十四分。21
（三）确定合理的国防支出的方法
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第三十二页，编辑于星期三：十九点 十四分。
三、科学研究费支出
（一）科学研究的性质 1、外部性 2、风险性
第三十三页，编辑于星期三：十九3点3 十四分。
（二）科研分类与财政扶持
1 科研分类
基础 研究
2 公共性划分
纯公共品
应用 研究
发展研究 （开发研究）
4财政学-购买性支出与转移性支出
从税收支出的性质看，其实质是政府将本该属于自己的财政收入补助给了 社会经济组织或个人。因此，也有人就直接将该类支出归入财政补贴中。 但由于该类支出无论在支出方式上，还是在支出对社会经济所起的作用 上、支出数额的计量上都有许多不同之处，因此，国际上大多数国家将 其与财政补贴支出区别开，单独列入预算，单独审核。
社会保障支出 3、社会保障支出的来源 ①企业（雇主）缴纳社会保障费。是社会保障基金的重 要来源 ②个人缴纳社会保障费用。个人负担一部分社会保障费 是必要的 ③政府财政用于社会保障的开支。这是社会保障基金中 重要的、稳定的来源 4、社会保障支出的募集方式 ①现收现付式 ②完全基金式 ③部分基金式
社会保障支出 5、社会保障制度的内容
1、消费模式不同 2、边际消费倾向规律对政府消费性支出和居民消费所起的作 用不同 3、消费的受益者不同 4、受价格制约的程度不同
5、受收入条件制约的程度不同
政府投资支出
政府投资支出是指政府财政支出中用于形成生产性和非生产性 固定资产的支出，是政府投资的主体，以财政资金为投资来 源的一种投资活动。目前，我国财政政府投资支出中主要包 括一下几项： 基本建设支出（政府用于政府形成新的生产性、非生产性固定 资产的投入） 企业挖潜改造支出（企业，尤其是国企用于固定资产的更新改 造） 农业支出
财政支出是否与商品和服务相交换为标准（按财政支 出与经济活动的关系，或是否有直接补偿进行分类）
购买性支出：简单的说，是政府在商品和劳务市场上直接购买 商品、劳务的支出 转移性支出：简单的说，是政府单方面、无偿的资金转移，不 取得商品和劳务的支出
购买性支出
表现形式不同 政府身份不同 购买商品或劳务 购买者
基础产品
主导产业 农业
转移性支出的含义
购买性支出
29.0 32.2 35.5 37.2 39.2 45.9 47.1 38.0
3.1 2.9 2.7 2.6 2.3 2.3 2.0 2.5
5
表2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重 行政管理费增（ 变化及其占财政支出和GDP GDP的比重
项目 年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 行政管理 费增速 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.2 35.6 15.4 18.1 10.1 财政支出 增速 33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 16.3 16.3 16.9 22.1 22.5 19.0 16.7 11.8 15.6 19.1 行政管理费占 财政支出比重 4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 13.1 12.3 12.3 11.6 11.3 11.6 13.5 13.9 14.3 14.3 行政管理费 占GDP的比重 的比重 8.3 1.48 1.46 1.63 1.49 1.53 1.53 1.69 1.86 2.00 2.29 2.83 2.93 2.54 2.64
(一）国防支出水平高低的决定因素： 国防支出水平高低的决定因素：
1.国际国内局势情况。 国际国内局势情况。 国际国内局势情况 2.经济发展水平和国家财力的制约。 经济发展水平和国家财力的制约。 经济发展水平和国家财力的制约 3.国家管辖控制的范围大小。 国家管辖控制的范围大小。 国家管辖控制的范围大小 4.国防政策和目标定位。 国防政策和目标定位。 国防政策和目标定位
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二、教育支出
（一）教育支出的提供方式
第四章 社会消费性支出——购买性支出
有升
GDP是行政支出增 长的物质基础，行政支 出占GDP比重指标显示 了一个国家非经济费用 支出的负荷能力和负担 水平。
年份
图5-2 行政支出占财政支出和GDP的比重(1978-2003年)
数据来源：国家统计局 （2001，2004）。
行政支出的实际增长率平稳增长
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% 名义增长率 实际增长率
改革事务安排，才能形成一种讨价还价的改
革博弈机制，当下的问题在于，一些地方政 府垄断了对所有改革事物的“主导权”，公 众不能讨价还价：公车改革如何对官员进行 补偿，政府说了算；本地财政收入增加了如 何对官员进行奖励，政府说了算；公务员工 资涨不涨，如何涨，公众也只能做看客，一 些地方弄出老百姓根本看不懂得“天书预 算”，毫无接受公众监督的诚意。 政府本质上是一揽子公共产品的集合物， 公众纳税供养政府的目的正是为了获取廉价 的公共产品。
另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部 门、社会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、规 范化。
资料
正如市场上不能讨价还价的商品必然会昂贵一 样，“公务成本”如不能讨价还价，也必然会是昂 贵无比。中国许多事物的改革走的是一条“政府主 导”之路，既由政府来组织和控制资源的配置。但 有一项改革是万万不能由政府主导的——就是针对 政府自身的改革，必须由“公众主导”和“市场主 导”。 最典型的表现在政府运行成本的改革上，如果 由政府自己主导，让官员自己决定花多少钱，成本 必然会趋向无穷大。 政府主导事关公共福利事物的改革，公众主导 事关官员福利和政府运行成本的改革，只有这样的
年份 图5-3 行政支出名义增长率与实际增长率的比较(1978-2003年)