反腐斗争中法治与人治之思辨_周頔
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中国教育干部培训网北京大兴中小学校长培训中心2010年课程培训计划一．培训时间2010年1月1日——2010年11月30日二．教学计划（一）学时分配及课程安排1．学院必修课：24学时，总时长1519分钟2．教委必修课：12学时，总时长773分钟3．个人选修课：12学时，每位学员在自己对应的班级10个课程中，任选6个课程进行学习，时长必须达到或超过720分钟，可多选。
（4）幼儿园园长班、进校少年宫班、职成无学生单位班、工会主席班自选课程目录4．作业题（共5道）国家教育行政学院统一安排，由班主任和指导教师在班级集中日布置。
5．研修成果以今年中共大兴区教育工委和大兴区教委提出的推进学习型组织建设和党风廉政建设为主题，结合自己的学习体会和学校的实际情况，撰写一篇论文，题目自拟。
要求：（1）认真学习课程，独立思考分析撰写，不得抄袭。
（一旦发现论文为网上抄袭，记0分；已发表的文章不得提交。
）（2）论文的观点明确，论述充分，结构严谨，有理有据，条理清晰，字数要求在2000—6000字。
（3）论文格式要求：封面标题小二号字宋体居中如有副标题用三号字宋体居右前加横线姓名小三号字宋体居中单位小三号字宋体居中时间四号字宋体居中正文标题三号字宋体居中副标题小三号字宋体居右前加横线内容摘要100字左右、小四号宋体关键词小四号宋体居左正文内容部分为四号宋体（4）撰写过程中可随时保存文档以备编辑，一旦提交则无法再修改，须谨慎对待。
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6．集中研讨在培训的中后期，由班主任和指导教师组织一次集中研讨，与专家和指导教师面对面的交流。
（二）考核及管理大兴区教育领导干部远程培训的考核工作由国家教育行政学院和“中国教育干部培训网·北京大兴中小学校长培训中心”共同完成。
学院考核部分1．学院必修课24学时，占考核权重的30%，由国家教育行政学院考核；2．作业题5道，占考核权重的70%，由国家教育行政学院统一评阅。
反腐是不是当今中国头等大事辩论赛 反方辩词一辩、二辩、三辩、四辩发言稿
反腐是不是当今中国头等大事辩论赛反方辩词一辩、二辩、三辩、四辩发言稿一辩：反腐是当今中国头等大事吗？我认为不是。
当然，反腐是非常重要的事情，但是它不是中国当前最重要的问题。
我们需要更多地关注经济发展、教育、医疗等方面的问题，这些问题才是真正关系到人民生活和社会发展的。
反腐是一项必要的任务，但是我们不能将其过度渲染和夸大。
如果我们把反腐看作是头等大事，那么我们就会忽略其他同样重要的问题，这是不可取的。
因此，我认为反腐不是当今中国头等大事。
二辩：我认为反腐是当今中国头等大事。
反腐是解决其他问题的前提条件，只有打击腐败，才能为经济、教育、医疗等方面的改革提供良好的环境。
如果我们不解决腐败问题，那么其他问题就无法得到根本性的解决。
此外，反腐也是维护社会公正和稳定的重要手段。
腐败会导致社会不公，破坏社会稳定，影响人民的幸福感和安全感。
因此，反腐不仅是当今中国头等大事，也是保障国家长治久安的关键之一。
三辩：我认为反腐是当今中国头等大事。
腐败是一种严重的社会病态，它不仅会破坏社会公正和稳定，还会损害国家形象和民族尊严。
如果我们不加以打击，那么国家和民族的利益就无法得到维护。
此外，反腐也是推进中国特色社会主义事业的必要条件。
只有打击腐败，才能建设一个清廉、公正、透明的社会，才能实现中国梦。
因此，反腐不仅是当今中国头等大事，也是实现中国特色社会主义的重要保障。
四辩：我认为反腐是当今中国头等大事。
腐败是一个深层次的问题，它不仅涉及到经济、政治、文化等多个领域，还涉及到社会道德、人性等方面。
如果我们不能有效地打击腐败，那么我们就无法建设一个真正的现代化国家。
此外，反腐也是中国与世界接轨的必要条件。
腐败已经成为一个全球性的问题，各国都在积极打击腐败。
如果我们不能跟上时代的步伐，那么我们就会落后于其他国家，无法在国际上有话语权。
因此，反腐不仅是当今中国头等大事，也是中国走向世界的必要条件。
中国古代的“人治”与“法治”之争
作者： 武树臣;马小红
出版物刊名： 文史知识
页码： 24-29页
主题词： 中国法学界;权大于法;不合逻辑;中国传统法律;决狱;法律变革;古代社会;秦政;以法治国;历代刑法考
摘要：前一阶段,中国法学界,尤其是法律史学界关于'人治'与'法治'的争论颇为热烈,引起了社会的关注。
然而,历史上的'人治'与'法治'究竟指哪些内容?在没有充分地、严谨地给'人治'与'法治'的内容界定范围以前,将'人治'与'法治'的概念简单化,如将'人治'简单地理解为'权大于法',
或'以言代法',将'法治'简单地解释为'法大于权',并由此而产生出许多不合逻辑、无法作进一步探讨的问。
由反腐文学说到政治文学
今年的两部作品不能不说，一部是著名作家周梅森的长篇小说《人民的名义》，一部是青年作家丁捷的长篇纪实文学作品《追问》。
这两部作品都是热销书，一直高居各种图书排行榜。
从现在文学评论界的题材分类来说，它们都属于“反腐文学”。
顾名思义，反腐文学就是以与社会上的腐败现象作斗争作为题材的文学作品。
其实，这种文学每个时代、每个国家都会有。
因为趋利是人的本性，而任何制度又都是有漏洞的，所以就会有人利用自己手中的权力谋取超过自己应得的利益，由此，腐败产生了。
由于腐败是腐败者在为自己谋取非份或非法所得，从公平的角度说必然会侵占他人或公共的利益，或者对其造成损害，因而自然会引发后者的反对。
所以，有腐败就有反腐败，也就会在文学上有同样的反映。
这基本上是人类私有制以来上演的传统保留剧目，只不过时热时冷罢了。
不过，说句多余而又饶舌的话，人类生活中有腐败和反腐败，但只有反腐败的文学而没有腐败的文学。
因为腐败虽根植于人性，却违背了社会的公平与文明的规约，所以文学自然不会为其张目。
这也顺便说明了一个道理，文学总是站在正义的一方，因为文学是文明的参与者之一。
中国的反腐文学可谓历史悠久，只不过不一定叫这个名。
远的不说，晚清以来的谴责小说、官场小说、黑幕小说等等，实际上都是这个大类。
晚清为什么盛行这类作品？因为那个时代的腐败太严重了，官场太黑暗了，而制度又太专制。
这样，许多因素就汇聚起来催生了这类作品。
比如民众对腐败的憎恨，欲借文学以泄愤；比如官场太黑暗，正直者欲借文学以揭露；再比如制度太专横，人们又借文学批判之、想象之、窥探之。
针对这一点，有学者说，官场小说的关键之一就在它对官场生活的揭秘。
专制政府一般都是不透明的、神秘的，这种神秘一方面是制度使然，方便暗中操作，另一方面也是为了塑造高深莫测、威严震慑的官府形象，自古有言侯门深似海，就是这个道理。
而且，府衙越大、官阶越高就越神秘。
因此，官场小说描写的府衙越大，“密级”也就越高，对阅读的刺激也就越强，越能满足人们的窥探欲。
高中单元质量检测一关注社会含解析必修4 试题
单元质量检测(一) 关注社会(时间是：120分钟满分是：120分)一、根底知识训练(16分)1．常识填空。
(4分)时评，亦称，是指针对新近发生的新闻事件或者新近出现的社会现象等发表的评论。
时评一般具有、、等特点。
参考答案：时事评论时效性针对性群众性2．依次填入以下各句横线处的词语，最恰当的一组是(3分)( )①最近，一权威网站发布消息，称电子邮件已跃升为计算机病毒的主要传播。
②在场经济快速开展的今天，企业经营、企业品牌、企业形象、企业信誉等无形资产，对企业的生存开展来说至关重要。
③这位新上任的年轻长深深感到，自己手中的是一把“双刃剑〞：用得好，可以造福一方；用得不好，自己就会成为历史的罪人。
A．媒体观念权利B．媒体观念权利C．媒介理念权利D．媒介理念权利解析：选C “媒介〞指使双方(人或者事物)发生关系的人或者事物；“媒体〞指交流、传播信息的工具，如报刊、播送、电视等。
“观念〞指思想意识；“理念〞指思想观念。
两词的使用习惯不同，“理念〞多与“经营〞“文化〞等搭配。
“权利〞指职责范围内的支配力量；“权利〞指公民或者法人依法行使的权利和享受的利益。
3．以下各句中加点成语的使用，全都不正确的一项是哪一项(3分)( )①作为政府官员，要和各行各业的人交朋友，但官商交往要相敬如宾．．．．，不能称兄道弟，更不能狼狈为奸。
②由于钻石稀少而价格昂贵，尤其是比拟大粒的钻石，一般人都不敢问．．．。
③白居易在地方为官时很注意接近民众，不管是乡间农妇还是下里巴人．．．．，他都能谈得来，从他们那里得到很多创作素材。
④这是一位已故著名作家的作品，由于各种原因一直没有发表，这次HY对编辑来说也有点敝帚自珍．．．．的意味。
⑤据英国每日邮报报道，巴西一只美洲豹在喝水乘凉时制服了一条鳄鱼，场面令人咋舌．．．．。
⑥就在两年前，韩国总统朴槿惠还在说有关自己前助手“幕后干政〞的报道是无中生．．．有．，纯属谣言，但如今“闺密干政〞事件却被坐实。
读《顽疾》有感
读《顽疾》有感近来拜读了张宏杰先生的《顽疾-一中国历史上的腐败与反腐败》一书，开篇引用了赫德的：我说中国人和我们不同之处可以追溯到根本的出发点:中国人说人性善，我们说人性恶。
中国人因而求助于教育养成的规矩;我们则通过“惩”，对违法进行治理和处罚，树立法律和规章。
此书分为三部分：“最坏的结局，最好的样本:清王朝的腐败与反腐败”‘“高薪未必养廉，但低薪一定腐败:中国俸禄史的启示”和“高贵的穷人:荒诞制度下官员真实生存状态”。
腐败问题是中国的老大难问题，比起世界各国的腐败表现，中国的腐败与反腐败都很有“中国特色"。
书中介绍了很多有趣的历史细节，这是我以前闻所未闻的，比如说古代皇帝很多反腐败措施其实很现代，今天我们熟悉的一些策略，古代也有采用，像北魏太武帝就建立“举报制度"，老百姓可以直接跑到皇帝那里举报长官，比如北魏文成帝对官员实行“长期追责制"。
北魏明元帝发明了类似今天官员“财产公开制度”，有特使专门突然巡视，清查官员家庭财产，追究巨额财产来源不明罪"。
最有意思的是南汉的后主皇帝刘鋹，他采用的奇葩反腐败政策居然是把官员阉割再重用，断子绝孙的官员也就没必要因私废公，更好的为国家服务了。
虽然有这么多反腐败高招，甚至有朱元璋这样的铁血反腐，但是整个古代中国的各个王朝还是越反越腐，究其原因,张宏杰在书中指出这是中国“皇权专制制度的根本特征”，“皇帝不是为了国家而存在，相反，国家是为皇帝而存在”。
用黄宗羲的话讲:“以天下之利尽归于己，天下之害尽归于人”。
用黑格尔的话说:“普遍的奴隶制。
只有皇帝一个人是自由的，其他的人，包括宰相，都是他的奴隶。
”在中国这个官本位社会，纯粹的商人，或者说我们现在的民营企业家，没有权力的保护而拥有巨大的财富这本身是危险的，而相反，古代中国发财致富的捷径就是做官。
书中开篇是从清朝开始写，因为清朝的历史资料本身比较丰富,张宏杰本人对明清历史也研究地非常深入，书中写出中国大清王朝唯一不腐败的部门居然是外国人赫德执掌的大清海关。
新时代深化反腐败斗争的策略
龙源期刊网
新时代深化反腐败斗争的策略
作者：毛昭晖
来源：《廉政文化研究》2018年第04期
新时代深化反腐败斗争，需要实行反腐败再平衡策略，这就是通过对党的十八大以来反腐败成就与挑战的分析，力图找到影响反腐败持续、稳定和健康发展的不平衡因素，并提出反腐败斗争从不平衡状态向平衡状态演进的路径选择：以问题为导向，实现消除政治隐患与消除经济社会隐患的再平衡；重视腐败形成的制度原因，实现治本制度供给与治标制度供给的再平衡；破除四风滋生的非正式制度，实现反腐败与反特权的再平衡；适度放权，实现政治领导人政治抱负、政治智慧与公职人员履职行为的再平衡；夯实私德基础，实现公职人员政德与私德的再平衡；防范新型腐败，实现打击个人腐败与惩治腐败同盟的再平衡；保持适度差异性，实现党内监督与国家监察的再平衡；强化从政激励，实现惩治腐败与激励廉能的再平衡。
（《理论视野》2018年第5期）。
构筑有效的惩治和预防腐败体系——教育制度监督三位一体
文革结束后邓小平强调搞制度建设 中共十三大提出了制度建党的要求 但却缺乏科学性 有的还流于形式 领导人意志的消极影响还比较明显 （制度越成熟对领导人智力和威望要求越低） 新一届中央领导集体第一次座谈会 纪念宪法公布实施周年 用制度管权、制度管人、制度管事的思路越明晰
什么是制度？—— 哈佛的原则
加强党风廉政建设
中共江苏省委党校 周延胜
一、党风廉政建设是构建社会主义和谐社 会的基础性工程
——人与人、人与自然、人与自己内心世界 1，社会精英失范是社会浮躁的根源，造成人与 人的之间的紧张，是最根本的不和谐 财富精英——奢靡冷漠 知识精英——向金钱低头 “荷老犹有擎雨盖 菊残尚余傲霜枝” 独立（独立意识独立人格） 责任（社会责任） 良知（人文关怀） 权力精英——党风政风的恶性示范
发扬优良传统
红旗渠传统
三、惩治和预防腐败体系的必要性
1，从理论上看，建立健全惩防体系 适应了国情和党情，是重大的理论创新。 “注重惩治—注重预防—惩防并举”模式
腐败的根源——制度缺陷和人性的贪婪 其中人性贪婪是共性的、必然的 而制度的缺陷是个性的、偶然的 文化历史因素 实际表现是复杂的非单纯的原因，最根本的是 人自身的因素 欲望（佛学揭示的“苦因”） 生、老、病、死、爱别离、怨憎会、求不得 社会经济因素（氛围） 对经济建设为中心的误读 对发展硬道理的有意曲解 对物质欲望的过分渲染 政治制度因素
3，腐败造成造成人与自己内心世界 的紧张与不和谐——欲望膨胀
未得到的 已得到的
已得到的
已得到的
二、党风廉政建设事关党的执政合法性
执政的合法性遭到质疑原因—— 执政资源在逐步消耗 革命传统在不断弱化 党群关系（生理机制是什么） 人民对党的认可原因（党风廉政）
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民主与法制时报/2014年/6月/30日/第007版
深度
反腐斗争中法治与人治之思辨
本社记者周頔
2014年6月16日，在国际反贪局联合会2014年第一期研讨班开班仪式上，国际反贪局联合会主席、我国最高人民检察院检察长曹建明讲道：“法治是社会文明进步的重要标志，是一个国家、一个地区长治久安的保障。
法治反腐是《联合国反腐败公约》的基本要求,也是当今世界各国打击腐败的主要做法。
”
早在改革开放的最初阶段，邓小平同志指出了依法反腐的必要性：“在整个改革开放过程中都要反对腐败。
对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。
还是要靠法制，搞法制靠得住些。
”
但是，法治反腐毕竟是一项需要长期建设的宏伟工程，在这项工程的建设过程中，我们也看到了人治反腐在打击贪腐方面发挥的功效和弊端。
究竟什么样的反腐形势才是最适合我国国情的正途？
人治反腐是传统模式
人治是我国传统的反腐模式，这种反腐模式与特定的监督制度是紧密联系的，比如言官制度、谏官制度等。
所谓人治反腐, 就是指领导者以个人的权力或权威来反对腐败的一种治理方式。
人治主张以人格化权威为支点来治理国家，把反腐败希望寄托于政治领导人的英明与贤能。
“人治反腐在现阶段是相当重要的, 但不是长久之计、治本之策。
”上海社会科学院邓小平理论研究中心研究员周罗庚和夏禹龙在《从人治反腐转向制度反腐》一文中指出：“中国共产党领导的反腐败斗争，目前基本上还处于由人治反腐模式向制度反腐模式过渡并主要采取人治反腐手段的阶段。
”
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉记者，人治是我国传统的反腐模式，这种反腐模式与特定的监督制度是紧密联系的，比如言官制度、谏官制度等。
人治是以个人命令式方式推进反腐工作，其反腐的效力和公正性要取决于政治领导人的个人品质、决策能力、判断水平等，而这些因素是难以把握的，很容易受到外界因素的影响，因而也容易造成执法不公、尺度不一等问题。
如果说人治反腐还有些值得赞许的方面的话，那么它的优势就表现于，在特定时期比较容易动用和整合反腐资源，让反腐与官员政治前途相挂钩，依靠政治力量冲破原有利益格局的束缚，直接推动反腐工作。
另外，人治反腐比较重视伦理道德因素对于反腐的重要性，强调道德自律和内心修养，也要求进行一定的制度设计。
庄德水认为，这些因素是可以加以扬弃的。
但是，人治反腐的弊端也是非常明显的。
人治反腐具有随意性、易变性、专断性和缺乏科学性、缺乏规范性、缺乏民主性等致命缺陷。
它所体现的意志主要是领导者个人的意志, 或者少数人的意志, 而不是法律和制度的意志，这违背了一个社会主义民主法治国家的立国之本。
《反腐：法治与人治的PK》的作者、海南大学法学院副教授王琳说：“人治可以集中力量办大事，这是优势。
但同时也是劣势，因为人治也可以集中力量办错事。
在这方面，历史经验不少的。
”
庄德水表示，我国当代的人治反腐是与法治反腐相结合的形式发挥作用的。
纵观新中国成立后的历史发展，不难看出，除了“十年动乱”期间之外，基本上贪腐案件的处理都是走法律程序的。
比如著名的“张青山刘子善”案，还有在20世纪80年代期间，结合严打开展的反腐工作。
“大部分案件是经过了公审的，只不过当时这种公审大会缺乏严格规范，量刑易受政治形势的影响，领导者意志可能决定对腐败行为的查处与否以及惩处幅度。
”
法治反腐是治本之策
人治也有法律，但人治使法律的实施没有确定性，反腐就会沦为“站队”的游戏。
法治是反腐的治本之策，更是反腐保持长效性和可持续性的基础。
从国际发展经验来看，法治反腐是世界反腐的主流模式。
海南大学法学院副教授王琳告诉记者，法治最重要的特征是“确定性”，在“确定性”的基础上，人们才能根据法律指导自己的行为。
人治也有法律，但人治使法律的实施没有确定性，反腐就会沦为“站队”的游戏。
《联合国反腐败公约》要求：“各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则，制定和执行或者坚持有效而协调的反腐败政策，这些政策应当促进社会参与，并体现法治、妥善管理公共事务和公共财产、廉正、透明度和问责制的原则。
”
法治反腐是把权力关进制度笼子里的核心。
“法治运用统一的法律法规体系来规范权力行使的形式，明确公共权力行使的边界，为官员行使权力和社会问责提供法律根据。
”庄德水说。
法治需要借助制度笼子让官员和社会公众对权力监督、制约和问责做出预判，形成稳定预期，将他律与自律融为一体。
法治反腐有利于依法对官员权力行使情况、履行职责情况以及作为或不作为情况做出客观评判，进而依法压缩权力的寻租空间，减少腐败的发生机会。
庄德水认为，法治反腐并非空中楼阁，其深深地扎根于国家基础之中，需要政治运行机制、社会思想文化等因素的支持。
法治反腐之所以在现实生活中受挫，主要原因有两个。
一是官本位传统文化的存在，官员权力缺乏有效的监督和制约，并且官员的个人行为可以随意凌驾于国家法制制度之上，以个人意志代替法律权威。
二是公共法治意识的缺失，基层社会公众普遍缺乏法治观念，对维权程序、制度、规范缺乏相应的了解，并且缺乏公民社会的公益意识，人们往往纠结于私人利益而对公共事务缺乏关注。
由此，当官员的人治思维和社会民众“清官”思维相结合后，人们往往会选择所谓的“潜规则”，而不信任法制的力量。
人们想用之或对己有利，则用之；否则，则弃之。
法治反腐和反腐的法制化，需要依靠明确规范的法律制度和政策保障。
权力清单制度就是一项探索性的法治反腐尝试，它要求政府部门依法以清单方式对所行使的职能、权限和责任等事项进行列举和公开，不属于清单列举范围内的权限不得为之。
2005年7月，国务院办公厅下发《关于推行行政执法责任制的若干意见》，要求各级地方政府及其部门依法界定执法职责，包括梳理执法依据、分解执法职权和确定执法责任，有的地方政府开始了推行权力清单制度的尝试。
2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》提出，各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
党的十八届三中全会决定推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。
这个制度有利于限制政府权力，让政府自觉明确权力界限，真正成为一个有为的有限政府。
从而进一步推进法治反腐的工作成效，避免人治主导反腐工作。
由人治向法治转变
法治反腐的成效在长期内具有可持续性，人治反腐在特定历史时期和发展阶段具有一定成效。
庄德水告诉记者：“客观地说，法治与人治在反腐实际工作中都具有相应的成效，但二者的成效存在根本差异。
”法治反腐的成效在长期内具有可持续性，人治反腐在特定历史时期和发展阶段具有一定成效。
在特定时期，针对严重的腐败形势和腐败问题，政治领导人采用人治方式进行反腐，可以在短期内形成反腐高压态势，肃清官场风气。
但人治反腐有“历史周期律”，随着政治领导人的更
替，原先的反腐政策和手段将失去效力，甚至反腐承诺最后也不了了之。
法治反腐要求用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败的国家立法，加强反腐倡廉的法规制度建设。
法律制度、法治方式和法治机制对公共权力者进行监督、制约和惩治，限制和规范公共权力行使的范围、方式、手段和程序，从而达到廉洁政治的目标。
法治反腐是对制度反腐的超越，更具根本性、全局性、长远性和稳定性。
王琳认为，习总书记提出的“把权力关进笼子”，从法治的角度理解，就是要推进防范腐败的制度建设，让官员不能腐败。
在庄德水看来，我国法治反腐工作的进展是十分值得庆贺的。
薄熙来腐败案公审就是一个典型，其意义远超之前其他官员的腐败案件，其影响力类似于改革开放初期对“四人帮”的公审。
“此案对我国反腐法制化最大的贡献在于公开透明性。
公开审判不仅展示了中国政府维护司法公正的决心，保证了整个反腐过程的正义性和公正性，让最后判决能够经得起历史的考验，而且满足了公民的知情权、参与权和监督权，让全体人民感受到法治的力量和公平正义。
”庄德水说。
庄德水认为，以此为开端，以后重大的腐败案件和一些重要案件都可能向社会公开，借助公开力量来监督司法权力，维护司法正义和法制尊严。
并且，公审可以教育社会公众，培育起民主权利意识，让人们感受到司法的正义力量。
法治反腐将更加透明，人治因素将逐步退出对反腐工作的干预。
对于反腐中法治与人治的博弈，王琳认为应该站在历史发展的角度来看这个问题：“法治对于一个国家来说，其实就是一个程度问题。
美国建设了200多年法治，才有今天的程度。
而中国本就是个缺乏法治传承的国家，法治与人治的博弈格外激烈。
到今天，中国建设法治才20多年，有种种乱象并不奇怪。
要给中国的法治建设多些鼓励，多些作为，多些时间，不自怨自艾，也不故步自封，从我做起。
”。