新型三集中_河谷盆地型城市城乡统筹战略_以兰州市为例

96□　赵四东，杨永春，李伟伟，冷炳荣，钟　源改革开放以来，中国渐进式的制度改革直接推动了城乡社会经济的快速发展。

然而，乡村经济在经历了２０世纪８０年代～９０年代的快速增长后逐渐进入缓慢增长阶段，甚至陷入相对停滞阶段。

造成该现象的主要原因是城市经济快速发展并成为区域经济的增长中心，导致城乡收入差距快速拉大，城乡空间关系日渐分割和复杂化。

在此背景下，建立和谐的城乡关系、促进乡村快速发展成为保证国家持续发展和政治稳定的一项战略任务。

自党中央提出“五个统筹”以来，城乡统筹的相关研究迅速成为国内学术界的理论研究和实践探索的热点。

理论界的学者们重点新型三集中：河谷盆地型城市城乡统筹战略—以兰州市为例［摘　要］作为典型的河谷盆地型城市，兰州市的城乡统筹面临着有别于平原型城市的特殊矛盾，导致其不能照搬平原型城市的“三集中”战略，而应采用“新型三集中”战略：以分类引导为原则，转变农村扶持方式，引导人口梯度集中；以转型升级为契机，优化和调整产业结构，引导非农产业园区化集聚和集群发展；以精明增长为理念，形成高效、有序和生态化的土地利用方式，推进土地园区化、产业化、特色化、适度规模化集约经营和土地流转。

“新型三集中”战略与“三集中”战略相比，增添了分级规模化生态移民、梯度集中、集聚集群和精明集约的新内容，更利于河谷盆地型城市城乡统筹的推进。

［关键词］河谷盆地型城市；城乡统筹；新型三集中；兰州市［文章编号］１００６－００２２（２０１１）１１－００９６－０６　［中图分类号］ＴＵ９８４　［文献标识码］Ｂ“New Concentrations” for Valley City Urban Rural Integrate Development: Lanzhou Ex-ample/Zhao Sidong, Yang Y ongchun, Li Weiwei, Leng Bingrong, Zhong Y uan[Abstract] As a typical valley city, Lanzhou urban rural integrate development has its unique problems. Its development shall adopt “new three concentrations” measures: leveled population concentration; non-agricul-tural industry concentration, smart growth oriented land use concentration. Compared to “old three concentrations”, the new strategy will better promote urban rural integrate development for valley cities.[Key words] Valley city, Urban rural integration, New three concentrations, Lanzhou city关注了城乡统筹的基本理论、方法途径、模式和规划等问题［１－５］，并建立了城乡统筹评价体系［６］；自２００７年以来，我国在实践领域先后成立了近２０个城乡统筹综合改革配套示范（实验）区，以探索适宜地方发展的特色战略［７］。

上述理论研究和实践探索均很重视“三集中”战略，“三集中”战略是由上海、成都以及苏南城市群城市等较为发达的平原型城市城乡统筹经验总结而成的战略方法。

“三集中”战略在城乡统筹发展过程中已居于核心地位，是统筹城乡发展的根本方法和解决“三农”问题的必由之路［８］。

但关于其内涵可否进一步予以深化，其是否为万能药，适用于［基金项目］国家自然科学基金项目（４１１７１１４３）、国家自然科学基金项目（４０７７１０６４）、教育部新世纪优秀人才计划（ＮＣＥＴ－０７－０３９８）、兰州大学中央高校基本科研业务费专项资金资助（ｌｚｕｊｂｋｙ－２０１２－ｋ３５）一切地方的城乡统筹发展，尤其是能否适用于发展条件特殊、成长过程复杂且统筹发展需求迫切的河谷盆地型城市的城乡统筹发展，国内学术界尚无相关研究。

本文以典型的河谷盆地型城市兰州市为例，通过理论分析和实证分析，试图回答上述问题。

１河谷盆地型城市城乡统筹“新型三集中”战略构建１．１河谷盆地型城市城乡统筹的主要问题“三集中”战略最初于１９８５年在上海郊区农村率先提出并实施［９］，其在苏南城市群和成都等地的实践过程中得到较快发展，从而促使“三集中”战略在全国各地推进实施。

所谓“三集中”战略，即乡镇工业向开发园区或工业集中区集中、农业向适度规模经营或现代都市农业规划区集中、农民向城镇或农村新型社区集中［１０］。

回顾苏南城市群等地区的发展经验，可知“三集中”战略提出的初衷是解决“村村点火、户户冒烟”的乡村工业布局，“独门独院”和“走了一处又一处，处处见农户”的传统农村生活居住分散［１１］，农业生产效益和效率较低等问题。

新时期，“三集中”战略的内涵是否需要增添新内容，关键在于“三集中”战略能否有效地应对地方特性和城乡统筹的关键问题。

换言之，在于明确河谷盆地型城市城乡统筹是否面临有别于平原型城市的特殊矛盾，若有，则需进一步回答“三集中”战略能否解决这些特殊矛盾的问题。

河谷盆地型城市特殊的发展条件和成长历程，赋予其城乡统筹有别于中部及东部地区平原型城市的特性，对“三集中”战略的应用形成较大挑战。

河谷盆地型城市城乡统筹发展不但受特别严重的城乡“二元结构”、体制约束等普遍性矛盾的制约［１２］，而且深受下列特殊矛盾的影响：①从区域和国家视野分析，多数河谷盆地型城市处于边疆、交通枢纽、多民族地区和多元文化交汇区等特殊区位，对国家战略安全和权力中心具有较大影响力，使其城乡统筹发展的迫切性更强。

在这些地区，“三集中”战略的运用不仅是经济问题，更是政治问题，其实施过程面临巨大的挑战，如人口等要素集中的过程因受民族文化等多元因素影响而变得更为复杂。

②从河谷盆地型城市的自然限制要素看，特殊的自然环境和地域特征对城乡统筹的阻碍和限制性更强，尤其表现在地貌和水文气候条件对城市空间拓展、产业布局与规模、交通等基础设施建设的不同程度的制约作用，这些阻碍和限制使城乡两个系统的地域耦合发展较为困难。

在这种情况下，“三集中”战略对问题的解决提供了启示，但照搬“三集中”战略将会面临重重困难，如城镇空间难以容纳乡村转移人口、抄袭人口集中方式会使城市财政崩溃而“拖垮”城市等。

③从国家发展战略变化和城市成长历程看，计划经济时期，中国西部多数河谷盆地型城市在国家支持下经历了“突变式”的成长历程；改革开放以来，市场机制建立和发展战略重点东移导致西部地区的发展速度相对较慢，发展较为滞后，积累了诸多的体制性矛盾，如下岗职工多、居民收入水平低、产业结构升级缓慢［１３］、城乡统筹的复杂性高，以及任务比平原型城市艰巨得多。

④从现实条件和发展需求看，目前部分河谷盆地型城市处于要素资源匮乏和枯竭、产业结构偏重和畸形、城乡生态环境破坏和风貌损坏严重等发展状态［１２－１３］；产业和城市转型迫在眉睫，而且面临的压力和困难巨大，尤其是城市空间扩展难度大、环境容量十分有限，制约了城乡对接及耦合发展。

在这种情况下，“三集中”战略虽然可应对这些问题，但非完美之策。

例如，在环境容量有限性条件下，“三集中”战略因过分追求集聚而非集群和集约发展，在解决经济发展和生态环境保育的矛盾上面临巨大挑战，存在集中发展导致集中污染的隐患。

总之，河谷盆地型城市城乡统筹确实存在有别于平原型城市的特殊矛盾，且较为严重和复杂，“三集中”战略可有效解决其部分矛盾，但对其余矛盾特别是对城乡统筹发展影响很大的特殊矛盾尚缺乏有效的应对之策。

另外，苏南城市群和成都等地的“三集中”战略实践经验也揭示了其不足之处，如人口集中仅追求居住空间和身份转换而忽视居民的职业、收入及生活保障等；城市出现了城镇扩张，开发区、工业园区建设热等现象，造成大量耕地被占用［９］。

因此，当前不仅要抓好河谷盆地型城市城乡统筹的“三集中”建设，更要克服“三集中”战略现有缺陷，在新时期进一步深化其内涵和赋予其新内容，推进其从单纯集中向更高层次发展。

１．２河谷盆地型城市“新型三集中”战略的内涵解析城乡统筹发展的目标在于协调城乡发展状态和能力之间的差异。

如何在受上述矛盾制约而导致统筹实力严重不足的情况下实现城乡对接和共同发展，成为河谷盆地型城市城乡统筹的关键，其要求城镇发展不会“榨干”乡村，乡村发展又不会成为城市进一步发展的“累赘”。

因此，如何综合解决乡村现状的改善、生态风貌的修复以及乡村的城镇化和工业化等多种问题成为城乡统筹的重点内容，而如何才能在此特殊背景下借鉴“三集中”战略引导人口集中、产业集聚、土地高效利用更成为重中之重。

据此，本文提出针对河谷盆地型城市城乡统筹发展的“新型三集中”战略。

“新型三集中”战略的内涵为：以分类引导为原则，转变农村扶持方式，引导人口梯度集中；以转型升级为契机，优化和调整产业结构，引导非农产业园区化集聚和集群发展；以精明增长为理念，形成高效、有序和生态化的土地利用方式，推进土地园区化、特色化、产业化、适度规模化集约经营和土地流转，促进生态保育97２０１１年第１１期　第２７卷图３　兰州市城乡统筹聚落体系构建示意图和城乡协调发展。

其三个维度之间并非孤立演化，而是协同演进，构成一个有机联系的整体。

其中，产业园区化集聚和集群发展是关键，人口梯度集中是核心，土地园区化、特色化、产业化和适度规模化集约经营是基础（图１）。

（１）以分类引导为原则，转变农村扶持方式，引导人口梯度集中。

针对基础设施和公共服务延伸等传统扶贫手段失效、城镇承载力和带动力有限等矛盾，要求人口不能仅从水平方向向城镇集中，而应在水平和垂直方向同时向发展条件较好的乡村及城镇梯度集中，使农民转变为城镇居民或新型农民。

基于此，应将全域分为禁止开发高山区、限制开发半山区与引导开发沟谷区，以及优先发展川谷区（包括乡村主导的优先发展川谷区和城镇发展核心区）等若干等级发展区，不同等级发展区之间人口流动强度各异（图２）。

为达到真正改善居民生活质量和实现区域生态化发展的目的，为产业和城镇化发展提供人力资本，在人口梯度集中过程中还应坚持分期推进大规模生态移民。

（２）以转型升级为契机，优化和调整产业结构，引导非农产业园区化集聚和集群发展。

要求非农产业发展放弃单纯产业集聚和乡村工业园区过度发展的方式（突出表现为“乡乡批土地，镇镇办园区”），应坚持通过“招商选资”和产业链条优化升级等方式，分类引导企业向园区集聚，并鼓励和指引企业互动耦合，走集群发展之路。