第二章行政环境

行政生态学的典范
1957年，哈佛大学教授里格斯（Fred W.Riggs）发 表《比较行政模式》一文，1961年出版《公共行政生 态学》(The Ecology of Public Administration) ，成为行 政生态学的代表作。他将人类的行政模式分为三种： ——融合型行政（Fused Model），即农业社会的行政 模式 ——棱柱型行政（Prismatic Model），即过渡社会的行 政模式 ——衍射型行政（Diffracted Model），即工业社会的 行政模式
（3）. 棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式
A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征；
B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行 政特性仍具有很大影响力 ； C.传统结构与现代结构重叠存在 ；
6、行政系统与外部环境相互作用 的基本形式
输入——转换——输出。
输入是外部环境对行政系统的要求、支持、反对。当
外部环境对行政系统的要求、支持和反对等各种信息 进入行政系统后，就会引起行政变化，甚至产生和改 变行政的部分功能。 转换是政府根据外部环境输入的各种信息，对政府内 部包括功能、组织建设、活动方式、行政体制等进行 调整，改变和修定的活动，使之与外部环境更加和谐 与协调，以取得外部环境更大的支持。转换是一个关 键环节。 输出是政府通过转换以后，重新向外部环境输出各种 信息，以引导整个社会协调有效地发展。
里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其 中最主要的有五个要素：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和 政治构架。 ——经济要素是影响一个国家行政的第一位要素，一个国家的行 政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。 ——社会要素主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘 关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团 体。 ——沟通网包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的 力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段，它 对该国的公共行政也发生重要影响。 ——符号系统指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整 套政治符号系统。 ——政治构架指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策的 过程，行政是执行政策的过程。
关于行政环境的论述
达 尔 （ R. Dahl） 和 沃 尔 多 （ D.
Waldo） 汉密尔顿（A.Hamilton） 高斯（John M.Gaus） 里格斯（Fred W.Riggs）
对某一国家环境中行政管理的作用所作的概括， 不能够立刻给予普遍化，或被应用到另一个不同环 境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不 同的场合，必须先把那个具体场合加以研究之后才 可以判定。
4、行政环境的特点
复杂性 差异性
综合性
层次性
变异性
5、行政生态模式
融合型 ：农业社会的行政模式。 衍射型 ：工业社会的行政模式。
棱柱型 ：农业社会向工业社会过渡时
期的一种行政模式。
（1）. 融合型(Fused Model)的农业型行政模式；
A.经济基础是农业生产力 ； B.行政活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府的重要事务 ； C.官僚的职位重于行政政策本身； D.行政风范带有浓重的亲族主义色彩 ； E.流行世卿世禄的行政制度 ； F.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级 ； G.政府与民众沟通较少； H. 行政的主要问题是维持行政的一致和统一
第二章
行政环境
一、环境与行政 1、行政环境的含义
环境是指围绕某一主体的外部境况。
行政环境指各种直接地或间接地影响行
政管理活动的客观因素的总和。
2、行政环境问题的提出
五十年代以来，由于人口的剧增，环境
污染、粮食短缺、能源紧张和资源破坏 等环境危机的加深，唤起ence of Public Administration: Three Problems —— by Robert Dahl(罗伯特•达尔)
文化因素使地球这一角的公共行政与 另一角的公共行政截然不同。
The Administrative State — by Dwight Waldo(德怀特•沃尔多)
（2）.衍射型(Diffracted Model)的工业型行政模式
A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济 ； B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切 ； C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则 ； D.沟通渠道发达 ； E.社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和 统一 ；
7、行政环境与行政管理的相互关系
（1）行政环境制约和影响行政管理系统及其活 动 （即基础和条件）；
——行政环境是行政管理产生、存在和发展的基础 ——行政环境决定行政管理的目标、内容和性质 ——行政环境决定行政管理的方式和方法
公共行政如想有效，“必须适合一 个国家，就像个人量体裁衣；因此，对 费城好的东西可能对巴黎是坏的，对圣 彼得堡则是荒谬的。”
The Papers of Alexander Hamilton
——by Harold Strett
行政生态学的产生 哈佛大学教授高斯（John M.Gaus） 1936年发表《美国社会与公共行政》的论 文，1947年，出版了《政府生态学》，阐 述了政府及行政行为与社会环境相互关系 的重要性，强调政府与其生态环境的交互 作用，从而开创了从社会文化的角度研究 公共行政的先例。 高斯成为行政生态学的第一人
3、行政环境的分类
从总体范围、规模和层次上，可以分为以下三类：宏
观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。 从内容上划分，行政环境可划分为自然环境与社会环 境。社会环境包括政治环境、经济环境和文化环境。 从管辖区域上划分，行政环境可划分为国际行政环境 与国内行政环境。也可以划分为中央行政环境与地方 行政环境。 从不同结果程度上划分，行政环境可以划分为良性结 果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶 性结果相互兼有的行政环境。