新时期扶持就业困难群体充分就业思考

新时期扶持就业困难群体充分就业思考
作者：陆春芳
来源：《现代经济信息》2014年第09期
摘要：扶持弱势群体就业是政府职能的内在要求和义不容辞的责任。

本文从政府职能角度分析-r&持弱势群体就业的现实意义，建议理顺和优化城乡就业关系，完善就业扶持体系，实现弱势群体的充分就业。

关键词：就业困难群体；充分就业；援助体系
中图分类号：G647.38 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0153-02
党的十八大明确提出，要努力实现就业更加充分，推动实现更高质量的就业，尤其做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。

因而，通过积极的政策扶持、政府购买基层公共服务公益性岗位，重点帮扶困难家庭和就业困难高校毕业生就业，是保障和改善民生的必然选项。

一、建设就业扶持体系的意义
完善就业扶持体系，进一步完善就业援助体系，体现了政府的关怀和责任，也是一种特别的社会福利。

对于有效缓解零就业家庭导致的社会矛盾、缓解高校毕业生就业紧张矛盾，都具有重大的现实意义。

1.完善就业援助体系，是实现社会和谐稳定的客观要求。

以往，各地结合经济社会发展的程度，陆续开发了一些保洁、保绿、保安等公益性岗位，主要解决下岗失业人员再就业的问题。

近年来，随着高校毕业生就业难的出现，困难家庭高校毕业生的就业问题愈益明显，网络上怨言很多，给社会和谐带来了很大压力。

客观上，困难家庭高校毕业生由于家庭经济条件差，人脉关系少，在市场就业中往往处于劣势。

但他们又往往是—个家庭的新兴主心骨，是改变家庭贫困状态的唯一希望，因而，社会应该重点关注困难家庭和就业困难家庭高校毕业生就业。

2011年，江苏省启动实施政府购买基层公共服务公益性岗位计划，连续3年每年购买5000个基层公共服务公益性岗位，重点帮扶困难家庭和就业困难高校毕业生就业，就是对这—命题的最好诠释。

2.完善就业扶持体系，是促进弱势群体充分就业的现实需要。

近年来，随着城市化进程和新农村建设的强力推进，新出现了一些社会群体，这些群体从技能就业、体面就业、稳定就业等角度来看，无疑是弱势群体。

比如被征地农民、不能通过市场就业的残疾人、无技能的大龄人员、困难家庭的高校毕业生。

同时，受经济增速下滑的影响，部分行业企业岗位需求量有所下降，用人单位招聘高校毕业生人数减少。

这些弱势群体的专业结构、就业意愿、就业能力与市场需求不相适应的结构性矛盾仍然比较突出。

这些都说明，做好弱势群体就业工作，任务十分艰巨繁重。

因而，完善就业扶持体系，有利于拓展弱势群体就业新领域，开发更多适合他们
的就业岗位，进而有效缓解就业的结构性矛盾，力争实现弱势群体更加充分、更高质量的就业。

二、建设就业扶持体系的主要问题
当前，宏观上经济增速放缓，企业盈利空间较小因而尽量减少人员，用工量较大的制造业用工萎缩。

这些客观因素导致扶持就业面临更大的挑战。

1.扶持就业的制度体系问题。

近年来，面临的就业问题的群体主要有三大类：城镇就业困难群体、被征地农民、高校毕业生。

困难最大的是无技能和大龄低技能人员。

城镇大龄就业困难群体属于失业人员中特别困难的一部分，主要包括大龄失业人员、改制企业下岗的“4048”人员、军队退役人员、随军家属、残疾人等。

他们年龄偏大，学习能力下降，多数因为技能不精而下岗，加之生活在城镇，收入来源仅限工资，这部分群体一旦失业，即丧失唯一生活来源而陷入窘困。

近年来，各地政府相继出台了一系列帮助困难群体就业的政策文件，采取各种措施，帮助困难群体实施就业。

但是，各地经济发展水平不一样，财政承受能力不一样，导致就业扶持政策在具体实施中千差万别。

而且，由于地方发展的急迫需要，财政一直承受着很大的压力，许多地方实际上是负债支撑。

限于财力，不可能拿出很多资金扶持就业。

透过购买岗位扶持困难群体就业的人数不可能很多，所以，事实上困难群体通过帮扶实现就业占比不高。

2.扶持就业的方法路径问题。

一是困难群体通过市场实现就业难以实施。

市场化就业是市场经济的必然选择。

目前，在全国各地，通过就业市场双向选择，已经实施多年。

问题在于企业不是慈善机构，招聘人员必然着眼于实用性及相对低成本，自然不会优先考虑就业困难群体。

而就业困难群体偏偏集合了“无技能”、“低技能”、“无经验”等就业的不利因素，在就业市场里，缺乏竞争力，很难在白热化的竞争中实现稳定就业、体面劳动。

二是困难群体通过培训实现就业难度较大。

困难群体文化程度较低，缺乏一技之长。

通过短期培训提高技能，这类技能的竞争力不强。

如若长期进行学徒类培训，又很不现实。

比如失地农民，由于他们长期从事农业生产，缺少工作经验，随着年龄的增长，在学习能力、综合素质方面都比较欠缺，加之不愿为技能培训投入更多的时间与开支，短期内无法适应企业标准化生产的需要，也面临扶持就业的问题。

3.扶持就业的技能支撑问题。

政府部门开展公共培训措施很多，花钱不少，但就业困难群体觉得不大实用。

一是路途远，乡下人不方便。

大多技能培训在城区办班，乡下人觉得路途较远，赶出来不方便，乘车费用较高；二是流动性大，工作不固定。

这些人找到一份零时工也不容易，一旦不工作，就断绝了紧急来源。

要让他们全日制培训，不现实；三是应用性不强，培训不实用。

由于资金投入、师资力量等因素的制约，技能培训力度和效果不是很理想，专业单一化，技能一般化，难以适应市场对实用复合型人才的需求。

所以，他们对于“不一定有结果的什么培训”兴趣不大。

三、建立并完善就业扶持体系对策建议
建立并完善就业扶持体系是政府的实事工程，是系统的社会工程，必须理顺和优化城乡就业关系，协调各方力量持续推进。

1.建立经费保障制度。

各地应该在党委政府统一领导下，认真搞好资金投入预算，切实加大扶持就业的资金保障力度。

同时，要严格加强监督管理：在各级政府就业专项资金中统筹安排扶持就业的社保补贴、岗位补贴、在岗人员工资保险、福利待遇支出，等等。

应明确哪些款项由地市、县市财政托底保障，哪些款项由省里采取配套方式对各地给予适当的补助。

在建立扶持就业的资金保障制度时，要适当提高基层公共服务公益性岗位工资标准，要建立基层公益性岗位高校毕业生工资正常增长机制，尤其对于特困家庭、残疾人家庭，生活上要主动关心，更要根据本地经济社会发展水平，尽力提高困难家庭、被征地农民和就业困难高校毕业生的工资性收入，增强他们的自信心。

2、建立培训促进机制。

就业政策的平衡性和连贯性，首先要体现在公共培训。

公共培训属于社会性公共事务，这就决定了完全交由市场是不现实的，必须由公共部门承担这项工作并强力促进。

一要侧重“零就业家庭”。

政府在公开招聘的公益性岗位向“零就业家庭”敞开大门基础上，鼓励他们参加公益培训，让他们在培训实践基地进行实务操作，通过提升劳动技能积极实现对“零就业”家庭的动态清零。

二要侧重“双低人员”。

处于劳动年龄段中的文化低、技能低的困难群体，很难被用工企业接受。

他们只能在餐饮、纺织、建筑等比较辛苦且报酬低的行业临时就业。

要通过积极的公益培训，使得他们具有“一技之长”。

三要侧重“转岗培训”。

对于技能水平较低或技能单一，竞争能力弱的就业困难人员。

要开展充电式培训，使得他们在做到“精熟一门”基础上，另学就业技能，打下竞争就业的牢固基础。

3.建立管理考评机制。

一要制定实施细则。

实施积极就业扶持政策，就必须以《就业促进法》为核心，研究与就业相关的配套性法规和规范性文件，形成相互支持、相互配套的实施细则，更要通过严密的考评机制，督促区域财政、基础设施、人员经办等方面的协同支持，进而提高政策执行力度。

二要完善激励机制。

在现有制度基础上，要充分考虑地方区域经济社会状况，进一步完善履职奖励、择优延续、先进推荐、带薪培训、工龄连续等制度。

不断拓宽考核激励方式，激发困难家庭、被征地农民和就业困难高校毕业生的工作热情。

三是要健全服务机制。

要充分利用扶持就业的基础数据台账，让困难家庭、被征地农民和就业困难高校毕业生能够得到临时性、兜底性就业援助。

对聘用到公益性岗位的高校毕业生，要明确政策要求，主动送信息、送服务、送培训，帮助他们尽快转岗就业；对于困难家庭和被征地农民在扶持就业以后，随着自身技能的提升，要引导鼓励他们实现市场化竞争就业。

总之，要通过考评推进扶持就业，使得困难家庭、被征地农民和就业困难高校毕业生成为一个地方经济繁荣、社会和谐的重要推动力。