北约东扩问题

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北约东扩及其演变
一、北约东扩的原因 总的来讲，这是由欧洲乃至世界形势的变化和美 国的战略所决定的。 政治方面： 1、在世界多极化发展的趋势下，美国要保持和 加强其所谓“领导世界”的唯一超级大国的地位， 就要继续控制欧洲，防止俄罗斯东山再起，恢复 昔日的势力范围； 2、要巩固中东欧国家的演变成果，使其沿着议 会民主和市场经济的道路向前发展；


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最新动态： 2010年11月18-20日，北约28个国家 和俄罗斯在葡萄牙首都里斯本举行会议 （通常称为28﹢1会议）。这次会议的宗 旨是制定北约未来10年的新战略。 北约在这次会议上要完成两个转变： 一是从防区内防御转变为防区外防御； 二是从对付传统威胁转变为对付非传统威 胁。


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地缘政治和文化方面： 1、北约所处的地域和中东欧国家不仅有地理 上的联系，而且都属于欧洲文化圈。这些国家 在历史上有着千丝万缕的联系，大多信仰基督 教，虽然属于不同派别，如有的信奉东正教、 有的信奉天主教等，但这些教派都是基督教的 分支。 2、中东欧国家认为，加入北约就等于取得了 进入“西方俱乐部”的绿卡，不仅可以获得到 北约的安全保护，而且还理直气壮地成为西方 社会的一员。


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“20国”机制建立的意义： 新的理事会成为讨论和建立欧洲共同安全制度的 新框架，双方安全合作的程度和广度明显加深。
“20国”机制的成立标志着北约与俄罗斯将在打 击恐怖主义、防止核扩散、军备控制、处理地区 危机以及参与国际维和行动等多方面加强磋商与 合作，俄罗斯在上述各方面获得了与北约19国成 员同等的责任与权利。 俄罗斯可以利用“20国”机制表达其对欧洲安全 的意见，施加自己的影响力。


第二，确立处理危机和反恐战略，突破域外行动限制， 并在指挥系统和军事部署方面进行大幅度的调整。
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危机处理与集体防御成为北约的两大使命。 9· 11事件使美国和北约领导人对威胁的认识发生 了新的变化，从过去强调威胁的分散化和不确定 性，转而强调反恐和防扩散作为北约的核心议题。 在指挥系统领域，北约从90年代的精简机构已发 展到9· 11后强调取代按地域划分的指挥系统，改 为按职能设置指挥系统。
2、对中东欧国家来讲，自从脱离苏联控制以 后，走上了“回归欧洲”的道路，在安全上一 时感到缺乏保障，总担心俄国的势力卷土重来， 还害怕国内左派政党上台，因此，他们寻求西 方和北约的保护。
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经济方面： 1、受经济全球化、贸易自由化和金融国际化的 驱动，美国一直梦想把全世界纳入美国的自由贸 易体系。美国是一个世界经济大国，美国已将其 经济利益的触角伸到了地球上几乎每一个角落， 发生在世界某一地区的动荡，都可能对美国的经 济造成影响。 2、东欧优越的自然和经济对美国极具吸引力。 3、东欧又处于巨变后由计划经济向市场经济的 转型期，便于美国资本的输入。

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第三，培育和提高北约的“新能力”。 具体措施： 一是提高北约的部署能力，要求行动灵活与 协调合作。 二是决定大幅度精简北约的军事指挥机构， 以提高军事指挥机构的效率； 三是同意建立一支2.1万人的北约快速反应 部队。


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2008年4月2日，北约峰会在罗马尼亚首都布加 勒斯特召开，讨论北约东扩问题。会上决定吸纳 阿尔巴尼亚、马其顿、克罗地亚3国加入北约。 同时格鲁吉亚、乌克兰等前苏联国家已在北约的 大门外等候。





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3.北约无论对美国还是对欧洲盟国仍然至关重要。

4.北约成员的扩大并不等于其能力的提高。

美国仍力求让北约从政治上成为美欧之间的纽带， 从军事上继续成为美国的一个重要工具。北约是 否会因“过度扩张”而陷入困境也需要进一步观 察，但在可见的将来，北约的“全球化”进程将 困难重重。


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1994年1月10日至11日，北约首脑会议在 布鲁塞尔举行。这是苏联解体后北约召开的 第一次会议。会议在美国带领下决定扩大北 约，同时根据美国1993年10月的建议，签 订了“和平伙伴关系”计划。 “和平伙伴计划”公布后，中东欧国家均表 示接受，当时就有近30个国家加入该计划， 有13国与北约商定了军事合作计划，10多 个国家同北约军事指挥部建立了联络处 。

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二、北约东扩的进程 1、北约东扩的准备阶段 1991年12月，北约在罗马召开首脑会议。 决定建立“北大西洋合作委员会”。 1992年3月10日，“北大西洋合作委员会” 在布鲁塞尔召开外长会议，决定接纳独联体 11国为该委员会成员国。
1993年10月，美国在北约国防部长非正式 会议上提出同东欧和独联体等国家建立所谓 的“和平伙伴关系”计划。


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主要特点是面对新的威胁，突出北约的新使命，发展北约 的新能力和吸收新成员。

北约秘书长罗伯逊指出，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩 散和“失败国家”已成为北约当前所面临的三大“新威 胁”。
美国总统布什2002年11月18日表示，他参加布拉格会 议的目的有两个：一是谋求盟国对美国对伊拉克强硬路线 的支持；二是促使北约转变其使命。 首先，确立北约的“新使命”，推动北约向“反恐化”方 向发展。


三、北约与俄罗斯关系的演变：从“19+1”到 “20国”机制 美国是北约东扩的主要发起者和推动者。美国在 欧洲的存在一直是欧洲平衡的必要因素。克林顿 政府提出所谓“扩大战略”，目的是将欧洲国家 纳入美国的战略轨道 。
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美国试图在欧洲建立以北约为中心支柱的新的安全 机构，并把美国所谓安全保护伞扩大到东欧和独联 体地区。 美国提出北约东扩，其主要矛头是针对俄罗斯的 。 俄罗斯主张：把欧安组织建成全欧最高安全机构， 使北约和独联体平行地从属于欧安组织，分别充当 欧洲的两大安全支柱，企图在欧洲安全问题上与美、 欧平起平坐并获得对北约东扩的否决权。

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四、北约在冷战后的适应性调整 北约是1949年西方国家针对苏联可能入侵而建立起 来的军事联盟组织 。冷战结束和苏联解体，导致北约 存在的合法性受到了严重的挑战。 北约的改造沿着两条线索发展： 第一，强化北约的政治安全职能，在保留集体防御条 款的同时，使双边和多边安全合作成为联盟的重要手 段，使北约发展成为开放性的泛欧合作安全体系的基 础。


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第二，大范围向东推进，吸纳新成员。 会议决定接纳立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼 亚、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚和斯 洛文尼亚。这7个国家于2004年3月29日 在美国首都华盛顿正式递交了加入北约的 法律文本，4月2日，在比利时布鲁塞尔的 北约总部举行了新会员国的升旗仪式。从 此北约成员从19国扩大到26国，将北约覆 盖的区域扩展到北欧、东欧和东南欧



美俄之间实力对比的不平衡性决定了美俄关系是一 种美进俄退、美攻俄守的不对称态势。
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1997年 5月27日，俄罗斯做出了妥协和 让步 ，一直为世界舆论所关注的《北约与 俄罗斯关系基本文件》终于签署。
该文件指出，双方互相视为伙伴，确立了 后来的“19+1”模式。 2002年5月28日，19个北约成员国首脑 和俄罗斯总统普京在意大利罗马附近的北 约军事基地举行峰会，最后签署了《罗马 宣言》，宣布正式成立北约-俄罗斯理事会， 即“20国”机制。它正式取代了1997年 的“19+1”机制，。


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五、北约东扩的影响与面临的挑战
⒈美欧俄角力将更加明显。 ⒉发展培育新的军事能力对于北约来说将是一个长期 的过程，但问题是美欧军事水平差距不是在缩小而是 在扩大。 第一，欧洲的强大使它不再需要美国的保护 第二，大西洋两岸在政治上正日益疏远。 第三，美国的重点正在从欧洲转移。 美欧军事能力上的差距与双方在战略利益上的差异， 将使大西洋两岸在今后的北约军事政策和战略整和方 面的协调难度更大。



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3、通过北约的改革和东扩，保持美国在欧 洲的地位，同时适当发挥西欧国家的作用。 当然也要抑制法国在北约的争权举动，利用 西欧盟国之间的矛盾，使美国从中渔利。 4、至于西欧国家在增加本身作用的同时， 也感到欧洲一时还离不开美国，因此也同意 北约东扩。

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军事方面： 1、从西方国家来讲，为了对付俄罗斯和东欧 可能出现的动乱，加强北约的维和行动；

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1997年7月8日至9日，北约特别首脑会议在马 德里召开。会议确定了波兰、捷克和匈牙利成为 首批加入北约的新成员。 2、北约的扩大阶段 1999年3月12日，在美国密苏里州独立城举行 了波兰、捷克、匈牙利加入北约文本的签字仪式。 3月16日，在北约总部（比利时首都布鲁塞尔） 举行了三国加入北约的正式仪式。这样，北约从 原来的16国扩大到19国。 2002年11月21-22日，北约组织在捷克首都布 拉格召开首脑会议。这是“9· 11事件”后北约在 新世纪召开的第一次首脑会议。