卫生行政执法文书书写指南
目录
前言 (1)
第一章卫生行政执法文书概述 (3)
第二章卫生行政执法文书制作 (10)
第三章37类执法文书书写模板 (14)
第一节产品样品采样记录 (14)
第二节非产品样品采样记录 (18)
第三节产品样品确认告知书 (22)
第四节检验结果告知书 (25)
第五节卫生监督意见书 (28)
第六节卫生行政执法事项审批表 (31)
第七节卫生行政控制决定书 (34)
第八节解除卫生行政控制决定书 (38)
第九节查封、扣押决定书 (40)
第十节查封、扣押处理决定书 (47)
第十一节查封、扣押延期通知书 (51)
第十二节物品清单 (55)
第十三节公告 (59)
第十四节封条 (61)
第十五节案件受理记录 (64)
第十六节立案报告 (69)
第十七节案件移送书 (73)
第十八节现场笔录 (78)
第十九节询问笔录 (89)
第二十节证据先行登记保存决定书 (95)
第二十一节证据先行登记保存处理决定书 (99)
第二十二节案件调查终结报告 (101)
第二十三节合议记录 (105)
第二十四节行政处罚事先告知书 (110)
第二十五节陈述和申辩笔录 (114)
第二十六节陈述和申辩复核意见书 (119)
第二十七节行政处罚听证通知书 (122)
第二十八节听证笔录 (126)
第二十九节听证意见书 (132)
第三十节行政处罚决定书 (135)
第三十一节当场行政处罚决定书 (140)
第三十二节送达回执 (143)
第三十三节催告书 (145)
第三十四节强制执行申请书 (147)
第三十五节结案报告 (151)
第三十六节续页 (154)
第三十七节卫生行政执法建议书 (157)
第四章卫生行政执法文书常见问题 (160)
第五章行政诉讼文书瑕疵问题案例 (169)
第六章卫生计生行政处罚案例常见案由 (185)
附件1陕西省卫生行政执法文书文号、编号编写方法的指导意见 (210)
附件2河北省卫生计生行政执法文书样式（2017版） (216)
前言
建立法治政府，推行依法行政，是国家全面推进依法治国，依法行政和依法执政的内在要求，也是规范执法、文明执法、严格执法的必然要求。
卫生行政执法文书是卫生行政执法的法定性文书，其有效地记载卫生行政执法的全过程，是实现依法行政的有效工具和书面载体。
在打击卫生违法违规行为，维护社会和谐稳定，保障正常市场秩序和人民群众身体健康等方面发挥了重大作用。
一直以来，国家卫生计生委和国家卫生计生委卫生和计划生育监督中心高度重视执法文书的管理，坚持与时俱进。
原卫生部在2012年9月颁布了新修订的《卫生行政执法文书规范》，每一次的修订完善，都给卫生行政执法工作注入了新鲜的血液，有效推进了执法人员文书书写水平和行政执法办案质量。
《卫生行政执法文书实用指南》（2017版）是在2012年版文书的基础上编写的。
本指南的内容包括卫生行政执法文书概述，37类执法文书书写模板，文书常见错误，卫生行政和其他部门行政诉讼中文书瑕疵问题案例和卫生计生案例常见案由等。
本指南是一本实用性较强的工作手册，可用于基层卫生监督员实际执法工作中参考，也可以作为对执法人员培训的教材。
需要说明的一点是，本指南中37类执法文
书书写模板的内容前后并没有因果关系，在实际工作中不能生搬硬套。
执法文书书写质量如何，取决于卫生监督员对法律知识和本专业知识的掌握程度。
本指南在编写过程中得到国家卫生计生委综合监督局、河北、江苏、浙江、湖南、广东、广西、陕西、山东省济南市、北京市朝阳区和广东省深圳、佛山、东莞、中山等省市区卫生监督机构领导和专家们的大力支持，对此表示衷心的感谢。
本指南在编写过程中由于水平有限，难免有错漏和不妥之处，敬请批评指正。
国家卫生计生委卫生和计划生育中心 2017年8月。
卫生行政执法文书规范（2017年修正）
卫生行政执法文书规范（2017年修正）文章属性•【制定机关】国家卫生和计划生育委员会(已撤销)•【公布日期】2017.12.26•【文号】国家卫生和计划生育委员会令第18号•【施行日期】2017.12.26•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文卫生行政执法文书规范（2012年9月6日卫生部令第87号公布根据2017年12月26日国家卫生和计划生育委员会令第18号《国家卫生计生委关于修改〈新食品原料安全性审查管理办法〉等7件部门规章的决定》修正）第一章总则第一条为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律法规，制定本规范。
第二条本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。
第三条规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。
除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书，并报国家卫生计生委备案。
第四条制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。
文书中卫生行政机关的名称应当填写机关全称。
文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，编号方法为：“地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋〔年份〕＋序号”。
文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份＋序号”。
第二章制作要求第五条现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。
两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。
应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。
因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。
对外使用的文书作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或者盖章。
文书也可以按照规范的格式打印。
执法过程中需要利用手持移动执法设备现场打印文书的，在文书格式和内容不变的情况下，文书规格大小可以适当调整。
卫生行政执法文书写规范
押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。
卫生行政执法文书制作要求11
10、查封、扣押处理决定书，是卫生行政机
关在规定的期限内对被采取查封、扣押行政强制
措施的场所、设施或者财物作出处理决定时发出
的文书。处理决定书应当写明当事人的姓名或者
名称，查封扣押决定书作出的时间、文号及具体
处理意见。
11、查封、扣押延期通知书，是因案情复杂，
是法人或者其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联
系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职
务等内容；是个人的，应当填写姓名、性别、身份证号、
民族、住址、联系电话等内容。“案件来源”按照《卫生
行政处罚程序》的规定要求填写。
文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页
均应当有当事人签名并注明日期。
在文书格式和内容卫生行政执法文书制作要求2
预先设定的文书栏目，应当逐项填写。
摘要填写的，应当简明、完整、准确。签
名和注明日期必须清楚无误。
调查询问所作的记录应当具体详细， 涉及案件关键事实和重要线索的，应当尽 量记录原话。不得使用推测性词句，以免 发生词句歧义。
案件受理记录 立案报告 案件移送书 现场笔录
28 听证笔录 29 听证意见书 30 行政处罚决定书 31 当场行政处罚决定书
询问笔录
32 送达回执
证据先行登记保存决定书
33
证据先行登记保存处理决定书 34
案件调查终结报告
35
合议记录
36
行政处罚事先告知书
37
陈述和申辩笔录
陈述和申辩复核意见书
催告书 强制执行申请书 结案报告 续页 卫生行政执法建议书
2、文书的发放
新版《卫生行政执法文书规范》
新增加文书制作要求
• 第三十六条 陈述和申辩 复核意见书
• 是对当事人提出的事实、 理由和证据进行复核的记 录。
• 复核意见书应当写明陈述 申辩人的姓名、陈述和申 辩的理由和证据，以及复 核人和承办机构的意见。 当事人收到催告书后所进 行的陈述和申辩的复核， 应当在复核意见书中写明 卫生行政机关的意见。
新版《卫生行政执法文书规范》修改内容
• 第二条 本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、 行政处罚等卫生行政执法活动。
• 第三条 规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。除本规范规 定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书 ，并报卫生部备案。
• 第五条 现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。两联以上 的文书应当使用无碳复写纸印制。应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者 签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。
• 第二十八条 现场笔录，是在案件调查、现场监督 检查或者采取行政强制措施过程中，对与案件有 关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产 经营过程等进行现场检查时作的记录。
• 检查时间指在现场检查的具体时间，起止时间应 当写明：年、月、日、时、分至几时几分。
• 检查地点应当写明现场检查的具体方位和具体地 点。
• 当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上 注明“以上笔录属实”并签名。当事人拒不签名的，应当 注明情况。采取行政强制措施时，当事人不到场的，应当 邀请见证人到场在现场笔录上签名或者盖章。
新版《卫生行政执法文书规范》修改内容
• 第十三条 产品样品确认告知书，是实施卫生监督抽检的 卫生行政机关为确认产品的真实生产或者进口代理单位 ，向标签标注的生产或者进口代理单位发出的文书。
卫生行政执法文书规范(2012)
卫生行政执法文书规范(2012)【法规类别】卫生综合规定【发文字号】中华人民共和国卫生部令第87号【修改依据】国家卫生计生委关于修改《新食品原料安全性审查管理办法》等7件部门规章的决定【发布部门】卫生部(已撤销)【发布日期】2012.09.06【实施日期】2012.12.01【时效性】已被修改【效力级别】部门规章中华人民共和国卫生部令（第87号）《卫生行政执法文书规范》已于2012年6月7日经卫生部部务会讨论通过，现予公布，自2012年12月1日起施行。
部长陈竺2012年9月6日卫生行政执法文书规范第一章总则第一条为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律法规，制定本规范。
第二条本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。
第三条规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。
除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书，并报卫生部备案。
第四条制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。
文书中卫生行政机关的名称应当填写机关全称。
文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，编号方法为：“地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋〔年份〕＋序号”。
文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份＋序号”。
第二章制作要求第五条现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。
两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。
应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。
因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。
对外使用的文书作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或者盖章。
文书也可以按照规范的格式打印。
执法过程中需要利用手持移动执法设备现场打印文书的，在文书格式和内容不变的情况下，文书规格大小可以适当调整。
卫生执法文书书写规范.
谢谢大家！
合法性原则
即：文书的制作必须做到于法有据， 不能超越法律规定，滥用权力，也不 能违反法律规定的程序。无依据或程 序过错的都是无效文书。
法律面前一律平等的原则
即：根据事实制作文书，不能倚轻倚 重，过则不符，应处理得当，否则容 易影响行政执法的严肃性、公正性和 效果。
准确性原则
①对象要准确 法人、自然人、群团
专业技术性
卫生执法范围广，涉及卫生领域多学科 的专业知识和技术文书的制作往往需要 卫生检测和检验数据来提供科学依据。
因此卫生行政执法文书的专业性和技术 性特征要求卫生行政执法人员既要熟悉 法律，又要掌握各种卫生专业知识，才
能提高文书的制作水平。
形式的规范性
• 格式划一 • 结构固定 • 用语规范化
作用
1、保证卫生行政执法活动依法进行的作用。 A、依法执法 B、规范相应执法行为 C、确保公正
2、执法活动的重要历史档案，对研究总结 卫生执法工作经验，完善和发展卫生执 法工作具有文书的性质和用途可分为 ①执行文书（如各类通知书、决定书、许可证
等） ②证据文书（依法收集各种证据材料形成的法
填写式的行政处罚决定书，应按栏目要 求填写，填写内容不得涂改或改写。
书写违法事实时要用叙述性的语言。不 要书写与案件无关的次要情节和内容，尤其 是证据不足或法规没有明确规定的事实。
案例
XXXX医院违法开展诊疗活动案
经查，XXXX医院主要存在以下违法行为：擅自设 立了小儿科、小儿外科、肝病治疗中心、不孕不育中心、 男性疾病诊疗中心、女性疾病诊疗中心等诊疗科目，在 诊疗科目设置上违反了有关规定；8名医生有《医师资 格证书》，但未经注册取得《医师执业证书》，属医疗 机构使用非卫生技术人员；检验科对性病检测不规范， 检测阳性率明显偏高，所出具的检测结果存在欺诈；医 疗广告内容存在明显的夸大和虚假宣传。XXX卫生局根 据《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细 则》有关规定，给予该院罚款5000元，吊销《医疗机构 执业许可证》的行政处罚。对该院涉嫌欺诈的违法行为， 移送XXX工商局进行处理。
卫生行政执法文书书写指南
卫生行政执法文书书写指南目录前言 (1)第一章卫生行政执法文书概述 (3)第二章卫生行政执法文书制作 (10)第三章37类执法文书书写模板 (14)第一节产品样品采样记录 (14)第二节非产品样品采样记录 (18)第三节产品样品确认告知书 (22)第四节检验结果告知书 (25)第五节卫生监督意见书 (28)第六节卫生行政执法事项审批表 (31)第七节卫生行政控制决定书 (34)第八节解除卫生行政控制决定书 (38)第九节查封、扣押决定书 (40)第十节查封、扣押处理决定书 (47)第十一节查封、扣押延期通知书 (51)第十二节物品清单 (55)第十三节公告 (59)第十四节封条 (61)第十五节案件受理记录 (64)第十六节立案报告 (69)第十七节案件移送书 (73)第十八节现场笔录 (78)第十九节询问笔录 (89)第二十节证据先行登记保存决定书 (95)第二十一节证据先行登记保存处理决定书 (99) 第二十二节案件调查终结报告 (101)第二十三节合议记录 (105)第二十四节行政处罚事先告知书 (110)第二十五节陈述和申辩笔录 (114)第二十六节陈述和申辩复核意见书 (119)第二十七节行政处罚听证通知书 (122)第二十八节听证笔录 (126)第二十九节听证意见书 (132)第三十节行政处罚决定书 (135)第三十一节当场行政处罚决定书 (140)第三十二节送达回执 (143)第三十三节催告书 (145)第三十四节强制执行申请书 (147)第三十五节结案报告 (151)第三十六节续页 (154)第三十七节卫生行政执法建议书 (157)第四章卫生行政执法文书常见问题 (160)第五章行政诉讼文书瑕疵问题案例 (169)第六章卫生计生行政处罚案例常见案由 (185)附件1陕西省卫生行政执法文书文号、编号编写方法的指导意见(210)附件2河北省卫生计生行政执法文书样式（2017版） (216)前言建立法治政府，推行依法行政，是国家全面推进依法治国，依法行政和依法执政的内在要求，也是规范执法、文明执法、严格执法的必然要求。
卫生行政执法文书的书写
制作说明 1、首部 (1)文号。按《卫生行政执法文书规范》 第四条规定编写。 (2)被控制主体名称：由于被控制对象 可以是物品或者场所，所以被控制主体 应是物品的所有人或者场所的经营者。
2、正文 (1)控制的原因。 (2)控制的依据。 (3)控制对象。 (4)控制地点 (5)控制方式。 (6)控制的期限。 注意：卫生行政机关对被控制的物品应当在规定的 期限内及时作出处理决定。在实际工作中，必须避免 无理由延长控制期限或多次重复控制的情况出现。
第二节卫生监督意见书
概念和作用 《卫生监督意见书》是卫生行政机关制作的 对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用 的文书。 《卫生监督意见书》的用途较为广泛，一般 意义上讲，凡是在卫生监督过程中，监督人员 或卫生行政机关所提出的意见、建议都可以用 卫生监督意见书来表达，而且在文书的正文部 分也未设定固定的格式，可以由监督人员填写。
示例 卫生行政执法文书 职业禁忌人员调离通知书 吉卫食调[2003]02号
旺族食品有限公司 经健康检查你单位下列人员体检结果显示具有职业禁忌，根据《中华人民共和 国食品卫生法》第二十六条规定，请将下列人员调离相应的职业禁忌岗位，并将 调离情况函告本机关。应调离人员名单如下：
姓名 王×× 李×× 以下空白 性别 男 女 体检结果 HbeAg阳性 HbeAg阳性 职业禁忌岗 位 接触食品岗 位 接触食品岗 位
适用范围 现场检查笔录适用于查清案件违法事 实、收集现场证据时使用。
制作说明 (一)首部 1、页码。记录完毕，第×页处应逐页填写页码，共×页处应 填上总页数。 2、被检查人。被检查人是单位的，应写明单位全称、地址(包 括联系地址)、邮政编码、联系电话、法定代表人或负责人姓名、 性别、职务等。被检查人是个人的，应写明姓名、性别、年龄、 民族、现在工作单位、住址、联系电话等。 3、检查机关。应当填写卫生行政机关名称。 4、检查时间。应写明到现场检查起止时问。即年、月、日、 时、分开始至何时何分结束。 5、检查地点。地点不仅包括被检查现场所在地的地址，还包 括被检查现场的具体位置。应写清被检查现场所在的地点，如： ××市××路××号××仓库。
文书的管理及书写规范-卫生行政执法文书管理及使用规范
内容完整准确
文书内容应完整、准确，客观反映卫生行政执法的过程和结果， 不得遗漏或隐瞒重要事实。
语言简练明确
文书语言应简练、明确，易于理解，避免使用歧义或含糊不清的 表述。
文书填写的内容与格式
填写基本信息
包括执法人员姓名、执法证件编号、 被执法单位或个人名称等基本信息。
发展趋势
随着信息技术的发展，电子化、数字化、云计算等技术在文 书管理中得到广泛应用，文书管理正朝着更加高效、智能的 方向发展。
02
卫生行政执法文书的种类 与格式
行政许可文书
行政许可申请书
行政许可证件
详细记录申请事项、申请理由、申请 材料等信息。
证明被许可人享有特定权利的证件。
行政许可决定书
通知申请人许可或不予许可的结果， 并说明理由。
数据加密与备份
采用数据加密技术对文书数据进行加密存储和传输，同时定期进行 数据备份，以防数据丢失。
安全审计与监控
建立安全审计和监控机制，对电子化管理系统的使用进行实时监控 和记录，确保系统的安全性。
06
卫生行政执法文书管理及 使用规范的应用与实践
文书管理及使用规范的推广与实施
01
制定详细的实施方案
信息遗漏或错误
仔细核对填写内容，确保信息完整、准确， 如发现遗漏或错误应及时补充或更正。
表述不规范
注意语言表述的规范性，避免使用过于口语 化或含糊不清的表述，以免产生歧义。
逻辑不严密
在填写文书时，应注意逻辑关系的严密性， 确保内容前后一致，无矛盾或冲突。
法律适用不当
如发现法律适用不当，应及时请教专业人士 或上级领导，确保法律适用准确。
卫生行政执法文书规范
THANKS
感谢观看
卫生行政执法文书的历史可以追溯到古代，但规范化的文书制度是在现代卫生 法律法规制定后逐步形成的。
发展趋势
随着卫生法律法规的不断完善和信息化技术的应用，卫生行政执法文书也在逐 步走向规范化、电子化和智能化。
02
文书的基本格式与要求
封面格式
文书名称
清晰标明文书类型，如行政处 罚决定书、行政许可申请书等。
法律法规。
04
文书的管理与归档
文书的管理规定
01
02
03
分类管理
根据文书类型、用途和重 要性进行分类，以便于管 理和查找。
编号制度
为每份文书制定唯一编号， 以便快速识别和检索。
保密管理
对涉及机密或敏感信息的 文书进行加密和特殊管理。
归档的要求与方法
定期归档
按照规定的时间周期，如 年度或项目结束后，对文 书进行归档。
如许可证、资质证明等与当事人主体资格相关的 文件。
3
其他相关材料
根据案件需要，可附加其他相关材料。
签名与盖章要求
主办人签名
由主办卫生行政执法人员签名，以示负责。
当事人签名Байду номын сангаас盖章
要求当事人签名或盖章，以示认可文书内容。
卫生行政执法机构盖章
文书最后需加盖卫生行政执法机构公章，以示生效。
03
文书的内容与撰写
文书的重要性
保障执法合法性
01
规范的文书能够确保卫生行政执法的合法性和公正性，减少执
法过程中的争议和纠纷。
提高执法效率
02
规范的文书有助于提高卫生行政执法的效率，减少不必要的程
序和环节。
保障公民权益
卫生行政执法文书的制作及注意事项
PPT文档演模板
2020/11/13
卫生行政执法文书的制作及注意事项
三、卫生行政执法文书的分类 1、卫生许可类：卫生许可申请书、卫生许 可证等。 2、产品样品采样、鉴定类：产品样品采样 记录、产品样品确认告知书、技术鉴定委托书、 检验结果告知书。 3、卫生监督检查处理类：卫生监督意见书、 职业禁忌人员调离通知书等。
二、卫生行政执法文书的制作的基本要求
1、项目要填写齐全 2、实体内容要严谨 3、运用语言要规范 4、制作程序要完备
PPT文档演模板
2020/11/13
卫生行政执法文书的制作及注意事项
第三部分 卫生行政执法文书规范及注意事项
一、卫生行政执法文书规范 二、注意事项
PPT文档演模板
2020/11/13
PPT文档演模板
2020/11/13
卫生行政执法文书的制作及注意事项
（二）非产品样品采样记录： 是卫生行政机关从有关场所采集用于签定 的样品的书面记录。这类样品包括生产环境的 空气、餐（饮）具消毒效果监测采样等。
PPT文档演模板
2020/11/13
卫生行政执法文书的制作及注意事项
（三）产品样品确认告知书 （卫监督发[2006]137号）：是实施卫生监 督抽检的卫生行政机关在流通市场采样后，为 确认产品的真实生产或进口代理单位，向标签 标注的生产或进口代理单位发出的书面告知通 知。
《卫生行政处罚程序》第十五条规定：卫 生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当 在7日内立案：（一）有明确的违法行为或危 害后果；（二）有来源可靠的事实依据（三） 属于卫生行政处罚范围；（四）属本机关管辖
PPT文档演模板
2020/11/13
卫生行政执法文书的制作及注意事项