第二章行政环境 行政管理学 教学课件
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行政管理学-精品课件
财物管理 文书管理 档案管理 日常工作制度 后勤管理
考点八 行政决策
一、行政决策的基本原则 行政决策的基本原则，是行政决策活动所应遵循的准则， 也是行政决策活动规律的反映和要求。
这些原则主要有：
信息准全 科学预测 系统分析 对比择优 程序适当 切实可行 依法决策
大胆创新 动态调整 民主参与
二、行政决策的基本程序
直接监督、 间接监督。
依照主体 系统关系 实施时间 监督内容 主体对象关系 组织形式
有组织的监督、 无组织的监督。
注：专业监督与监察 立法监督
1、法制监督
检察监司督法监督
2、社会监督 3、行政监察 4、审计监督
考点十一 行政效率
一、具体条件行政效率测量的量的标准 Ⅰ、行政组织量化标准； Ⅱ、行政人员量化标准； Ⅲ、行政决策量化标准； Ⅳ、行政执行量化标准； Ⅴ、行政监督量化标准。
行政效率测量的质标准主要有： Ⅰ、行政目标的合理程度； Ⅱ、行政职能的合理程度； Ⅲ、行政体制的科学化程度； Ⅳ、行政法制的完善程度； Ⅴ、行政文化的现代化程度。
二、影响行政效率主要因素： 1、环境因素。 2、体制因素。 3、人员因素。 4、决策因素。 5、法制因素。 6、方法因素。
三、提高行政效率的途径。 1、增强现代效率观念。 2、完善行政管理体制 3、建设高素质的行政管理人员队
•
5、You have to believe in yourself. That's the secret of success. ----Charles Chaplin人必须相信自己，这是成功的秘诀。-Thursday, June 17, 2021June 21Thursday, June 17, 20216/17/2021
考点八 行政决策
一、行政决策的基本原则 行政决策的基本原则，是行政决策活动所应遵循的准则， 也是行政决策活动规律的反映和要求。
这些原则主要有：
信息准全 科学预测 系统分析 对比择优 程序适当 切实可行 依法决策
大胆创新 动态调整 民主参与
二、行政决策的基本程序
直接监督、 间接监督。
依照主体 系统关系 实施时间 监督内容 主体对象关系 组织形式
有组织的监督、 无组织的监督。
注：专业监督与监察 立法监督
1、法制监督
检察监司督法监督
2、社会监督 3、行政监察 4、审计监督
考点十一 行政效率
一、具体条件行政效率测量的量的标准 Ⅰ、行政组织量化标准； Ⅱ、行政人员量化标准； Ⅲ、行政决策量化标准； Ⅳ、行政执行量化标准； Ⅴ、行政监督量化标准。
行政效率测量的质标准主要有： Ⅰ、行政目标的合理程度； Ⅱ、行政职能的合理程度； Ⅲ、行政体制的科学化程度； Ⅳ、行政法制的完善程度； Ⅴ、行政文化的现代化程度。
二、影响行政效率主要因素： 1、环境因素。 2、体制因素。 3、人员因素。 4、决策因素。 5、法制因素。 6、方法因素。
三、提高行政效率的途径。 1、增强现代效率观念。 2、完善行政管理体制 3、建设高素质的行政管理人员队
•
5、You have to believe in yourself. That's the secret of success. ----Charles Chaplin人必须相信自己，这是成功的秘诀。-Thursday, June 17, 2021June 21Thursday, June 17, 20216/17/2021
行政管理学 第二章 行政环境
基础。 • ④ 人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论：当前我国的人口政策是否需要调整？
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967)，清 末举人，同盟会会员，国民 党元老。
早在20世纪20年代，邵力 子就提出中国要控制人口的 思想，可以说，他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
4217-998d-6f36834fe0f2.shtml
第二章 行政环境
春运现象
第二章 行政环境
2、政府应着重做好以下工作 • 跟踪社会发展，加强调查研究，努力减少传统文
化所带来的负面影响，提高行政工作的有效性 • 加大力度，推进精神文明建设
第二章 行政环境
• （四）宗教环境与行政管理 • （1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行
接的制约作用 • １）基本政治制度直接决定行政系统的性质 • ２）政权组织形式决定政府组织形式及其在国家
政权系统中的地位 • ３）政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度 • ４）法律制度规定和保障着行政系统的地位和权
力关系及运作程序。
第二章 行政环境
日本首相更迭： 90 安倍晋三 2006年9月26日 2007年9月25日 自由民主党 364
第二章 行政环境
第二章Байду номын сангаас行政环境
第二章 行政环境
第二章 行政环境
2、行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任
• １）对社会资源有效利用与保护 • ２）规范社会经济行为，改善与创造良好的经济
活动氛围。 • ３）引导经济发展，完善经济结构。 • ４）协调区域经济发展。
第二章 行政环境
（二）政治环境与行政管理 • 1、政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论：当前我国的人口政策是否需要调整？
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967)，清 末举人，同盟会会员，国民 党元老。
早在20世纪20年代，邵力 子就提出中国要控制人口的 思想，可以说，他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
4217-998d-6f36834fe0f2.shtml
第二章 行政环境
春运现象
第二章 行政环境
2、政府应着重做好以下工作 • 跟踪社会发展，加强调查研究，努力减少传统文
化所带来的负面影响，提高行政工作的有效性 • 加大力度，推进精神文明建设
第二章 行政环境
• （四）宗教环境与行政管理 • （1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行
接的制约作用 • １）基本政治制度直接决定行政系统的性质 • ２）政权组织形式决定政府组织形式及其在国家
政权系统中的地位 • ３）政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度 • ４）法律制度规定和保障着行政系统的地位和权
力关系及运作程序。
第二章 行政环境
日本首相更迭： 90 安倍晋三 2006年9月26日 2007年9月25日 自由民主党 364
第二章 行政环境
第二章Байду номын сангаас行政环境
第二章 行政环境
第二章 行政环境
2、行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任
• １）对社会资源有效利用与保护 • ２）规范社会经济行为，改善与创造良好的经济
活动氛围。 • ３）引导经济发展，完善经济结构。 • ４）协调区域经济发展。
第二章 行政环境
（二）政治环境与行政管理 • 1、政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直
行政管理学第二讲行政环境
2006年8月
第二讲 行政管理学 行政环境 高淑 贤
1
知识网络图
行政环境 的特点与类型 行政环境的含义与基本特征 行政环境的理论基础 行政环境的类型 经济环境及其构成 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理影响 政治环境及其构成 政治环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行政治环境的基本特点及其对行政管 理的影响 文化环境及其构成 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行 政管理的影响
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 12
1957年，美国行政学家里格斯发表 《比较公共行政的模式》一文，提出三种 行政模式的生态学。 1961年将这三种模式加以补充与修 正，写成《公共行政生态学》一书，成为 这一时期行政生态学的代表作。利格撕的 行政模式主要分为三个形态： • 一是融合型，这是农业社会的行政模式， • 二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式； • 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 15
行政生态学研究的特点
跳出行政自身圈子研究行政， 研究范围扩大， 为行政学的研究发展开辟了一条新路， 使行政学研究的视野更广，角度更高， 从封闭式研究走向开放式研究， 突出了行政管理与行政环境的关系， 强调行政的权变管理。
第二讲 行政管理学 行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 4
第二讲 行政管理学 行政环境
于刚强
5
1．行政环境是存在于行政 主体之外的客观因素。
2．行政管理与行政环境 构成行政系统。行政活动 与行政环境之间具有相互 依存、互相作用的关系。
3．行政环境对行政管理直 接或间接的作用是有规律的
第二讲 行政管理学 行政环境 高淑 贤
1
知识网络图
行政环境 的特点与类型 行政环境的含义与基本特征 行政环境的理论基础 行政环境的类型 经济环境及其构成 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理影响 政治环境及其构成 政治环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行政治环境的基本特点及其对行政管 理的影响 文化环境及其构成 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行 政管理的影响
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 12
1957年，美国行政学家里格斯发表 《比较公共行政的模式》一文，提出三种 行政模式的生态学。 1961年将这三种模式加以补充与修 正，写成《公共行政生态学》一书，成为 这一时期行政生态学的代表作。利格撕的 行政模式主要分为三个形态： • 一是融合型，这是农业社会的行政模式， • 二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式； • 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 15
行政生态学研究的特点
跳出行政自身圈子研究行政， 研究范围扩大， 为行政学的研究发展开辟了一条新路， 使行政学研究的视野更广，角度更高， 从封闭式研究走向开放式研究， 突出了行政管理与行政环境的关系， 强调行政的权变管理。
第二讲 行政管理学 行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 4
第二讲 行政管理学 行政环境
于刚强
5
1．行政环境是存在于行政 主体之外的客观因素。
2．行政管理与行政环境 构成行政系统。行政活动 与行政环境之间具有相互 依存、互相作用的关系。
3．行政环境对行政管理直 接或间接的作用是有规律的
行政环境培训讲义(PPT 40张)
组织环境是领导者塑造的，当然并不是一任领 导者能够完成的。 但是，组织的第一任领导和第一批成员对组 织环境的形成起到至关重要的作用。 组织环境的败坏是领导者的责任：或者是因 为领导者没有做出榜样，自身的行为破坏了组 织环境；或者是因为领导者对组织环境不重视 ，不扶植正风正气，不打击歪风邪气所造成的 。
第二章 行政环境
本章重点问题
行政环境的含义与特点 行政环境与公共行政 1. 行政环境？ 2. 行政环境有哪些特点？ 3. 行政生态学的主要观点。 4. 一般行政环境与公共行政的关系。 5. 组织文化的含义与特点
2013国务院大部制改革： D:\个人各课程教学\行政学导论 人大齐明山\ 2013国务院大部制改革.doc
2、以往公共行政理论研究的偏颇：
侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立 、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的 外部环境因素。
社会环境与自然环境对公共行政的影响；
文化环境与公共行政的相互作用与影响；
心理环境对公共行政的影响；
行政综合 生理环境对公共行政的影响。 评价指标： GDP的消退
放权：[放权是本次政府机构改革的最大亮点] 纳税：[征税权若不变 大部制会成纳税人负担] 计生：[计生委被纳入卫生部 政策或调整]
权力：[不仅要限制规模 更要限制权力] 铁路：[铁道部并入交通部是历史欠账]
文化：[文化意味的领域 最好的改革是别管]
第一节 行政环境的含义与特点 一、行政环境的含义 1、必要性： 环境是孕育、产生和发展新物种、新制度和 新思想的形而上的力量，是一种约束力量。
公共组织的组织文化来源于统治阶级的意识 形态和传统文化。在我国为人民服务是公共组 织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识 形态决定的。同时，我国传统上也有“君为轻 ，民为本，社稷次之”的民本传统。当然，传 统文化有其局限性，必须去粗取精、去伪存真 、推陈出新。但是，组织文化是领导者营造的 ，尤其是组织的创始者和以后的继任者们，他 们的倾向性和主导思想起着决定性的作用。
行政管理学(第二章)
楞柱型：过渡社会的行政模式 既有农业社会行政形态的特征，又有工业社会行政 形态的特征。 • 政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，形 式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具 有很大的影响力； • 呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为； • 传统结构与现代结构重叠存在。
衍射型：工业社会的行政模式 • 经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济； • 民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切； • 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原 则； • 沟通渠道发达； • 由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求 专业化基础上的协调和统一。
• • • • •
第二章
行政环境
第二节 行政环境与行政管理的相互作用 行政管理与行政环境的平衡 行政管理与行政环境相互作用的基本内容 行政管理对行政环境的利用和改造
一、行政管理与行政环境平衡
行政生态平衡
所谓行政生态平衡，主要是指行政职能的 确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制 和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环 境的实际效果，而行政环境也同时具备了行政 管理得以顺利实施的必要条件。
第二章
学习要点：
• • •
行政环境
•
•
了解行政生态学兴起的背景； 了解研究行政环境的意义； 掌握行政环境的基本涵义和理论； 理解行政环境与行政管理的关系； 认识我国现阶段行政环境的特点。
第二章
行政环境
第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性 行政环境问题的提出 行政环境的理论依据 现代行政管理与行政环境联系的加强
国际大环境
国内小环境
二、初级阶段——基本国情
社会主义制度已经确立
初级阶段
第二章行政环境.pptx
A．工业社会 B．农业社会 C．过渡型社会 D．信息社会
9.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的
各种环境因素集合，指的是( B)（2011.04，2012.4）p32
A.微观行政环境 B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
10.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学B 分支学 科，并在学术界占有一席之地的是（ ）(2009.7)p34
第二节 经济环境四要素对行政管理系统的影响。
一、经济环境及其构成
经济环境的含义：是能够对特定行政系统的 存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经 济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称， 是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经 济活动方式的总和。
经济环境的构成：
1、经济力量
2、社会经济结构
第二章 行政环境
第一节行政环境的特点与类型 一、行政环境的含义与基本属性 （一）行政环境的含义 (内涵)
——处于 特定行政系统边界之外的，能够对该 系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的 各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政 环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行 政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事 物，也包括无 形的情势。
首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。
其次是工业社会的行政模式，被称为衍射 型行政模式。
再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政 模式。
第一节练习
一、单选题
1．美国著名的管理系统理论学者卡斯特和罗森茨韦克认为，判别
封闭性与开放性组织的重要标志是（ A）p27
第02章 行政管理学之行政环境2
二、自然环境与行政管理
地球环境影响人类文明的形成与发展，从而制约着各国行政 组织的发展模式。 自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着 其行政组织的财力基础与功能发挥 。 自然资源和环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约 着其行政组织的部门设置与功能体系 。 地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政管理的 稳定状况。 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
13
五、文化环境与行政管理
主要包括一个国家的思想 道德状况和科学文化状况。 道德状况和科学文化状况。 任何行政系统的活动都受 到一定的文化氛围的制约。 到一定的文化氛围的制约。 任何行政系统的活动都以 一定文化氛围为前提。 一定文化氛围为前提。
六、民族环境与行政管理
（1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行政组
四.行政环境的特点
广泛性
气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技； ；
行 政 环 境
差异性
国家之间、地区之间、部门之间都存在差异性；
复杂性
各要素之间相互交叉，并相互关联，关系复杂；
多变性
万物皆变，行政系统内外部各种要素都在变化；
5
五.行政环境的分类
国际环境 国内环境 地域
物质经济环境 政治法律环境 精神文化环境
折射后5行政环境广泛性气候资源人口民族阶级传统科技气候资源人口民族阶级传统科技复杂性各要素之间相互交叉并相互关联关系复杂差异性国家之间地区之间部门之间都存在差异性多变性万物皆变行政系统内外部各种要素都在变化6行政环境按内容社会结构地域影响范围内部外部社会环境自然环境物质经济环境精神文化环境政治法律环境宏观环境微观环境中观环境国际环境国内环境7三行政环境的类型按地域可划分为国际环境和国内环境国际环境
《行政管理环境》PPT课件
可编辑课件
环境是指事物周围的情况，或者说围绕某一主 体的外部境况。不同的事物有不同的环境，不同的 环境对同一事物可产生不同的影响。
行政管理环境即政府管理的环境，它是指围绕 行政管理活动和行政管理现象这一主体的外部境况 ，是直接地或间接地作用和影响行政管理活动的各 种因素的总和，它包括社会环境和自然环境。构成 行政管理环境的因素有物质的，也有精神的；有社 会的，也有自然界的；有有形的，也有无形的；有 小到行政人员或其身边人员的心理状况，也有大到 整个社会、整个世界的客观存在。
可编辑课件
中观的行政管理环境，是指行政管理系统的 组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否 合理，职权划分是否明确，沟通是否顺畅，制度 是否健全等。这些因素对行政管理活动有直接影 响，是我们研究行政管理主体时必须研究的重要 内容。
微观行政管理环境，是指一个行政管理机构 内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包 括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否 良好，工作方法技术是否科学等。这些因素对行 政管理活动的影响是最直接，是我们研究行政管 理过程必须要研究的内容。
可编辑课件
美国学者F.W.利格斯于1957年发表了《比较 公共行政的模式》，1961年又出版了《公共行政 生态学》，促进了以生态学方法研究行政管理的 新方向，成为当时这方面的代表作，创立了以生 态学方法研究行政管理的新学科——行政生态学 。利格斯虽然对行政生态学的形成作出了贡献， 但他只是对行政生态学的经济环境这一领域作了 具体深入的研究和论述。然而利格斯在研究经济 -社会环境对行政管理的影响的基础上，运用“ 结构功能分析法”和物理学光谱分析上的概念， 从社会经济结构出发，将世界各国的行政模式划 分为三种形态，对我们研究行政环境是具有参考 价值的。这三种行政模式是：
环境是指事物周围的情况，或者说围绕某一主 体的外部境况。不同的事物有不同的环境，不同的 环境对同一事物可产生不同的影响。
行政管理环境即政府管理的环境，它是指围绕 行政管理活动和行政管理现象这一主体的外部境况 ，是直接地或间接地作用和影响行政管理活动的各 种因素的总和，它包括社会环境和自然环境。构成 行政管理环境的因素有物质的，也有精神的；有社 会的，也有自然界的；有有形的，也有无形的；有 小到行政人员或其身边人员的心理状况，也有大到 整个社会、整个世界的客观存在。
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中观的行政管理环境，是指行政管理系统的 组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否 合理，职权划分是否明确，沟通是否顺畅，制度 是否健全等。这些因素对行政管理活动有直接影 响，是我们研究行政管理主体时必须研究的重要 内容。
微观行政管理环境，是指一个行政管理机构 内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包 括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否 良好，工作方法技术是否科学等。这些因素对行 政管理活动的影响是最直接，是我们研究行政管 理过程必须要研究的内容。
可编辑课件
美国学者F.W.利格斯于1957年发表了《比较 公共行政的模式》，1961年又出版了《公共行政 生态学》，促进了以生态学方法研究行政管理的 新方向，成为当时这方面的代表作，创立了以生 态学方法研究行政管理的新学科——行政生态学 。利格斯虽然对行政生态学的形成作出了贡献， 但他只是对行政生态学的经济环境这一领域作了 具体深入的研究和论述。然而利格斯在研究经济 -社会环境对行政管理的影响的基础上，运用“ 结构功能分析法”和物理学光谱分析上的概念， 从社会经济结构出发，将世界各国的行政模式划 分为三种形态，对我们研究行政环境是具有参考 价值的。这三种行政模式是：
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
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6
研究行政环境的意义
树立系统行政管理观
树立动态行政管理观
研究意义
树立开放型行政管理观
采取灵活多变行政管理方法
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7
二、行政生态学
•美国哈佛大学教授高斯最先提出对行政环境问题进行研究。1936年，他 发表了《美国社会与公共行政》，提出了公共行政与行政环境之间的关 系问题。1957年，哈佛大学教授里格斯发表了《比较公共行政模式》。 1961年，他又发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表 作。 •他运用“结构功能分析法”和物理学光谱分析的概念，以社会经济结构 为中心，将行政模式分为融合型、棱柱型和衍射型三种形态。
二、公共环境与公共行政的平衡
公共行政符合行政环境的 基本性质； 公共行政适应行政环境的 现状和发展水平； 公共行政适应行政环境的 发展方向。
综合平衡；
宏观平衡；
暂时平衡。
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12
第三节 行政环境要素分析
一般行政环境与公共行政 具体行政环境与公共行政 我国现阶段的行政环境
一、一般行政环境与公共行政
组织文化是管理的基础，管理的灵魂。
组织文化是组织的个性。 组织文化为组织和组织成员提供精神 动力。
三、我国现阶段的行政环境
（一）和平与发展——时代的两大主题 （二）社会主义初级阶段 ——我国的基本国情
我国现阶段的行政环境对公共行政带来哪些机遇和挑战？应如何应对？ 根据行政环境原理，对我省制定和实施的海西战略进行SWOT分析。
约束性 复杂性
特殊性
变异性
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4
从以下几个方面理解行政环境：
1. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的历史； 2. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的政治和法律制 度； 3. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的经济发展状况 ； 4. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的民族文化； 5. 要了解一个国家的行政环境，应 该了解这个国家的科学技术发展 水平。
案例：工作中什么关系最重要
有一种观点认为，无论上级与下属或同学之间，不可能有共 同的认可观念或认同情感。相反，每个人的行为皆以自我利益为 中心。在这种情形下，上级主管如想达成最起码的工作上的要求， 便须依靠与部分部属之间建立某种特殊关系，只有凭借这种特殊 关系，工作才会顺利起来。 有一份调查资料可以帮助说明这种现象。调壹者要求每位被 访问者列举三位社会上最要好的朋友，以及与这些朋友的社会关 系。结果如下：
Page
19
思考题
上述那种观点有一定的代表性，特别是在有着几千年封建历史、文 化传统的中国，情形更甚。你对这种看法有何不同见解?你对上述统计 数字和访问记有什么疑问呢？
怎样从更深的层次认识发生在这种环境之下的行政行为，并揭示其
中的缘故和奥妙呢？
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20
正确认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式
第二节 行政环境与公共行政的关系
两者的辩证关系辩证关系
2
公共行政对行政环境
的利用 公共行政对公共环境 的改造
行政环境决定公共行 政 公共环境制约公共行
辩证关系
1
政
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11
朋友的社会关系 同 学 关 系 同 乡 关 系 宗 亲 关 系 以往同学关系 其 它 人 247 102 19 51 15 数
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18
案例：工作中什么关系最重要（续）
为了证实上表反映问题的真实性，凋查者又进行了个别访问。兹录 对两个人的访问记如下： 问(第一个人)：你是否有升迁的机会? 答：升迁?谈何容易!假若你与领导没有特殊关系，你永远休想升迁。 问：什么特殊关系? 答：如同学关系或同乡关系呀! 问：假如你工作成绩优异，是否可得到晋升昵? 答：成绩优异顶什么用?既然没有升迁的可能，大家就混，混一天 算一天，做一天和尚撞一天钟嘛l反正到月底能拿到薪水。 问(第二人)：你认为，行政机关最主要的问题是什么? 答：我看最主要的问题是人事上过分重视特殊关系。当然啰，整个 社会也是如此，社会就像一张大网，每个人都处在一种关系网之中。在 我那个单位，过去十年更换了八任领导，领导一换，就必须更换一批新 的文秘人员，真有点像封建社会的师爷。而原来领导的人又不能解职， 于是赋以闲差，因此，机关内派系森严，彼此勾心斗角，没“治”了。
二、具体行政环境与公共行政
组织文化
1
其他…
6
组织结构
2
组织 环境
5 4
管理对象
组织规章制度
3
组织凝聚力
Page
15
二、具体行政环境与公共行政
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于行 政组织、行政行为和组织凝聚力的行政组织的内部与外部环境的 总和。
组织文化具有价值导向作用。
如 何 理 解 ？
行政环境的分类
自然环境 行政的自然环境指行 政生存空间所包括的 各种自然存在物,具体 指一个国家或行政部 门所处的地理位置以 及存在于这一地理位 置上,对行政产生直接 或间接影响的物质世 界。
社会环境 一是对一切行政组织均 发生影响的一般社会环 境; 二是对某种组织有直接 影响的特定社会环境; 三是行政组织外的团体 社会环境。
第二章 行政环境
目录
行政环境与行政生态学
行政环境与公共行政的关系
行政环境要素分析
我国现阶段行政环境与案例分析
Page
2
第一节 行政环境与行政生态学
行政环境
行政生态学
一、行政环境的含义与特点
（一）含义
行政环境 是指直接或间接地 作用或影响公共组织、行政 心理、行政行为和管理方法 与技术的行政系统内部和外 部的各种要素的总和。
一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行 政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也 包括国际环境。
（一）自然地理环境与公共行政 • 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 • 自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，也能为政府提供物质 资源，对政府确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定 性的影响。同时，公共行政也能够改造、利用或破坏自然环境。 （二）社会环境与公共行政 • 政治环境与公共行政。政治环境决定并制约公共行政。 • 经济环境与公共行政。经济环境对公共行政有决定性的影响。 • 文化环境与公共行政。文化环境为公共行政提供价值观和行为规范。 • 国际环境与公共行政。国际环境对公共行政具有重要影响。
融合型
棱柱型
衍射型
农业社会
过渡阶段
工业社会
Page 8
四、行政环境对公共行政的重要意义
正确认识和反映行政环境是增强行政学应用性的重要前提 正确认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和公共行政的各 个环节、手段，行政环境决定着公共行政的科学性
正确认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政