日本农协的发展经验之鉴

的。从组织 来看 ，农协是 系统 的组织 ，完全 的社 服务 ，各 个农 协都 配备负 责这类指 导服务 的专 职
会化 服务体 系 ；从 社会作 用来看 ，可 以称之 为农 指导 员 。农 业 指 导 员 的职 责 主要 是提 供农 业 经 村的 “ 第二政 府 ” ；从经 济上看 ，象是 垄断 了农 营 、生 产 和 技 术 方 面 的指 导 。具 体 内容 包 括 ： 村市 场的超 级公 司 。因此 ，农协应 视 为不 同于合 作社 的 、反 映 日本独 特性 的社会组 织 。 （）帮 助农 户制 定 长期 经 营计 划 。根据 农 户 的 １ 土地 、资 金 、劳力等情 况 ，计划好 如何经 营 。对
地少 国家。 日 本资源比较贫乏，山地和丘陵约占 工 、存 储和 运销 的 ，农 户所 需生产 资料 和生活 资 总 面 积 的 ８ ％ ， 耕 地 面 积 约 占 总 面 积 的 料 七成 以上 是通过 农协得 到 的 ，农户 所需农 业 资 ０
１． ％。 日本 农业 是典 型的小 农制模 式 ，户均耕 金 的绝 大部分 也靠农 协信 用部 门来提 供 。此 外 ， ３５ 票 地 面积 １４ ． ７公 顷 ，农业 经 营 以分 散 、细 小 的农 农 协 系统还是 执政 党不敢 小视 的 “ 田” ，政府 户为单位 。 日本经 过战后 几 十年 的快 速发展 ，实 对 农业 的行政 指导 与农业 政策 ，也要 通过农 协系
南 方农 村 ２１ 年第 １ ００ 期
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国农业
史 上 很 强 的 分 散性 与很 弱 的 组织 性 形 成 鲜 明对 及农业 生产 、经 营等多 方面 给农 民 以指 导 。指 导
比 ，用 “ 作 社 ”来 概 括 农 协 是说 明不 了 问题 服务 主要是 为农业 生产 和农 民生活提供 各种 指导 合
为宗 旨的 “ 农业 协 同组 合 ” ，再 到 “ 协 系统组 事会 选举产 生农 协最 高领导 层 。理 事会及 领导 成 农 织完 善 推进 委 员会 ”的设 立 ，最 后 到 １９ ９ ８年设 员 的工作受 监事 会 的监 督检 查 。一 般人们 把 日本
从农 民和手工业 者 自发组织 的产 业组 合 ，到
日本 农 协 的发展 经验 之鉴
陈柳 钦
摘 要 ：文章阐述了日 本农协的组织体系，介绍了日 本农ｔ ￣主要功能，并进一步总结了日本农协的基本经 Ｃ Ｓ －
验 ，以 期 对 中 国农 民专 业合 作 经济 组 织 的 建设 有 所 启 迪 。
关键词 ： 日 本 农村 合作经济组织
日本 是 个 岛 国 ，国土 面积 ３ ．７万 平 方公 织 的参与 。 因为农 协 的合理 有效运 作 ，轻劳作 、 ７７ 里 ，人 口 １２ ．７亿 ，其 中农 业人 口 比例 近 ３ ％ ， ０ 反 季节 、优 品种 、高 收入成 了现代 日本农 业 的典 是世 界人 口密度 最大 的 国家 之一 ，属典 型 的人 多 型特 征 。许 多重 要农产 品几 乎全是 依靠农 协来 加
从农民和手工业者自发组织的产业组合到统治性经济团体农业会再到以促进发展农民的合作组织提高农业生产力和农民在社会上的经济地位同时促进国民经济的发展为宗旨的农业协同组合再到农协系统组织完善推进委员会的设立最后到1998年设立的推进农协组织整顿和经营体制改革委员会概括了日本农协发展的整个历程
外 国农 业
理 、协作 、限制 出资配额 、促进 教育 发展 和剩余 统治性经 济 团体 —— “ 农业 会 ” ，再 到 以 “ 进 资金 分配 等 。 日本农 协 的最高权力 机构 是 由各基 促 发展 农 民的合作 组织 ，提 高农业 生产力 和农 民在 层 组合推 荐 ，并 经全体 会 员选举 产生 的总代 表大 社 会上 的经济地 位 ，同时促 进 国民经 济 的发 展 ” 会 。 由总 代会选 举产 生理 事会 和监 事会 ，再 由理
与农 民之 间必 不可 少 的纽 带 和桥梁 。 日本农 协是
相互 扶 持 ，组 合 一 词 ，相 当于 中文 的组 织 、团 体 、集 体 ，农 业 协 同组 合 也 可译 为农 业 合 作 组
织。
靠 自己独特 的组织 原则 和经 营原则组 织发展 起来
的特 殊 法 人 。其 原 则 主要 有 自愿 加 入 、 民主 管
现 了农业 现代 化 ，这得益 于 日本 别具 特色 的农村 统来 贯彻 实施 。总之 ，在 日本 ，农 协 的政治 影响 合 作经济 组织— — 日本农 协 的加快 发展 和有效 运 力 巨大 ，经济辐 射力遍 及农 村 的各 个 角落 。 作 。农协 作为代 表农 民利 益 的流 通 中介 ，支 撑着 日本现代农 业 的发展 。 日本 农协 被公认 为世 界上
立 的 “ 进 农 协 组 织 整 顿 和 经 营体 制 改革 委 员 的 “ 协 ”当成 合作社组 织 ，这并 不确切 。从现 推 农 会 ” ，概括 了 日本 农协 发展 的整个 历程 。迄今 为 象上看 ， 日本农 协组织 规模 庞大 ，组织体 系十 分 止 ，农 协在 日本农 业与农 村 中始终 居于举 足轻 重 严密 ，对农村 社会 经济 的覆 盖面很 广 ，政 治经 济 的地位 ，各种 事业 活动 均离不 开各 级各类农 协组 生活文 化各方 面 的功能齐 全 。这与 日本农 民在历
一
、
日本 农 协 的 组 织体 系 特 色
最成功的农村合作经济组织形式之一。 日 本农协
全称 “ 农业 协 同组合 ” ，协 同一词 ，意 为协作 、
日本农 协 是 适 应 日本 社 会 制 度 和具 体 的政 治 、经济 、文化 环境发 展起 来 的组 织体 系 ，具有 独特 的组织 体系 、服务 体系 和运行 机制 ，是 国家
农协 又 与西方 的社会 团体不 同 。在组 织发 生 土地所有 者来说 ，计划 好是 自营作 业还是 委托他
上 ，它不 是共 同 目标 者 自愿 、 自主联合起 来而形 人 作业 。 （ ） ２ 帮助农 户 处理 生 产 中遇 到 的问题 ，
成 的 ，而是根 据政府 的 旨意 ，在政 府 的直接推 动 例如 生产 什么 品种 ，选 用什 么生产 资料 ，如 何解