抓住机遇实现国家高新区的更大发展

抓住机遇实现国家高新区的更大发展
建设国家高新区是党中央、国务院做出的重大战略部署。

十多年来，国家高新区建设取得巨大成绩，有力促进了我国高技术产业的发展，成为国民经济持续强劲增长的基础性力量，为调整经济结构、转变经济发展方式作出了巨大贡献，为实现经济社会又好又快发展积累了经验。

全面落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，走中国特色新型工业化道路和中国特色自主创新道路，国家高新区肩负着更加重大的使命。

一、国家高新区是转变发展方式、实现又好又快发展的成功实践
国家高新区的基本定位，就是以智力密集和开放环境为依托，着眼于科技创新和产业化，通过改革和政策支持优化软硬环境，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域。

国家高新区一直坚持内涵式发展，走了一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，符合新型工业化道路要求的发展道路，实现了又好又快发展。

1、实现了持续的强劲增长。

1992—2006年，国家高新区主要经济指标实现年均40%以上的增长率。

国家高新区营业总收入年均增长45.3%，工业总产值年均增长51.4%，实现利润年均增长37.8%，上缴税额年均增长41.6%，出口创汇年均增长51.4%，为保持国民经济的持续增长作出了重要贡献。

2、实现了高效、集约式发展。

国家高新区平均每平方公里土地工业增加值7亿元，实现了土地的高效利用。

2001年国家高新区的人均GDP超过1万美元，率先进入经济发展的新阶段。

2006年国家高新区人均GDP为21万元，是全国人均GDP的13倍；人均工业总产值为62.57万元，是全国的6.23倍。

3、节能减排和资源利用效率明显。

国家高新区从建设之初就特别重视坚持走可持续发展道路，实现了自然生态、环境与社会活动的和谐发展。

国家高新区平均万元GDP能耗0.44吨标准煤，仅为全国平均水平的36.7%，发展较好的地区如中关村科技园区、合肥高新区和天津高新区甚至低至0.3吨左右。

目前有2/3的国家高新区通过认证成为ISO14001环境管理体系示范区，苏州、长春、天津等一大批高新区基本实现了清洁生产和循环经济的发展目标。

4、支撑区域经济增长，引领着区域产业发展的方向。

杨凌、淄博、威海等10多个国家高新区区内生产总值占所在城市的比重已经超过20%，有21个国家高新区的工业增加值占所在城市份额超过30%，国家高新区已经成为支撑当地经济增长的主要力量。

从产业的发展方向看，中关村的信息服务业、张江的集成电路、深圳的通讯及软件、长春的汽车及零部件、成都的生物医药、武汉的光电子、
天津的绿色能源等现代产业集群已经或正在形成。

从国家高新区高新技术产值占区域高新技术产业份额看，长江三角洲地区高新区占34.7%，珠江三角洲地区高新区占25.7%，环渤海地区高新区占38.4%，西部地区高新区占53.6%，东北地区高新区占46%，中部地区高新区占35%。

二、国家高新区是走中国特色自主创新道路的重要基地
1、初步构建了以企业为主体的技术创新体系。

2006年，国家高新区企业创办的科技机构数量达6863个，在科技机构中从事科技活动的人员达24万人，参与的科技项目达128179项，其中新产品开发项目数63472项、R＆D项目数60159项。

北京中关村园区自2002年开始引导研究部门和企业建立18家产业技术联盟，园区承担的国家“863”项目占全国的25%，“973”项目占全国的36%。

1988年以来，中关村园区高新技术企业获得国家科技进步一等奖9项，拥有国际标准9项、国家标准98项、行业标准114项，平均每100家高科技企业中就有13家参与了各类标准的制定工作。

长春高新区引导了400多户企业与大专院校、科研院所建立合作关系，建立了20余个产学研合作体、合作研发基地，使高校、科研机构的科研成果与企业发展、产业升级紧密结合，形成优势互补、资源共享、协同作战的共赢模式。

2、聚集了丰富的创新资源。

（1）吸引了大量创新人才。

2006年国家高新区从业人员具有大专学历以上人员达到231.8万人，占国家高新区就业总数的40.4%，其中硕士16.8万人、博士2.5万人，吸引了2.2万留学归国创业人员；从事科技活动的人员超过98.6万人，占国家高新区从业人员总数的17.2%，其中研发人员达59.8万人，占到科技活动人员总数的60.7%。

（2）科技投入大幅度增加。

2006年国家高新区科技经费支出达1584.5亿元，占全国的27.4%；研究开发经费支出1054亿元，占全国研发经费的35.1%，占全国企业研究开发经费的49%；研究开发经费占GDP的比重为8.7%，大大高于全国水平。

3、形成了各具特色的创新模式和经验。

国家高新区的发展，始终坚持结合国家目标和地方经济社会发展目标，突出特色和优势，形成了不同的发展模式。

北京中关村、上海张江等国家高新区充分利用本地丰富的知识资源，探索了多样化的产学研相结合技术创新模式；保定、长春国家高新区将发展与改造老工业基地的重大需求结合起来，以高新技术改造传统产业；四川绵阳国家高新区充分发挥军工科技优势，大力发展军转民产业；杨凌农业高新技术产业示范区通过推进农科教、产学研紧密结合，推动干旱、半干旱地区农业产业结构调整和农民增收；苏州工业园作为中国、新加坡两国政府间合作项目，坚持高起点规划科技创新载体，拓展孵化器服务功能，将孵化与创业投资紧密结合。

4、搭建了知识创造、技术转移和信息服务平台。

在知识创造和知识产出方面，国家高新区拥有多个国家工程技术中心、开放实验室、产业技术检验检测平
台。

在培育创新和孵化企业方面，国家高新区已建立230家科技企业孵化器，集聚上千家创新创业服务机构。

在促进技术转移和信息交流方面，国家高新区拥有上百家技术转移中心、生产力促进中心。

在促进创新的价值实现方面，国家高新区汇集了各类创新基金和风险投资机构，并设立123个技术贸易市场。

国家高新区的技术服务网络和平台的快速发展，极大地完善了区域创新体系，为提高区域创新能力提供了有力支撑。

5、探索了新行政管理体制。

国家高新区在建立适应我国高新技术产业发展的体制机制方面进行了大胆的创新，为体制改革提供了宝贵的经验。

特别是在行政管理体制、运行机制、劳动人事制度等方面率先进行了改革和探索，突破了现行体制和政策限制，建立了“小机构、大服务”的管理和服务体系——国家高新区管理机构数量只相当于一般行政区的1/4至1/5，工作人员只有行政区的1/8至1/10。

其中，“一站式”管理和“一条龙”服务等经验已被很多行政窗口单位广为采用，推进了由指令型机关向服务型机关的转变。

三、抓住机遇，实现国家高新区的更大发展
目前从全球经济看，信息、生物、新材料、新能源等领域孕育着众多技术突破，高新技术产业表现出强劲的发展势头；国际分工和产业结构仍在大调整，高技术服务业正加快向发展中国家转移。

从国内发展来看，深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，走中国特色新型工业化道路，走中国特色自主创新道路，特别是实施重大专项，推进节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会，为国家高新区发展提供了新机遇。

国家高新区进入“二次创业”阶段，土地和政策优惠因素逐步弱化，发展主要依靠提高自身创新能力和竞争力的提高。

目前国家高新区的发展已经超出了一般科技园区的涵义，据预测，2010年国家高新区GDP占全国GDP的份额约10%，2020国家高新区GDP占全国GDP份额将达20%以上，对国家经济社会发展的全局意义更加突出。

当前，国家高新区发展总体形势很好，但也面临一些问题，如统筹协调有待加强、创新基础能力建设比较薄弱，特别是高新技术企业成长的投融资环境还不完善等。

我们要按照科学发展观的要求，研究促进国家高新区发展的政策，加强对国家高新区规范管理和宏观指导，加强创新创业服务体系建设，充分发挥国家高新区的聚集、引领和辐射作用，积极发展特色产业基地；加大对国家高新区创新能力建设的投入，强化创新服务平台建设，促进产学研创新联盟和产业化人才队伍建设；加快促进高新技术企业发展的金融创新，进一步完善高新区发展的投融资环境。

必须抓住机遇，坚定不移地大力推进国家高新区“二次创业”，全面提升自主创新能力，对经济社会发展作出更大贡献。