第二章 行政环境

思考题： 思考题： 1．影响行政管理的环境因素有哪些? 影响行政管理的环境因素有哪些? 案例中， 案例中，列举的优势包括了哪些环境 因素? 因素? 2．行政管理为什么要能动地利用 和改造行政环境? 和改造行政环境?案例中十堰市的干部 群众是如何能动地利用和改造十堰市 行政环境的? 行政环境的?
同时十堰又是一座新兴的现代工业城市，市政 同时十堰又是一座新兴的现代工业城市， 建设在全国中等城市中堪称一流， 建设在全国中等城市中堪称一流，东风汽车公 司就其经济实力、 司就其经济实力、科技开发能力和技术装备水 平在全国也是数一数二的；在精神文明建设中， 平在全国也是数一数二的；在精神文明建设中， 竹山县十星级文明农户创建活动在全国率先扛 十堰处在中西部的结合部位， 旗。十堰处在中西部的结合部位，同时也是鄂 豫陕渝交汇地区的中心城市。随着火车提速、 豫陕渝交汇地区的中心城市。随着火车提速、 ——十 一级汽车专用公路的修筑， (武)汉——十(堰)一级汽车专用公路的修筑， 南水北调中线工程上马， 南水北调中线工程上马，资源开发和经济发展 的条件将会越来越好。市领导认为， 的条件将会越来越好。市领导认为，只要全市 上下统一思想，共图发展， 上下统一思想，共图发展，全面振兴十堰的愿 望就一定能变成现实。 望就一定能变成现实。
1997年，十堰市的干部群众坚持难中求进，紧 1997年 十堰市的干部群众坚持难中求进， 中求活，抢抓机遇，加快发展， 中求活，抢抓机遇，加快发展，大打农村扶贫 攻坚、农业产业化经营、工商企业改革、 攻坚、农业产业化经营、工商企业改革、文明 城市创建四个硬仗。农业产业化取得明显成效， 城市创建四个硬仗。农业产业化取得明显成效， 烟草、黄姜、魔芋、 烟草、黄姜、魔芋、食用菌等十二大龙头产业 初具雏形；加快推进一人一亩当家田地、 初具雏形；加快推进一人一亩当家田地、一人 一亩高效经济林、每户年均出栏一头牲畜、 一亩高效经济林、每户年均出栏一头牲畜、一 户向二三产业转移一名劳动力、 户向二三产业转移一名劳动力、为每户培养一 个科学种田明白人的“五个一”工程建设， 个科学种田明白人的“五个一”工程建设，动 万多名干部帮扶贫困户， 员4．8万多名干部帮扶贫困户，全年搬迁贫困 人口2 万人，又有15万贫困人口解决了温饱； 15万贫困人口解决了温饱 人口2．7万人，又有15万贫困人口解决了温饱；
第二章 行政环境
教学要点： 教学要点：
所谓行政生态平衡， ● 所谓行政生态平衡，主要指行政职能的确 行政机构的设置、 定、行政机构的设置、行政系统运行的机制 和方式等与行政环境相适应， 和方式等与行政环境相适应，取得改造行政 环境的实际成果， 环境的实际成果，而行政环境也具备了行政 管理得以顺利实施的必要条件。 管理得以顺利实施的必要条件。 行政管理对行政环境的作用， ● 行政管理对行政环境的作用，有不同的性 质和结果。 质和结果。 ● 我国现阶段的行政环境是制约和影响行政 管理的重要因素，又是行政管理的改造对象， 管理的重要因素，又是行政管理的改造对象， 并为行政管理的实施提供条件。 并为行政管理的实施提供条件。
民主环境
民族政策 机构设置
管理体制
权力行使
凝聚力 大小
五、宗教环境
宗教环境
机构设置 职权行使
管理活动
六、自然环境
自然环境
发展战略
财力基础 部门设置 稳定状况 功能发挥
七、国际环境
国际环境
职能
政策
机构
第三节 创造良好的外部环境
一、创造良好的经济环境 二、创造良好的政治环境环境 三、创造良好的文化环境 四、创造良好的民族环境 五、创造良好的宗教环境 六、创造良好的自然环境 七、创造良好的国际环境
生产力
存亡和性质
功能发挥
部门设置
发展战略
（2）生产关系
生产关系
性质 变化
功能配置 运行模式
二、政治环境
政治环境
国体
政体
政党 制度

民主 程度
政治 形势
法律 制度
基本 性质
具体 形式
稳定 完善
决策 执行
运行 状态
规范 水平
三、文化环境
文化环境
价值观念
权力运行 模式
法律法规 实现程度
人际关系
四、民族环境
2、行政系统对外部环境的选择与塑造
行政系统可以选择外部环境输入； （1）行政系统可以选择外部环境输入； （2）行政系统可以能动地改造外部环境
能动的----可以变不利为有利！ 能动的 可以变不利为有利！ 可以变不利为有利
第二节 外部环境对行政系统的影响
1、经济环境的影响 （1）生产力（物质生产与人口生产） 生产力（物质生产与人口生产）
第二章 行政环境
3、理解行政环境与行政管理平衡的必 要性、特点、 要性、特点、行政管理与行政环境相 互作用的基本内容； 互作用的基本内容； 认识我国现阶段行政环境的特点。 4、认识我国现阶段行政环境的特点。
第二章 行政环境
教学要点： 教学要点：
行政环境是行政管理的前提、 ● 行政环境是行政管理的前提、依据和施加影 响的对象， 响的对象，它是行政系统赖以存在和发展的 外部条件的总和。 外部条件的总和。 ● 马克思主义哲学为行政环境问题的科学解决 提供了理论依据。 提供了理论依据。 ● 行政管理在一定行政环境的影响下存在和发 与行政环境发生一定的联系。 展，与行政环境发生一定的联系。 行政环境和行政系统之间的相互作用， ● 行政环境和行政系统之间的相互作用，就是 围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环 往复而展开的。 往复而展开的。
采取大动作，买施“一二三四五工程” 采取大动作，买施“一二三四五工程” 整体推进企业改制，即市、 整体推进企业改制，即市、县党政一把 手挂帅，抽调2 000名工作人员 名工作人员， 手挂帅，抽调2 000名工作人员，用三四 个月时间实施500家企业改制。 500家企业改制 个月时间实施500家企业改制。在改制中 坚持思想认识、组织领导、改制形式、 坚持思想认识、组织领导、改制形式、 股金募集、法人代表、社会保障、 股金募集、法人代表、社会保障、优惠 政策、依法建制“八个到位” 政策、依法建制“八个到位”，实现了 改革的大突破。在城市建设中， 改革的大突破。在城市建设中，办了 。 10件实事 实施了10项整治， 件实事， 10项整治 10件实事，实施了10项整治，市政设施 进一步完善，市容市貌有了较大改观。 进一步完善，市容市貌有了较大改观。
第二章 行政环境
教学内容: 教学内容:
第一节 行政环境概述 第二节 行政环境和行政管理 的相互作用 第三节 我国现阶段行政环境 的主要特点
第一节 行政环境概述
一、行政环境的含义、分类及特点 行政环境的含义、
含义： 1、含义：
行政环境 是指影响行政系统赖以生存和发
展的要素的总和。包括内部环境和外部环境。 展的要素的总和。包括内部环境和外部环境。 行政系统 是指由行政组织和行政人员 组成的、具有活力的行政现象和行政过程。 组成的、具有活力的行政现象和行政过程。
第四节 我国现阶段行政环境 的主要特点
一、国际环境
政治环境： 1、政治环境：
和平与发展
时代的两大主题
第四节 我国现阶段行政环境 的主要特点
2、经济环境 经济全球化； （1）经济全球化； 以科技为先导、 （2）以科技为先导、以经济为中心的综合 国力的竞争不断加剧； 国力的竞争不断加剧； 跨国公司的作用日益突出。 （3）跨国公司的作用日益突出。
二、行政系统与外部环境的互依性
1、行政系统对外部环境的依赖
（1）外部环境是行政系统生存和发展的空 间； （2）外部环境在一定程度上制约着行政系 统的内容和发展方向；（行政价值观、 ；（行政价值观 统的内容和发展方向；（行政价值观、目 机构、过程等） 标、机构、过程等） 积极 （3）行政系统的要素必须从外部环境输入 物质要素——人、财、物，非物质要 与 （物质要素 人 消极 信息） 素——信息） 信息
分类： 2、分类： 特点： 3、特点： （1）以国别区域范围为标 准，可分为国际环境和国 广泛性； （1）广泛性； 环境。 内环境。 主导性； （2）主导性； 以内容和性质为标准， （2）以内容和性质为标准， 联系性； 环境（包括政治、 分为社会环境（包括政治、 （3）联系性； 综合性； （4）综合性； 经济、文化等） 经济、文化等）和自然环 层次性； （5）层次性； 境P25 发展性。 （6）发展性。 （3）以其对行政系统得影 响为标准， 响为标准，可分为积极的 的行政环境。 和消极的行政环境。
第三节 我国现阶段行政环境 的主要特点
二、国内环境
基本国情：2、社会环境 1、自然环境 社会主义 （1）地理状况 初级阶段 （1）经济环境 （2）政治环境 （2）人口状况 （3）文化环境 （3）资源状况 （4）民族环境 （5）宗教环境
案例分析：
地处鄂西北边际的十堰市，长期以来， 边远、贫困、落后” 地处鄂西北边际的十堰市，长期以来，“边远、贫困、落后” 像三块大石头．压得这里的干部群众抬不起头，挺不直腰。 像三块大石头．压得这里的干部群众抬不起头，挺不直腰。 这样的穷山恶水，到了20世纪90年代后期， 20世纪90年代后期 这样的穷山恶水，到了20世纪90年代后期，经过广大干部 群众解放思想，努力奋斗，竟成了优势。十堰市有“ 群众解放思想，努力奋斗，竟成了优势。十堰市有“八大资 即国土资源，全市国土面积23 658平方公里 占全省1 平方公里， 源”：即国土资源，全市国土面积23 658平方公里，占全省1 人口密度仅为全省1 山林资源2 472万亩 人均7 万亩， ／8强，人口密度仅为全省1／3；山林资源2 472万亩，人均7 活立木蓄积量人均6立方米；药材资源， 360余种 余种， 亩，活立木蓄积量人均6立方米；药材资源，计1 360余种，且 多系名贵产品；水域资源145万亩， 145万亩 多系名贵产品；水域资源145万亩，星罗棋布的库塘可发展淡 水养殖；草场院资源，有草山草坡1 400多万亩 多万亩， 水养殖；草场院资源，有草山草坡1 400多万亩，理论载畜量 80万个牛单位 水能资源，水电理论蕴藏量500万千瓦， 万个牛单位； 500万千瓦 达80万个牛单位；水能资源，水电理论蕴藏量500万千瓦，利 于梯级开发；矿产资源，已探明的矿藏有50多种、70大类 50多种 大类， 于梯级开发；矿产资源，已探明的矿藏有50多种、70大类，矿 产储量潜在价值达4 000亿元以上 旅游资源，更是得天独厚， 亿元以上； 产储量潜在价值达4 000亿元以上；旅游资源，更是得天独厚， 以道教圣地武当山为主的名山、 以道教圣地武当山为主的名山、以丹江口水库为代表的秀水及 大类25处各具色的景点遍及全市。 25处各具色的景点遍及全市 6大类25处各具色的景点遍及全市。