行政环境

第二章 行政环境
一、环境的含义？环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。
二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。
1、行政价值文化。
2、行政功能文化。
3、行政运行文化。
4、行政公共关系文化。
三、行政环境的含义？（内涵）
所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产
生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体
行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关
键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有形的
事物，也包括无形的情势。
四、行政环境的基本属性？
1、复杂性。
2、相关性与综合性。
3、层次性。
4、动态性。
五、行政环境的类型。
1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环
境与人造行政环境。
2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环
境。
3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环
境。
六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。
产生于20世纪30-60年代， 雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种
存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或可称之为”过渡型社
会形态。并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行
政模型。首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。其次是工业社会的行政模式，
被称为衍射型行政模式。再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。
七、经济环境四要素对行政管理系统的影响。
1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水
平，从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社会
的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，
决定着该系统可能的职能与组织规模。
2、社会经济结构。首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，即
生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题。其次，社会经
济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构
还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。
3、经济体制。一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制
的结果，或者说是通过特定行政体制予以实现的；另一方面，当今各国无论何种经济体制，
都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。
4、科技发展水平。首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织
功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。其次，科学技
术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。最后，这些结构变量的改变又会对行政
权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。
八、广义与狭义的行政政治环境。二者的区别主要在于是否要把法律制度包含在内。持
狭义政治环境观的学者直接把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析。而持广义政治
环境观的学者则明确提出，行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。
九、政党制度对行政管理的影响。
1、是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等
方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。
2、是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及
时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系
统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。
3、政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自
身的政治主张。
十、政治环境三要素对行政管理的影响。
1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。
2、政党制度及其对行政管理的影响。
3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。
十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。
1、 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要
表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强
烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济
指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个
地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，
科技发展水平也相当不平衡。
2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。
3、受限市场模式及其对行政管理的影响。
十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响
1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。
2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。
3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。
十三、 社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。
雷格斯认为，社会组织分为两类：一类是基于血缘关系而结成的自然团体，如家庭、家
族；另一类是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体（社团）。社会团体对
行政系统的影响作用主要表现在：第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒
介。第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政
运行程序与规则。社会流通性实际上就是一个社会政治生活民主化程度的代名词。
十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。
全能普化型行政功能文化有两层含义：其一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽
所有社会事务。其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。有限公工型行政功能文
化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的；同时政府中的各个部门、
每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。
十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影响。
1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。
2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。
3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。
4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理
的影响。