水上安全监管艺术初探(新版)
水上安全监管实施方案
水上安全监管实施方案为了加强水上安全监管工作，确保人民群众在水上活动中的安全，我们制定了水上安全监管实施方案，以提高水上安全监管工作的有效性和实用性。
一、建立健全水上安全监管体系。
1.建立水上安全监管机构，明确责任部门和监管范围，确保监管工作的全面性和专业性。
2.加强水上安全监管人员的培训和考核，提高他们的业务水平和应急处置能力，确保他们能够胜任水上安全监管工作。
3.完善水上安全监管法律法规，明确水上活动的安全标准和监管要求，规范水上活动的行为规范，提高水上活动的安全性。
二、加强水上安全监测和预警系统建设。
1.建立水上安全监测和预警系统，整合现有的监测设施和技术手段，提高水上安全监测的全面性和准确性。
2.加强水上安全信息的收集和分析，及时发布水上安全预警信息，提醒人民群众注意水上安全，减少水上安全事故的发生。
3.加强水上安全监测设施的维护和更新，确保监测设施的正常运行和准确性，提高水上安全监测的实效性。
三、加强水上安全宣传和教育工作。
1.开展水上安全宣传活动，提高人民群众对水上安全的重视程度，增强水上安全意识和自我保护能力。
2.加强水上安全知识的普及，向人民群众传播水上安全知识和技能，提高他们在水上活动中的安全意识和自我保护能力。
3.加强水上安全教育工作，组织开展水上安全培训和演练活动，提高人民群众在水上活动中的自救和互救能力。
四、加强水上安全监督和检查工作。
1.加强对水上安全监管工作的督导和检查，发现和纠正水上安全监管工作中的问题和不足，提高水上安全监管工作的有效性和规范性。
2.建立健全水上安全事故的调查和处理机制，及时处置水上安全事故，减少事故损失，维护人民群众的生命财产安全。
3.加强对水上安全监管工作的评估和总结，及时总结经验教训，完善水上安全监管工作的措施和方法，提高水上安全监管工作的科学性和实效性。
五、加强水上安全监管工作的协调和合作。
1.加强与相关部门的沟通和协调，形成水上安全监管工作的合力，提高水上安全监管工作的整体效果和实用性。
水上安全监管艺术初探详细版
文件编号：GD/FS-5528（安全管理范本系列）水上安全监管艺术初探详细版In Order To Simplify The Management Process And Improve The Management Efficiency, It Is Necessary To Make Effective Use Of Production Resources And Carry Out Production Activities.编辑：_________________单位：_________________日期：_________________水上安全监管艺术初探详细版提示语：本安全管理文件适合使用于平时合理组织的生产过程中，有效利用生产资源，经济合理地进行生产活动，以达到实现简化管理过程，提高管理效率，实现预期的生产目标。
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党中央提出，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会。
交通部党组提出，交通行业要做好“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行）。
部海事局提出，在全国海事系统开展“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动。
综上所述，服务已是时代的要求，服务已成为交通管理部门的主旋律。
管理是一门科学，是一门艺术。
水上安全监督管理要体现“三个服务”，主动做好服务，更需要讲究艺术。
本人结合多年来基层安全监管工作实践，谈谈自己的看法。
一、管理理念，追求一个“新”字。
“三个服务”是交通发展理念、发展思路、发展方式的战略转变，是对交通发展提出的新的更高的要求。
在对水上安全运输中存在的问题和监管工作的困难，作为负责水上安全监管的海事部门，必须不断创新理念，更新理念，改进方法和手段，以适应形势的发展。
首先要树立服务意识、责任意识。
海事是随航运而生因船舶而存在的，为水运发展服务是海事部门的使命，为船舶保驾护航是海事监管人员义不容辞的责任。
水上安全监管艺术初探参考文本
水上安全监管艺术初探参考文本In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of EachLink To Achieve Risk Control And Planning某某管理中心XX年XX月水上安全监管艺术初探参考文本使用指引：此安全管理资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。
党中央提出，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会。
交通部党组提出，交通行业要做好“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行）。
部海事局提出，在全国海事系统开展“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动。
综上所述，服务已是时代的要求，服务已成为交通管理部门的主旋律。
管理是一门科学，是一门艺术。
水上安全监督管理要体现“三个服务”，主动做好服务，更需要讲究艺术。
本人结合多年来基层安全监管工作实践，谈谈自己的看法。
一、管理理念，追求一个“新”字。
“三个服务”是交通发展理念、发展思路、发展方式的战略转变，是对交通发展提出的新的更高的要求。
在对水上安全运输中存在的问题和监管工作的困难，作为负责水上安全监管的海事部门，必须不断创新理念，更新理念，改进方法和手段，以适应形势的发展。
首先要树立服务意识、责任意识。
海事是随航运而生因船舶而存在的，为水运发展服务是海事部门的使命，为船舶保驾护航是海事监管人员义不容辞的责任。
“三个服务”是海事部门一切工作的出发点和落脚点，每一个海事人员都必须用“三个服务”指导工作，规范言行，为民着想、为民造福。
浅谈内河海事水上水下活动监管问题
管问题
魏 刚
（ 徐州 Ｉ 市地方海事局航行监督科 ， 江苏 徐州 ２ ２ １ ０ ０ ０ ）
摘 要： 结合 实际 ， 谈谈 内河海事水上 水下活动监管 问题。 关 键词 ： 水 上 水 下 活动 ； 监管 ； 航 运
表 １
水上水下活动监管是 海事部 门依据 国家有关法 律法规规定 对 工 程 名 称 施工单位 施 工 日期 水上水下活动所实施 的一系列 的行政管理措施 ，前期 的行政许可 、 ２ ５ ０省道跨京杭运河大桥 工程 中交一公司 ２ ０ １ ０ ． ５ ￣２ ０ １ １ ． ３ 后期现场监管 ， 都是海 事管 理的重要 内容 ， 一旦水 上水下活动项 目 京杭 运河邳州张楼特大桥建设工程 徐 州公 路 工程 总 ２ ０ １ ２ ． ５ ￣２ ０ １ ４ ． ５ 发生事故不仅直接影响活动进度 ，而且还影响船舶航行航道 畅通 ， 公 司 如何对水上水 下活动实施科学 的监管 ， 规范作业 活动行 为 ， 建立 良 徐 州机 械 施工 有 ２ ０ １ ３ ． ８ ￣２ ０ １ ３ ． １ ０ 好 的水上安全 管理机制 ， 达到兼顾作业 活动与船舶航行安 全 ， 维护 京杭运河秦洪桥拆除工程 限 公 司 水域通航环境 ， 保 障水 上交通安全 ， 确保其他船舶 和施工作业 活动 中 铁十 局 有 限集 ２ ０ １ ３ ． ９ ￣２ ０ １ ３ ． １ ２ 在施工水域航行作业安全就成为 了海事部 门一项重要工作 ； 随着 国 京杭运河西朱桥 改建工程 团 公 司 家建设 日新 月异 ， 水 上水下活动项 目种类越来越 多 ， 密度和规模 越 江 苏交 通 工程 集 ２ ０ １ ２ ． １ ０ ￣２ ０ １ ３ ． １ ０ 来越 大 ， 施工 作业 与通航安全 的矛盾越来 越突 出， 水上水下 活动监 湖 西 航 道 河 涯 口桥 建 设 工程 团 有 限 公 司 管 的重要性也 日益突出。 徐 州位 于江苏省西北部 ， 地处苏 、 鲁、 豫、 皖 江 苏交 通 工程 集 ２ ０ １ ２ １ ０ ￣２ ０ １ ３ ． １ ０ 四省交界 ， 是黄淮地 区重要 的区域中心城市 ， 素有 “ 五省通衢” 之称 ， 湖西航道三段桥建设工程 团 有 限 公 司 是全 国重要的水 路 、 陆路交通枢纽和东西 、 南北经 济联 系的重要 “ 十 ２ ０ １ ４ ． ￣２ ０ １ ４ ． ６ 字路 口” ， 是淮 海地 区经济 、 文化 中 ｔ ｌ ， ； 京沪 、 陇海两大铁 路干线 、 全 三环东路 高架路跨 京杭运河建 设工程 中交 一公司 国主要公路 干线在此地交 汇通过 ，京杭运河 横贯南北 ；航 道里程 １ ０ ３ ９ ． ０ ５ 公里 ， 通航航道 ５ ０多条 ， 航道里程 １ ０ ３ ９ ． ０ ５公里 ， 等级航道 到 最 低 程 度 。 除 了以上工程外 ， 在 京杭运河 主航道还有 水下勘 探 、 截污涵 管 ４ ４ ４ ． ９ ９公里。 近年来 ， 随着 国家经济建设的快速发展 ， 交通运输任 务 施工等水工工程 ；在徐州市 辖区除京杭运河主航道外 的支线航道 ， 日益繁重 ， 铁路 、 公路 、 水路 （ 港 口） 建设进入 了一个全 面发展 的新 阶 航道疏浚 、 船 闸维护 、 勘探 作业等工程 ， 相对而 段， 各种 跨河大 桥建设 逐年增 多 ， 航道疏 浚 、 港 口码 头建设 飞速发 还有 一些 桥梁建设 、 这些水工作业对 航运 的影 响较 小 ， 但对 因工程原 因引起 的水 上 展， 特别是京沪铁路 、 高速公路跨运河大桥 、 亿 吨大港建设相继开工 言 ， 交通安全 也不能忽视 ， 在海事机构严格 有效 的监管 下 ， 这些工程 也 建设 ，２ ０ １ ０年 至 ２ ０ １ ４年 上半年辖 区 内水 上水下活 动就有 ２ ９起 ， 都顺利完成 。在徐州市近年来 的水工作业 监管工程 中， 海事机构最 而 １ ９ ９ ０年至 ２ ０ １ ０年全辖 区水上水 下活动总共 １ ８ 起， 增长迅速 ， 同 大 的困难就是人员与艇 力不 足。 现场监督部 门对施工水域检查主要 时也对通航环境带来 影响越来越严 重 ； 海事监管任务 日益艰 巨。京 各 杭运河京沪高铁特大桥工程是徐州市水工作业的最大桥梁工程 ， 以 依赖海巡艇巡查 ，而这些海巡艇还要承担 日常 的辖 区巡航检查 、 种专项整治活动等任务 ， 加之海事人员数量不 足 ， 致使对施工水域 、 此为源头 ， 自京沪 高铁通车后从 ２ ０ １ ０年起 ， 跨越京杭运河 主航道 的 船舶 的现场检查频率不足。对施 工方 而言 ， 在 取得 工程项 目水上水 桥 梁 工 程 又 有 ７起 ， 如表 １ 。 管理体 系仍需细化 ， 对施工船 舶是否 在许可 由此可见 ， 这些桥梁 工程量 大 、 建设周 期较 长 ， 对航运 影 响明 下施 工作业许可证后 ， 证 允许 的范 围作业需要进一步明晰 ， 施工船舶 只听从施工单位 的调 显。 一般而言 ， 为了保护航运资源 ， 减少建桥跨越工程对水域通航能 遣 ， 对海事机构的安全监管也造 成一定程度的影响。再就是施工人 力的影 响 ， 首先必须对 桥梁 、 架空等跨越物 的净高进行认真 的审核 ， 分析近年来 确保通航净空高度 。 同时 ， 对设有 桥墩 的桥梁 ， 除了要考虑墩 间的净 员相关水上安全知识和基本求生技能需要进一步提高 。 水工作业 ， 笔者认为 ， 首先需要加强水工 申报人员 的管理 。 对大量增 宽， 还要考虑桥梁走向与流向的夹角 ， 以保证船舶 和桥梁 的安全 。 在 加的水工作业 ， 行政许 可是开工 的必备条件 ， 而 目前许 多施 工作业 前期行政许可完成后 ， 还有一项重要的任务就是现场监管 。京杭运 造成水 工 河作为“ 北煤南运 ” 的主通道之一 ， 承担着繁重 的运输任务 ， 浙江、 苏 单位 由于对水 上水 下施工作业 的有关 规定熟悉 程度不足 ， 作业 申报 混乱 ， 既影 响了水工作业 的正常进行 ， 也为海 事管理部 门 南等发达地区经济对能源需求量较高 ， 一定通航能力 的降低势必显 开展规范管理 ， 服务社会造成负面影响 。因此可 以考虑开 展对 水工 著影响这些地区经济发展 。在桥 梁建设过 程中 ， 一般需要进行全封 使每一位 申报人员都能掌握海事部 门对 水上 航或半封航的交通管制 ， 管制期 限的选择与实施管制也是海事机构 申报人员的定期培训 ， 水下施工作业管理的相 关知识 、 规范。 其次 ， 应加强水工作业监管的 的重要任务 。由于运河 水位落差的影响 ， 在京杭运河 主航道 上设有 电子化技术水平。 目前徐州市海事机关 已开工安全监控 中心 ， 对京 梯级 １ ７个 ， 船闸 ３ ５座 ， 在徐州境 内的船 闸有 刘山船 闸 、 解 台船 闸 、 杭运河主航道实现 了电子化 视频 监控 ， 但对水工作业仍不 能全面有 蔺家坝船 闸等 。在 ２ ０ １ ０年 ２ ０ １ ４年 ， 京杭运 河主航道船 闸大修 工 在这种情况下 ， 可 以加强对重点船舶进行全程 动态跟踪 ， 程共 两起 ， 徐 洪河 、 杨屯河等支线航道维修工程共 ３ 起。 除船闸维修 效全覆盖 。 对于大型工程项 目或通航环境 比较复杂水 域的工程项 目， 可以考虑 外， 还有 一项 常态化 的水工作业就是航道 的疏 浚与维护 ， ２ ０ １ １ 年１ ２ 月至 ２ ０ １ ２年 ５月 ，京杭运河徐州 水域进行全面疏浚 ， ２ ０ １ ２年 ８月 及 时向过往船舶提供相关动态安全信息 ，强化施工船舶动态报告 ， 并加 强和现场监督部 门的沟通协调 ， 探讨科学 的管理手段 ， 指 导和 至２ ０ １ ３年 ７ 月， 湖西航 道进行航 道整治一期工程 ， 以上这些 重要 的 正确引导施工方效率 和安全 的有 机结合 。再 航道维护工程在提高通航能力的同时 ， 在施工期 间也要 尽可能降低 督促施工方安全作业 ， 必须加强恶 劣气候水文情况下 的监 管力 度。强化恶劣天气预警 对通航 的影响。在 ２ ０ １ ０年 ～ ２ ０ １ ４年的徐州市全部 ２ ９项水上 工程 次 ， 施 工船舶在恶劣天气 里， 上述 的京杭运河 主航 道水工作业共 １ １起 ， 对这些作业 ， 海 事机 制度针对施工船舶抗风能力和 自救能力较差 ， 情况 下遇 险的可能性大的情况 ， 监督部 门与施工单位应建立信息通 构对施工作业者提 出了明确的安全管理要求 ， 核查 了施 工方落实要 求的具体措施 ， 由于施 工主体 方都是大 型央企 、 国企 ， 实力强 劲 ， 技 报制度 ，施工单位应该按应急反应预案的要求落实各项安全措施 ， 加大恶劣气候水 文情 况下现场巡查 力度 ， 切 实维护航行 秩序 ， 杜绝 术水平 、 管 理水平 较高 ， 在 全部施工 过程 中 ， 没有发生 安全生 产事 故， 在 海事机构与施 工方的共 同努力下 ， 对航运 的影响也基 本降低 安 全 隐 患 。
现代信息技术应用于水上安全监管模式探析
第38卷第08期2017年08月中国水运ZhongGuoShuiYunVol.38No.08Aug.20171工程概况南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程位于上海浦东国际机场东南的没冒沙水域，滩面高程-2～-3m（吴淞高程），圈围面积约2.2万亩，建成后具备3900万方上海城市建设工程渣土消纳能力。
该工程于2016年11月5日正式开工，2017年1月22日实现龙口合龙（实际有效施工天数为48天）。
新建的11.2公里长围堤需用砂料500余万方，日均用砂需求超过10万方。
2水上安全监管面临的困难受寒潮、大风等恶劣天气频繁影响，有效施工时间被再度压缩，龙口合龙施工工期特别紧张。
现场有150余艘船舶参与土方吸、运、吹作业，大量运砂船往返于砂源地和施工区，最远运输距离达到55公里，中途需穿越长江口南槽和北槽主航道，水上安全监管压力很大。
主要存在以下安全监管困难：（1）参与施工船舶多、船型杂，现场船舶识别、统一调度指挥难度大。
（2）部分参与施工的运输船迫于工期压力和追求运营利润最大化，无视海事部门和项目部安全管理规定，极端采用违规超载、超速手段，存在极大的安全隐患。
（3）VHF（甚高频电话）经常出现信号杂乱和频道长期占用的情况，容易造成现场施工船舶之间沟通不畅，在施工区域手机信号较弱，给项目调度指挥人员与施工船舶的联络带来了诸多不便。
（4）施工现场参建人员众多，安全教育培训工作任务繁重，容易出现盲区。
（5）当地渔船作业随意性大，经常闯入施工区作业，一旦发生渔网损失，则会漫天开价，索要高额的赔偿，若处理不当还容易引发群体性事件，影响工程进展。
3现代信息技术应用于水上安全监管模式项目部安全管理部门坚持问题导向，有效针对水上安全监管难题，将二维码识别、远程视频监控、船讯网功能拓展、网络对讲机、定向信息推送等现代信息技术应用到水上安全监管工作中，确保了工程建设安全、有序推进。
3.1二维码识别项目部安全管理部门开发了一套基于安卓系统的二维码识别APP，该APP集合了船舶信息识别认证、电子三联单签注等功能。
国家水上安全监督管理等规范标准
国家水上平安监视管理等标准标准拟定和组织施行国家水上监视管理和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障以及交通行业平安消费的方针、政策、法规和技术标准、标准。
统一管理水上平安和防止船舶污染。
监视管理船舶所有人平安消费条件和水运企业平安管理体系；调查、处理水上交通事故、船舶污染事故及水上交通违法案件；归口管理交通行业平安消费工作。
负责船舶、海上设施检验行业管理以及船舶适航和船舶技术管理；管理船舶及海上设施法定检验、发证工作；审定船舶检验机构和验船师资质、审批外国验船组织在华设立代表机构并进展监视管理；负责中国籍船舶登记、发证、检查和进出港(境)签证；负责外国籍船舶入出境及在我国港口、水域的监视管理；负责船舶载运危险货物及其它货物的平安监视。
负责船员、引航员适任资格培训、考试、发征管理。
审核和监视管理船员、引航员培训机构资质及其质量体系；负责海员证件的管理工作。
管理通航秩序、通航环境。
负责禁航区、航道(路)、交通管制区、港外锚地和平安作业区等水域的划定；负责禁航区、航道(路)、交通管制区、锚地和平安作业区等水域的监视管理，维护水上交通秩序；核定船舶靠泊平安条件；核准与通航平安有关的岸线使用和水上水下施工、作业；管理沉船沉物打捞和碍航物去除；管理和全国航行警(通)告，办理国际航行警告系统中国国家协调人的工作；审批外国籍船舶临时进入我国非开放水域；负责港口对外开放有关审批工作以及中国便利运输委员会日常工作。
航海保障工作。
管理沿海航标无线电导航和水上平安通信；管理海区港口航道测绘并组织编印相关航海图书资料；归口管理交通行业测绘工作；组织、协调和指导水上搜寻救助，负责中国海上搜救中心的日常工作。
组织施行国际海事条约；履行“船旗国”及“港口国”监视管理义务，依法维护国家主权；负责有关海事业务国际组织事务和有关国际合作、交流事宜。
组织编制全国海事系统中长期开展规划和有关方案；管理所属单位根本建立、财务、教育、科技、人事、劳开工资、精神文明建立工作；负责船舶港务费、船舶吨税有关管理工作；负责全国海事系统统计和行风。
水路航行安全监管与服务创新
水路航行安全监管与服务创新随着全球经济的发展，水路航行日益成为各国贸易和交流的重要方式。
然而，水路航行也面临着一系列的安全挑战，如船只碰撞、漂流物堆积、恶劣天气等。
因此，水路航行安全监管与服务创新显得尤为重要。
本文将探讨目前水路航行安全监管的现状以及未来可能的创新方式。
首先，我们需要了解当前的水路航行安全监管框架。
目前，各国通常通过设立海事管理机构来监管水路航行安全。
这些机构负责制定航行规则、颁布安全警示等。
此外，还有一些非政府组织和国际组织，如国际海事组织（IMO），致力于提升全球水路航行安全标准和合作。
然而，当前的水路航行安全监管存在一些挑战。
首先，信息传递和沟通相对滞后。
船舶在海上航行时，与监管机构的联系相对困难，特别是在遇到突发情况时。
其次，监管机构面临船舶数量庞大和航线复杂的情况，难以对每艘船舶进行全面监管。
另外，当船舶在国际水域航行时，不同国家之间的监管标准和合作机制也存在差异，增加了安全风险。
为了克服这些挑战，我们可以从以下几个方面进行创新。
首先，利用先进的通信技术提升信息传递和沟通效率。
例如，可以开发基于卫星通信的船舶定位系统，监管机构可以实时获知船舶位置和状态，及时发送安全警示。
此外，建立统一的数据平台，实现船舶与监管机构之间的实时数据共享。
这样可以大大提升监管效能，减少潜在的安全风险。
其次，借鉴无人驾驶技术，开发水路航行自动化系统。
通过引入自动驾驶技术和人工智能算法，可以使船舶在航行过程中更加稳定和安全。
此外，相关技术还可以实现预测和避免碰撞、漂流物识别和清除等功能，提升航行安全水平。
此外，建立全球统一的水路航行安全标准和合作机制也是重要的创新方向。
国际海事组织可以起到组织协调的作用，推动各国加强多边合作，制定统一的航行规则和标准。
同时，加强信息共享、技术交流以及联合处置能力的建设，提升应对海上紧急情况的能力。
最后，水路航行安全监管和服务创新还需要与相关行业的合作。
例如，与船舶制造厂商和船级社合作，将先进的安全技术和设备应用于新船舶的设计和建造中。
危险水域安全监管制度
危险水域安全监管制度
《危险水域安全监管制度》
危险水域是指海洋、河流、湖泊等水域中存在一定风险和危险性的区域。
这些水域可能存在暗流、水流湍急、水深有许多险情等，给人们的生命财产带来了很大的危险。
为了保障人们在水域中的安全，各国都建立了相应的危险水域安全监管制度。
危险水域安全监管制度主要包括以下几个方面：
第一，建立健全的监管机构。
各国都会成立专门的海事管理部门或者水利部门来负责危险水域的监管工作，他们会制定相应的管理条例和规定，对危险水域进行分类，并制定相应的安全标准和措施。
第二，加强危险水域的标识和警示。
在危险水域周边设置明显的标识牌和警示标志，指示人们注意避让或者采取相应的措施，确保人们的安全。
第三，实施安全监控和预警系统。
利用现代化的技术手段，对危险水域进行实时监控和预警，一旦发现危险情况立即采取措施，减少事故的发生。
第四，加强管理和监督。
对于需要进入危险水域的船舶或者水上活动，需要严格审批和监督，确保其有必要的安全措施和技术设备，遵守相关的规定和标准。
总的来说，危险水域安全监管制度是非常重要的，不仅关乎人们的生命安全，也关系到水域的环境保护和资源利用。
各国应该加强合作，共同完善监管制度，提高水域安全意识，减少事故的发生。
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水上安全监管艺术初探(新版)
Safety management refers to ensuring the smooth and effective progress of social and economic activities and production on the premise of ensuring social and personal safety.
( 安全管理)
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水上安全监管艺术初探(新版)
党中央提出，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会。
交通部党组提出，交通行业要做好“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行）。
部海事局提出，在全国海事系统开展“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动。
综上所述，服务已是时代的要求，服务已成为交通管理部门的主旋律。
管理是一门科学，是一门艺术。
水上安全监督管理要体现“三个服务”，主动做好服务，更需要讲究艺术。
本人结合多年来基层安全监管工作实践，谈谈自己的看法。
一、管理理念，追求一个“新”字。
“三个服务”是交通发展理念、发展思路、发展方式的战略转变，是对交通发展提出的新的更高的要求。
在对水上安全运输中存在的问题和监管工作的困难，作为负责水上安全监管的海事部门，必须不断创新理念，更新理念，改进方法和手段，以适应形势的发展。
首先要树立服务意识、责任意识。
海事是随航运而生因船舶而存在的，为水运发展服务是海事部门的使命，为船舶保驾护航是海事监管人员义不容辞的责任。
“三个服务”是海事部门一切工作的出发点和落脚点，每一个海事人员都必须用“三个服务”指导工作，规范言行，为民着想、为民造福。
其次要认识到最有效的监管就是最优质的服务。
监管和服务两者是统一的，是相辅相成的。
必须正确认识和处理监管与服务的关系，强调监管就忽视服务或强调服务就放松监管的做法都是错误的。
要在实施社会管理和公共服务中，通过有效监管，保护守法者合法权益，严厉查处违法行为，体现出海事监管的行政执行力和公信力，保障水运畅通、安全、有序。
第三，要广泛推进诚信管理。
诚信管理是
构建和谐水运的基础，管理人与管理部门对人要以诚相待，顾全大局，彼此互信、互助、互谅、互让，体现“合法、合理、公正、效率、责任”，给予守法者最大方便。
二、依法行政，把握一个“准”字。
在日常执法中，管理相对人最不容忍的是口头执法、以言代法、随意执法、滥施处罚，这不仅损害了对方的利益，而且严重损害了海事执法人员的形象。
有时还容易激化矛盾，发生冲突，滋生不安定因素。
依法办事，正确地准确地把握执法的全过程，是提高海事管理艺术的关键所在，海事执法人员在执法中一定要在“准”字上下功夫、做文章。
一是事实要准。
也就是对违章船舶的事实要清楚、准确。
不能道听途说，不能想象、猜测、怀疑。
遇到比较复杂的情况，要做大量细致的调查取证工作，真正弄明情况，做到事实清楚、依据充分。
二是依据事准。
在对违章船舶的处理上，依据哪个法规、哪款条文，哪些具体内容，要非常熟悉、准确，不能牵强附会或者相互矛盾，要依据现行有效的法律、法规、规章和与之不相抵
触的规范性文件，不能依据已经过时、失效或者尚未生效的法律规范作出具体海事行政行为。
三是处罚要准。
对法定范围的自由裁量权的运用要适当，处罚标准与所认定的事实要适当，切忌凭态度、凭感觉、凭好恶执法。
四是程序要准。
程序是规范执法行为的有效机制。
执法必须严格程序，先做什么，后做什么，应履行的手续，必要的步骤，都必须到位。
既不能擅自超越，也不能随意放弃。
除此之外，海事部门还要主动接受公众、媒体、社会的监督，提供必要的畅通的监督渠道，定期不定期上门征求意见和建议。
三、微笑执法，克服一个“躁”字
有人认为，海事代表国家和政府对水上交通安全实施监督管理权，是件非常严肃的事情，微笑执法，岂不是缺乏权威性和威慑力。
其实不然，微笑是服务理念的体现，微笑是和谐氛围的标志，微笑执法丝毫不影响执法的权威性和严肃性，相反，更能使违章者接受教育，积极配合，认错知改。
在日常工作中，有执法者往往居高临下，名曰维护法律的尊
严，实际上是高傲自大，要求对方绝对服从，容不得怠慢。
当对方提出质疑和辩解时，执法人员便产生急躁情绪，方法简单、态度粗暴，有时甚至以言代法，随意加码，双方产生对立，酿成不良后果。
相反，你说话和和气气，办事有根有据，使对方感到就像一家人，执法是为了安全，处罚是为了教育。
这样可以收到意想不到的效果。
构建和谐水上安全运输环境，海事执法人员必须学会微笑执法。
这就要求海事执法人员要转变观念，变执法为服务，变处罚为教育，变两家人为一家人。
管理者与被管理者目标一致，只是分式不同，与对方多交心谈心，将心比心，绝大多数违章者会通情达理，接受教育处罚，并能积极整改。
俗话说，伸手不打笑脸人。
既便是遇到个别蛮横不讲理的抗法者，微笑也可以平息怒火、化解矛盾，这一点我在实践中体会特别深。
四、错位思考，体现一个“帮”字。
前不久，在电视上看到这样一条报道：公安交警开了一天公交车，公交车司机在十字路口站了一天岗。
完了大家一起谈体会，
交警说司机不容易，从天不亮到深夜，太辛苦了，执法一定要讲文明。
司机说交警不简单，风吹雨打太阳晒，汽车尾气熏，太劳累了，以后一定要遵章守纪开好安全车。
这说明一个道理，管理者与被管理者只有相互了解、相互理解，工作中遇到矛盾才能相互体谅、相互支持、相互配合。
联想到海事人员与船舶船员这种管理者与被管理者的关系，非常有必要进行错位思考。
随着水运的发展，船舶数量剧增。
但由于有些船方急功近得，重效益轻安全，许多船舶特别是乡镇船舶不适航现象严重，船舶超载频繁，船员素质差，造成违章事故时有发生。
执法管理难度很大。
督促船舶设备更新，船公司说缺乏资金；制止船舶超载，船员反映说，不超载不赚钱；提高素质，许多船员年纪大，文化差，一时难以改变。
“为政之道在于爱民，爱民之要在于察其疾苦”。
海事部门坚持严格管理与积极帮扶相结合显得非常重要。
长江海事局提出对客渡船实行“三免一补”（即免费培训船员、免费送安全通讯设备、免征船港费，补通信费），近两年来，对辖区渡船船员每
年免费进行2次培训，免费为客渡船安装GPS监控终端408台，免费捐送甚高频电话11台、救生衣（圈）3650余件，每月向渡船主送30元通讯费。
船舶状况改善了，船员安全意识增强了，收益也提高了。
船员也非常体谅海事监管的困难和辛苦，从而自觉遵守船舶安全航行规章，接受监督检查，积极配合，共同做好安全工作。
五、以诚相待，凝聚一个“情”字。
海事人员与管理相对人之间建立一种诚信互助、和谐关系，是提高海事人员安全监管艺术的基础，也是做好安全工作的重要保证。
交朋友。
海事部门要主动与船公司、船舶交朋友，海事执法人员要主动与船员交朋友。
要加强联系，经常沟通，交换看法，统一认识。
彼此双方以诚相待，以礼相待，工作中互相体谅，有困难互相帮助，让矛盾在和谐氛围中化解，让问题在双方共同努力下得到解决。
讲道理。
就是执法人员在监管中要以理服人。
群众最信服的
是理，而不是权。
要讲道理，大到国家政策法律法规，小到船舶安全、家庭利益，讲得深入浅出、讲得明明白白，你执法有根有据，对方就会心服口服。
反之，你居高临下，简单粗暴，本来是正当执法，很容易解决的问题也会变得复杂化、甚至激化矛盾。
讲感情。
讲感情不等于放弃原则。
讲感情是指海事执法人员带着感情执法。
构建社会主义和谐社会，制度管理不再是科学管理的全部内涵，管理要讲感情，以情暖人，以情感人。
坚持以人为本，就要体现在亲情化、人性化管理上，带着感情纠章，带着感情监管，富有人情味。
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