土地整理效益项目后综合评价方法_王瑷玲

土地整理是一项提高土地综合生产能力的工程技 术措施, 技术条件和技术措施等对土地整理成功与否影 响很大。土地整理技术评价主要是对规划设计水平、技 术保障措施和保障程度等进行再分析。技术评价的主要
第 4 期
王瑷玲 等: 土地整理效益项目后综合评价方法
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指标有规划设计变动率、整理工期变动率等。
2. 2 经济效益指标 土地整理必须是在经济上可行的, 以有限的资源消
0. 187 0. 104 0. 134 0. 131
投资回收期变动率 B7
0. 100
新技术应用变动率 C 1
0. 114
农民年收入增加变动率 C2 0. 251
社会效益指标 C
生产条件改善变动率 C 3
0. 179
0. 216
人均耕地面积增加变动率 C4 0. 198
土地纠纷减少变动率 C 5
0. 126
项目规划状况: 规划整理土地 77. 63 hm2, 其中开 发 未利 用地 16. 6 hm2, 增加 耕地14. 0 hm 2; 新修 渠道 6. 8 km , 深水井 1 眼及配套水利设施等; 改造加宽生产 路 4. 3 km , 在路旁、田坎及沟渠植树 1 万株。预计总投 资 95. 6 万元, 施工期 1a。项目完成后每年增收 37. 24 万元, 人均增收 113. 13 元。按项目运行 30a 计算, 内部 收益率为 25. 21% , 财务净现值为 147. 31 万元, 投资回 收期 2. 5a。项目于 2003 年 6 月通过验收。2005 年 5 月 项目实际状况: 实际整理土地 79. 63 hm2, 其中开发未 利用地 18. 6 hm 2, 增加耕地 16. 0 hm 2; 排灌渠道等建设 目标完成, 增建变压站一个, 但植树很少。实际总投资 115. 6 万元, 每年增收 40. 51 万元, 人均增收120. 10元, 内部收益率为27. 73% , 财务净现值为153. 20万元, 投资 回收期为 2. 9a。
0 引 言
自 20 世纪 90 年代中期国家提出土地整理以来[ 1] , 各地相继开展了大量工作, 并且国家和地方各级政府都 拨出专项资金[ 2] 。截至 2004 年, 仅国家投资的土地整理 项目已达 1507 个, 总投资额约 174 亿元, 大量项目已竣 工进入运行阶段。土地整理项目决策是否正确、规划设 计是否合理、预期目标和效益是否实现需要通过综合评 价来回答。虽然目前已有专家和学者对土地整理效益项 目后评价的指标体系和评价方法进行了研究[ 3- 5] , 但与 国际通常的项目后评价[ 6, 7] 相比, 所建评价指标体系不 够完善, 评价方法有待创新。如何借鉴、综合已有的项目 后评价理论与方法, 建立科学的土地整理效益项目后评 价指标体系, 明确适宜的评价方法, 定量、客观地进行土 地整理效益项目后评价, 已成为当前提高土地整理项目 决策管理水平、保证土地整理事业持续健康发展亟待解 决的重要课题。为此, 本文以山东省宁阳县伏山土地整 理项目为例, 探讨土地整理效益项目后评价的方法, 构 建土地整理效益项目后评价的指标体系, 并采用模糊综 合评价方法[ 8, 9] 对该项目进行定量评估, 以期为土地整 理项目后评价的研究和实践提供科学依据。
1 项目概况
山东省宁阳县伏山土地整理项目区位于伏山镇云 山东北部, 属大陆性半湿润气候, 年平均气温 13. 4℃, 年平均降水量 689. 6 mm , 人均耕地 0. 08 hm 2。项目区
收稿日期: 2005-06-06 修订日期: 2005-10-08 基金项目: 国家社会科学青年基金资助项目( 05CJL 018) 作 者简介: 王 瑷玲( 1972- ) , 女, 山东临 沂人, 讲师, 博士生, 主要从 事土地整理、土地可持续 利用和评价研究。泰安 山 东农业大学资 源与环境学院, 271018。E mail : ail ingw ang df@ 163. com ※通讯作者: 赵庚星, 教授, 主 要从事土地资源管 理领域的科研。泰 安 山东农业大学资源与环境学院, 271018。Em ail : zhaogx@ sdau. edu . cn
属丘陵地貌, 土地总面积 77. 63 hm2, 其中未利用土地 27. 09 hm2。项目区内立地条件差、土质瘠薄, 顺坡地及 零星地块所占比重较大, 水土流失严重。由于水利设施 不配套, 作物产量低而不稳。为了增加耕地面积, 提高耕 地质量, 改善生产条件和生态环境, 此区被列为泰安市 土地整理重点项目。
农民支持变动率 C 6
0. 130
土地质量变化变动率 D1
0. 250
景观和生态环境 效益指标 D
0. 296
小气候变化变动率 D2 田块规整变化变动率 D3 生物种类变化变动率 D4 植被覆盖率变化变动率 D 5 灌排保证率变化变动率 D 6
0. 126 0. 095 0. 126 0. 187 0. 216
2. 4 景观和生态环境效益指标 保护自然、改善景观和生态环境、维持生态平衡是
土地整理的目的之一。土地整理生态环境效益后评价指 标主要有植被覆盖变化变动率、小气候变化变动率等。
在遵循完全性、目的性、可比性、动态与静态相结合 等项目后评价指标选取原则基础上, 结合该土地整理项 目内容和目的, 我们构建了后评价指标体系( 表 1) 。
王瑷玲, 赵庚星, 李占军. 土地整理效益项目后综合评价方法[ J] . 农业工程学报, 2006, 22( 4) : 58- 61. Wang A iling, Zhao Gengx ing , Li Zhanjun. I nt egr ated evaluatio n method for pr oject po st -ev aluation of land consolidatio n benefits[ J] . T r ansactions of the CSA E, 2006, 22( 4) : 58- 61. ( in Chinese with Eng lish abstr act)
3 土地整理效益项目后综合 评价
项目后综合评价一般采用成功度评价法[ 10] , 它是
依靠评价专家或专家组的意见, 综合后评价各项指标的 评价结果, 对项目的成功程度做出定性的结论。项目的 成功度可分为五个等级, 即完全成功、成功、部分成功、 不成功和失败。本研究采用模糊综合评价法, 对所有影 响项目成功的因素进行量化, 从而对项目的综合效益成 功程度做出定量评判。 3. 1 确定评价等级
本研究借鉴项目后综合评价的五级成功度评定法, 将项目综合效益成功程度分为五个等级: 完全成功、成 功、部分成功、不成功和失败。 3. 2 评价指标及其权重的确定
权重是指各评价指标对项目成功度的影响程度。本 研究把专家经验和数学定量方法结合起来, 采用特尔菲 法和层次分析法相互校正的手段综合确定各评价指标 权重。具体分三个步骤进行。第一, 采用特尔菲法确定 各指标权重。第二, 利用层次分析法计算、确定各指标权 重。第三, 两法综合取算术平均确定各指标权重( 表 1) 。 3. 3 确定各评价指标的模糊分布 3. 3. 1 评价指标分级标准的确定
评价指标分级标准的确立采用专家经验与实地调 查相结合的方法。项目管理和评价工作者在长期的项目 管理和评价过程中, 逐步确立了项目成功度分级标准。 本文即根据一般项目成功度的分级标准, 结合土地整理 项目实际状况, 确立各评价指标成功程度的分级标准。 3. 3. 2 确定各评价指标的模糊分布函数
模糊分布即隶属函数反映评价指标取值对应于各 成功等级的模糊界限。根据评价指标对项目成功度的效 应, 模糊分布大致可归为三类。第一类属于升半梯形分 布, 指标值越小, 项目越接近某成功等级; 第二类属于降 半梯形分布, 指标值越大, 项目越接近某成功等级; 第三 类属于梯形分布, 指标值在一定范围内属于某成功等 级, 距离该范围越远则越偏离此成功等级。根据各评价 指标的分级标准和模糊分布类型, 建立各评价指标各等 级的模糊分布函数。如耕地面积增加变动率的完全成功 U 1( X ) 、成功 U2( X ) 、部分成功 U 3( X ) 、不成功 U 4( X ) 和失败 U 5( X ) 的分布函数( 图 1) 。
表 1 土地整理效益项 目后评价指标体系及权重 T able 1 Pr oject po st -evaluatio n index system and
index weights of land co nso lidat ion benefits
一级指标
权重
二级指标
权重
规划设计变动率 A 1
0. 209
第 22 卷 第 4 期
58 2006 年
4月
农业工程学报 T r ansactions of the CSA E
V ol. 22 N o . 4 A pr . 2006
土地整理效益项目后综合评价方法
王瑷玲1, 赵庚星1※ , 李占军2
( 1. 山东农业大学资源与环境学院, 泰安 271018; 2. 泰安市国土资源局, 泰安 271000)
耗来获取最大的经济效益, 这也是进行土地整理的重要 动力之一。土地整理经济效益后评价指标有耕地增加变 动率、财务净现值变化率等。 2. 3 社会效益指标
土地整理社会效益明显, 它能改善农村社会环境, 提高农民生活水平和生活质量, 明晰土地权属, 从而促 进社会稳定和全面发展。土地整理社会效益后评价指标 主要有人均耕地面积变化变动率、新技术应用变化变动 率等。
图 1 耕地面积增加变动率模糊分布函数 F ig . 1 Fuzzy dist ribution function of cult iva ted
land enhancement cha ng e ra te
3. 4 单一指标评价 调查、计算各评价指标值, 将其代入对应的模糊分
布函数, 计算其隶属度, 得出每个二级评价指标的成功 度( 见表 2) 。