第4章 土地管理学新课件
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土地管理学讲义
2021/7/28
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• 《城市房地产管理法》第十五条规定：“土地使 用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出
让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让
金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求
赔偿。”同时《中华人民共和国城镇国有土地使 用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号发 布）第十四条规定：“土地使用者应当在签订土 地使用权出让合同后60日内，支付全部土地使用 权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除
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5.3.3 他物权设定登记
（2）土地使用权出租设定登记
土地使用权出租设定登记申请人为出租人(土地使用者)和承 租人。有出租权的土地使用者依法出租土地使用权的，出租人 和承租人应当在租赁合同签订后15日内，申请土地使用权出租 登记。
申请出租设定登记，申请人应提交的权属证明文件主要有：
①土地权属来源证明，土地使用权出租设定登记申请人向土地 登记机关提交的土地权属来源证明为《国有土地使用证》和 《集体土地使用证》。
变及部分内容的改变。第三，土地使用权、所有权和土地他物权变更具
有日常性和个别性。
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5.4.1 权利变更登记
• 划拨国有土地使用权变更登记
划拨国有土地使用权变更登记，是对经登记的划拨国有土地使用权权属 发生的改变进行的土地登记。划拨国有土地使用权变更登记主要有两种情况： 一是划拨国有土地使用权补办土地出让手续而进行的权利变更登记；二是因 住房制度改革出售公有住房和经济适用房等引起的划拨国有土地使用权变更 而进行的权利变更登记。
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ห้องสมุดไป่ตู้
5.4.1 权利变更登记
（2）划拨国有土地使用权变更登记
土地管理学
第一章绪论1、土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称。
2、土地是自然资源，同时又是不动产。
土地管理所研究的土地，是有形的土地实体与无形的土地权利的统一体。
3、土地的功能：负载功能、养育功能、仓储功能、提供景观的功能、储蓄和增值的功能。
4、土地的基本特征：土地是自然的产物土地面积的有限性土地位置的固定性土地质量差异的普遍性土地利用的永续性5、土地的自然供给，即自然所实际供给的各类土地数量，就某一区域或全球来说，是固定不变，没有弹性。
在土地自然供给与某些自然条件许可的范围内，某种用途土地的供给量能够随着土地利用效益的变化而变化的现象称土地的经济供给，具有弹性。
总之，土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。
6、土地管理的主体是国家。
土地管理的客体是土地。
7、土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。
第二章1、土地管理原理归结为四大类：人本原理系统原理动态原理效益原理2、要贯彻系统原理，必须把握住系统的目的性、整体性和层次性三个环节。
3、现代管理要求在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的结合，这就是整分合原理。
4、相对封闭原理指在任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。
在这个相对封闭的系统中，反馈起着关键的作用。
5、动态管理必须遵循动态相关原理和弹性原理。
第三章土地管理的一般过程土地管理的一般过程包括：管理目标的设置、管理组织的设计、管理职能的运作1、土地管理目标按管理层次的不同，可分为：宏观土地管理目标（指全国）中观土地管理目标（指地区）微观土地管理目标（指县级）土地管理目标按实现时间的幅度可分为：长期目标（指10年以上）、中期目标（指5年左右）、年度目标（指1年）2、土地管理的原则：正确处理国家、集体、个人之间关系的原则坚持生态、经济、社会三效益统一的原则坚持依法、统一、科学地管理土地的原则3、1998年，根据第九届全国人民代表大会批准的国务院机构改革方案，由地矿部、土地局、海洋局、测绘局4个单位组建国土资源部。
第四章 建设用地规划管理 《土地资源管理学》PPT课件
一、城市土地利用特点与存在问题
城市土地是城市经济、社会和城市规划建设的载体和基 本要素
城市土地利用是城市规划的核心内容 对城市建设用地的合理利用与管理，是实施城市规划的
基础。依法进行建设用地规划管理，就是要保证城市的 土地利用严格按照城市规划的科学安排，充分利用，合 理使用，做到珍惜用地、合理用地、节约用地。
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三．建设用地规划许可证
建设用地规划许可证，是建设单位或个人在向土地管理部门 申请划拨土地前或与土地管理部门签订土地出让合同后，经 城乡规划行政主管部门确认建设用地位置和范围符合城市规 划要求的法律凭证。
核发建设用地规划许可证的目的在于确保土地利用符合城市 规划，维护建设单位或个人按照规划使用土地的合法权益， 为土地管理部门在城市规划区范围内行使权属管理职能提供 必要的法律依据。
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当前城市土地利用存在问题
城市外延开发 ,规模扩张过快 由于城郊地价相对较低 ,而城区再开发和改造成本较高 ,导致
城市普遍采用不断向外“摊饼式 ”扩展模式 ,以产业园、软件 园、物流园、大学城等多种形式占用了大量耕地 ,导致土地资 源透支 ,同时也给城市的交通、生态环境等方面带来巨大的负 面影响。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。 建设项目选址意见书，主要有三部分内容：一是建设项目的基本情况，二
是建设项目选址的主要依据，三是城乡规划行政主管部门对建设项目选址 提出的具体地址、用地范围和在此地进行建设时的具体规划要求，以及必 要的调整意见等。
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建设项目选址意见书申报程序（划拨用地）
6
二．建设项目选址意见书
建设项目选址意见书，是为了把建设项目的计划管理与规划管理有机地结 合起来，保证城市的各项建设项目能够符合城市规划要求，使可行性研究 报告编制得科学、合理，有利于促进城市健康发展，并取得良好的经济效 益、社会效益和环境效益的法律凭证。
城市土地是城市经济、社会和城市规划建设的载体和基 本要素
城市土地利用是城市规划的核心内容 对城市建设用地的合理利用与管理，是实施城市规划的
基础。依法进行建设用地规划管理，就是要保证城市的 土地利用严格按照城市规划的科学安排，充分利用，合 理使用，做到珍惜用地、合理用地、节约用地。
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三．建设用地规划许可证
建设用地规划许可证，是建设单位或个人在向土地管理部门 申请划拨土地前或与土地管理部门签订土地出让合同后，经 城乡规划行政主管部门确认建设用地位置和范围符合城市规 划要求的法律凭证。
核发建设用地规划许可证的目的在于确保土地利用符合城市 规划，维护建设单位或个人按照规划使用土地的合法权益， 为土地管理部门在城市规划区范围内行使权属管理职能提供 必要的法律依据。
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当前城市土地利用存在问题
城市外延开发 ,规模扩张过快 由于城郊地价相对较低 ,而城区再开发和改造成本较高 ,导致
城市普遍采用不断向外“摊饼式 ”扩展模式 ,以产业园、软件 园、物流园、大学城等多种形式占用了大量耕地 ,导致土地资 源透支 ,同时也给城市的交通、生态环境等方面带来巨大的负 面影响。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。 建设项目选址意见书，主要有三部分内容：一是建设项目的基本情况，二
是建设项目选址的主要依据，三是城乡规划行政主管部门对建设项目选址 提出的具体地址、用地范围和在此地进行建设时的具体规划要求，以及必 要的调整意见等。
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建设项目选址意见书申报程序（划拨用地）
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二．建设项目选址意见书
建设项目选址意见书，是为了把建设项目的计划管理与规划管理有机地结 合起来，保证城市的各项建设项目能够符合城市规划要求，使可行性研究 报告编制得科学、合理，有利于促进城市健康发展，并取得良好的经济效 益、社会效益和环境效益的法律凭证。
土地行政管理学-第四章
向地方派驻国家土地督察局
由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局。 北京局，督察范围为：北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙
古自治区； 沈阳局，督察范围为：辽宁省、吉林省、黑龙江省及大连市； 上海局，督察范围为：上海市、浙江省、福建省及宁波市、厦门
市； 南京局，督察范围为：江苏省、安徽省、江西省； 济南局，督察范围为：山东省、河南省及青岛市； 广州局，督察范围为：广东省、广西壮族自治区、海南省及深圳
政策，下有对策”； 土地行政执行中的“脱型”、“走样”； 土地行政执行中缺少必要的手段； 土地行政执行中的低效率。
4.3 土地行政执行的手段及方式
强制性土地行政方法 经济方法 诱导性土地行政方法 土地行政责任方法
强制性土地行政方法——行政指令
土地行政主体依靠行政权力，凭借指挥与服从 关系，运用命令、指示、规划、计划、规定、 条例及规章制度等措施，依行政组织的系统和 层次进行管理，对违法土地管理法律、法规的 单位或个人予以行政处罚和行政处分等的方法。
强制性土地行政方法——法律方法
通过法律、法规和司法、仲裁的方式进行土地管理。 特点
严肃性与相对稳定性 权威性与普遍性 层级性和规范 性
包括：土地行政立法和土地行政执法。
土地立法：立法机构制定有关土地法律和法规及具有行 政立法权限的行政机关为贯彻执行土地法律而制定的土 地行政管理的规章制度；
土地行政执行的实施阶段
指挥：上级（领导）对下级进行指导，包括下 达指令、布置任务。
控制：以计划为标准，衡量计划实现情况，纠 正计划执行中的偏差，包括检查、监督、反馈。
土地行政控制的原则：
• 系统性和灵活性原则 • 动态性和反馈性原则 • 例外性和关键性原则 • 层次性和能级性原则
《土地管理学》课件
土地资源的分类
农用土地
用于农业生产的土地，包括耕地、农田和水田。
建设用地
用于城市建设和基础设施建设的土地。
保护用地
用于自然保护、生态功能保护和防灾减灾的土 地。
其他用途土地
涉及工业用地、商业用地和旅游用地等其他类 型的土地。
土地利用规划
1
分析与评估
对土地资源进行综合分析和评估，确定土地利用的潜力和限制。
2
规划制定
制定土地利用规划，包括确定不同区域的土地用途和开发方向。
3
规划实施
落实土地利用规划，监督和管理土地利用项目的实施。
土地调查与评估
土地调查
通过实地考察和数据收集，获取土地的地理、经济 和社会信息。
土地评估
根据土地调查结果，评估土地的价值、潜力和适宜 用途。
土地管理的挑战
城市化
不断增长的城市人口对土地资源的需求提出了巨大 挑战。
《土地管理学》PPT课件
土地管理学是研究土地资源的合理管理与利用的学科，涉及多个方面，如土 地资源分类、土地利用规划以及土地调查与评估。
什么是土地管理学？
土地管理学是关于如何合理管理和利用土地资源的学科。它涉及土地的评估、 规划和保护，旨在实现土地资源的可持续利用。
土地管理的重要性
土地管理对社会经济发展至关重要。它有助于保障土地资源的合理利用，提高土地利用效率，并推动可持续发 展和环境保护。
土地退化
过度开发和不当利用导致土地退化和多土 地冲突。
气候变化
气候变化对土地管理带来了新的挑战，如干旱、洪 涝和海平面上升。
土地管理的未来展望
随着全球人口增长和城市化进程的加速，土地管理将面临更多挑战，但也将 有更多机遇。我们需要制定科学的土地政策和措施，实现可持续土地管理和 利用。
第四章 土地经济管理 土地资源管理课件(共16张PPT)
第六页，共16页。
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4.形成(xíngchéng)级差地租的三种不同的 条件：
〔1〕不同地块的土壤肥沃程度的差异；
〔2〕不同地块位置上的差异〔距市场远近〕。 以上两个条件马克思称之为级差地租Ⅰ。
〔3〕连续地投入同一地块的各个资本的生产 率的差异。称为级差地租Ⅱ。
级差地租Ⅰ：指由于土地肥沃程度的不同和 距离市场远近的不同而带来的超额利润。
第四章 土地(tǔdì)经济管理 土地 (tǔdì)资源管理课件
第一页，共16页。
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地租 (dìzū)
是直接生产者
是土地所有权在
在生产中创造的
经济上实现的形
剩余(shèngyú)生产物被式土，地是社会生产(shēngc
所有者占有的局部
关系的反映
第二页，共16页。
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二、资产阶级古典(gǔdiǎn)政治经济学 的
• 土地所有者对建筑地段地租的产生处于被动地 位
• 建筑地段的绝对地租来源于企业提供的总剩余 产品的一局部
• 垄断地租是建筑地段地租的主体局部
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五、地租理论(lǐlùn)在我国的应 用
• 一、社会主义级差地租 • 二、社会主义绝对(juéduì)地租 • 三、社会主义制度下地租范畴的理论和现
社会生产价格 （元）
每公斤 全部 产品 产品
级差 地租Ⅰ （元）
劣等 100 20 200 120 0.6 0.6 120
0
中等 100 20 250 120 0.48 0.6 150 30
优等 100 20 300 120 0.4 0.6 180
第八页，共16页。
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土地资源管理PPT课件
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第二节 土地调查 土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性 和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田状况进行 的调查、监测、统计、分析等活动。 土地调查包括：全国土地调查、土地变更调查、土地专项调 查； 依据调查内容的侧重面不同：土地利用现状调查、地籍调查 和土地条件调查。
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9
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
一、PRED问题的产生
土地资源
自
然
人
供
地
给
需 求
矛
盾
经 济
供
给
Y
利用资源 追求效益
N
提高利用率 和利用效率
粮食问题 环境问题
人口（数量与质量）
10
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
1978－2007年中国人口变化趋势
11
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
28
第一节 地籍管理概述
二、地籍管理
（一）地籍管理的概念 国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查 （含测量）、土地分等定级估价、土地登记、土地统计、地籍 档案为主要内容的综合措施。
地籍管理是确认土地产权的关键，同时也是落实保护耕地 基本国策、实现耕地占补平衡的基础和保障。
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第一节 地籍管理概述 （二）地籍管理的原则 1.地籍管理必须按国家规定的统一制度进行； 2.保证地籍资料的可靠性和精确性； 3.保证地籍工作的连续性； 4.保证地籍资料的完整性；
3.竞争动力：竞争动力产生于竞争各方表现出来的差距，如 工作条件、工作质量、工作效率、工作绩效等方面的差距， 当竞争一方发现差距后，就会产生一种驱动力，促使人们奋 发图强，急起直追，改变落后状态。
20 激励力＝预期价值×期望概率
第二节 土地调查 土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性 和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田状况进行 的调查、监测、统计、分析等活动。 土地调查包括：全国土地调查、土地变更调查、土地专项调 查； 依据调查内容的侧重面不同：土地利用现状调查、地籍调查 和土地条件调查。
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第二节 土地、人口、环境与可持续发展
一、PRED问题的产生
土地资源
自
然
人
供
地
给
需 求
矛
盾
经 济
供
给
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利用资源 追求效益
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提高利用率 和利用效率
粮食问题 环境问题
人口（数量与质量）
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第二节 土地、人口、环境与可持续发展
1978－2007年中国人口变化趋势
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第二节 土地、人口、环境与可持续发展
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第一节 地籍管理概述
二、地籍管理
（一）地籍管理的概念 国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查 （含测量）、土地分等定级估价、土地登记、土地统计、地籍 档案为主要内容的综合措施。
地籍管理是确认土地产权的关键，同时也是落实保护耕地 基本国策、实现耕地占补平衡的基础和保障。
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第一节 地籍管理概述 （二）地籍管理的原则 1.地籍管理必须按国家规定的统一制度进行； 2.保证地籍资料的可靠性和精确性； 3.保证地籍工作的连续性； 4.保证地籍资料的完整性；
3.竞争动力：竞争动力产生于竞争各方表现出来的差距，如 工作条件、工作质量、工作效率、工作绩效等方面的差距， 当竞争一方发现差距后，就会产生一种驱动力，促使人们奋 发图强，急起直追，改变落后状态。
20 激励力＝预期价值×期望概率
《土地资源管理》课件
土地用途管制
政府对不同类型土地的用途进行明确规定和限制，以确保土地资源的合理利用和 生态环境的保护。
土地税收与金融
土地税收
政府通过征收土地税的方式调节土地资源的利用，包括耕地 占用税、城镇土地使用税、土地增值税等。
土地金融
以土地为抵押或担保进行的金融活动，包括农村信用合作社 、农业发展银行等机构的业务活动。
土地征收与补偿
土地征收
国家为了公共利益的需要，可以依法将集体所有的土地转变为国有土地，并对 被征收土地的集体和个人进行补偿。
土地补偿
对被征收土地的集体和个人进行的经济补偿，包括土地补偿费、安置补助费、 青苗补偿费等。
土地规划与用途管制
土地规划
政府对土地资源的开发、利用、保护和治理进行的统筹规划，包括土地利用总体 规划、城市规划和村庄规划等。
国家为了公共利益的需要，在依法进行补偿的条件下，将集体所有土地及其上权利移转为国家所有的行为。
城市更新
对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重 新发展和繁荣。
土地规划与区域发展
土地规划
根据国家或地区发展计划，在全面评价土地资源和合理布局的前提下，以土地利用现状为基础，制定 一个时期的土地利用目标，并分区落实的措施体系。
未利用地是土地资源的重要组成部分，也是未来发展的重要后备资源。
未利用地的开发和利用需要充分考虑其生态价值和环境影响，遵循保护优先、科学 开发的原则。
自然保护区
自然保护区是指为了保护自然 环境和自然资源，通过法律手 段将某些特定的区域划定为保 护区域。
自然保护区是保护生物多样性 、维持生态平衡的重要手段， 也是开展科学研究和生态旅游 的重要场所。
政府对不同类型土地的用途进行明确规定和限制，以确保土地资源的合理利用和 生态环境的保护。
土地税收与金融
土地税收
政府通过征收土地税的方式调节土地资源的利用，包括耕地 占用税、城镇土地使用税、土地增值税等。
土地金融
以土地为抵押或担保进行的金融活动，包括农村信用合作社 、农业发展银行等机构的业务活动。
土地征收与补偿
土地征收
国家为了公共利益的需要，可以依法将集体所有的土地转变为国有土地，并对 被征收土地的集体和个人进行补偿。
土地补偿
对被征收土地的集体和个人进行的经济补偿，包括土地补偿费、安置补助费、 青苗补偿费等。
土地规划与用途管制
土地规划
政府对土地资源的开发、利用、保护和治理进行的统筹规划，包括土地利用总体 规划、城市规划和村庄规划等。
国家为了公共利益的需要，在依法进行补偿的条件下，将集体所有土地及其上权利移转为国家所有的行为。
城市更新
对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重 新发展和繁荣。
土地规划与区域发展
土地规划
根据国家或地区发展计划，在全面评价土地资源和合理布局的前提下，以土地利用现状为基础，制定 一个时期的土地利用目标，并分区落实的措施体系。
未利用地是土地资源的重要组成部分，也是未来发展的重要后备资源。
未利用地的开发和利用需要充分考虑其生态价值和环境影响，遵循保护优先、科学 开发的原则。
自然保护区
自然保护区是指为了保护自然 环境和自然资源，通过法律手 段将某些特定的区域划定为保 护区域。
自然保护区是保护生物多样性 、维持生态平衡的重要手段， 也是开展科学研究和生态旅游 的重要场所。
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第四章 章
第四章 地籍管理
第一节 地籍管理概述 第二节 土地调查 第三节 土地分等定级 第四节 土地登记 第五节 土地统计 第六节 地籍档案管理
1
第四章
第一节
第一节
地籍管理概述
地籍和地籍管理都是随着社会生产力和生产 关系而不断发展和完善的。 关系而不断发展和完善的。 地籍管理历来是国家行政管理措施之一， 地籍管理历来是国家行政管理措施之一，是 地政的重要组成部分。 地政的重要组成部分。是强化土地管理的基础 工作。 工作。
20
第四章
4.初始地籍调查的工作程序
第二节
地籍控制测量 工作 准 备 工 作 查 工作 属 调 权 始 初 宗地权属状况调查 始 地 籍 测 量 界址调查 绘制宗地草图 填写地籍调查表 初 测定界址点 测绘地籍图 制作宗地图 面积量算 资 检 文 字 总 结 收 验 理 查 整 料
21
第四章
不合格 作业员自检 返、修、补 合格 作业组互检 不合格 返、修、补 合格 专职员检查 不合格 返、修、补 合格 验收 图 4－3初始地籍调查成果检查验收程序
1.地籍调查的单元和内容: 地籍调查的单元是一宗地。 地籍调查的单元是一宗地。所谓一宗地是指被权属界址线所封闭的独立 权属地段，是地籍调查的基本单位。 权属地段，是地籍调查的基本单位。 地 指通过对土地权属及其权利所及的界线的调查，在现场标定土地 指通过对土地权属及其权利所及的界线的调查， 籍 调查 调 权属界址点、线，绘制宗地草图，调查用途，填写地籍调查表， 权属界址点、 绘制宗地草图，调查用途，填写地籍调查表， 查 为地籍测量提供工作草图和依据； 为地籍测量提供工作草图和依据； 的 内 容 指在土地权属调查的基础上，借助仪器，以科学的方法， 指在土地权属调查的基础上，借助仪器，以科学的方法，在一 地籍
第一节
统 计 调 查 土 地 统 计 统 计 整 理
统 计 分 析 和 预 测 地 籍 档 案 的 收 集 与 整 理
地 籍 档 案 管 理
地 籍 档 案 的 鉴 定 和 统 计
地 籍 档 案 的 保 管 与 利 用
15
第四章
第一节
？
1.地籍与地籍管理的概念各是什么? 1.地籍与地籍管理的概念各是什么? 地籍与地籍管理的概念各是什么 2.地籍的类别有哪些? 2.地籍的类别有哪些? 地籍的类别有哪些 3.现阶段地籍管理的内容包括什么? 3.现阶段地籍管理的内容包括什么? 现阶段地籍管理的内容包括什么
定区域内，测量宗地的权属界线、界址位置、形状等， 定区域内，测量宗地的权属界线、界址位置、形状等，计算面 积，测绘地籍图和宗地图，为土地登记提供依据。 测绘地籍图和宗地图，为土地登记提供依据。
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第四章
初始地籍调查 2.地籍调查的分类 变更地籍调查
第二节
1.《城镇地籍调查规程》 3.地籍调查技术依据： 1.《城镇地籍调查规程》、 2.《城镇地籍变更调查技术规定》 试行） 2.《城镇地籍变更调查技术规定》（试行） 3.《地籍图图式》 3.《地籍图图式》 4.《中华人民共和国土地管理法》 4.《中华人民共和国土地管理法》 5.《城市测量规范》 5.《城市测量规范》 6.《全国土地分类标准》 6.《全国土地分类标准》 7.《确定土地所有权和使用权的若干规定》等等 7.《确定土地所有权和使用权的若干规定》等等。
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第四章 （二） 地籍管理的原则
1.地籍管理必须按国家规定的统一制度进行即统一性原则. 1.地籍管理必须按国家规定的统一制度进行即统一性原则. 地籍管理必须按国家规定的统一制度进行即统一性原则 2.保证地籍资料的可靠性和精确性即可靠性与精确性原则. 2.保证地籍资料的可靠性和精确性即可靠性与精确性原则. 保证地籍资料的可靠性和精确性即可靠性与精确性原则 3.保证地籍工作的连续性即连续性原则. 3.保证地籍工作的连续性即连续性原则. 保证地籍工作的连续性即连续性原则 4．保证地籍资料的完整性即完整性原则. 保证地籍资料的完整性即完整性原则.
2
第四章
第一节
（一）地籍的概念
是记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）的簿册（含图）。 地籍是记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）的簿册（含图）。 籍有簿册、清册、登记之说。在我国历史上，籍字也有税之意。即税由籍而来， 籍有簿册、清册、登记之说。在我国历史上，籍字也有税之意。即税由籍而来， 籍为税而设之。 籍为税而设之。
①为制定国民经济发展规划和有关政策服务; 为制定国民经济发展规划和有关政策服务; ②为农业生产提供科学依据; 为农业生产提供科学依据; ③为建立土地登记,土地统计制度服务; 为建立土地登记,土地统计制度服务; ④为编制土地利用总体规划和全面管理土地服务. 为编制土地利用总体规划和全面管理土地服务.
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第一节
14
第四章 地籍管理流程图
土 地 调 查 土 地 利 用 现 状 调 查 土 地 条 件 调 查 地 籍 调 查 土 地 分 等 定 级 城 镇 土 地 分 等 定 级 农 用 地 分 等 定 级 初 始 土 地 登 记 土 地 登 记 地 籍 管 理 统 计 设 计 变 更 土 地 登 记
16
第四 章
第一节
结束
17
第四章
第二节
第二节 土地调查
土地调查的任务是为土地管理提供基础资料， 土地调查的任务是为土地管理提供基础资料，包括
地籍调查
土地调查
土地利用现状调查 土地条件调查
室内处理
18
野外调查
第四章
一、地籍调查
第二节
地籍调查是国家采用科学方法，依照有关法律程序， 地籍调查是国家采用科学方法，依照有关法律程序，通过权属 调查和地籍测量，查清每一宗地的位置、权属、界线、 调查和地籍测量，查清每一宗地的位置、权属、界线、面积和用 途等基本情况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。 途等基本情况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。
第一节
12
第四章
二、地籍管理的内容和原则 （一）地籍管理的内容
第一节
地籍管理的内容,与一定的社会生产方式相适应.在封建社会中, 地籍管理的内容,与一定的社会生产方式相适应.在封建社会中,主要内容是 进行土地清查,分类和登记. 进行土地清查,分类和登记.目的是为制定各种与封建土地占有密切相关的税 劳役和租赋制度而进行;建国初期,地籍管理的主要内容是进行土地清丈, 收,劳役和租赋制度而进行;建国初期,地籍管理的主要内容是进行土地清丈, 划界,定桩和土地登记与发证等。 土地调查包括土地利用现状调查, 划界,定桩和土地登记与发证等。①土地调查包括土地利用现状调查,地籍调 查与土地条件调查; 土地等定级估价; 土地登记; 土地统计; 查与土地条件调查;②土地等定级估价;③土地登记;④土地统计;⑤地籍档案 管理. 管理. 现阶段地籍管理的主要内容包括： 现阶段地籍管理的主要内容包括： 土地调查包括土地利用现状调查,地籍调查与土地条件调查; 土地调查包括土地利用现状调查,地籍调查与土地条件调查; 土地分 土地分等定级 土地登记 土地统计： 土地统计： 地籍档案管理. 地籍档案管理.
地籍最初就是为征税而建立的一种田赋清册或簿册， 地籍最初就是为征税而建立的一种田赋清册或簿册 ， 即按田亩征税课目而设置的 簿册，其主要内容有：土地面积、质量、及土地税额的登记。 簿册，其主要内容有：土地面积、质量、及土地税额的登记。 随着社会的发展，现代地籍已不仅仅是课税对象的登记清册，而且还包括土地定级、 随着社会的发展，现代地籍已不仅仅是课税对象的登记清册，而且还包括土地定级、 土地估价、土地产权登记、土地分类面积统计、土地利用状况等内容的登记簿册。 土地估价、土地产权登记、土地分类面积统计、土地利用状况等内容的登记簿册。
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第四章 二、土地利用现状调查
（一）土地利用现状调查含义、目的 土地利用现状调查含义、
第二节
土地利用现状调查——以县为单位,查清各种土地利用分类面积 以 为单位,查清各种土地利用分类面积 土地利用现状调查 及分布和利用状况 并自下而上 和利用状况, 下而上逐级汇总为省级和全国的土地总 及分布和利用状况,并自下而上逐级汇总为省级和全国的土地总 面积及土地利用分类面积而进行的调查. 重点是查清土地利用 面积及土地利用分类面积而进行的调查.其重点是查清土地利用 现状即分类土地面积及其分布。 现状即分类土地面积及其分布。 调查目的: 调查目的:
第二节
22
第四章 5.变更地籍调查步骤
第二节
地籍变更申请——发送变更地籍调查通知书 发送变更地籍调查通知书— 地籍变更申请 发送变更地籍调查通知书 —宗地变更权属状况调查 宗地变更权属状况调查——界址调查及地籍 宗地变更权属状况调查 界址调查及地籍 资料的变更——变更地籍调查的审核与资料入 资料的变更 变更地籍调查的审核与资料入 库。
第四章
第二节
Hale Waihona Puke （二）土地利用现状调查的内容
各级行政辖区范围内的土地总面积和土地利用现状 分类面积 各类土地的分布状况 土地利用方面的经验教训及合理利用土地的建议 （三） 土地利用现状调查的原则 1.实事求是的原则 1.实事求是的原则 2.全面、科学调查的原则（必须严格按《规程》 2.全面、科学调查的原则（必须严格按《规程》的规定和精度要求进 全面 行，严格检查、验收制度。同时，在经济力量承受的前提下，调查中 严格检查、验收制度。同时，在经济力量承受的前提下， 要尽量采用最新的科学技术和手段） 要尽量采用最新的科学技术和手段） 。3.一查多用的原则 一查多用的原则
3
第四章
第一节
某一不规则 宗地图
4
第四章
第一节
某一 规则 宗地图
5
第四章
第一节
某一比较规则宗地图
6
第四章
第一节
（二）地籍的作用
为土地管理提供基础资料。 为土地管理提供基础资料。 为维护土地产权权益等提供基础资料。 为维护土地产权权益等提供基础资料 为改革与完善土地使用制度提供基础资料。 为改革与完善土地使用制度提供基础资料 为编制国民经济发展计划等提供基础资料。 为编制国民经济发展计划等提供基础资料。
第四章 地籍管理
第一节 地籍管理概述 第二节 土地调查 第三节 土地分等定级 第四节 土地登记 第五节 土地统计 第六节 地籍档案管理
1
第四章
第一节
第一节
地籍管理概述
地籍和地籍管理都是随着社会生产力和生产 关系而不断发展和完善的。 关系而不断发展和完善的。 地籍管理历来是国家行政管理措施之一， 地籍管理历来是国家行政管理措施之一，是 地政的重要组成部分。 地政的重要组成部分。是强化土地管理的基础 工作。 工作。
20
第四章
4.初始地籍调查的工作程序
第二节
地籍控制测量 工作 准 备 工 作 查 工作 属 调 权 始 初 宗地权属状况调查 始 地 籍 测 量 界址调查 绘制宗地草图 填写地籍调查表 初 测定界址点 测绘地籍图 制作宗地图 面积量算 资 检 文 字 总 结 收 验 理 查 整 料
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第四章
不合格 作业员自检 返、修、补 合格 作业组互检 不合格 返、修、补 合格 专职员检查 不合格 返、修、补 合格 验收 图 4－3初始地籍调查成果检查验收程序
1.地籍调查的单元和内容: 地籍调查的单元是一宗地。 地籍调查的单元是一宗地。所谓一宗地是指被权属界址线所封闭的独立 权属地段，是地籍调查的基本单位。 权属地段，是地籍调查的基本单位。 地 指通过对土地权属及其权利所及的界线的调查，在现场标定土地 指通过对土地权属及其权利所及的界线的调查， 籍 调查 调 权属界址点、线，绘制宗地草图，调查用途，填写地籍调查表， 权属界址点、 绘制宗地草图，调查用途，填写地籍调查表， 查 为地籍测量提供工作草图和依据； 为地籍测量提供工作草图和依据； 的 内 容 指在土地权属调查的基础上，借助仪器，以科学的方法， 指在土地权属调查的基础上，借助仪器，以科学的方法，在一 地籍
第一节
统 计 调 查 土 地 统 计 统 计 整 理
统 计 分 析 和 预 测 地 籍 档 案 的 收 集 与 整 理
地 籍 档 案 管 理
地 籍 档 案 的 鉴 定 和 统 计
地 籍 档 案 的 保 管 与 利 用
15
第四章
第一节
？
1.地籍与地籍管理的概念各是什么? 1.地籍与地籍管理的概念各是什么? 地籍与地籍管理的概念各是什么 2.地籍的类别有哪些? 2.地籍的类别有哪些? 地籍的类别有哪些 3.现阶段地籍管理的内容包括什么? 3.现阶段地籍管理的内容包括什么? 现阶段地籍管理的内容包括什么
定区域内，测量宗地的权属界线、界址位置、形状等， 定区域内，测量宗地的权属界线、界址位置、形状等，计算面 积，测绘地籍图和宗地图，为土地登记提供依据。 测绘地籍图和宗地图，为土地登记提供依据。
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第四章
初始地籍调查 2.地籍调查的分类 变更地籍调查
第二节
1.《城镇地籍调查规程》 3.地籍调查技术依据： 1.《城镇地籍调查规程》、 2.《城镇地籍变更调查技术规定》 试行） 2.《城镇地籍变更调查技术规定》（试行） 3.《地籍图图式》 3.《地籍图图式》 4.《中华人民共和国土地管理法》 4.《中华人民共和国土地管理法》 5.《城市测量规范》 5.《城市测量规范》 6.《全国土地分类标准》 6.《全国土地分类标准》 7.《确定土地所有权和使用权的若干规定》等等 7.《确定土地所有权和使用权的若干规定》等等。
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第四章 （二） 地籍管理的原则
1.地籍管理必须按国家规定的统一制度进行即统一性原则. 1.地籍管理必须按国家规定的统一制度进行即统一性原则. 地籍管理必须按国家规定的统一制度进行即统一性原则 2.保证地籍资料的可靠性和精确性即可靠性与精确性原则. 2.保证地籍资料的可靠性和精确性即可靠性与精确性原则. 保证地籍资料的可靠性和精确性即可靠性与精确性原则 3.保证地籍工作的连续性即连续性原则. 3.保证地籍工作的连续性即连续性原则. 保证地籍工作的连续性即连续性原则 4．保证地籍资料的完整性即完整性原则. 保证地籍资料的完整性即完整性原则.
2
第四章
第一节
（一）地籍的概念
是记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）的簿册（含图）。 地籍是记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）的簿册（含图）。 籍有簿册、清册、登记之说。在我国历史上，籍字也有税之意。即税由籍而来， 籍有簿册、清册、登记之说。在我国历史上，籍字也有税之意。即税由籍而来， 籍为税而设之。 籍为税而设之。
①为制定国民经济发展规划和有关政策服务; 为制定国民经济发展规划和有关政策服务; ②为农业生产提供科学依据; 为农业生产提供科学依据; ③为建立土地登记,土地统计制度服务; 为建立土地登记,土地统计制度服务; ④为编制土地利用总体规划和全面管理土地服务. 为编制土地利用总体规划和全面管理土地服务.
24
第一节
14
第四章 地籍管理流程图
土 地 调 查 土 地 利 用 现 状 调 查 土 地 条 件 调 查 地 籍 调 查 土 地 分 等 定 级 城 镇 土 地 分 等 定 级 农 用 地 分 等 定 级 初 始 土 地 登 记 土 地 登 记 地 籍 管 理 统 计 设 计 变 更 土 地 登 记
16
第四 章
第一节
结束
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第四章
第二节
第二节 土地调查
土地调查的任务是为土地管理提供基础资料， 土地调查的任务是为土地管理提供基础资料，包括
地籍调查
土地调查
土地利用现状调查 土地条件调查
室内处理
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野外调查
第四章
一、地籍调查
第二节
地籍调查是国家采用科学方法，依照有关法律程序， 地籍调查是国家采用科学方法，依照有关法律程序，通过权属 调查和地籍测量，查清每一宗地的位置、权属、界线、 调查和地籍测量，查清每一宗地的位置、权属、界线、面积和用 途等基本情况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。 途等基本情况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。
第一节
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第四章
二、地籍管理的内容和原则 （一）地籍管理的内容
第一节
地籍管理的内容,与一定的社会生产方式相适应.在封建社会中, 地籍管理的内容,与一定的社会生产方式相适应.在封建社会中,主要内容是 进行土地清查,分类和登记. 进行土地清查,分类和登记.目的是为制定各种与封建土地占有密切相关的税 劳役和租赋制度而进行;建国初期,地籍管理的主要内容是进行土地清丈, 收,劳役和租赋制度而进行;建国初期,地籍管理的主要内容是进行土地清丈, 划界,定桩和土地登记与发证等。 土地调查包括土地利用现状调查, 划界,定桩和土地登记与发证等。①土地调查包括土地利用现状调查,地籍调 查与土地条件调查; 土地等定级估价; 土地登记; 土地统计; 查与土地条件调查;②土地等定级估价;③土地登记;④土地统计;⑤地籍档案 管理. 管理. 现阶段地籍管理的主要内容包括： 现阶段地籍管理的主要内容包括： 土地调查包括土地利用现状调查,地籍调查与土地条件调查; 土地调查包括土地利用现状调查,地籍调查与土地条件调查; 土地分 土地分等定级 土地登记 土地统计： 土地统计： 地籍档案管理. 地籍档案管理.
地籍最初就是为征税而建立的一种田赋清册或簿册， 地籍最初就是为征税而建立的一种田赋清册或簿册 ， 即按田亩征税课目而设置的 簿册，其主要内容有：土地面积、质量、及土地税额的登记。 簿册，其主要内容有：土地面积、质量、及土地税额的登记。 随着社会的发展，现代地籍已不仅仅是课税对象的登记清册，而且还包括土地定级、 随着社会的发展，现代地籍已不仅仅是课税对象的登记清册，而且还包括土地定级、 土地估价、土地产权登记、土地分类面积统计、土地利用状况等内容的登记簿册。 土地估价、土地产权登记、土地分类面积统计、土地利用状况等内容的登记簿册。
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第四章 二、土地利用现状调查
（一）土地利用现状调查含义、目的 土地利用现状调查含义、
第二节
土地利用现状调查——以县为单位,查清各种土地利用分类面积 以 为单位,查清各种土地利用分类面积 土地利用现状调查 及分布和利用状况 并自下而上 和利用状况, 下而上逐级汇总为省级和全国的土地总 及分布和利用状况,并自下而上逐级汇总为省级和全国的土地总 面积及土地利用分类面积而进行的调查. 重点是查清土地利用 面积及土地利用分类面积而进行的调查.其重点是查清土地利用 现状即分类土地面积及其分布。 现状即分类土地面积及其分布。 调查目的: 调查目的:
第二节
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第四章 5.变更地籍调查步骤
第二节
地籍变更申请——发送变更地籍调查通知书 发送变更地籍调查通知书— 地籍变更申请 发送变更地籍调查通知书 —宗地变更权属状况调查 宗地变更权属状况调查——界址调查及地籍 宗地变更权属状况调查 界址调查及地籍 资料的变更——变更地籍调查的审核与资料入 资料的变更 变更地籍调查的审核与资料入 库。
第四章
第二节
Hale Waihona Puke （二）土地利用现状调查的内容
各级行政辖区范围内的土地总面积和土地利用现状 分类面积 各类土地的分布状况 土地利用方面的经验教训及合理利用土地的建议 （三） 土地利用现状调查的原则 1.实事求是的原则 1.实事求是的原则 2.全面、科学调查的原则（必须严格按《规程》 2.全面、科学调查的原则（必须严格按《规程》的规定和精度要求进 全面 行，严格检查、验收制度。同时，在经济力量承受的前提下，调查中 严格检查、验收制度。同时，在经济力量承受的前提下， 要尽量采用最新的科学技术和手段） 要尽量采用最新的科学技术和手段） 。3.一查多用的原则 一查多用的原则
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第四章
第一节
某一不规则 宗地图
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第四章
第一节
某一 规则 宗地图
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第四章
第一节
某一比较规则宗地图
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第四章
第一节
（二）地籍的作用
为土地管理提供基础资料。 为土地管理提供基础资料。 为维护土地产权权益等提供基础资料。 为维护土地产权权益等提供基础资料 为改革与完善土地使用制度提供基础资料。 为改革与完善土地使用制度提供基础资料 为编制国民经济发展计划等提供基础资料。 为编制国民经济发展计划等提供基础资料。