创新体制模式加快霍尔果斯经济开发区建设

中共伊犁州委党校学报
文艺骨干选拔培养。

可以把全州退休的文艺工作者组织起来充实到基层让他们起领导骨干作用；可以将县市文工团的文艺工作者派向基层蹲点让他们起星火带动作用；可以将县市乡机关选拔一批有文艺特长干部到基层蹲点，协助开展文艺活动等。

在组织队伍建设上，城市社区和村一级都要求建立文艺演出队、体育队。

六是加快公共文化服务体系设施建设建设，提升服务能力，提供更多的优秀精神文化产品。

在继续抓好区、地、县、乡、村五级公共文化服务基础设施建设外，重点抓好村文化室和社区文化中心建设。

广播影视方面，扩大广播、电视覆盖面，要重点推进广播电视户户通工程，让群众便捷、免费地收听收看到广播电视节目；新闻出版方面，加快报刊投递速度，切实解决农牧民群众读书难、看报难的问题。

做好州地、市、县、乡公共文化服务阵地免费开放工作；大力支持各类演艺团体深入基层和农村演出，加强县级文化汇演机制建设，在财力给予大力扶持。

七是下大力气提高现有城乡文化阵地的利用效率。

城乡特别是农牧区社会主义文化阵地是我们聚集人气，提振民心，联系群众的重要平台，它对维护社会政治稳定，提高群众科学文化素质，具有重要的意义。

因此，我们在不断改善城乡社区文化阵地条件外，要下大功夫探索和制定，发挥现有文化阵地作用的各种指标和目标要求，成立专门机构研究制定对策。

这样做的目的，就是让建好的文化阵地不要成为聋子的耳朵——
—摆设。

八是大力清理整顿文化市场和查缴反动宣传品及非法宗教出版物，决不给民族分裂主义和非法宗教活动提供任何可乘之机。

进一步完善文化市场管理和“扫黄打非”工作综合执法体系，加大对政治性、民族宗教类非法出版物的封堵查缴力度，铲除源头，切断通道；进一步加强网络文化建设和管理。

加强对印刷复制企业的日常监管，堵塞监管中的漏洞和盲区；要对所有出售光盘、书刊的摊点进行集中清理整顿。

创新体制模式加快霍尔果斯经济开发区建设
沈利平
十八大报告在全面提高开放型经济水平中提出：“创新开放模式，培育带动区域发展的开放高地”。

伊犁州直在对外开放方面有着得天独厚的优势，尤其是中哈边境合作中心的封关运行和霍尔果斯经济开发区的成立，发展得好不但能够带动伊犁州直和新疆的发展，而且可以带动整个西部地区的发展。

但在实践过程中，还有许多历史和现实的问题，特别是在体制等方面还存在一些制约因素。

第一，目前霍尔果斯经济开发区建设中需要关注的主要问题。

一是经济开发区相关体制机制需要进一步理顺。

首先，霍尔果斯经济开发区明确了实行“一区三园”模式。

3个园区的管理委员会隶属于霍尔果斯特殊经济开发区管理委员会，并负责整个一区三园的工作。

但目前的现状是开发区管委会与霍尔果斯口岸管委会、中哈霍尔果斯国际边境合作中心管委会三块牌子，一个机构，一套人马。

而实际发挥作用的霍尔果斯口岸管委会仍然是伊犁州人民政府的派出机构，中哈霍尔果斯国际边境合作中心管委会隶属于口岸管委会，伊宁配套产业园区和清水河配套产业园虽然分别设立了管委会，但仍然又分别属于伊宁市和霍城县人民政府。

其次，目前实际履行霍尔果斯开发区管委会职责的是霍尔果斯口岸管委会，但现实是口岸管委会仍然还是伊犁州人民政府的派出机构，虽有双重身份，但更多的利益还是受制于州政府派出机构的影响。

这种影响在一定程度上削弱了赋予开发区管委会自治区级政府派出机构的行政职能。

因此，作为实际只有伊犁州政府派出机构权限的口岸管委会，很难协调经济开发区整体经济发展、城市建设、社会各项事业发展方面的问题。

二是现行的财政体制已严重制约了经济开发区的发展。

目前霍尔果斯经济开发区没有独立的财政管理体制，还是延用过去霍尔果斯口岸合并于伊犁州本级的财政体制，严重制约了口岸的发展。

一方面无法真实反映州本级和霍尔果斯经济开发区的财力水平；另一方面，受开发区财政未单列的影响，长期以来，上级部门在制定政策、分配资金等方面均忽略了霍尔果斯口岸，同时在转移支付、国债、基本建设、社保、税收政策、文化等许多方面都无法享受到国家、自治区对西部大开发的经济和社会事业发展项目的优惠政策，从而也无法直接从中央、自治区财政争取到发展所需资金，限制了口岸的发展；另外，·8·
No．12013 2013年第1期
霍尔果斯经济开发区没有独立的税务机构，伊宁配套产业园区、霍城配套产业园区实现的地方财政收入全部分别缴入伊宁市国库和霍城县国库，而自治区目前没有单独算帐，也在一定程度上给相关工作带来困难，制约了经济开发区的整体发展。

第二，创新体制模式，加快霍尔果斯经济开发区的建设。

一是进一步理顺管理体制，改变目前多头管理又管不好（或管不到位）的局面。

建议采取对内对外两种模式，对内撤消口岸管委会、合作中心管委会，在开发区管委会下设“口岸管理处、合作中心管理处、伊宁产业配套园管理处、清水河产业配套管理处”，由霍尔果斯经济开发区管委会统一组织协调各管理处的工作。

过去相关隶属关系取消。

对外，主要是考虑到与国家的相关项目和政策的对接，如中哈边境合作区建设项目、伊宁边境合作中心项目等可保留，对内也不影响整个开发区管理体制的运行。

这样真正使开发区在赋于省级的管理权限下对一区三园的基础设施建设、资金争取、项目引进、招商引资、人才引进等方面实施统一规范管理服务，改变目前多头管理、权责不清、事权不清、各自为政的混乱局面，有利于打造更加优越的投资软环境，吸引更多的投资者关注开发区，聚集投资，形成开发区整体优势和完整的开发区和园区产业功能链。

二是建议霍尔果斯经济开发区尽快设立独立的财政管理体制，按照霍尔果斯经济开发区一区三园四地“统一规划、统一管理、统一建设、分级实施”原则，充分考虑近几年的发展状况和未来的发展前景，将经济开发区财政单独算帐，计划单列。

首先将口岸财政从伊犁州本级剥离出来，将开发区规划范围内（即一区三园）形成的财政收入全部纳入经济开发区财政管理，并在自治区层面上认可配套建立的经济开发区财政金库和账户体系、一级财政体系、税收征管体系，确保财政体制顺利实施，使经济开发区能完全享受本级财政应有的财政政策支持，从根本上理顺财政管理体制，带动和促进开发区经济更快更好地发展。

增强新疆各族人民对中华民族文化的认同
竹效民
十八大报告在扎实推进社会主义文化强国建设问题中提出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。

要实现十八大提出的文化强国建设目标，离不开各民族的文化认同。

在新疆，增强新疆各族人民对中华民族文化的认同，关乎到新疆实现民族团结，社会稳定，关乎到新疆顺利完成跨越式发展和实现长治久安两大历史任务，没有各族人民对中华文化的高度认同，我们要实现2020年与全国人民一道步入全面小康社会的任务就很难完成。

因此，必须大力宣传中华民族文化，增强新疆各族人民对中华民族文化的认同感。

全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

”为我们指明了文化强国的发展目标，语言文字文化、宗教信仰文化和史学教育文化，这三个方面对实现中华民族文化认同发挥着至关重要的作用。

在语言文化方面的认同，是对中华民族文化认同的根本，缺乏对国家通用语言文字文化的认同，就会在中华民族文化认同中离心离德。

要让各族人民都认识到，汉语是国家通用语言，掌握汉语就能更好沟通交流、就能更好工作学习、就能更好生存发展。

语言是能力、是工具，要大力提倡少数民族学习使用汉语。

中国人现在全民学英语，并不意味着中国人就变成了英国人和美国人，而是增强了中国人走向世界，壮大自己的能力。

少数民族学习汉语也是这个道理，国家要大张旗鼓地、理直气壮地在少数民族中推广学习汉语，这是增强少数民族地区自我发展能力的一项有力举措。

语言文字文化方面的融合和认同，决不是一朝一夕能够解决的问题，它需要持之以恒，需要几代人、十几代人甚至更长时间的不懈努力，决不能虎头蛇尾，更不能朝令夕改。

目前在全疆开展的“双语”教育一定要长期坚持下去。

在宗教信仰文化方面，宗教与社会主义社会相适应，是新疆各族人民认同中华民族文化的基础和
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