实用行政管理 第二章 行政的环境共39页文档
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行政管理学 第二章 行政环境
基础。 • ④ 人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论：当前我国的人口政策是否需要调整？
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967)，清 末举人，同盟会会员，国民 党元老。
早在20世纪20年代，邵力 子就提出中国要控制人口的 思想，可以说，他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
4217-998d-6f36834fe0f2.shtml
第二章 行政环境
春运现象
第二章 行政环境
2、政府应着重做好以下工作 • 跟踪社会发展，加强调查研究，努力减少传统文
化所带来的负面影响，提高行政工作的有效性 • 加大力度，推进精神文明建设
第二章 行政环境
• （四）宗教环境与行政管理 • （1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行
接的制约作用 • １）基本政治制度直接决定行政系统的性质 • ２）政权组织形式决定政府组织形式及其在国家
政权系统中的地位 • ３）政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度 • ４）法律制度规定和保障着行政系统的地位和权
力关系及运作程序。
第二章 行政环境
日本首相更迭： 90 安倍晋三 2006年9月26日 2007年9月25日 自由民主党 364
第二章 行政环境
第二章Байду номын сангаас行政环境
第二章 行政环境
第二章 行政环境
2、行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任
• １）对社会资源有效利用与保护 • ２）规范社会经济行为，改善与创造良好的经济
活动氛围。 • ３）引导经济发展，完善经济结构。 • ４）协调区域经济发展。
第二章 行政环境
（二）政治环境与行政管理 • 1、政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论：当前我国的人口政策是否需要调整？
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967)，清 末举人，同盟会会员，国民 党元老。
早在20世纪20年代，邵力 子就提出中国要控制人口的 思想，可以说，他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
4217-998d-6f36834fe0f2.shtml
第二章 行政环境
春运现象
第二章 行政环境
2、政府应着重做好以下工作 • 跟踪社会发展，加强调查研究，努力减少传统文
化所带来的负面影响，提高行政工作的有效性 • 加大力度，推进精神文明建设
第二章 行政环境
• （四）宗教环境与行政管理 • （1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行
接的制约作用 • １）基本政治制度直接决定行政系统的性质 • ２）政权组织形式决定政府组织形式及其在国家
政权系统中的地位 • ３）政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度 • ４）法律制度规定和保障着行政系统的地位和权
力关系及运作程序。
第二章 行政环境
日本首相更迭： 90 安倍晋三 2006年9月26日 2007年9月25日 自由民主党 364
第二章 行政环境
第二章Байду номын сангаас行政环境
第二章 行政环境
第二章 行政环境
2、行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任
• １）对社会资源有效利用与保护 • ２）规范社会经济行为，改善与创造良好的经济
活动氛围。 • ３）引导经济发展，完善经济结构。 • ４）协调区域经济发展。
第二章 行政环境
（二）政治环境与行政管理 • 1、政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直
行政管理第二章行政环境
二,行政管理与行政环境互动
1,行政管理在行政环境中产生和发展 , 2,行政管理必须与行政环境相适应 ,
行政管理要与行政环境的基本性质相适应. 行政管理要与行政环境的基本性质相适应. 行政管理要与行政环境的现状和发展水平相 适应. 适应. 行政管理要与行政环境的发展变化相适应. 行政管理要与行政环境的发展变化相适应.
3,行政管理必须满足行政环境的需要 ,
关乎国家, 关乎国家,民族和人民根本利益的需要 关乎全局和长远发展的需要 人民群众要求又得到授权解决的需要
4,行政管理可以能动地利用和改造行政环境 , 首先,行政管理主体可以对所面临的问题, 首先,行政管理主体可以对所面临的问题, 根据现有条件,积极制定解决问题的政策, 根据现有条件,积极制定解决问题的政策,方 针和具体办法,并组织人力, 针和具体办法,并组织人力,物力和财力加以 实施,从而达到改造环境的目的. 实施,从而达到改造环境的目的. 其次, 其次,行政管理主体能够积极按照环境和条 件的变化, 件的变化,经常调整自身的组织机构和行政管 理方式. 理方式. 最后, 最后,行政管理主体能够在行政管理实践中 随着认识的提高,自觉地Байду номын сангаас正以往的错误方针, 随着认识的提高,自觉地纠正以往的错误方针, 政策,制定出符合实际的新政策. 政策,制定出符合实际的新政策.
第二章 行政环境
一,影响行政管理的环境因素 (一)国际环境 (二)国内环境
1,行政自然环境 , 2,行政社会环境 , (1)经济环境 ) (2)政治环境 ) (3)文化环境 )
人口,民族,社区, 人口,民族,社区,社团等也 是行政社会环境的构成因素, 是行政社会环境的构成因素,对行 政管理也有重要作用. 政管理也有重要作用.
行政管理学第二讲行政环境
2006年8月
第二讲 行政管理学 行政环境 高淑 贤
1
知识网络图
行政环境 的特点与类型 行政环境的含义与基本特征 行政环境的理论基础 行政环境的类型 经济环境及其构成 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理影响 政治环境及其构成 政治环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行政治环境的基本特点及其对行政管 理的影响 文化环境及其构成 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行 政管理的影响
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 12
1957年，美国行政学家里格斯发表 《比较公共行政的模式》一文，提出三种 行政模式的生态学。 1961年将这三种模式加以补充与修 正，写成《公共行政生态学》一书，成为 这一时期行政生态学的代表作。利格撕的 行政模式主要分为三个形态： • 一是融合型，这是农业社会的行政模式， • 二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式； • 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 15
行政生态学研究的特点
跳出行政自身圈子研究行政， 研究范围扩大， 为行政学的研究发展开辟了一条新路， 使行政学研究的视野更广，角度更高， 从封闭式研究走向开放式研究， 突出了行政管理与行政环境的关系， 强调行政的权变管理。
第二讲 行政管理学 行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 4
第二讲 行政管理学 行政环境
于刚强
5
1．行政环境是存在于行政 主体之外的客观因素。
2．行政管理与行政环境 构成行政系统。行政活动 与行政环境之间具有相互 依存、互相作用的关系。
3．行政环境对行政管理直 接或间接的作用是有规律的
第二讲 行政管理学 行政环境 高淑 贤
1
知识网络图
行政环境 的特点与类型 行政环境的含义与基本特征 行政环境的理论基础 行政环境的类型 经济环境及其构成 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理影响 政治环境及其构成 政治环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行政治环境的基本特点及其对行政管 理的影响 文化环境及其构成 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行 政管理的影响
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 12
1957年，美国行政学家里格斯发表 《比较公共行政的模式》一文，提出三种 行政模式的生态学。 1961年将这三种模式加以补充与修 正，写成《公共行政生态学》一书，成为 这一时期行政生态学的代表作。利格撕的 行政模式主要分为三个形态： • 一是融合型，这是农业社会的行政模式， • 二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式； • 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 15
行政生态学研究的特点
跳出行政自身圈子研究行政， 研究范围扩大， 为行政学的研究发展开辟了一条新路， 使行政学研究的视野更广，角度更高， 从封闭式研究走向开放式研究， 突出了行政管理与行政环境的关系， 强调行政的权变管理。
第二讲 行政管理学 行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 4
第二讲 行政管理学 行政环境
于刚强
5
1．行政环境是存在于行政 主体之外的客观因素。
2．行政管理与行政环境 构成行政系统。行政活动 与行政环境之间具有相互 依存、互相作用的关系。
3．行政环境对行政管理直 接或间接的作用是有规律的
(环境管理)公共行政学第二章行政环境
第二章行政环境第二章行政环境一、行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境，才能称之为公共行政环境。
公共行政环境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境，一般公共行政环境是指公共行政系统外部的宏观环境，具体公共行政环境是指组织内部的环境。
一般公共行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境；具体公共行政环境包括组织文化和管理对象等。
二、行政环境的特点1、复杂性。
公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的、是非常复杂的。
同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。
公共行政环境也是多层次的，如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境更加复杂，更加难以确定。
认识了公共行政环境的复杂性特点，才能认识公共行政的复杂性和艰巨性。
2、约束性。
公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。
公共行政环境有历史性的限制条件，意识形态提供的价值和行为的约束条件，传统文化所提供的约束条件等，它们共同对公共行政产生影响。
公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。
3、特殊性。
公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
4、不稳定性。
如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定的，是渐变的，可以称之为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大，可以称之为动态环境。
动态环境的特点就是它的不确定性。
一般来讲公共行政环境是比较稳定的。
行政管理学-2行政环境
2，经济环境与公共行政 经济基础决定上层建筑，作为上
层建筑重要组成部分的政府必然 由经济基础决定，从而决定了公 共行政的性质、目标 和原则。
3，文化环境与公共行政 文化环境为公共行政提供智力
支持和精神动力，提供行政价 值观和行为规范。 以科学民主为核心的现代文化 是现代公共行政的重要内容
5、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（ A、分散型 B、融合型 C、衍射型 D、棱柱型
）。
6、衍射型的公共行政模式存在于（ A、工业社会 B、原始社会 C、农业社会 D、信息社会 7、按照里格斯的划分，棱柱型是（ A、农业社会的公共行政模式 C、工业社会的公共行政模式 共行政模式
5、组织文化包括（ A、组织观念 C、管理对象
）。 B、法律意识 D、价值观
E、道德感情
第三，特殊性
第四，不稳定性
三、行政环境的作用
公共行政环境作用主要表
现在它与公共行政之间的 相互的关系上。它们之间 的关系是相互适应、相互 作用的关系，是输出与输 入的关系。
首先，公共行政环境决定、限制
与制约公共行政 其次，公共行政必须适应公共行 政环境。 再次，公共行政环境的发展变化 必然导致公共行政的发展变化 最后，公共行政对公共行政环境 也有反作用。
2、美国哈佛大学教授（ ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 A、德鲁克 B、里格斯 C、高斯 D、古立克 3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（ A、古立克 B、里格斯 C、德鲁克 D、高斯 4、融合型的公共行政模式存在于（ A、信息社会 B、农业社会 C、原始社会 D、工业社会 ）。 ）。
第二章最新行政管理学（00277）行政环境
第二章最新行政管理学（00277）行政环境第二章行政环境1.行政环境的内涵是什么？答：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。
（2）行政环境通过边界与行政系统相区分。
（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。
（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
2.【记忆】行政环境的基本属性【200804多选、201604单选、201704单选、201904多选】：（1）复杂性：行政环境是行政系统边界之外能够对系统产生直接或间接影响的各种因素的集合。
（2）相关性与综合性：美国生物学家康孟勒指出：“生态学的头一条定律是：世界上万事万物都相互关联”（3）层次性：行政环境不同因素在整个环境系统中的地位、对行政系统作用的程度、规模等方面，存在着差异性，或者说存在着层次性。
（4）动态性：行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而呈现出动态性的特性。
3.【记忆】简述行政环境的类型？简述行政环境常见的类型【201804简答题】答：1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境（社会环境）。
了解：人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。
2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。
了解：美国著名社会学者帕森斯认为，一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统。
宏观环境：指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。
3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。
【201704多选】4.简述自然行政环境的内容与特点？答：（1）自然行政环境的涵义：自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。
（2）自然行政环境的内容：天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果。
行政管理学行政的环境2-文档资料
行政环境的理论依据
行政生态理论 马克思关于社会与自然的关系理论 上层建筑与经济基础关系理论
行政管理和行政环境的关系
• 行政环境是行政管理产生和发展的客观 条件.如中东区域水的紧张，正在正在改 变其政治环境 • 行政管理必须与行政环境相适应。如电 子政务的推进 • 行政管理能动地利用和改造着行政环境。 如巴西1960年迁都巴西利亚牵引中西部 大开发
行政管理学
第二章 行政环境
行政环境的含义 行政环境的理论依据 行政管理与行政环境的相互作用
问题的提出
•出了.
• 代表人物是美国行政学家哈佛 大学教授高斯《政府生态学》 (1957),格雷斯《行政生态学》
行政环境的含义
• 行政环境是指影响公共行政管理的各种 因素的总和，包括经济、政治、文化、 人口、民族、历史传统以及地理位置、 自然条件、自然资源等等。 • 它是行政系统赖以存在和发展的外部条 件。
当前我国所处的行政环境
国际：和平与发展的不确定性 国内：社会处在不发达阶段
行政管理与行政环境联系的不断加强
经济建设职能的不断加强 社会公共服务的职能不断加强 公众参与民主行政日益深入
气象变化与国家农业、工业、金融 等宏观经济政策 幼儿园入园难带来的教育行政管理 2019年埃及动乱导致总统下台
分析
学习重点小结
行政管理与行政环境的关系
第二章 行政管理 行政环境
3.行政环境的特点
（1）广泛性。行政环境是行政系统赖以存在和发展
的外部要素的总和。因此，凡是作用于行政系统 的外部条件和要素，都属于行政环境的范畴。从 地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源； 从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统； 从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况， 乃至人际关系、道德水准等，十分广泛。 （2）复杂性。行政环境是一个复杂的开放系统，它 对行政管理的影响与作用不仅是广泛的，更重要 的是在此基础上体现出来的复杂性。行政环境的 各种条件和要素本身，以及这些条件、要素之间 构成纵横交错的复杂关系。
1.自然环境
自然环境是指围绕行政管理活动的各种自然物 质和能量的总和。自然环境是行政管理活动最基本 的物质前提，是行政活动的空间和工作范围。与行 政活动关系较为密切的自然环境因素主要有地理状 况、人口分布、人工生态系统等。 自然环境与行政管理有着密切的关系 自然环境对社会物质资料的生产是不可缺少的条件。 自然环境必然给社会生产和生活以一定的影响。 行政管理改变着人类赖以生存的自然环境。
新奥尔良,诗意转眼变灾难
2.经济环境
经济环境包括物质技术和经济制度两个方面， 也就是生产力和生产关系。经济环境是社会 环境中最基本的因素，社会的经济基础决定 上层建筑的性质，它对国家行政管理的性质 和原则及其活动方式具有决定性的作用。 物质技术——生产力 经济制度——生产关系
3.政治环境
政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。 政治环境对行政管理具有直接的制约作用。 国家政权制度 政治制度 政党制度
行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和 行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各 种客观因素的总和。 行政环境有物质的，如自然界；有精神的，如反映 公共行政活动中人的思想与能力；有有形的，如地 理位置和气候；有无形的，如道德和价值观；有自 然界的，如土地面积、资源和物产；有社会界的， 如教育素质、政治体制和经济体制；有范围小的， 如人员交往中的行为或心理特征；有范围大的，如 国情或者国际形势。总之，凡是作用于行政系统、 并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能 属于行政环境的范围。
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2020/3/22
2、行政环境的特点 (1) 多样性与复杂性。 (2) 广环境的上述特点，深刻地影响了 行政系统与行政环境之间相互作用的 过程。
2020/3/22
3、行政环境的类型
（1）从总体上划分，可分为国际环境 和国内环境。 （2）从内容结构上划分，可分为政治 法律环境、物质经济环境、文化环境 和社会具体环境。 （3）从社会环境层次上划分，可分为 一般社会环境、特定社会环境和团体 社会环境。
一、环境与行政环境 1、环境与行政环境的含义 （1）环境 • 中文“环境”一词正好由组成这词的两 个字义合成：“环”指围绕、周围；“境” 谓情况、状况；合起来便是“周围的情况 和条件”。 “环境”一词，主要有两层意 思：一是指环绕所辖的区域。二是指某一 主体周围的境况。
2020/3/22
(二)行政环境 • 行政环境是指直接或间接作用或影
• 理解：西方行政学者对行政环境的几种不 同研究，行政环境对实用行政管理的决定性 和制约性，实用行政管理对行政环境的适应 性和能动性。
• 掌握：我国目前行政环境的主要特征，实 用行政管理在我国行政环境下发展与运用， 学习和研究行政环境理论的必要性和重要性。
2020/3/22
[能力点] • 知道：行政职业能力中的适应能力，实
2020/3/22
3．研究行政环境是提高公务员管理水 平的需要。 4、研究行政环境是创造良好环境的需 要。 5、对行政管理实践的意义。
2020/3/22
• 教学方法： • 组织学生参观行政管理部门，现场模 拟行政角色。 • 教师首先熟悉行政环境。 • 把现场考评与本单元讲课同步进行。
2020/3/22
用行政管理的适应性。 • 会用：运用行政职业能力中的适应能力
解决行政秘书在特定行政环境中遇到的 问题，完成行政管理的任务。 • 掌握：行政秘书对行政环境认知能力、 辨别能力、判断能力和分析能力，发挥 实用行政管理的能动作用。
2020/3/22
• 主要内容： 一、行政环境概述（教材2.1） 二、行政环境分析 （教材2.2） 三、行政环境与行政管理的国情分析
4、行政管理对行政环境也有能动作 用。 行政环境与行政管理的辩证关系要
求行政系统必须适应环境大系统，建 立科学的行政系统，是行政管理高效 的重要保证。
2020/3/22
二、行政管理与国内行政环境 1、政治环境与行政管理 2、经济环境与行政管理 3、文化环境与行政管理 4、自然环境与行政管理
2020/3/22
2020/3/22
• 行政生态学借取了生态学关于生物 与环境关系的看法，把行政管理比拟为 生物有机体，把行政活动的环境看作是 行政的生态环境，二者之间发生类似 “物质循环、能量变换和信息变换”的 过程。当然，行政管理并不是真正的有 机体，行政环境也不能等同于生态环境。 不过，这种比拟对于我们理解行政环境 的重要性是非常有帮助的。
三、行政管理与国际环境 1、国际环境的含义
国际环境是指一个国家与世界各有 关国家、地区之间在政治、经济、文 化、自然地理方面的相互关系及其国 与国之间的交往关系。它体现了国与 国之间的相互联系、相互作用、相互 制约、相互促进的关系。
2020/3/22
2、国际环境的内容 国际环境包括国际社会环境和国际
自然环境，国际环境是一个国家行政管 理所处的外部条件，是一个国家变化发 展的外因，因此，国际环境中各要素的 变化发展，特别是社会的政治、经济环 境因素的变化发展，会直接或间接影响 一个国家的行政管理，其影响作用的大 小，则取决于一个国家对这种变化发展 的输入一转换一输出的程度和平衡状况。
响行政系统的各种要素的总和。这 里主要指行政系统的外部环境。这 些外部要素，有物质的、社会的、 国内的、国外的、有形的、无形的 等等。
2020/3/22
(三)行政生态学 • 对行政环境与行政系统相互作用的研
究已经构成了一门学问，叫做行政生态 学。生态或生态环境是指生物有机体的 生存空间和生活条件、包括物理环境和 生物环境两部分，它与生物有机体一起 构成生态系统。
2020/3/22
3、行政生态学模式 （1）融合型。这是农业社会的行政形
态。 （2）衍射型。这是工业社会的行政形
态。 （3）棱柱型。这是处于农业社会向工 业社会过渡期间的一种行政形态。 •
2020/3/22
三、行政环境研究的意义 1、研究行政环境是发展现代行政学的 需要。 2、研究行政环境是认识和改造环境的 需要。
2020/3/22
二、行政环境理论的形成和发展 1、行政环境理论的形成 • 首先提出行政环境问题并予以研究的是 美国哈佛大学教授高斯。 • 哈佛大学教授里格斯出版了《比较公共 行政模式》一书，1961年又发表了《公 共行政生态学》一书，成为行政生态学 的代表作。
2020/3/22
2、行政生态学的内容 行政生态学研究所涉及的领域有 四个方面：(1)社会环境的研究；(2) 文化环境的研究；(3)心理环境的研 究；(4)生理环境的研究。
• 导入语
当钟丽走出大学的人文环境进 入社会，开始扮演行政秘书角色的 时候，首先遇到的是一个未知的行 政环境。以往在学院里学过的知识、 技能都要接受环境的检验，迈好社 会实践的第一步。
2020/3/22
[知识点]
• 了解：行政环境、政治环境、经济环境、文 化环境、自然环境、国际环境的含义，实用 行政管理与行政环境的关系，我国行政环境 的基本特征。
（教材2.3）
2020/3/22
知识框架
第二章行政环境
概述
分析
国情分析
环形 研 关 国 国 基要基
境成 究 系 内 际 本素本
与和 的
环 环 特分要
行发 意
境 境 征析求
政展 义
环
境
2020/3/22
第一节 行政环境概述
行 政 环 境 概 述
2020/3/22
环境与行政环境 形成和发展
行政环境研究的意义
第二节：行政管理学的产生和发展
行政管理与行政环境的关系
行
政
环 境
行政管理与国内行政环境
分
析
行政管理与国际行政环境
2020/3/22
一、行政管理与行政环境的关系 1、行政环境决定、影响或制约行政管 理。 2、行政管理必须适应行政环境。 3、行政环境的变化必然导致行政管理 的发展变化。
2020/3/22
2、行政环境的特点 (1) 多样性与复杂性。 (2) 广环境的上述特点，深刻地影响了 行政系统与行政环境之间相互作用的 过程。
2020/3/22
3、行政环境的类型
（1）从总体上划分，可分为国际环境 和国内环境。 （2）从内容结构上划分，可分为政治 法律环境、物质经济环境、文化环境 和社会具体环境。 （3）从社会环境层次上划分，可分为 一般社会环境、特定社会环境和团体 社会环境。
一、环境与行政环境 1、环境与行政环境的含义 （1）环境 • 中文“环境”一词正好由组成这词的两 个字义合成：“环”指围绕、周围；“境” 谓情况、状况；合起来便是“周围的情况 和条件”。 “环境”一词，主要有两层意 思：一是指环绕所辖的区域。二是指某一 主体周围的境况。
2020/3/22
(二)行政环境 • 行政环境是指直接或间接作用或影
• 理解：西方行政学者对行政环境的几种不 同研究，行政环境对实用行政管理的决定性 和制约性，实用行政管理对行政环境的适应 性和能动性。
• 掌握：我国目前行政环境的主要特征，实 用行政管理在我国行政环境下发展与运用， 学习和研究行政环境理论的必要性和重要性。
2020/3/22
[能力点] • 知道：行政职业能力中的适应能力，实
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3．研究行政环境是提高公务员管理水 平的需要。 4、研究行政环境是创造良好环境的需 要。 5、对行政管理实践的意义。
2020/3/22
• 教学方法： • 组织学生参观行政管理部门，现场模 拟行政角色。 • 教师首先熟悉行政环境。 • 把现场考评与本单元讲课同步进行。
2020/3/22
用行政管理的适应性。 • 会用：运用行政职业能力中的适应能力
解决行政秘书在特定行政环境中遇到的 问题，完成行政管理的任务。 • 掌握：行政秘书对行政环境认知能力、 辨别能力、判断能力和分析能力，发挥 实用行政管理的能动作用。
2020/3/22
• 主要内容： 一、行政环境概述（教材2.1） 二、行政环境分析 （教材2.2） 三、行政环境与行政管理的国情分析
4、行政管理对行政环境也有能动作 用。 行政环境与行政管理的辩证关系要
求行政系统必须适应环境大系统，建 立科学的行政系统，是行政管理高效 的重要保证。
2020/3/22
二、行政管理与国内行政环境 1、政治环境与行政管理 2、经济环境与行政管理 3、文化环境与行政管理 4、自然环境与行政管理
2020/3/22
2020/3/22
• 行政生态学借取了生态学关于生物 与环境关系的看法，把行政管理比拟为 生物有机体，把行政活动的环境看作是 行政的生态环境，二者之间发生类似 “物质循环、能量变换和信息变换”的 过程。当然，行政管理并不是真正的有 机体，行政环境也不能等同于生态环境。 不过，这种比拟对于我们理解行政环境 的重要性是非常有帮助的。
三、行政管理与国际环境 1、国际环境的含义
国际环境是指一个国家与世界各有 关国家、地区之间在政治、经济、文 化、自然地理方面的相互关系及其国 与国之间的交往关系。它体现了国与 国之间的相互联系、相互作用、相互 制约、相互促进的关系。
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2、国际环境的内容 国际环境包括国际社会环境和国际
自然环境，国际环境是一个国家行政管 理所处的外部条件，是一个国家变化发 展的外因，因此，国际环境中各要素的 变化发展，特别是社会的政治、经济环 境因素的变化发展，会直接或间接影响 一个国家的行政管理，其影响作用的大 小，则取决于一个国家对这种变化发展 的输入一转换一输出的程度和平衡状况。
响行政系统的各种要素的总和。这 里主要指行政系统的外部环境。这 些外部要素，有物质的、社会的、 国内的、国外的、有形的、无形的 等等。
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(三)行政生态学 • 对行政环境与行政系统相互作用的研
究已经构成了一门学问，叫做行政生态 学。生态或生态环境是指生物有机体的 生存空间和生活条件、包括物理环境和 生物环境两部分，它与生物有机体一起 构成生态系统。
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3、行政生态学模式 （1）融合型。这是农业社会的行政形
态。 （2）衍射型。这是工业社会的行政形
态。 （3）棱柱型。这是处于农业社会向工 业社会过渡期间的一种行政形态。 •
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三、行政环境研究的意义 1、研究行政环境是发展现代行政学的 需要。 2、研究行政环境是认识和改造环境的 需要。
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二、行政环境理论的形成和发展 1、行政环境理论的形成 • 首先提出行政环境问题并予以研究的是 美国哈佛大学教授高斯。 • 哈佛大学教授里格斯出版了《比较公共 行政模式》一书，1961年又发表了《公 共行政生态学》一书，成为行政生态学 的代表作。
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2、行政生态学的内容 行政生态学研究所涉及的领域有 四个方面：(1)社会环境的研究；(2) 文化环境的研究；(3)心理环境的研 究；(4)生理环境的研究。
• 导入语
当钟丽走出大学的人文环境进 入社会，开始扮演行政秘书角色的 时候，首先遇到的是一个未知的行 政环境。以往在学院里学过的知识、 技能都要接受环境的检验，迈好社 会实践的第一步。
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[知识点]
• 了解：行政环境、政治环境、经济环境、文 化环境、自然环境、国际环境的含义，实用 行政管理与行政环境的关系，我国行政环境 的基本特征。
（教材2.3）
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知识框架
第二章行政环境
概述
分析
国情分析
环形 研 关 国 国 基要基
境成 究 系 内 际 本素本
与和 的
环 环 特分要
行发 意
境 境 征析求
政展 义
环
境
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第一节 行政环境概述
行 政 环 境 概 述
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环境与行政环境 形成和发展
行政环境研究的意义
第二节：行政管理学的产生和发展
行政管理与行政环境的关系
行
政
环 境
行政管理与国内行政环境
分
析
行政管理与国际行政环境
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一、行政管理与行政环境的关系 1、行政环境决定、影响或制约行政管 理。 2、行政管理必须适应行政环境。 3、行政环境的变化必然导致行政管理 的发展变化。
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