卫生行政执法文书规范

一、卫生监督执法文书概述

卫生行政文书制作基本要求
◇其他要求（二） ★正确使用印鉴，对外使用的文书具有显著的执行性， 要加盖卫生行政机关公章；证据文书要加盖制作关系 人的印鉴、手印或签名；内部工作文书要区别情况使 用部门印鉴或主管人员印鉴或签名 ★建立完备的文书的起草、审核、签发制度 ★文书必须符合有关程序要求，既要按照一定的步骤 进行，还要符合形式与期限的要求
卫 生 行 政 执 法 文 书 （ 3－ 4） 询问笔录

询问笔录（3－4）
第 页共 页 时 分
被询问人： 询问机关： 询问时间 年 月 日 时 分至 询问地点： 卫生监督员示证询问，执法证件号码： 现依法向你询问，请如实回答问题。 询问内容：
二、 一般要求
– 分清公民、法人和其他组织的违法当事人 – 认定标准：

根据《中华人民共和国民法通则》、最高人民法院《关 于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意 见（试行）》的规定：公民分为无任何证照的个人（包 括经营者和非经营者）；在法律允许的范围内，依法经 核准登记，从事商业经营的个体工商户；两个以上公民 按照协议各自提供资金、实物、技术等，合伙经营，共 同劳动的个体合伙，农村承包经营户。 法人指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享 有民事权利和承担民事义务的组织。法人分为企业法人、 机关、事业单位和社会团体法人、联营单位法人等。

1、笔录要点 （1）记录顺序 （2）记录重点——主要违法事实 （3）记录要具体、准确 （4）使用正确书写规范 ①不能当作催款单使用 ②不能当作产品推销广告 ③不能当作责令改正通知书 ④不能当作行政控制决定书 ⑤不能当作没收违法物品的收据或者清单 ⑥避免出现错别字，或词不达意，或多余字，漏字而 造成的错误

二、制作要点： 1、一般原则： （1）客观性、真实性原则 ①没有亲眼看到的不能记； ②分析判断的不能记； ③群众举报的不能记； ④管理相对人所讲的内容不能记。 （2）相关性原则 （3）合法性原则 ①程序要合法。（二位监督员，出示证件，有被检单 位陪同人签名等） ②手段要合法
卫 生 行 政 执 法 文 书（3－2）
立案报告（3－2）
立 案 报 告 受理时间： 发案地点：




当事人： 案件来源： 发案时间： 案情摘要： 经初步审查，当事人的行为违反了
的规 定，依法应当给予行政处罚，建议立案。 经办人签名：

负责人审批意见：

负责人签名：
年
月
日
立案报告 一、 概念和作用： 1、立案的条件 （1）有明确的违法行为人或危害结果； （2）有来源可靠的事实依据； （3）属于卫生行政处罚的范围； （4）属于本机关管辖。 2、立案的期限（7日） 3、立案是案件的起始程序 4、两种例外情况： （1）当场处罚； （2）特殊情况，必须在3日内补办立案报告手续
一、卫生监督执法文书概述

卫生行政文书制作基本要求
◇语言文字的基本要求（一） ★使用公文语体 1、语言规范、严谨、不渲染、不夸张、不 比喻 2、文句通顺、精练，没有错别字，避免使 用不规范的简化字，正确使用标点符号，使用 国际计量单位； 3、条理清楚，描述方位、状态以及程度的 记录，应按照一定的顺序

二、一般要求
4、文书首页不够记录时，可以附页记录， 但首页及附页均应由当事人签名并注明 日期。 5、案由统一写法为当事人名称（姓名） +具体违法行为+案，例如XXX有限责任公 司违反食品卫生许可管理案。文书本身 设有“当事人”项目的，在写案由时可 省略有关当事人的内容。

第三部分 与行政处罚有关的法律文 书）










二、 制作要点： 1、当事人（同前） 案件来源；受理时间，占案件受理记录一致 2、发案时间：发现时间 3、发案地点：违法行为发现地点 4、案情摘要：依违法事实由大到小、从重到轻 5、经办人意见：适用的法律条款 6、负责人意见：指卫生行政机关负责人 7、确定承办人回避原则： （1）本案当事人的近亲属； （2）与本案有利害关系； （3）与本案当事人有利害关系 （4）非卫生监督人员


其他组织指合法成立，有一定的组织机 构和财产，但不具备法人资格的组织。 包括领取营业执照的私营企业、合伙企 业、合伙型联营企业、中外合作合资企 业、乡镇、街道、村办企业、法人依法 设立的分支机构以及经民政部门核准登 记，领取社会团体登记证的社会团体。
确定违法当事人

公民。是个人的，在卫生行政处罚文书中写清当事人 的姓名和详细住址；个人合伙的，无营业执照及未起 字号的，如合伙人为３人以下，在卫生行政处罚文书 中可以将其姓名并列，住址并列写出，假如人员太多， 尖将其负责人的名字作为代表来表述，然后在正文中 将所有当事人的姓名、地址一一列出，对于有字号的 个人合伙，以核准登记的户主（业主）为当事人，有 字号的，在业主姓名后面的括号中注明。 法人或其他组织。在卫生行政处罚文书中以法人证书、 营业执照、相关部门颁发的证书或标准文件的名称为 违法当事人。
现场笔录（3－3）
卫 生 行 政 执 法 文 书 （ 3－ 3） 现场笔录
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当事人： 检查机关： 检查时间 年 月 日 时 分至 检查地点： 卫生监督员示证检查，执法证件号码： 检查记录：
时
分



当事人签名： 年 月 日
卫生监督员签名 年 月 日
现场笔录 一、|概念和作用 1、证据类法律文书 2、形式——文字记录、书面凭证。要起 到再现现场客观存在的状况 3、经查证属实，可以作为定案的根据 是制作立案报告的依据之一。
二、 一般要求
1、当场制作的采样记录、现场检查笔录、询 问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书， 应当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读， 并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏 或者有差错的，应当提出补充和修改，并在改 动处用指纹或印鉴覆盖。 2、当事人认为现场笔录、询问笔录所记录的 内容真实无误的，应在笔录上注明“以上笔录 属实”并签名。
一、卫生监督执法文书概述

卫生行政文书制作基本要求
★语言要庄重、严肃，力求“法言法语”， 避免使用口头语、方言和修饰夸张等文学语言 ★语言要科学，卫生行政执法文书专业技术 性强，要准确运用法律名词和卫生专业术语
◇语言文字的基本要求（二）
一、卫生监督执法文书概述
卫生行政文书制作基本要求
◇语言文字的基本要求（二）
卫 生 行 政 执 法 文书
案件受理记录（ 3－1） （3 －1 ）

案件受理记录


案件来源： 案发单位（人）: 受理时间 年 案情摘要：
月
日
时
分
处理意见： 经办人签名： 年 月 日 负责人意见：Βιβλιοθήκη 负责人签名： 年 月 日

案件受理记录
一、适用范围： 1、在卫生监督管理中发现的； 2、卫生机构监测报告的； 3、社会举报的； 4、上级卫生行政机关交办或下级卫生行政机关报请或 有关部门移送的。 二、制作要点： 1、案发单位（人）要明确区分 2、案件摘要要突出重点 3、经办人处理意见，提出建议。 4、负责人意见（主管科室）
一、卫生监督执法文书概述

分类
◇以文书的性质和用途划分 执行文书、证据文书、内部工作文书 ◇以制作方法划分 填写式文书、叙述性文书 ◇以文书所处的执法环节划分 行政许可文书、现场卫生监督文书、卫生行 政处罚文书
一、卫生监督执法文书概述

卫生行政文书制作原则
◇客观性原则 在程序、实体方面都必须以案件的客观事实作为立论 和适用法律的根据 ◇合法性原则 制作主体只能是各级卫生行政机关，文书必须有法 律法规依据，制作程序必须合法 ◇管理相对人在法律面前一律平等 ◇准确性原则 对象准确、标的物准确、适用法律准确、选用文书 准确
一、卫生监督执法文书概述
特征
1、法定的强制性和制约性 2、效力的特定性 3、专业技术性 4、形式的规范性
一、卫生监督执法文书概述

作用 1、保证卫生行政执法活动依法进行 2、是卫生行政执法活动的重要历史档案 3、是卫生法制宣传的重要途径 4、是卫生行政执法人员培训的实用教材 5、真实反映了卫生行政执法人员的法律素质、 执法水平、文书制作水平
★语言要完整，各种名称应使用全称， 不得随意省略或用代号 ★文理结构要有逻辑性，叙述事实的 前因后果、来龙去脉要层次分明，并注 意事实、理由和结论之间的逻辑关系
一、卫生监督执法文书概述

卫生行政文书制作基本要求
◇其他要求（一） ★制作时使用蓝色或黑色的水笔或签字笔填 写，字迹清楚、文字规范、文面清洁 ★当制作的文书有错误时，应当重新制作正 确的文书或修改。修改文书应规范，如在原处 修改的，在修改处加盖校对章或由对方当事人 签名或盖章 ★文书编号或文号统一、规范
一、卫生监督执法文书概述

卫生行政文书制作基本要求
◇格式的基本要求 《卫生行政执法文书规范》统一规定了现场监督文书 和处罚文书的格式，并对使用对象作出了严格规定 ◇内容制作的基本要求（一） ★文书的项目填写要齐全；不能有空缺； ★正文（实体）书写要严谨，描述必须做到客观真 实，围绕违法事实的基本要素，对何时、何地、何因、 采取何种方式、实施何种行为、造成何种后果等描述， 同时要突出重点




1、笔录要与其他物证互相印证 2、笔录要记录现场采取的其他行政措施，如行政控制、证据保存 等 3、被检查人签名要规范 （1）要书写“以上笔录属实”字样 （2）要签全名 （3）多页的，每页都要签署 （4）时间 4、检查人的签名 （1）要本人，且两名以上签名 （2）证件号 （3）日期 （4）多页，没页末都要签署 5、多现场或同一现场不同时段的检查要分别制作笔录 6、续页的使用 7、修改，补充的认定